新一轮沿边开放热点地区城镇：新热土新机遇新挑战

中国新一轮沿边开放：点、线、面广西民族大学教授高歌摘要：把中国比作金凤凰，沿海开放和沿边开放就是其双翅，都强壮了才能高飞。

目前，沿边开放这只翅膀较弱，沿边开发开放的意义就要其强壮起来。

从点、线、面的角度，对沿海开放与沿边开放进行了对比，明确了沿边开放面临的难度和挑战，同时提出了建议。

即在互联互通的基础上，双经济特区（跨境经济合作区）与飞地政策是沿边开放亮点城市成为发展极的首要抓手。

关键词：沿边开放点线面对策现在，基本上是把中国比为一条腾飞的龙。

进入21世纪，尤其是中国GDP总量在世界排名第二后，笔者更主张把中国比为一条欲飞得更高更远的凤。

凤的亲和力远远大于龙，中国在金砖国家中也应该是只金凤凰。

沿海开放和沿边开放就是这只金凤凰的两只翅膀。

这只金凤凰要展翅高飞，目前面临着双翅一强一弱的局面。

中国对外开放是从沿海开始的。

通过沿海城市（点）的开放，形成了一条反“C”的沿海开放线，进而形成了一条沿海开放带（面）。

海上开放这只翅膀强壮之后，另一只翅膀（陆上开放）必需强壮才行。

一旦中国通过沿边开放形成了一条正“C”的沿边开放线，就与沿海开放的反“C”一起形成了“O”型，中国这只金凤凰展翅高飞的时机就真正成熟了。

因此，中国新一论西部大开放战略吹响了沿边开放的号角。

30年前看沿海，30年后看沿边。

如何通过点、线、面来更好地沿边开放就非常值得探讨。

一、中国沿边开放与沿海开放的比较现在，主客观的情况均发生了变化，通过对比沿边开放与沿海开放，有利于做好沿边开放的工作。

（一）“点”开放的重点不同城市均为沿海开放与沿边开放的“点”，也是开放后要达到的目的。

即通过开放要促进城市化的发展，形成辐射力强的城市（群），形成发展极的作用，成为开放带中的亮点。

沿海开放的城市主要是通过海港形成对外开放效应。

中国沿海开放的五大点是“广（深）、大、上、青、天”，地标亮点是上海洋山港。

不同港口所处的区位虽有不同，但是都可以达到世界的主要港口，相互之间存在竞争。

中国发布新一轮对外开放政策进一步扩大开放领域自改革开放以来，中国一直通过扩大对外开放来促进国内经济的发展和全球化进程的推进。

近日，中国再次发布了一系列新的对外开放政策，旨在进一步扩大开放领域，并为国内外投资者提供更广阔的市场机遇。

本文将介绍这些政策的主要内容，并对其对中国和全球经济的影响进行分析。

一、降低市场准入壁垒中国新一轮对外开放政策的重要举措之一是降低市场准入壁垒。

中国将进一步简化外商投资准入程序，缩减负面清单，扩大鼓励类产业清单，吸引更多外国企业投资。

此举将为外商在中国投资提供更便利的环境，并刺激外资流入中国市场。

同时，中国还将继续推进知识产权保护，加强与外国企业的合作，为知识密集型产业提供更加稳定和可持续的发展环境。

二、扩大服务贸易开放另一个重要举措是进一步扩大服务贸易开放。

中国将加大金融服务、教育、文化、医疗、旅游等领域的开放力度，鼓励外国服务提供商进入中国市场，为国内消费者提供更多高质量的服务。

此举有助于推动中国服务业的升级和国内需求的满足，同时也将为外国企业带来更多商机。

三、进一步优化营商环境为了吸引更多外国投资者，中国将进一步优化营商环境。

中国将大力简化行政审批程序，加强政府部门职责分工，推行“一网通办”和“多证合一”等改革举措，提升政务公开透明度，降低企业制度成本。

通过这些改革举措，中国将为国内外投资者提供更加便利和稳定的投资环境，增强市场信心，激发投资热情。

四、促进自由贸易中国在新一轮对外开放政策中还承诺继续深化自由贸易区建设，积极推动全球经济一体化进程。

中国将加强与相关国际组织和国家的合作，推动贸易自由化和便利化，扩大进口，降低关税和非关税壁垒。

这将有利于加强国际间的经贸合作，促进全球经济的繁荣与稳定。

中国还将积极参与各种多边和双边贸易谈判，推动新一轮自由贸易安排的达成，为国际贸易秩序的稳定和规则的制定作出应有贡献。

五、加强综合协调为了确保新一轮对外开放政策的落地和实施，中国将加强政策的综合协调。

国际64 | ECONOMYInternational1992年，国家在实施沿海开放的基础上，实施了沿边开放的战略，开放了黑河市、绥芬河市、珲春市、满洲里市、二连浩特市、伊宁市、塔城市、博乐市、瑞丽市、畹町市、河口市、凭祥市、东兴市等沿边城市，标志我国对外开放格局由沿海、沿江扩大到沿边，走向全面开放。

经过改革开放三十年的发展，我国的沿海与沿边经济的发展出现了明显的差距，沿边明显落后于沿海。

因此，党的十七大报告明确提出要“提升沿边开放水平”，这对新时期促进边境地区的经济发展、对外开放具有重要的战略意义。

我国与周边国家的经贸关系随着中国沿边开放不断深入，中国周边国家的经贸关系发展迅速。

2010年中国与周边国家的进出口额为1958.6亿美元，占中国对外贸易总额的6.59%。

其中与俄罗斯的贸易是我国与周边国家进出口贸易最大的国家，2010年进出口额达到554.4亿美元，同比增长42.9%；其次是印度，2010年进出口额为617.6亿美元，同比增长42.4%；与蒙古国今年进出口贸易增长较快，2010年为39.8亿美元，同比增长64%（见下表）。

随着进出口贸易的不断增长，在边境地区的合作也在不断加强。

中国与俄罗斯为协调实施中俄边境地区发展战略和中国《东北地区振兴规划》与俄罗斯《远东及外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项规划》，并根据2007年3月26日在莫斯科签署的《中俄联合声明》，制订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》提出加强中俄口岸及边境基础设施的建设与改造，进一步发展和改造中俄口岸，完善旅检、货检系统，加快口岸沿边开放进入新一轮热潮文/周林洁 李光辉本刊记者 张 朋/摄／国际经贸观察. All Rights Reserved.ECONOMY | 65电子化，提高通关效率，完善与口岸相关的基础设施。

扛起服务构建新发展格局的江苏使命加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽作者：信长星来源：《当代世界》2024年第04期习近平总书记在党的二十大报告中鲜明提出，“中国坚持对外开放的基本国策，堅定奉行互利共赢的开放战略”，并就“推进高水平对外开放”作出重要部署。

在2023年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放”。

这一系列重要论述，为新时代新征程我国扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

作为经济大省、开放大省，江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望。

党的二十大以来，习近平总书记先后两次亲临江苏考察，两次参加全国人代会江苏代表团审议，对江苏工作作出一系列重要指示。

2023年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，勉励江苏“在高质量发展上继续走在前列”，强调“稳步扩大制度型开放”。

2023年7月，习近平总书记亲临江苏考察，指出“江苏有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范”，赋予江苏“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”的重大任务。

2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，围绕因地制宜发展新质生产力作了重要讲话，要求全面深化改革开放，持续增强发展的内生动力和活力，强调“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。

深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，我们深切认识到，推进高水平对外开放，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，必须站在战略和全局高度，准确把握其中的理论逻辑与实践逻辑，充分认识其对江苏发展、对全国大局的重要意义和作用。

建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，蕴含着习近平总书记关于构建新发展格局、推动高质量发展的深邃考量。

党的二十大报告提出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，将推进高水平对外开放作为其中重要内容作出部署，强调“以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应”。

区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域开放与合作】中国沿边开发开放的历史演进与发展新特征*申桂萍胡伟于畅摘要：新时期，沿边地区正由边陲之地变为全方位对外开放格局的先手棋和排头兵，推动沿边地区进一步开放是新时期加速形成东西双向开放格局、构建国际国内双循环发展新格局的历史使命。

沿边地区开发开放大致可分为审慎开放阶段（1949—1977年）、开放探索阶段（1978—1991年）、战略起步阶段（1992—2006年）、深入推进阶段（2007—2012年）和经略周边阶段（2013年至今）等5个阶段。

从沿边省/区经济发展现状与特征、沿边开放城市发展现状与特征以及新时期沿边开发开放新特征3个方面进行分析，研究发现：沿边省（区）经济发展压力持续加剧，开发开放整体滞后；沿边开放城市经济建设成效显著，但发展成果并未很好惠及当地居民，且工业空心化特征进一步凸显；沿边开放通道加速健全，以经贸合作促动的科教合作与人文交流呈现稳定增长态势，沿边地区全省开放成为沿边开放发展的新特征。

关键词：沿边地区；开发开放；演进历程；新特征中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0144-11收稿日期：2020-10-16 *基金项目：研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项项目“新时代我国区域协调发展战略的理论深化与实践创新研究”（18VSJ022）；中国社会科学院“登峰战略”优势学科（产业经济学）项目。

作者简介：申桂萍，女，经济学博士，中国人民大学应用经济学院博士后（北京100872）。

胡伟，男，经济学博士，管理世界杂志社副研究员（北京100026）。

于畅，男，经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所博士后（北京100044）。

一、引言沿边地区历来都具有“双重身份”，既是中国地理版图的“边缘地带”，又是中国与邻近国家、地区进行交流与合作的“前沿地带”。

少数民族地区四大重点开发开放试验区秦为胜2010年6月29日，中央明确提出“积极建设广西壮族自治区东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。

这是继北部湾经济区之后，作为少数民族地区的广西又一项开发项目被纳入国家战略层面。

2016年8月12日，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区，凭祥成为广西继东兴之后，国家在广西布局建设的第二个重点开发开放试验区。

一、东兴国家重点开发开放试验区广西东兴重点开发开放试验区包括广西壮族自治区防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，地处广西壮族自治区北部湾经济区和西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部，位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南经济特区—芒街仅一河之隔，是我国与东盟陆海河相连的区域，是我国内陆腹地进入东盟便捷的海陆门户。

东兴市处在中国华南与西南经济圈结合部，是中国－东盟的重要连接点，拥有大港口、大物流和临港大产业的强大腹地依托，既与珠江三角洲地区有紧密的经济文化联系，具有承接东部产业转移等得天独厚的优势，又处在西南出海出边大通道，具有独特的比较优势。

根据建设规划，东兴重点开发开放试验区国土面积1226平方公里，海岸线537.8公里、陆地边境线100多公里，拥有西部最大港口、中国沿海12个主枢纽港之一—防城港，以及防城港、东兴、企沙、江山等4个国家级口岸，有东兴、峒中、杨屋、里火、滩散等5个边民互市点；与越南芒街市隔河相邻，是我国唯一与东盟陆海河相连的地区。

国家给予东兴重点开发开放试验区的功能定位是立足广西壮族自治区北部湾经济区，坚持开发与开放相结合，以加快转变经济发展方式为主线，以开放带开发、以开发促开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用，着力推进体制机制创新，全面推行先行先试。

增强与东盟国家的互利合作，促进区域经济一体化发展；构建国际重要交通通道；加快工业化、城镇化、国际化进程，推动试验区跨越式发展，成为中国－东盟战略合作的先行区、沿边地区经济增长极、国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。

新时代沿边地区高水平开放的思路与建议作者：***来源：《中国经贸导刊》2023年第12期我国陆地与14个国家接壤，边境线长约2.2万公里，沿边地区包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃①、新疆、西藏、云南、广西等9个省（自治区）、137个陆地边境县（市、旗），其中80个为民族自治县，边境地区总面积约190万平方公里，占国土面积的五分之一。

以共建“一带一路”倡议为标志，我国开启了沿海、内陆、沿边“三位一体”的开放格局，形成我国全面开放新格局，沿边地区迎来了加速开放发展的新机遇，对于维护边疆稳定、民族团结和扩大开放起到了重要作用。

一、我国沿边地区对外开放现状我国高度重视沿边地区发展，上世纪90年代初启动第一轮沿边开放，十八大以来更是全面开启了新一轮沿边开发开放的大幕，沿边地区开放程度和发展水平不断提升。

（一）沿边开发开放政策体系不断完善近年来，为加快沿边地区开发开放步伐，国家出台了一系列沿边地区开发开放政策，颁布实施了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《沿边地区开放开发规划（2012—2020）》等总体规划和实施意见，出台了《边民互市贸易管理办法》《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》等跨境贸易便利化推进政策，紧密围绕促进开发开放的目标，进一步推进行政管理体制改革，不断创新监管方式，简化优化通关流程，降低通关成本，提高通关效率，构建公平、透明、稳定的对外开放营商环境，提升西部和沿边地区贸易便利化水平，加快推动沿边地区经济实现高质量跨越式发展。

这些顶层设计和具体实施方案形成了具有中国特色的沿边开放体系，为沿边地区对外开放发展奠定了坚实的政策基础，促进了对外开放水平的提升。

（二）各类沿边开放合作平台不断丰富我国沿边地区各类开放平台不断丰富，开放层次不断提升，构建了以重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等为重点的沿边开放平台体系。

国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见国发〔2015〕72号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

为落实党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，支持沿边重点地区开发开放，构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆，现提出以下意见。

一、深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边（一）支持边民稳边安边兴边。

加大对边境地区民生改善的支持力度，通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援稳边安边兴边。

积极推进大众创业、万众创新，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款。

鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境0—3公里范围，省级人民政府可根据实际情况建立动态的边民补助机制，中央财政通过一般性转移支付给予支持。

加大对边境回迁村（屯）的扶持力度，提高补助标准，鼓励边民自力更生发展生产。

以整村推进为平台，加快改善边境地区贫困村生产生活条件，因人因地施策，对建档立卡贫困人口实施精准扶贫、精准脱贫，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，使边境地区各族群众与全国人民一道同步进入全面小康社会。

对于在沿边重点地区政府部门、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，所在地省级人民政府可探索在其退休时按照国家规定给予表彰。

大力引进高层次人才，为流动人才提供短期住房、教育培训、政策咨询、技术服务和法律援助等工作生活保障。

加强沿边重点地区基层组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。

塔城地区行政公署印发塔城地区关于加快新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策（试行）的通知文章属性•【制定机关】塔城地区行政公署•【公布日期】2020.09.12•【字号】塔行发〔2021〕75号•【施行日期】2020.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文塔城地区行政公署印发塔城地区关于加快新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策（试行）的通知塔行发〔2021〕75号各县（市）人民政府，地区各委、办、局，各自治区级工业园区、塔城市边境经济合作区管委会：现将《塔城地区关于加快新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策（试行）》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年9月12日塔城地区关于加快新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策（试行）为加快新疆塔城重点开发开放试验区（以下简称试验区）建设步伐，推动试验区高起点规划、高标准建设、高质量发展，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障，制定如下政策。

第一章财税政策第一条自2021年1月1日至2030年12月31日，对西部地区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

本条所称鼓励类产业企业以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。

第二条对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

第三条对增值税小规模纳税人，按50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

增值税小规模纳税人已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受本条规定的优惠政策。

符合条件的增值税小规模纳税人免征增值税，小型微利企业享受企业所得税优惠、创业投资企业和天使投资个人有关税收政策等属于《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）规定的其他小微企业普惠性税收减免政策，严格按照财政部、国家税务总局文件规定执行。

内陆沿边地区经济发展的机遇与挑战一、引言随着我国经济的快速发展，内陆沿边地区也成为了全国发展的热点地区之一。

然而，这些地区仍然存在很多的发展问题和挑战。

本文将就内陆沿边地区经济发展的机遇与挑战进行深入探讨。

二、内陆沿边地区的发展机遇1. 土地资源优势内陆沿边地区在土地资源方面拥有很大的优势，这是由于其地域特殊性造就的。

相对于沿海地区和东部地区，内陆沿边地区的土地面积要大得多，且机会也很多。

2. 地理位置优势内陆沿边地区地理位置毗邻国外，且承担着连接中国与周边国家的交通纽带作用。

这种地理优势为内陆沿边地区与周边国家的进出口贸易、旅游、加工贸易等方面提供了重要的机遇。

3. 生态环境优势内陆沿边地区拥有广袤的自然财富，其中包括丰富的水资源和森林资源等。

这为当地发展生态型经济、旅游业提供了很大的机遇。

三、内陆沿边地区的发展挑战1. 基础设施薄弱内陆沿边地区相对于沿海地区和东部地区来说，基础设施建设还十分不完善。

由于地理位置的特殊性，很多地方交通不便、缺乏电力、水源和能源等，需要大量的投资去完善。

2. 人才资源不足由于内陆沿边地区经济落后、教育资源不足等原因，当地的人才储备十分匮乏，这也制约着当地的经济发展。

但随着国家政策的支持和当地政府的积极推进，这一状况正在逐渐好转。

3. 经济结构单一内陆沿边地区的经济发展以农业和资源型经济为主，经济结构的单一也成为了当地发展的一大难题。

为了加快当地经济发展，需要大力推动产业结构的升级和调整。

四、如何应对内陆沿边地区经济发展的挑战1. 大力推动基础设施建设，提高交通、水源、能源等领域的配套能力。

2. 制定优惠政策，吸引人才到当地工作、生活，加强当地人才的培养和吸引。

3. 大力推动当地产业的升级，鼓励当地企业进行技术创新、工艺创新和模式创新等领域。

4. 积极推进旅游行业的发展，提高旅游综合服务水平，推进创新特色旅游产品。

五、结论内陆沿边地区既面临很大的机遇，也存在着不小的挑战。

新形势下云南面向周边国家开放的思考
任佳
【期刊名称】《云南社会科学》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】党的十七大提出了"提升沿边开放"水平,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势的重大任务.作为中国重要沿边地区的云南,在新形势下面临着来自国际国内的新挑战,尤其是面临着周边市场日益激烈的竞争.云南在新一轮开放中应有既重视近期、又注重长远的开放思路,以及相应的对策措施.
【总页数】4页(P115-118)
【作者】任佳
【作者单位】云南省社会科学院,云南,昆明,650034
【正文语种】中文
【中图分类】F12774
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沿边地区开发开放中的优势和积极作用，建立健全军地协调机制。

（二十一）加大政策支持。

中央财政要加大对沿边地区的支持力度。

中央预算内资金要加大对沿边地区重大基础设施和开发开放平台建设等方面的投入力度。

国家外经贸发展资金等专项资金安排，要向边境地区倾斜，推动沿边地区金融机构与周边国家金融机构合作，积极开展人民币跨境贸易结算和直接投资，推动人民币资本项下可兑换试点。

适度放宽沿边地区产业准入限制，指导建立土地利用总体规划评估修改机制，适当倾斜安排土地利用计划指标，支持加快编制土地治理规划，优先部署土地治理重大工程和示范建设。

改善沿边地区机关事业单位工作人员待遇，逐步提高工资收入水平。

积极推进发达地区与沿边地区干部双向挂职和任职，行政人员编制适当向沿边地区基层倾斜。

提高沿边重点开发开放实验区行政管理权限，先和县级市实行省内计划单列管理。

非西部省份的沿边地区以县为单位，在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶等方面享受党中央、国务院确定的深入实施西部大开发战略政策，享受期暂定到2020年。

抢抓机遇乘势而上全面加快沿边地区开发开放
王乃学
【期刊名称】《广西经济》
【年(卷),期】2014(000)009
【摘要】沿边地区是我国陆路开放的前沿和国家安全的屏障。

加快沿边地区开发开放，对于形成全方位开放新格局、促进区域协调发展、构建和谐稳定周边具有重大战略意义。

党的十八届三中全会提出，允许实行特殊方式和政策，加快沿边开放步伐。

广西壮族自治区党委书记彭清华要求，要发挥沿边独特优势，积极提升广西在全国开放发展格局中的地位和作用。

【总页数】1页(P1-1)
【作者】王乃学
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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