城管执法公开课培训材料课件

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城市管理行政执法专题讲座培训材料课件

洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通市政
规划
城管
建设环卫
园林
工商
环保广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规部门规章地方性法规

城管执法程序教育宣传培训PPT

负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等，由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关应与市容、环境卫生、园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息，实现许可、管理、执法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期沟通或者部门负责人联席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规章规定的由市容环境卫生主管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交管部门及市政部门行使的对违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合执法机关予以行政处罚的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序

城管执法文明执法培训PPT

城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段第三阶段第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有关行政主管部门。
调查取证现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任，勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后，被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。

城建城管执法培训PPT课件

二者规定不一致的，适用下位法 • 不同地区制定的规范不一致的，除法有特别规定外，
适用行为地规范 • 不同部门制定的规范不一致的，除法有特别规定外，
适用相应事项主管部门制定的规范 • 相应规范冲突依据上述冲突规范依然不能解决的，依
法报有权机关裁决。
执法适用特点：由下向上适用
The End
谢谢您的聆听！
“法不容情”与“法亦容情” “道是无情却有情”
4.人权保障原则
行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施法律明文禁止的行为，不对相对人实施，侮辱人格的行为。
三、城管执法的策略
（一）基本策略 • 法是实践理性：办法总比困难多
1.与大众传媒合作，取得社会认同。 2.运用协同执法，增强执法保障 3.鼓励公众参与，提高执法效能：“公述民评” 4.疏堵结合，追求执法社会效果
魏文华案件
• 2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管人员当场打死。 •1月7日晚，当地警方立案调查，控制涉嫌人员24人。 • 1月9日，天门市当地成千上万的群众聚集到市政府与主要街道声援魏文华家属，要求政府
2006年6月19日，重庆城管打人被群殴
媒体对城管的“妖魔化”
厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的“炮轰”。
“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？
• 为什么有那么多的关于城管的负面报道？
长官压力：
城市评比：“面子”与“肚子”
• 全国文明城市 • 全国卫生城市 • 中国优秀旅游城市 • 全国绿化模范城市 • 中国最幸福城市
疏”是指疏通疏导

城管执法培训系列一PPT课件

城管执法培训系列（一）
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的必要性
城管工作现状和沟通难通的必要性
A
化解执法矛盾的有效办法
B
提高工作效率的有效武器
C
获得公众理解的有效手段
D
达成共识实现双赢的方法
第十五条市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念法制观念平等意识服务意识
城管执法人员规范用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权

城管执法公开培训材料PPT课件

相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通市政
规划
城管
建设环卫
园林
工商
环保广告
（一）城市市容管理规定
把好执法人员入口关加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训改善执法装备和队员工作条件、生活待遇队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法；通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。

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《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》等等
省政府规章
.
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
.
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
.
三、城市管理行政执法基本要求
.
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
.
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法
.
二、城市管理的主要执法内容
.
交通市政
规划
城管
建设环卫
园林
工商
环保

城管执法公开课培训材料

（二）建立行政执法体制

处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法

积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理把好执法人员入口关加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训改善执法装备和队员工作条件、生活待遇队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境

争取党委、人大、政府、政协的关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的人士监督、参与执法；通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正面典型；密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平；通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强与公众直接沟通；城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切与基层群众的关系。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处

违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量的社会公众资源和公共管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况相当突出。一旦发现不及时，查处手段跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完成，给国家带来无可挽回的损失。
2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。 4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。 5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定

行政执法人员培训 ppt课件

（三）意义
• 1、有利于信息自由流动，促进经济快速增长 • 2、有利于实现人民当家作主的民主权利 • 3、有利于从源头上预防腐败 • 4、有利于规范市场经济秩序 • 5、有利于构建和谐社会 • 6、有利于推进依法行政 • 7、有利于适应世界形势的发展
二、行政执法信息公开的原则
• 1、公开原则 • 2、平等原则 • 3、利益平衡原则 • 4、免费原则 • 5、自由使用的原则 • 6、法律救济原则
（四）与刑事责任的区别
（五）追究原则
1、责任不豁免原则 2、权责相一致原则 3、教育与惩戒相结合原则
二、行政法律责任的承担方式
行政机关行政法律责任的承担方式
1、改正、变更、撤销具体行政行为 2、履行职责 3、赔偿经济损失 4、返还权益、恢复原状 5、其他
行政机关工作人员的承担方式
1、警告（6个月）——无严重后果 2、记过（12个月）——无严重后果 3、记大过（18个月）——一定损失 4、降级（24个月）——严重损失 5、撤职（24个月）——重大损失 6、开除——巨大损失
五、公开的程序
（一）主动公开的程序（二）申请公开的程序
1、提出申请 2、初步审查 3、支付相关费用
第十六章行政执法责任制
一、概述
（一）概念
——依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。
（二）基本要求
1、合法性 2、权责一致 3、客观公正 4、奖惩并举 5、协调运作
二、行政执法责任制的范围
1、地方各级人民政府； 2、各级人民政府所属的工作部门； 3、法律、法规授权的组织； 4、行政委托组织。
三、内容体系
1、实行政府统一领导，部门组织实施，行业加强指导的组织体系

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3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

（三）完善执法工作机制和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、执法队伍内部查、处、督关系）；
建立执法责任制、执法评议和考核制、责任追究制度、突发事件应急处理预案制度等等工作制度，并切实执行。
洁）
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特别是规划执法
城市管理行政执法专题讲座
前言
随着社会的发展和进步，市民利用法律、法规保护自身利益的意识逐步得到提高，这是时代发展的必然。全社会法律观念的加强给城市管理者提出了更高的要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。因此，作为城市管理中最重要的基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法用法，才能做好我们的工作。
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
相关法律依据
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
相对集中行政处罚权的依据
《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通市政
规划
城管
建设环卫
园林工商
环保广告
（一）城市市容管理规定
面典型；密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平；通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通；城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
与基层群众的关系。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处
违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量的社会公众资源和公共管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况相当突出。一旦发现不及时，查处手段跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完成，给国家带来无可挽回的损失。
主要内容
一、城市管理行政执法法律法规体系二、城市管理的主要执法内容三、城市管理执法的基本要求四、城市管理执法的难点把握五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规部门规章地方性法规
地方性规章
行政法
4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理

（六）环境保护
1、社会生活噪声污染 2、建筑施工噪声污染 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则（1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法）（2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
（五）加强执法队伍自身建设
积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
把好执法人员入口关加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训改善执法装备和队员工作条件、生活待遇队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法；通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》等等
省政府规章《江苏省餐厨废弃物管理办法》
地方政府规章《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》