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巴纳德和西蒙组织理论的比较分析摘要：巴纳德、西蒙的行政组织理论作为公共组织理论的发展的基石，有着十分重要的历史地位，在全面了解二者理论的基础上进行比较分析对于公共组织理论的深入学习有很大的匡助。
本文首先概述了巴纳德和西蒙的组织理论，然后从宏观上的发展阶段归类和微观上组织平衡论、影响论以及决策论等五个方面进行比较分析，最后得出笔者的比较结论，即二者在一定程度上是继承和发扬的关系。
关键词：组织理论巴纳德西蒙组织理论作为一种对组织的本质及其运行规律进行科学概括的体系，经历了一个产生、发展和逐步完善的过程。
而随着人类组织的不断演进、组织理论的不断发展，公共组织理论的内容也日渐丰富和多样。
但是在其发展过程中，有些理论特殊重要，其中巴纳德和西蒙的组织理论就属于其中之一，在我国著名学者陈振明主编的公共组织理论中特地将巴纳德、西蒙和泰勒的组织理论独立一章进行详细阐述，足见一斑，亦可反映笔者进行巴纳德和西蒙组织理论比较分析的重要意义。
同时在比较中对于行政组织理论也将有更深入的了解，这也是筆者选题的原因所在。
1、理论概述1.1、巴纳德组织理论1.2、西蒙的组织理论以决策为基础来深入阐述组织的本质，机能和结构，是西蒙组织理论的特色和重要方法。
因此，有学者认为西蒙对组织理论的贡献，“主要在于他的中心思想，即“为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的决策过程的复杂性网络进行研究”。
组织就是作为决策的个人组成的系统，其主要职责就是能够弥补个人的有限理性，做出令人满意的决策。
他还对传统理论中直线与参谋的关系提出了改进，主张下级可以接受多个上级的命令，但如果命令发生冲突，那末下级就只能服从其中一个上级的命令，即所谓“狭义的指挥统一”。
他将组织比作“一块三层蛋糕”，最高层设计系统，确立目标，并监督其实施，是非程度化决策；中层管理日常操作和分配，是程序化决策过程；最下层从事基本的操作，是程序化决策。
2、比较分析2.1、宏观上的发展阶段比较组织理论大体上经历了古典组织理论、行为科学组织理论到现代组织理论三个发展过程。
外国行政组织理论练习试卷5(题后含答案及解析)全部题型 4. 简答题7. 填空题简答题1．传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足。
正确答案：(1)主要贡献：①把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化(专业化)管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。
②总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。
③倡导“理性化一法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
(2)不足：①只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。
②在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。
③只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
涉及知识点：外国行政组织理论2．梅奥人际关系组织理论的基本内容与贡献。
正确答案：(1)提出了“社会人”理论。
“社会人”不仅要求通过劳动获取收入，而且作为人他还需要得到友谊、安定和归属感。
(2)指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”，这是梅奥的一大贡献。
组织管理者应力求在正式组织的效率逻辑同非正式组织的感情逻辑之间保持平衡．避免冲突。
才有助于组织效率的提高。
(3)指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。
所谓组织成员的满足度指的是组织成员对安伞感和归属感等社会需要的满足程度。
涉及知识点：外国行政组织理论3．巴纳德的组织要素与平衡理论。
正确答案：(1)指出组织的本质是一个协作系统。
所谓组织，是有意识调整了的两个人或更多人的行为或各种力量的系统。
(2)提出了组织三要素理沦，即共同的目标、协作的意愿、信息。
(3)提出了权威来自接受的思想。
组织中管理者的权威是自下而上的。
权威的来源不在于“权威者”或发布命令的人，而在于下级是否接受命令。
(4)提出了组织平衡的思想。
组织作为一个协作系统，能否持续存在，取决于能否维持组织的内外平衡。
一、单选题
二、多选题
三、判断题
四、简答题
德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。
简述过渡社会公共行政的特点。
简述怀特的行政协调思想。
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
简述奎德所说的政策分析的过程。
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
简述新公共行政学动态、开放的组织观。
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
沃尔多怎样批评传统行政学？
西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
查找答案，百度搜索：零号床。
巴纳德系统行政组织学说的主要观点一、引言巴纳德是20世纪著名的组织理论家，他提出了一系列行政组织学说，其中最为重要的是巴纳德系统行政组织学说。
这一学说是对传统行政组织学说的重要补充和发展，具有较高的理论价值和实践意义。
本文将主要介绍巴纳德系统行政组织学说的主要观点。
二、巴纳德系统行政组织学说的概述巴纳德系统行政组织学说主要是指在一个大型社会中各种社会机构之间相互关联、相互依存形成的一个复杂而又有机的系统。
这个系统不仅包括政府机构、企业机构、非营利性机构等各种形式的组织，还包括各种社会群体和个人。
在这个系统中，每个组织都处于相互依存的关系之中，它们通过相互作用来协调彼此之间的利益关系。
三、巴纳德系统行政组织学说中权力与控制观点1. 权力与控制概念在巴纳德看来，权力是指一个人或者组织能够影响其他人或组织的行为，使其按照自己的意愿行事。
而控制则是指通过对权力的运用来达到某种目的。
在一个系统中，权力和控制是相互关联、相互依存的。
2. 权力与控制在系统中的作用在巴纳德看来，权力和控制在系统中起着重要作用。
通过权力和控制，各个组织之间可以协调彼此之间的利益关系，从而实现整个系统的稳定和发展。
同时，巴纳德也认为，在一个系统中，权力和控制不应该集中于某一个组织或者个人手中，而应该分散于各个组织之间。
四、巴纳德系统行政组织学说中合作观点1. 合作概念在巴纳德看来，合作是指各个组织之间通过相互协调、相互配合来实现共同目标的过程。
在一个系统中，各个组织之间必须进行有效的合作才能够实现整个系统的稳定和发展。
2. 合作在系统中的作用在巴纳德看来，合作是保持整个系统稳定和发展的重要因素。
通过合作，各个组织之间可以实现资源的共享和优化利用，从而提高整个系统的效率和生产力。
同时，合作也可以促进各个组织之间的相互了解和信任，从而增强整个系统的凝聚力。
五、巴纳德系统行政组织学说中领导观点1. 领导概念在巴纳德看来，领导是指一个人或者组织在某一领域内具有影响力和权威性的人或者组织。
简述古希腊古罗马的行政组织思想？古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
一、柏拉图的行政组织思想：1、柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。
2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。
柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。
4、柏拉图晚年提出依法行政思想。
二、亚里士多德的行政组织思想：1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
2、提出了设置行政机构的依据。
（1）依据城邦事务管理的实际需要；（2）行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；（3）依据政体不同而设置不同的行政机构。
3、初步阐述了行政组织职能的思想。
4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
6、崇尚法治。
亚里士多德指出：“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。
”简析外国早期行政组织思想？（1）由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。
（2）西方早期行政组织思想的内容是非常丰富的。
比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政筹思想，都成为后来行政组织理论的渊源。
简述中世纪西欧的行政组织思想？中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利，以及16-18世纪的官房学派。
一、马基雅维利的行政组织思想：1、群众支持原则。
马基雅维利在他的著作中经常重申这样的观点，即所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。
第三章外国行政组织理论第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想：（一）柏拉图的行政组织思想代表作《理想国》与《政治家篇》。
主要观点：1、社会分工是国家行政组织存在的基础。
分工基础上合作，从而产生国家。
理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。
2、“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。
4、晚年提出了依法行政的思想。
（二）亚里士多德的行政组织思想代表作《政治学》，主要观点：1、提出了三权分立的雏形，即无论哪种政体的国家都应该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。
2、提出了设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；管理的业务或对象；政体。
3、初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。
4、行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、建立行政监督机构对行政人员进行监督。
6、崇尚法治。
二、中世纪西欧的行政组织思想（一）马基雅维利的行政组织思想。
代表作《君主论》与《讲话集》,世界上第一个论述国家行政组织管理原则。
这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；持续存在下去的原则。
（二）官房学派的行政组织思想。
官房学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。
他们的行政组织思想包括：1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；2、主张选用优秀的人才来治理国家；3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续；4、主张加强国家及政府的权利,强调人民对国家行政管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭的行政组织思想。
代表作《社会契约论》，其主要观点有：1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的主人，有必要对政府官员及其行为进行监督，防止他们滥用权力；2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
第十讲巴纳德的系统行政组织理论一、生平概述出生：切斯特．巴纳德(Cheste r Barnar d，1886－1961)，美国人，是西方管理理论中社会系统学派的创始人，是对中期管理思想作出卓越贡献的学者之一。
求学：他早年就学于蒙特赫蒙学院，1906－1909年在哈佛大学读完了全部经济学课程，但因缺少实验学科的学分而未获得学位，后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，得到过7个荣誉博士学位。
实践中的管理者与：他于1909年进入美国电话电报公司，前十年主要从事参谋工作，此后开始担任直线人员的领导职务，1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。
自学成才的管理学专家：漫长的管理工作经历使巴纳德积累了丰富的经营管理经验。
与此同时，巴纳德也是一位自学成才的管理学专家。
他多遍阅读了意大利社会学家维尔弗雷多·帕雷托、德国社会学家马克斯·韦伯和美国管理学家库尔特·卢因等人的原著。
并将他们的理论应用于组织问题的研究。
他结合自己丰富的管理经验以及从这些知名管理学家著作中吸取的理论知识，深入分析现代管理的特点，尤其是分析了现代管理中的组织问题，写出了许多重要著作（见教材P162-163）。
积极的社会活动家：巴纳德对组织管理工作的极大热情还使他自愿参与了许多社会组织的活动。
例如：他帮助制定过美国原子能委员会的政策，在新泽西紧急救济队、新泽西感化院、联合劳务组织担任过领导职务。
1948－1952年担任洛克菲勒基金会董事长。
他还是一个出色的钢琴演奏家，担任过美国新泽西巴赫协会主席。
代表性著作：巴纳德的著作中最有名的是其1938年出版的《经理人员的职能》，这一本书被誉为美国现代管理科学的经典著作。
巴纳德与西蒙的行政组织理论比较研究摘要：巴纳德的组织管理理论引入了“复杂人”的新人性观，采用了系统的视角，建立了“系统行政学”理论体系，其提出的非政府组织、决策、组织平衡等概念已经成为行政管理学的重要研究内容。
对于西蒙来说，由于他本身具有理论家的优秀品质以及他在理论思维上的全面性，相对于巴纳德来说，其行政组织论就更加具有丰富的内涵与实践作用。
本文试图比较巴纳德和西蒙范式的异同之处来理清西方行政组织理论的发展脉络，并试图根据两者范式比较发现对我国行政组织的良性运行与健康发展。
关键词：巴纳德西蒙行政组织论比较切斯特·巴纳德与赫伯特·西蒙是西方行政学理论发展史上具有重要影响的两位学术大家。
他们的行政学理论，尤其是行政组织论，至今依然启发着人们的思想和实践。
在20世纪30年代，横扫资本主义世界的经济危机使人们开始思考“自由主义”倾向的弊端，在行政领域中，政府职能以及官僚体制等转变问题也需要重新思考。
此时巴纳德与西蒙的出现正满足了社会的这种期望，而他们的理论也能给现在的中国行政组织改革提供一定的启发。
一、巴纳德的行政组织论巴纳德理论的总体特征是以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。
其理论结构为：个体假设——协作行为和协作系统理论——组织理论——管理理论。
巴纳德开创的组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理。
经西蒙、马奇等人的进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派。
1．指出组织的本质是一个协作系统巴纳德认为，日常生活中政府机构、军队、企业、学校、医院等正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。
2．组织三要素说巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备三个条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。
首先，组织必须有明确的目标。
一个组织必须有明确的目标，否则协作就无从发生。
组织不仅应当有目标，而且其目标必须为组织的成员所理解和接受，倘若组织目标不能为组织的成员所理解和接受，也就无法统一行动和决策。
然而组织目标能否其成员所接受，又要看个人是否有协作意愿。
因此，目标的接受与协作意愿是相互依存的。
再次，对组织目标的协作性理解与个人性理解必须基本一致。
3．管理人员三职能说巴纳德具体指出管理人员的三项主要职能：建立并维持一套信息传递系统、借助和充分利用非正式组织来进行信息交流、促使组织中每个人都能作出重要贡献（提供服务）、阐明并确定本组织的目标。
4．正式组织与非正式组织说巴纳德认为，所有的正式组织中都存在非正式组织。
正式组织是保持秩序和一贯性所不可缺少的，而非正式组织是提供活力所必须的。
两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。
非正式组织是指一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
非正式组织可以使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯、习俗等，还能够为正式组织的产生创造条件。
5.组织平衡论（组织存续论）组织平衡论指出组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡。
巴纳德认为：如果组织提供的诱因与组织成员的个人贡献达到平衡或者超过其个人贡献，组织就可以实现平衡，就可以生存和发展；否则组织就会衰弱甚至消亡。
可见，所谓组织平衡，实质就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
因为只有两者实现了平衡，才能调动和发挥组织成员的协作积极性。
组织的平衡也具有不稳定性，有两个原因会打破原有平衡：一是外部环境恶化造成诱因来源不足，组织不能提供必要的诱因。
其二是由于组织成员的需求标准总是在缓慢地提高，由此破坏原有平衡。
因此要克服这种不稳定的状态，组织必须通过不断的发展壮大来增加组织所掌握的诱因。
此外，巴氏还提出了组织对外部环境的适应性问题，认为这是一种对外的组织平衡。
6．权威接受论权威不是来自于上级的授予，而是来自于下级的认可。
权威要对人们发生作用，则必须得到人们的同意，而要得到人们的同意，则必须具备四个条件：使组织成员明确所传达的命令、使人们认为这个命令与组织目标是一致的、使人们认为这个命令与他们的个人利益是一致的、他们在精力上和体力上允许接受这个命令。
7.组织决策论巴纳德认为：组织理论要研究的主要问题乃是决策活动，组织中包含个人决策与组织决策两种决策类型，组织决策有目标与环境两个客观因素，并依据此因素提出了组织决策环境的战略要素理论。
在巴纳德的行政组织理论中，我们可以得到很多启示，可以根据组织三要素说，尤其对诱因的理解分析出行政组织的目标与激励机制，可以通过组织平衡论了解组织内部平衡与外部平衡的各个因素，他的观点环环相扣，对行政组织的发展有着不凡的意义。
二、西蒙的行政组织学说西蒙的主要贡献并不在于他的行政组织学说，而应当是他“有限理性”的提出以及行政决策思想，但在行政组织这一方面，西蒙对巴纳德的组织理论进行了深化和完善。
1、组织平衡问题西蒙认为个人参加组织有三个基础：因组织目标实现而直接得到的个人报偿、与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因以及与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因。
只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在。
2、组织影响力组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：权威、沟通、训练、效率准则以及组织认同。
3、组织设计问题西蒙认为，应把组织的整体结构设计成层级结构；必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；必须应用“控制注意力”原则，有效地利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定的范围，使工作任务适合管理者有限的时间和精力；应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定。
总之，西蒙在组织平衡论上深化和完善了巴纳德的观点，而组织影响力和组织设计问题是建立在其“有限理性”以及行政决策观点基础之上的，和巴纳德的观点不尽相同。
三、巴纳德与西蒙行政组织理论之比较（一）巴纳德与西蒙行政组织理论相同之处——组织平衡论在时间的先后顺序上，我们可以这样认为：西蒙的组织平衡论是对巴纳德的组织平衡论的深化与完善。
1.组织存在与发展的关键——贡献与满足之间的平衡巴纳德认为，组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡，而组织存续的前提条件必然也是贡献与满足的平衡。
对组织成员来说，贡献是基于自愿原则之下的，而组织又能为组织成员提供某种满足，两者一结合为统一体，这种统一体的形成就构成了组织存续的必要条件。
同样，西蒙也认为组织是一个平衡系统。
人参与组织并作出贡献，就是因为该组织能给他适量甚至是最大的满足，即组织与成员之间是一种贡献与满足相互取得平衡的关系，但西蒙还进一步阐述了诱因的种类。
他认为，个人参与组织有三个基础：因组织目标实现而直接得到的个人报偿、与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因以及与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因。
对诱因的深化理解，是对巴纳德组织存续观点的继承与发展。
2.组织平衡的分类——对内平衡与对外平衡巴纳德在继续探讨组织平衡问题时将组织平衡具体分为对外平衡与对内平衡。
对外平衡就是组织在基于外部环境变化时所作出的自身调整，即组织通过调整自身的结构来适应外部环境的变化。
这与巴纳德对组织本质的解释相一致。
而对内平衡就是指组织能够将诱因与贡献达到一种平衡，而不会导致组织成员之间丧失协作的积极性，即对自身结构的调整。
而西蒙对巴纳德的对内平衡论进行了进一步阐释。
西蒙认为组织成员为组织作贡献以换取组织可以给予他们的满足，而组织中某一类群体的贡献就是组织提供给其他群体的诱因的来源。
对于组织整体来说这种诱因在数量和种类上是成份的，即组织成员都会因为做出贡献而得到组织诱因的奖励。
西蒙也许这样认为，对行政组织能够分清贡献与诱因，以及做到贡献与诱因的平衡，才是行政组织重点关注的问题，而非在于关注如何分类。
3.组织平衡具有不稳定性巴纳德认为，组织的平衡也具有不稳定性，有两个原因会打破原有平衡：一是外部环境恶化造成诱因来源不足，组织不能提供必要的诱因。
其二是由于组织成员的需求标准总是在缓慢地提高，由此破坏原有平衡。
这种不平衡行来自于打破了贡献与满足之间的平衡，因此要克服这种不稳定的状态，组织必须通过不断的发展壮大来增加组织所掌握的诱因，同时还应该注意组织对外部环境的适应性问题。
西蒙的组织理论建立在其“有限理性”以及行政决策论基础上，他认为在行政组织中效率仍是决策的基本原则。
无论组织目标怎样确定，控制集团总是试图以它所能支配的资源去最佳地实现组织目标。
西蒙将组织的平衡与组织的效率紧紧相连。
效率的实现就是组织保持平衡状态的最佳途径。
（二）巴纳德与西蒙行政组织理论不同之处西蒙的行政组织理论建立在其“有限理性”以及行政决策论基础上，是从组织决策和问题解决过程入手的，与巴纳德的行政组织论自然有不同之处。
1.西蒙归纳了古典组织理论西蒙归纳传统组织理论是沿着泰勒、古利克与厄威克两条主线展开的。
以泰勒为代表的生理组织理论关注生产中的基本体力活动和时间方法研究；古利克、厄威克为代表的行政管理理论更强调大型组织的工作部门划分与协调问题。
总体说来，传统组织理论在指导组织改善生产操作、提高组织效率方面发挥了重要作用，但其鲜明的技术主义和工具理性倾向，把作为有机体的人视作简单的机器，希望通过刺激物诱发个体产生明确和可预计的心理定势。
这种对“定势化”的追求，使得传统理论集中在生产力、速度、耐力和成本等技术手段上解决问题和开发解决方案。
通过对古典组织理论的归纳，西蒙认为应该提出组织的通用语言。
2.组织概念界定的不同巴纳德认为，日常生活中政府机构、军队、企业、学校、医院等正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。
管理学中的“组织”理论并不是研究这个协作系统的各个方面，只是研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中“人的行为和人的协作关系”，就是有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统。
因此“组织”就是一个协作系统，一种人和人之间的互动关系所组成的系统。
巴纳德“组织”观的具体含义：①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
（即巴纳德的组织观探讨的不是组织的形式，而是组织的实质——人的行为）；②组织是一个系统，即按照一定方法进行调整的人的活动和行为的相互关系系统；③组织是动态和发展，当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化；④组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起时有时界限不太明确。
