黑龙江省出台贯彻落实振兴若干意见的政策措施

贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》若干措施党中央、国务院高度重视东北老工业基地振兴工作，１１月１日《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔２０１６〕６２号）正式印发。

为抓好贯彻落实，加快推动我省经济企稳向好，现提出如下措施：一、全面深化改革，激发内在活力１．继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单。

推进市场准入负面清单制度试点，参照国家发展改革委和商务部确定的在天津、上海、福建、广东４个省市开展市场准入负面清单试点的做法，由省直相关部门分别制定行业准入负面清单。

企业投资类项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置条件。

简化政府投资类项目审批程序，对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，只审批可行性研究报告，不再审批初步设计。

充分运用好已建成的全省投资项目在线审批监管平台，按照国家规定动态调整审批流程，实行部门并联审批，做到“一平台受理、一站式办理、一流程导引、一代码贯通、一条龙服务”。

继续清理投资项目开工前审批事项，与国内先进地区对标，把开工前审批事项减少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并审查。

（省编办、发改委、住建厅、国土资源厅、环保厅、工信委、交通运输厅、水利厅、林业厅、公安厅、安全监管局、省政府法制办、农垦总局、森工总局等相关中省直部门，各市〔地〕政府〔行署〕负责）２．开展投资项目承诺制落地试点，在哈尔滨新区和部分有条件的国家级开发区及省重点产业园区内试行。

投资项目根据产业政策要求，按照信用承诺、先建后审、宽进严管的原则进行建设，充分激发企业投资动力和活力。

（省发改委、工信委、住建厅、国土资源厅、商务厅、安全监管局等相关中省直部门，相关市〔地〕政府〔行署〕负责）３．推动“信用东北”建设，依托省信用信息平台，各中省直单位对失信人在申请政府投资和补贴、参与政府类投资项目建设和项目投资主体招标、获取自然资源、融资贷款等方面推行联合惩戒，营造良好信用环境。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施的通知黑政规〔2017〕18号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府2017年6月14日黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施为深入贯彻落实省第十二次党代会精神，抓住新一轮东北老工业基地振兴历史机遇，充分释放我省工业发展优势潜力，补齐工业总量偏小、规模以上工业企业数量偏少、企业整体竞争力偏弱的发展短板，着力建设工业强省，将加快培育规模以上工业企业作为推动工业经济扩量升级、提质增效的重要举措，根据省委、省政府有关部署，结合我省实际，现提出如下措施：一、推动优势领域加快发展。

加强行业引导，大力培育总需求有增长空间且我省有竞争优势的增长领域。

大力推进高新技术成果产业化，促进粮食和食品加工、装备制造、矿产资源精深加工、石化、汽车及配套产业延伸等领域加快发展，加速形成一批规模以上工业企业，推动全省工业扩量升级（省工信委、农委、畜牧兽医局、科技厅、国土资源厅、发改委、粮食局等负责）。

二、实行临规企业靶向培育。

利用大数据整合统计、工商、质监、税务、社保、科技等渠道的企业信息，精准定位主营收入2500万元以下及存在退规风险企业、规模以上新增停产企业、销售额1500万元以上未入规企业、科技型高增长企业、近两年退出规模以上统计但有望重返规模以上企业、市地推荐有望入规企业等六类重点对象，建立临规企业库，并分解到有关省直部门和市（地）。

中国社会科学院重大课题总报告东北地区经济振兴的战略思路及政策措施王洛林魏后凯东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地。

近年来，由于多方面的原因，东北地区经济出现了诸多问题，如矿业城市资源枯竭、大规模国有企业职工下岗、职工就业困难、大量农产品积压、地方财政包袱大、地区经济增长乏力和产业竞争力下降等，这些问题已引起党中央的高度重视。

党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。

本报告着重探讨以下三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。

一、东北地区经济发展现状与存在问题（一）东北地区经济发展现状及演变为了全面揭示东北地区经济发展的现状特点及演变趋势，下面从五个方面来进行分析：1、在全国的地位东北地区土地面积79万多km2，约占全国的8.2%。

2004年，东北地区总人口10743万人，占全国总人口的8.3%；实现地区生产总值（GRP）15133.9亿元，占全国各地区生产总值的9.3%；其中，实现工业增加值6789.5亿元，占全国各地区工业增加值总额的9.6%。

然而，从历史的角度来分析，自改革开放以来，随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，作为老工业基地的东北地区，其地区生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重都在不断下降。

从1980年到2004年，东北地区GRP占全国GRP总额的比重由13.7%下降到9.3%，工业增加值占全国各地区总额的比重由17.8%下降到9.6%。

从图1可以看出，虽然在2000年东北地区这两个比重略有提高，但近年来又出现了逐年下降的趋势。

这说明，随着时间的推移，东北老工业基地经济尤其是工业在全国的地位已明显下降。

在改革开放初期的1980年，东北工业增加值占全国各地区总额的比重要比GRP所占比重高4.2个百分点，而2004年仅高0.3个百分点。

国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见（节录）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，现就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。

一、全面深化改革，激发内在活力（一）推进行政管理体制改革。

东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。

先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”、“信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。

（辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕负责）对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。

（国家发展改革委、全国工商联负责）（二）全面深化国有企业改革。

2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。

推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。

（国务院国资委牵头，国家发展改革委、财政部和三省人民政府分工负责）在东北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。

组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。

有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。

加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

黑龙江省财政厅等六部门关于印发《黑龙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省发展和改革委员会,黑龙江省财政厅,黑龙江省农业农村厅,黑龙江省林业和草原局•【公布日期】2021.08.20•【字号】黑财规审〔2021〕13号•【施行日期】2021.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文黑龙江省财政厅等六部门关于印发《黑龙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知黑财规审〔2021〕13号各市（地）、县（市）财政局、乡村振兴局、发展改革局、民宗局（民族局）、农业农村局、林业和草原局：根据中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照《财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局关于印发〈中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2021〕19号）有关要求，原财政专项扶贫资金更名为财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

为加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，提升资金使用效益，我们制定了《黑龙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

黑龙江省财政厅黑龙江省乡村振兴局黑龙江省发展和改革委员会黑龙江省民族宗教事务委员会黑龙江省农业农村厅黑龙江省林业和草原局2021年8月20日目录第一章总则第二章资金支出范围第三章资金分配与下达第四章资金管理与监督评价第五章附则黑龙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》要求，加强过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据《财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局关于印发〈中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2021〕19号）和预算管理等有关规定，制定本办法。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推动工业振兴若干政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推动工业振兴若干政策措施的通知黑政办规〔2022〕8号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：《黑龙江省推动工业振兴若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅2022年3月12日黑龙江省推动工业振兴若干政策措施为推动龙江工业振兴，实现高质量发展，制定以下政策措施。

一、推动传统产业改造升级传统产业是黑龙江工业的重要基石。

通过技术改造推动传统产业提质增效扩能，是黑龙江工业振兴的基础路径。

1.支持企业技术改造。

对企业技术改造项目，以入统投资金额为依据，按入统时一年期贷款市场报价利率（LPR）水平给予12个月的贴息，最高不超过800万元；对技术改造投资额达到2亿元（含）以上的项目，给予24个月的贴息，最高不超过2500万元。

企业利用自筹资金实施技术改造，按照同等贴息政策支持。

省级财政负担支持资金的60%，市（县）财政负担支持资金的40%。

省级财政负担资金在项目开工后一次性拨付，市（县）财政负担资金在项目投产验收后据实拨付。

对未纳入统计范围的技术改造项目，由各市（地）研究政策给予支持。

〔省工信厅、省财政厅，各市（地）、县（市）政府（行署）〕2.支持企业数字化改造。

对经省级认定的数字化车间（生产线）和智能工厂（矿山），按项目合同金额（含设备投资和工业软件购置等数字化建设费用）给予10%的一次性补助，数字化车间（生产线）补助最高不超过200万元，智能工厂（矿山）补助最高不超过1000万元。

《若干意见》出台后，
如何贯彻落实这些政策措施
《若干意见》出台后，一定要加大工作力度，一定要落到实处。

将于2004年1月召开“全国科技兴贸工作会议”，贯彻落实好《若干意见》，推动各部门、各地方结合各自的实际情况，研究支持出口新的政策措施，并根据《若干意见》有针对性地制定具体的实施办法，尽早出台贯彻落实的实施意见。

同时，我们要通过科技兴贸联合工作机制，进一步加强部门之间的相互配合，形成合力，帮助企业用好政策，用足政策。

贯彻落实《若干意见》的具体工作主要包括：
（1）商财政部落实中央外贸发展基金支持高新技术产品出口的计划，加大对高新技术产品出口的支持；
（2）商中国进出口银行加大对高新技术产品出口的信贷支持力度；
（3）商国家发展改革委对符合条件的高新技术产品出口企业技术改造给予资金支持；
（4）商中国出口信用保险公司研究开展具有融资功能的短期出口信用保险；对高新技术产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动；为高新技术产品出口量身订做新的险种；
（5）商科技部制定具体实施办法，率先在高新技术产品出口基
地推进创业投资机制建设，充分利用社会资金支持高新技术产品的生产和出口；
（6）推动海关研究制定扩大便捷通关服务范围的办法，研究落实对中西部地区给予适当倾斜的政策；
（7）推动国家质检总局研究制定高新技术产品出口企业享受免检验检疫或便捷检验检疫和绿色通道政策。

随着《若干意见》的贯彻实施，经过各有关方面的共同努力，我国科技兴贸工作将进入一个新的发展阶段，高新技术产品出口对全国外贸出口增长的拉动作用将不断增强，将为实现我国对外贸易到2020年翻两番的奋斗目标、实现我国外贸出口第三次历史性跨越、实现我国由贸易大国向贸易强国的加速转变发挥越来越重要的作用。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省科技振兴行动计划（2022—2026年）的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2022.08.22•【字号】黑政办发〔2022〕41号•【施行日期】2022.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省科技振兴行动计划（2022—2026年）的通知黑政办发〔2022〕41号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省科技振兴行动计划（2022—2026年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅2022年8月22日黑龙江省科技振兴行动计划（2022—2026年）为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，加快推进龙江全面振兴全方位振兴，建设创新龙江，省委、省政府决定实施“科技振兴行动计划”，坚持以创新推动高质量发展，实现从科技强到企业强、产业强、经济强，奋力跑出创新引领振兴发展的加速度。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新作为龙江实现全面振兴全方位振兴的战略基点，坚持科技“四个面向”，服务“六个龙江”建设，围绕“八个振兴”“九个坚定不移”重点部署，深入实施创新驱动发展战略，以引领经济社会发展为目标，以提升科技创新能力为基础，以全社会协同联动为手段，以人才队伍建设为根本，通过科学技术突破引领支撑振兴发展，实施“七大行动”实现优势转换，使科技创新“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。

（二）基本原则。

——坚持提升能力。

坚持自主创新的战略基点，强化原创成果产出的导向，布局“补短板”和“扬长板”并重的创新链，加快培育战略科技力量，实现引领性原创成果重大突破和关键核心技术自主可控，全面提升创新体系的整体效能和供给能力，有效支撑我省现代化产业体系建设，把握创新和发展主动权。

黑龙江省产业振兴行动计划一、引言在当前全球经济环境不稳定因素增多的情况下，黑龙江省认识到加快产业结构调整、优化产业布局、促进经济发展的重要性和紧迫性。

为了推动产业振兴，实现经济转型，特制定本《黑龙江省产业振兴行动计划》。

二、总体目标通过实施本行动计划，到2025年，黑龙江省的产业结构呈现新格局。

推动传统产业升级改造，壮大战略性新兴产业，提高技术创新能力，促进产业协同发展，全面提升黑龙江省的经济竞争力和可持续发展能力。

三、重点任务1. 提升传统产业竞争力a) 持续加大对传统产业的技术改造和创新支持。

通过引进新技术、新设备，提高传统产业的生产效率和产品质量。

b) 加强对传统产业企业的培训和人才引进。

培养专业技术人才，提升企业核心竞争力。

c) 加强对传统产业企业的金融支持。

提供低息贷款、税收优惠等政策措施，帮助企业渡过难关，促进传统产业的稳定发展。

2. 壮大战略性新兴产业a) 制定针对战略性新兴产业的扶持政策。

提供税收减免、用地支持等优惠政策，吸引更多的投资者和企业参与其中。

b) 建设相关产业园区。

提供现代化的办公设施、研发中心和配套服务，吸引高科技企业落户。

c) 加强战略性新兴产业的技术创新能力。

培养一批高水平的科学家和研究人员，推动创新成果的转化和应用。

3. 提高技术创新能力a) 加大科研经费的投入。

提供更多的资金支持，激励科研人员从事前沿科学研究。

b) 加强产学研合作。

建立产业技术创新联盟，促进企业与高校、科研院所之间的合作，推动科技成果转化。

c) 鼓励企业增加自主创新投入。

通过制定奖励政策，激励企业加大研发投入，提升技术创新能力。

4. 促进产业协同发展a) 建立产业链、供应链协同机制。

加强各环节之间的互动合作，提高产业整体效益。

b) 推动产业融合发展。

通过开展交叉领域的合作，促进不同产业之间的资源优化配置。

c) 加强区域协同发展。

与周边省市开展合作，共同打造良好的产业发展环境。

四、保障措施1. 建立健全政策保障体系。

哈尔滨市人民政府关于贯彻落实进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】哈政发[2010]5号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2010.04.13【实施日期】2010.04.13【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】哈尔滨市人民政府关于废止和宣布失效部分市政府规范性文件的决定哈尔滨市人民政府关于贯彻落实进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的实施意见（哈政发〔2010〕5号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：为进一步加快我市老工业基地振兴步伐，按照《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于进一步实施东北地区等老工基地振兴战略的若干意见〉的实施意见》（黑发〔2009〕22号）精神，围绕市委确定的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，结合我市实际，提出如下贯彻实施意见。

一、优化经济结构，建立现代产业体系（一）加快推进企业兼并重组。

坚持市场主导和政府引导相结合，按照壮大规模、精干主业、归并同类业务、延伸产业链的要求，采取政府推动、市场化运作的方式，加大产业联合重组力度。

进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动生产要素向优势企业聚集。

支持市属国有企业同中央企业、省属企业合作重组，支持更多优势企业走出去，与境内外企业合作重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。

继续分离市属国有企业非主营业务，实现辅业资产向专业化企业集中。

支持和鼓励民间资本、外来资本参与我市国有企业改制重组。

支持企业兼并重组，按照国家相关规定给予所得税、契税、印花税减免优惠。

对市属国有企业涉及“债转股”资产的处置，根据实际情况和国家相关规定试行新的处置方式。

对实现兼并重组企业优先支持技术改造。