优先发展城市公共交通浅析
- 格式：pdf
- 大小：53.64 KB
- 文档页数：2
经理论坛
《城市公共交通》 (!-$$-
优先发展城市公共交通 浅析
重庆市第二公共交通公司 高伯亮
城市公共交通作为城市基础设施的重要组成部分，直 接关系到城市整体功能的发挥和市民生活质量的 提 高 。 在 我国的城市化进程中，优先发展公共交通特别是 大 容 量 公 共交通，是合理利用资源的重要举措。在城市公 共 交 通 的 发展中，必须高度重视资源的合理开发利用，这 是 因 为 以 公共汽 （ 电）车、轨道交通为主要代表的城市大 容 量 公 共 交通占用道路和停车用地最为经济，以每平方米 每 小 时 运 载人数多少为标准衡量道路的使用率，公共汽 （ 电）车是 小汽车的 !"#!$ 倍，是中巴车的 %#& 倍；运送同样数量的 乘客，公共汽 （ 电）车与中巴车、私人小汽车相 比 ， 分 别 节 约 土 地 资 源 !! ’、 (! %， 节 约 建 筑 材 料 ’! (、 %! $， 节约投资 ! ! ( 、 $ ! & ；中巴车、私人小汽车产生的尾气是 电）车 公共汽 （ 电 ） 车 的 $#!" 倍 ， 交 通 事 故 比 公 共 汽 （ 高 $"#!"" 倍 。 私 人 小 汽 车 和 个 体 中 巴 车 的 发 展 ， 不 仅 造 成噪声污染和环境污染，而且还因其对道路面积 和 时 间 的 占用率大大超过大容量公共交通工具，从而造成 资 源 浪 费 和城市道路交通严重堵塞。 随着我国社会主义市场经济建设的不断发 展 ， 城 市 化 进程越来越快，城市道路容量不足，供不应求的 矛 盾 将 会 更加突出。根据我国的国情，因受资金和时间的 制 约 ， 短 期内通过大量修建道路以满足城市公共交通需求 是 不 现 实 的。从发达国家发展历程看，道路供应不足是永恒的课 题，没有一个国家的城市道路是足够的，也不可 能 是 足 够 的，因土地资源的有限性，不可能无限制地修建 道 路 来 满 足城市公共交通需求。为此，如何利用有限的道路资源， 优先发展城市公共交通，满足市民出行的需求， 提 高 市 民 的生活质量，是我们必须重视和研究的课题。 国际公共交通联盟认为： “ 公共事 业 的 财 政 资 助 （ 补 贴）不应该被看作是对一个无能城市公共 交 通 企 业 的 补 贴 金，而应该看做是政府支出预算的一个项目。 ”我们认为， 并不是所有的政府扶持都是因为国有城市 公 共 交 通 企 业 经 营不善所致。在市场经济条件下，政府对 国 有 城 市 公 共 交 通企业的扶持和财政资助体现了政府公共 财 政 的 职 能 ， 体 现了政府为社会提供公益性公共产品的责 任 。 我 们 应 该 改 变那种一谈到政策性补贴就好象是国有城 市 公 共 交 通 企 业 城市公共交通行业所具有的公益性是其根本特性。城 市公共交通提供的产品是服务，具有公益性。人 们 消 费 这 种产品不需要用等值的货币来交换，正象人们消费道路、 作者职务职称： 高伯亮 文 献 标 识 码： % 经理 经营不善造成的观点。之所以要确立重点 扶 持 国 有 城 市 公 共交通企业财政补贴政策，原因首先是： 从 能 源 消 耗 、 资 源占用与所提供的服务、所创造的整体效 益 对 比 看 ， 城 市 公共交通是城市最为有效的交通方式。其 次 ， 从 国 有 城 市 公共交通企业的投入与产出看，给予其财 政 扶 持 补 贴 政 策 地 址 邮 编： 小龙坎正街 !"" 号 桥梁、路灯、治安、国家安全等公共消费品及服务一样， 因为这些公共消费品的消费权已由消费者 用 缴 纳 税 费 的 方 式获得。换句话说，市民享受由政府投资 控 股 的 国 有 城 市 公共交通企业提供的价格低廉、方便快捷 的 交 通 服 务 ， 是 政府的责任，也是市民或纳税人在社会生 活 中 应 享 受 的 权 利。为此，我们认为在国有企业改革过程 中 ， 简 单 地 把 国 有城市公共交通企业资产出售给个人，或 者 由 私 人 资 本 控 股和兼并国有公共交通企业的做法，都难 以 保 证 实 现 政 府 在城市公共交通领域的公益性目标。企业 ， 特 别 是 私 人 企 业所追求的是利润最大化，当企业的利益 与 城 市 政 府 为 了 城市发展满足市民出行需要的愿望相违背 时 ， 政 府 要 求 私 人公共交通企业承担社会公益性责任的目 标 将 会 落 空 ， 甚 至会走向反面，引起广大市民的强烈不满和社会的不稳 定。所以，不能仅仅为了甩掉所谓的国有 城 市 公 共 交 通 企 业财政补贴包袱，或是以改革为名，对城 市 公 共 交 通 这 一 特定的公益性行业失去了政府的控制。比较正确的做法 是，在国有企业的改革中，通过国有资本控股，社会资 本、私人资本参股的形式，实现国有公交 企 业 产 权 制 度 改 革，以提高服务水平和生存发展能力。
月 开 始 ， 二 汽 在 ," 条 文 明 示 范 线 路 中 率 先 试 行 驾 驶 人 员 岗位等级制度。该项制度参照国家技术工人等级标准，把 驾驶人员分为五类：见习驾驶员、初级驾驶员、中级驾驶 员、高级驾驶员、特级驾驶员，并统一在服装上佩戴二汽 公 司 设 计 的 肩 章 。 各 等 级 的 肩 章 标 识 不 同 ， 由 二 汽 ./ 图 形 （ 司徽）和金黄色横杠两部分组成， “ 一杠一星 （ 司 徽） ”代表见习、初级驾驶员， “ 二杠一星”代表中级驾 驶员， “ 三杠一星”代表高级驾驶员， “ 一大一小两颗 星”代表特级驾驶员。这些驾驶员同时还拿到了公司颁发 的等级证书。 （ 本刊讯）
#$% 以 外 ， 其 他 国 家 都 给 予 城 市 公 共 交 通 较 高 的 补 贴 额 ，
尤其是欧美国家，政府补贴占城市公共交通企业 成 本 支 出 的绝大部分，低的约占 &"% ，高的达到 !’% 。崇尚自由竞 争市场经济的西方国家尚且不遗余力地大力扶持 城 市 公 共 交通，我们就更应该把城市公共交通作为关系到 国 计 民 生 的一项大事来对待，并要理直气壮地重视和扶持 城 市 公 共 交通事业的发展，切实发挥政府在城市公共交通 发 展 中 的 作用。Fra bibliotek0 - 0
的垄断。对于城市公共交通来讲，打破垄 断 应 是 防 止 通 过 行政手段限制其他社会资本参股进入国有 城 市 公 共 交 通 企 业，以拓宽融资渠道，实施国有城市公共 交 通 企 业 的 产 权 制度改革。而对那种以经营者的身份进入 城 市 公 共 交 通 市 场的投资者，政府除了通过必要的准入条款进行约束外， 还要对进入者的数量和规模进行严格的控 制 ， 使 其 成 为 对 城市公共交通发展的一种补充，而不是让其自由竞争牟 利，损害城市公共交通的公益性。同时， 由 于 一 个 城 市 的 公共交通资源是有限的，缺乏统一规划的无限制的竞争， 不仅会造成资源的极度浪费，也会造成不合理的恶性竞 争，由此产生的效益递减更会影响到城市 公 共 交 通 社 会 公 益性目标的实现。为此，在城市公共交通 发 达 的 国 家 ， 一 个企业或少数几个企业垄断城市公共交通市场是正常现 象，也只有这种具有垄断地位并形成了一 定 规 模 的 城 市 公 共交通企业，才会有能力改善服务质量，提高服务水平， 充分发挥其公益性作用。由此，我们认为 ： 城 市 公 共 交 通 市场应在政府的监控下，实行有限度的竞 争 ， 并 逐 步 推 行 专营权制度，授权允许那些具有一定资质 、 承 担 社 会 公 益 性责任和代表政府行使社会职能的企业经 营 城 市 公 共 交 通 业务。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
为了进一步提高文明窗口的服务质量，从 #"", 年 ,"
公交司机佩戴肩章开车
日前，广州二汽公司试行驾驶员岗位等级制率先推出 驾驶员岗位等级，并分别向一百多 位司机 “ 授衔” 。此 举 开创了全国公交系统的一大先例。 自 #"", 年 & 月以来，广州二汽公司增加了硬件投入， 投 资 ’ &"" 万 元 购 置 了 #-$ 台 以 高 档 、 空 调 车 为 主 的 新 车 ， 并 投 资 &## 万 元 完 成 了 ," 条 文 明 示 范 线 路 及 途 经 市 内 四 大 干 线 的 $+! 辆 运 营 车 车 容 车 貌 整 修 和 “ 五个统一” （ 车型、车身颜色、车厢设施、员工服装、三牌标志） 。
+ 优先发展城市公共交通的政策
（ ,） 确 立 全 面 的 、 合 理 的 城 市 公 共 交 通 的 发 展 政 策 。 要注意研究对城市公共交通需求的统一规划和有效管理， 以切实保证城市道路设施的最大利用。 （ # ）优先发展城市公共交通是一项 综 合 性 、 系 统 性 的 工程，包括城市公共交通政策优先、投资 优 先 ， 规 划 用 地 优先，通行时间优先等。 （ $ ）优化现有城市公共交通线网， 视 条 件 加 快 建 设 大 容量的轨道交通系统，逐步形成轨道交通 和 地 面 交 通 密 切 衔接，协调发展的城市公共交通新格局。 （ + ）加强对国有城市公共交通企业 的 监 督 ， 促 使 国 有 城市公共交通企业加强管理，借鉴和引进先进管理手段， 提高管理水平，改善服务质量，为市民提供安全、便捷、 舒适的乘车环境。
$ 实施公交专营权
从世界范围看，任何一个城市公共交通市 场 均 是 适 度 开放和适度竞争的市场。西方发达国家城市发展历史证 明，盲目放开城市公共交通市场，无限制地引入 竞 争 ， 不 仅不能促进市场的发展，反而会打破这个市场的 平 衡 ， 扰 乱城市公共交通正常的市场秩序，降低市民的生活质量。 从垄断的类型和性质看，并不是所有垄断 都 是 能 够 打 破或必须打破的。自然性垄断，是因受地理条件 等 特 殊 原 因形成的垄断，如矿山开采等，其性质决定了这 种 垄 断 不 可能是说打破就能打破的。经营性垄断是竞争机 制 发 挥 作 用的结果，具有强势竞争力的企业必然促使弱小 的 无 竞 争 力的企业破产、倒闭，而形成行业性经营垄断， 在 我 国 加 入 ()* 后 ， 这 种 情 况 将 不 断 表 现 出 来 。 由 此 ， 我 们 认 为 所谓打破垄断是指打破行政垄断行为，而不应是 所 有 形 式
《城市公共交通》 (!-$$-
优先发展城市公共交通 浅析
重庆市第二公共交通公司 高伯亮
城市公共交通作为城市基础设施的重要组成部分，直 接关系到城市整体功能的发挥和市民生活质量的 提 高 。 在 我国的城市化进程中，优先发展公共交通特别是 大 容 量 公 共交通，是合理利用资源的重要举措。在城市公 共 交 通 的 发展中，必须高度重视资源的合理开发利用，这 是 因 为 以 公共汽 （ 电）车、轨道交通为主要代表的城市大 容 量 公 共 交通占用道路和停车用地最为经济，以每平方米 每 小 时 运 载人数多少为标准衡量道路的使用率，公共汽 （ 电）车是 小汽车的 !"#!$ 倍，是中巴车的 %#& 倍；运送同样数量的 乘客，公共汽 （ 电）车与中巴车、私人小汽车相 比 ， 分 别 节 约 土 地 资 源 !! ’、 (! %， 节 约 建 筑 材 料 ’! (、 %! $， 节约投资 ! ! ( 、 $ ! & ；中巴车、私人小汽车产生的尾气是 电）车 公共汽 （ 电 ） 车 的 $#!" 倍 ， 交 通 事 故 比 公 共 汽 （ 高 $"#!"" 倍 。 私 人 小 汽 车 和 个 体 中 巴 车 的 发 展 ， 不 仅 造 成噪声污染和环境污染，而且还因其对道路面积 和 时 间 的 占用率大大超过大容量公共交通工具，从而造成 资 源 浪 费 和城市道路交通严重堵塞。 随着我国社会主义市场经济建设的不断发 展 ， 城 市 化 进程越来越快，城市道路容量不足，供不应求的 矛 盾 将 会 更加突出。根据我国的国情，因受资金和时间的 制 约 ， 短 期内通过大量修建道路以满足城市公共交通需求 是 不 现 实 的。从发达国家发展历程看，道路供应不足是永恒的课 题，没有一个国家的城市道路是足够的，也不可 能 是 足 够 的，因土地资源的有限性，不可能无限制地修建 道 路 来 满 足城市公共交通需求。为此，如何利用有限的道路资源， 优先发展城市公共交通，满足市民出行的需求， 提 高 市 民 的生活质量，是我们必须重视和研究的课题。 国际公共交通联盟认为： “ 公共事 业 的 财 政 资 助 （ 补 贴）不应该被看作是对一个无能城市公共 交 通 企 业 的 补 贴 金，而应该看做是政府支出预算的一个项目。 ”我们认为， 并不是所有的政府扶持都是因为国有城市 公 共 交 通 企 业 经 营不善所致。在市场经济条件下，政府对 国 有 城 市 公 共 交 通企业的扶持和财政资助体现了政府公共 财 政 的 职 能 ， 体 现了政府为社会提供公益性公共产品的责 任 。 我 们 应 该 改 变那种一谈到政策性补贴就好象是国有城 市 公 共 交 通 企 业 城市公共交通行业所具有的公益性是其根本特性。城 市公共交通提供的产品是服务，具有公益性。人 们 消 费 这 种产品不需要用等值的货币来交换，正象人们消费道路、 作者职务职称： 高伯亮 文 献 标 识 码： % 经理 经营不善造成的观点。之所以要确立重点 扶 持 国 有 城 市 公 共交通企业财政补贴政策，原因首先是： 从 能 源 消 耗 、 资 源占用与所提供的服务、所创造的整体效 益 对 比 看 ， 城 市 公共交通是城市最为有效的交通方式。其 次 ， 从 国 有 城 市 公共交通企业的投入与产出看，给予其财 政 扶 持 补 贴 政 策 地 址 邮 编： 小龙坎正街 !"" 号 桥梁、路灯、治安、国家安全等公共消费品及服务一样， 因为这些公共消费品的消费权已由消费者 用 缴 纳 税 费 的 方 式获得。换句话说，市民享受由政府投资 控 股 的 国 有 城 市 公共交通企业提供的价格低廉、方便快捷 的 交 通 服 务 ， 是 政府的责任，也是市民或纳税人在社会生 活 中 应 享 受 的 权 利。为此，我们认为在国有企业改革过程 中 ， 简 单 地 把 国 有城市公共交通企业资产出售给个人，或 者 由 私 人 资 本 控 股和兼并国有公共交通企业的做法，都难 以 保 证 实 现 政 府 在城市公共交通领域的公益性目标。企业 ， 特 别 是 私 人 企 业所追求的是利润最大化，当企业的利益 与 城 市 政 府 为 了 城市发展满足市民出行需要的愿望相违背 时 ， 政 府 要 求 私 人公共交通企业承担社会公益性责任的目 标 将 会 落 空 ， 甚 至会走向反面，引起广大市民的强烈不满和社会的不稳 定。所以，不能仅仅为了甩掉所谓的国有 城 市 公 共 交 通 企 业财政补贴包袱，或是以改革为名，对城 市 公 共 交 通 这 一 特定的公益性行业失去了政府的控制。比较正确的做法 是，在国有企业的改革中，通过国有资本控股，社会资 本、私人资本参股的形式，实现国有公交 企 业 产 权 制 度 改 革，以提高服务水平和生存发展能力。
月 开 始 ， 二 汽 在 ," 条 文 明 示 范 线 路 中 率 先 试 行 驾 驶 人 员 岗位等级制度。该项制度参照国家技术工人等级标准，把 驾驶人员分为五类：见习驾驶员、初级驾驶员、中级驾驶 员、高级驾驶员、特级驾驶员，并统一在服装上佩戴二汽 公 司 设 计 的 肩 章 。 各 等 级 的 肩 章 标 识 不 同 ， 由 二 汽 ./ 图 形 （ 司徽）和金黄色横杠两部分组成， “ 一杠一星 （ 司 徽） ”代表见习、初级驾驶员， “ 二杠一星”代表中级驾 驶员， “ 三杠一星”代表高级驾驶员， “ 一大一小两颗 星”代表特级驾驶员。这些驾驶员同时还拿到了公司颁发 的等级证书。 （ 本刊讯）
#$% 以 外 ， 其 他 国 家 都 给 予 城 市 公 共 交 通 较 高 的 补 贴 额 ，
尤其是欧美国家，政府补贴占城市公共交通企业 成 本 支 出 的绝大部分，低的约占 &"% ，高的达到 !’% 。崇尚自由竞 争市场经济的西方国家尚且不遗余力地大力扶持 城 市 公 共 交通，我们就更应该把城市公共交通作为关系到 国 计 民 生 的一项大事来对待，并要理直气壮地重视和扶持 城 市 公 共 交通事业的发展，切实发挥政府在城市公共交通 发 展 中 的 作用。Fra bibliotek0 - 0
的垄断。对于城市公共交通来讲，打破垄 断 应 是 防 止 通 过 行政手段限制其他社会资本参股进入国有 城 市 公 共 交 通 企 业，以拓宽融资渠道，实施国有城市公共 交 通 企 业 的 产 权 制度改革。而对那种以经营者的身份进入 城 市 公 共 交 通 市 场的投资者，政府除了通过必要的准入条款进行约束外， 还要对进入者的数量和规模进行严格的控 制 ， 使 其 成 为 对 城市公共交通发展的一种补充，而不是让其自由竞争牟 利，损害城市公共交通的公益性。同时， 由 于 一 个 城 市 的 公共交通资源是有限的，缺乏统一规划的无限制的竞争， 不仅会造成资源的极度浪费，也会造成不合理的恶性竞 争，由此产生的效益递减更会影响到城市 公 共 交 通 社 会 公 益性目标的实现。为此，在城市公共交通 发 达 的 国 家 ， 一 个企业或少数几个企业垄断城市公共交通市场是正常现 象，也只有这种具有垄断地位并形成了一 定 规 模 的 城 市 公 共交通企业，才会有能力改善服务质量，提高服务水平， 充分发挥其公益性作用。由此，我们认为 ： 城 市 公 共 交 通 市场应在政府的监控下，实行有限度的竞 争 ， 并 逐 步 推 行 专营权制度，授权允许那些具有一定资质 、 承 担 社 会 公 益 性责任和代表政府行使社会职能的企业经 营 城 市 公 共 交 通 业务。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
为了进一步提高文明窗口的服务质量，从 #"", 年 ,"
公交司机佩戴肩章开车
日前，广州二汽公司试行驾驶员岗位等级制率先推出 驾驶员岗位等级，并分别向一百多 位司机 “ 授衔” 。此 举 开创了全国公交系统的一大先例。 自 #"", 年 & 月以来，广州二汽公司增加了硬件投入， 投 资 ’ &"" 万 元 购 置 了 #-$ 台 以 高 档 、 空 调 车 为 主 的 新 车 ， 并 投 资 &## 万 元 完 成 了 ," 条 文 明 示 范 线 路 及 途 经 市 内 四 大 干 线 的 $+! 辆 运 营 车 车 容 车 貌 整 修 和 “ 五个统一” （ 车型、车身颜色、车厢设施、员工服装、三牌标志） 。
+ 优先发展城市公共交通的政策
（ ,） 确 立 全 面 的 、 合 理 的 城 市 公 共 交 通 的 发 展 政 策 。 要注意研究对城市公共交通需求的统一规划和有效管理， 以切实保证城市道路设施的最大利用。 （ # ）优先发展城市公共交通是一项 综 合 性 、 系 统 性 的 工程，包括城市公共交通政策优先、投资 优 先 ， 规 划 用 地 优先，通行时间优先等。 （ $ ）优化现有城市公共交通线网， 视 条 件 加 快 建 设 大 容量的轨道交通系统，逐步形成轨道交通 和 地 面 交 通 密 切 衔接，协调发展的城市公共交通新格局。 （ + ）加强对国有城市公共交通企业 的 监 督 ， 促 使 国 有 城市公共交通企业加强管理，借鉴和引进先进管理手段， 提高管理水平，改善服务质量，为市民提供安全、便捷、 舒适的乘车环境。
$ 实施公交专营权
从世界范围看，任何一个城市公共交通市 场 均 是 适 度 开放和适度竞争的市场。西方发达国家城市发展历史证 明，盲目放开城市公共交通市场，无限制地引入 竞 争 ， 不 仅不能促进市场的发展，反而会打破这个市场的 平 衡 ， 扰 乱城市公共交通正常的市场秩序，降低市民的生活质量。 从垄断的类型和性质看，并不是所有垄断 都 是 能 够 打 破或必须打破的。自然性垄断，是因受地理条件 等 特 殊 原 因形成的垄断，如矿山开采等，其性质决定了这 种 垄 断 不 可能是说打破就能打破的。经营性垄断是竞争机 制 发 挥 作 用的结果，具有强势竞争力的企业必然促使弱小 的 无 竞 争 力的企业破产、倒闭，而形成行业性经营垄断， 在 我 国 加 入 ()* 后 ， 这 种 情 况 将 不 断 表 现 出 来 。 由 此 ， 我 们 认 为 所谓打破垄断是指打破行政垄断行为，而不应是 所 有 形 式
