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社会救助制度的现状和改革方案随着社会的发展，社会救助制度在人民生活中扮演着越来越重要的角色。
社会救助制度是指国家通过一系列政策和措施，帮助那些因疾病、灾害、失业等原因无法自食其力的弱势群体，提供生活保障和基本福利。
然而，当前社会救助制度还存在一些不足之处，需要进行相应的改革。
一、现状1. 救助范围偏窄现行的社会救助制度主要针对的是城乡低保、特困人员救助、临时救助等，而对于其他一些群体（如失业人员、流浪人员、老年人、残疾人等）的救助仍然比较不足。
尤其是对于年龄略大、疾病较重、经济困难的困境老人，社会救助制度并没有提供太多的关怀和保障，导致他们的生活状况十分困难。
2. 救助标准过低在目前的救助制度下，救助标准相对较低，尤其是在一些经济较为发达的城市，救助标准很难与当地的物价和生活水平相匹配。
因此，一些经济困难的家庭在得到救助之后仍然无法维持基本的生活质量。
3. 救助方式单一目前，社会救助制度主要采用直接救助的方式，即给予一定的物质帮助，如住房救助、医疗救助、教育救助等。
然而，这种救助方式并不能完全解决弱势群体的困境，仍然存在很大的改进空间。
二、改革方案1. 扩大救助范围社会救助制度应该进一步扩大救助范围，包括但不限于失业人员、老年人、残疾人等，并应注意关注那些年龄稍大、健康状况较差的弱势群体。
此外，在救助对象的选择上，应尽可能地保证公平公正。
2. 提高救助标准随着生活水平的提高，在救助标准上适当地提高标准是必要的。
具体来说，可以根据当地的生活成本和经济发展水平，合理确定救助标准。
同时，也应该建立相应的调节机制，确保救助标准的适时调整。
3. 探索多元化的救助方式除了直接救助外，社会救助制度应该探索提供多元化的救助方式。
例如，可以通过职业培训、就业指导等方式，帮助失业人员重新融入社会；可以通过社区组织等方式，提供充分的社会支持和关爱，降低弱势群体的心理压力。
4. 加强社会救助制度的管理和监管为了保证社会救助制度的公平和有效性，还需要对社会救助制度进行严格的管理和监管。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议我国社会救助制度是保障社会弱势群体基本生活的重要制度，但目前存在一些问题，需要采取一些对策建议来改善。
我国社会救助制度存在覆盖范围狭窄的问题。
现行救助制度主要关注特定的群体，如城乡低保对象、孤儿和老人等，而对其他贫困人口和困难群体的关注不够。
应当拓宽救助范围，包括贫困劳动力、特困群体等，建立一个更加全面的覆盖体系。
社会救助制度存在资金短缺的问题。
目前，救助资金主要依赖于政府财政预算，但由于财政压力和资源分配不均等因素，导致救助资金不足的情况普遍存在。
为解决这一问题，可以建立社会救助基金，通过社会捐赠和投资收益等方式增加救助资金来源。
在救助标准方面存在不合理的问题。
当前救助标准多数是固定的，不考虑地区差异和实际需求，导致一些地区的救助标准过低，难以满足民众的基本需求。
要解决这一问题，可以根据地区的经济水平和物价水平等因素，制定差异化的救助标准。
第四，救助体系运行不够高效和便捷。
目前，救助流程复杂，需求者难以及时得到帮助。
应加强社会救助工作的信息化建设，提高信息共享和管理效率，加快救助流程，并建立便捷的救助申请和受理机制。
第五，社会救助存在着问题的监督和评估机制。
当前，对社会救助的监督和评估不够科学和完善，导致救助资金的浪费和滥用。
要加强对救助资金的审计监督，建立社会救助工作的评估指标和评估体系，促进救助工作的有效运行。
我国社会救助制度有一定的问题存在，但可以通过拓宽救助范围、增加救助资金、调整救助标准、优化救助流程和加强监督评估等措施来改善。
只有建立健全的社会救助制度，才能更好地保障社会弱势群体的权益，实现社会公平和稳定。
社会救助问题的问题与解决方案第一部分：社会救助问题的现状分析随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。
在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。
社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。
他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：一、贫困人口数量庞大。
在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。
这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。
包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。
三、社会救助体系不健全。
在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。
社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案一、建立健全的社会救助体系。
各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。
建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。
对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。
建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。
三、增强社会救助资源的供给。
各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。
在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。
社会救助工作政策依据现状调研报告尊敬的领导：我是前往社会救助机构进行调研的员工，在此对社会救助工作现状进行了深入的调查与研究。
通过实地走访、随机采访和问卷调查等多种方法，我们对社会救助工作现状进行了全面、客观的了解。
一、政策依据首先，社会救助工作的实施是有依据的。
我国社会救助政策初步形成于1957年，随着政策的陆续制定，我国社会救助工作日趋完善。
2019年3月，国务院办公厅发布了《关于加强和改进特困人员救助服务工作的通知》，明确了特困人员救助服务的范围、标准、服务内容和实施要求等。
根据国家政策的要求，地方政府也相继出台了相关政策文件，包括《北京市特殊人群救助服务发展规划（2019-2023年）》、《上海市城镇特困人员社会救助工作实施办法》等。
这些文件为社会救助工作的实施提供了法律依据和政策指导。
二、现状分析我们通过调研发现，当前我国社会救助工作仍存在一些问题：1.实施主体不统一。
社会救助工作实施涉及多个部门，但不同部门之间没有有效地协同合作，缺乏统一的管理机构。
2.覆盖面不全面。
目前特困人员救助、残疾人社会福利补贴等社会救助项目的实施中，离休金、养老金等人群并未纳入救助范畴。
3.救助标准不够透明。
救助标准的高低与地区、年份、户籍、财务状况等因素有关，但救助标准具体如何计算，对受助人员不太明确。
4.支持力度不够。
一些特殊年龄段的人群，如留守儿童、老年人、残疾人等，经常没有得到足够的关注和支持。
三、对策建议针对以上问题，应制定一系列的对策措施：1.建立救助主体机构。
应建立救助主体机构，统一领导和协调社会救助工作，避免救助工作受到政治和经济因素的干扰。
2.完善救助项目和标准。
应对救助项目和标准进行透明化操作。
并且积极争取政府支持，加大补贴力度，对特殊人群、弱势人群的福利补贴做到“无所遗漏”。
3.强化管理监管。
应加强对社会救助工作的管理和监督，保证各项救助标准的实现。
同时各级部门要通力合作，共同做好评估和监督工作。
社会保障体系中的社会救助制度研究及改革建议社会保障体系是一个国家或地区为了保障人民的基本生活和提高社会公平正义而建立的一系列制度和政策的总称。
其中，社会救助制度作为社会保障体系的一项重要组成部分，旨在帮助那些处于生活困境中的人们。
本文将对社会救助制度进行研究，并提出相应的改革建议。
一、社会救助制度的现状分析1.1 社会救助制度的意义社会救助制度是社会保障体系中的重要组成部分，其意义在于保障弱势群体的基本生活，促进社会公平正义的实现。
通过提供经济和精神上的支持，社会救助制度可以帮助人们重新融入社会，并提供一定的生活保障。
1.2 社会救助制度存在的问题然而，当前社会救助制度也面临一些问题。
首先，社会救助制度的覆盖范围有限，一些特殊的困境群体难以享受到救助政策的福利。
其次，救助标准与生活成本不匹配，导致实际救助效果相对偏低。
此外，救助资金来源单一，难以满足大规模的救助需求。
最后，社会救助制度与其他社会保障制度的衔接不紧密，缺乏整体性。
二、社会救助制度改革建议为了提高社会救助制度的效能和覆盖范围，我们提出以下改革建议：2.1 扩大救助范围当前社会救助制度主要关注特困群体，我们建议将救助范围扩大至一些特殊困境群体，如失业人员、低收入家庭等。
通过扩大救助范围，将更多的人纳入到救助的范围内，提高社会救助的普惠性。
2.2 调整救助标准为了更好地满足困境群体的基本生活需求，应根据实际生活成本和物价水平，适时调整救助标准。
同时，建立动态调整机制，确保救助标准与经济发展水平相适应。
2.3 多元化救助方式除了提供经济支持外，应在救助中注重提供精神支持和技能培训等方面的帮助。
通过多元化的救助方式，帮助困境群体实现自我发展，提高其自身的生活能力。
2.4 多元化救助资金来源为了解决救助资金来源单一的问题，可以探索多元化的救助资金来源。
例如，可以通过增加政府投入、发展救助基金、吸引社会捐助等方式融资，以满足大规模的救助需求。
2.5 强化政策衔接与整合社会救助制度与其他社会保障制度之间的衔接与整合非常重要。
关于我国社会救助工作体制及状况的思考社会救助工作是指国家和社会组织为了解决弱势群体生活困难，提供基本生活保障，帮助其融入社会，实现自我发展而进行的工作。
我国社会救助工作体制及状况是一个关乎社会稳定和公平正义的重要问题，以下是我对这一问题的一些思考。
我国社会救助工作体制虽然已经建立，但仍存在一些问题。
一是制度不完善。
我国社会救助法律法规相对滞后，缺乏统一规范和操作细则，导致救助对象的权益无法得到充分保障。
二是救助资金不足。
社会救助所需的资金来源主要依赖于政府财政投入，但现实中财政压力较大，使得社会救助工作资金投入相对有限。
三是资源分配不均衡。
由于各地区的经济发展水平和贫困程度不同，导致社会救助资源在不同地区之间分配不均，一些贫困地区的救助力度相对较弱。
改进社会救助工作体制需要从多个方面入手。
一是加强法律法规的制定和完善。
制定统一的社会救助法律法规，明确救助对象的范围和权益保障机制，提高救助工作的规范性和可操作性。
二是增加救助资金投入。
政府应加大对社会救助的财政支持力度，优化财政支出结构，增加社会救助工作的资金来源。
三是优化资源配置。
加强地区之间救助资源的调剂和流动，确保资源的合理配置，防止重点地区对社会救助的过度依赖。
社会救助工作还需要注重有效的监管和执行。
一是加强对社会救助资金的监管。
建立健全的财务管理制度和监督机制，确保救助资金使用的合法合规，减少腐败问题的发生。
二是加强对救助项目的监测和评估。
建立科学的救助项目评价指标体系，及时跟踪救助工作的实施情况和效果，为进一步改善社会救助工作提供依据。
我认为社会救助工作不仅仅是提供物质帮助，还应该注重培养救助对象的自我发展能力。
社会救助工作应该从短期帮助转变为长期扶持，通过提供培训和教育机会，帮助救助对象提升技能，提高就业能力，实现长期独立性。
改进我国社会救助工作体制及状况是一个长期而复杂的任务，需要政府、社会组织和全社会的共同努力。
只有通过不断完善制度、加大投入、优化资源配置、加强监管和培育自我发展能力，我们才能更好地解决弱势群体的生活困难，实现社会的稳定和公平正义。
社会救助体系建设情况调研报告在当今社会，社会救助体系的建设对于保障弱势群体的权益，促进社会稳定和谐发挥着重要作用。
为了解我国社会救助体系的建设情况及存在的问题，我们进行了一次调研。
以下是调研报告的详细内容：一、调研背景社会救助是党和政府承担的一项基本责任，旨在帮助困难群体解决生活中的困难和问题。
而社会救助体系的建设则是保障社会救助工作顺利开展的基础和保障。
为了深入了解社会救助体系建设情况，我们进行了一次全面的调研。
二、社会救助体系建设现状1. 法律法规建设社会救助体系的建设离不开相关的法律法规支撑。
我国目前已建立了一系列涉及社会救助的法律法规，如《社会救助法》、《城乡低保办法》等。
这些法律法规为社会救助体系的建设提供了法律依据。
2. 体制机制建设在社会救助体系的建设中，体制机制的建设尤为重要。
各级政府都已建立了社会救助工作的组织架构，明确了职责和任务，并配备了相应的人员和经费。
同时，社会救助的管理和服务也得到了规范和完善。
3. 资金保障措施为了保障社会救助体系的正常运行，政府投入了大量的资金。
各级政府通过财政拨款、社会捐赠等方式筹集资金，用于社会救助工作。
此外，还建立了专项资金制度，确保资金的专款专用。
4. 救助项目和标准社会救助体系建设的关键是救助项目和救助标准的制定。
我国已制定了一系列的救助项目和标准，如低保、临时救助、医疗救助等。
这些救助项目和标准能够有效地满足困难群体的基本生活需求。
三、存在问题及建议1. 资金不足目前，社会救助体系建设中存在一个突出的问题就是资金不足。
由于我国人口众多，困难群体众多，社会救助工作的需求量大，而政府投入资金相对不足。
因此，建议政府加大社会救助资金的投入，提高社会救助的覆盖面。
2. 救助标准不统一不同地区救助标准的不统一也是社会救助体系建设中的一个问题。
救助标准的不统一会导致救助对象之间的差异化待遇，不利于社会公平。
建议各级政府在制定救助标准时要考虑地区的实际情况，并进行合理调整。
浅析我国社会救助制度的现状和完善社会救助体系的建立与完善己成为世界各国政府与人民共同关心并积极从事的重要工作，成为一个国家政治安定、经济发展的保护网，是人类生存权利得到有效保障的标志。
本文总体上对我国现阶段的社会救助制度做了论述，提出了现行社会救助制度存在的问题，并提出了一些建设性的意见。
标签：社会救助；社会保障；最低生活保障一、社会救助制度的概念社会救助制度是以政府或其他团体、个人为主体，通过国民收入的再分配或转移资源的方式，对个人、家庭或群体在由于自身、自然和社会原因，暂时或永久失去劳动能力、生活发生困难或需要帮助时给予现金、物质或其他方式的帮助，暂时或长期保障其基本生活的一种社会制度。
社会救助的最终目要目标是减少弱势群体及贫困人群数量及占有率。
具体目标是:应付艰难的处境;减轻突发灾难对其的影响;阻止生活水平的降低;消除社会排斥。
二、现阶段社会救助制度的框架1.城市最低生活保障制度。
应进一步健全完善最低生活保障制度。
今后，不仅需要完善最低生活保障制度自身的内容，也需要做好它与其他社会救助制度之间的衔接作。
与此同时，如何科学的划定最低生活保障线也是一个亟待解决的重课题。
我国城市居民最低生活标准是由当地政府根据城市居民维持基本活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政承受能等因素，经过测算和论证后制定的。
2.灾害救助制度。
灾害救助制度是在公民因自然灾害而造成生活困难时，由国家和社提供必要的资金和物质，以维持其最低生活水平的社会救助项目。
为了证救灾资金的顺利筹集，理顺救灾管理体系，国务院曾在全国救灾救济作会上确立了救灾工作的改革思路。
一是实行救灾工作分级管理，以灾造成损失大小或救灾款支付数额多少作为衡量灾害等级的标准；二是建专项救灾拨款科目，实行救灾款分级负担；三是建立救灾预备金以供调3.农村救助制度。
农村社会救助包括贫困户救助、”五保户”供养、灾民救助、特殊象救助和农村扶贫工作等。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议我国社会救助制度是解决弱势群体生活困难的重要手段，但在实践中仍然存在一些问题。
以下是几个主要问题及对应的对策建议。
一、救助标准低，不足以满足贫困群众实际需要社会救助标准低是个普遍问题，造成的结果就是救助效果有限，不能真正解决贫困群体的生活困难。
此问题解决的对策如下：1. 积极参照当地的物价水平和最低生活保障标准，适当调整救助标准，从而提高救助金额。
2. 针对基本救助和特殊救助两种不同救助情形，采用不同的救助标准，以保障救助的真实性和公正性。
3. 加强区域之间的合作与交流，根据不同地区的实际情况，逐步推行不同的救助标准，从根本上保障各地区群众的救助权益。
二、救助范围狭窄，已有资产的人被排除社会救助范围狭窄，经常排除一些符合救助标准的已有资产的人，看起来有一些不公正。
此问题解决的对策如下：1. 逐步完善现有的社会救助规定，扩大救助范围，包括家庭贫困、单亲家庭、失能老年人和残疾人等。
2. 根据资产情况的不同，设置不同的救助方式。
对于无资产的人，可以直接给予现金救助和物资发放，而对有资产的人，则可以给予贷款和优惠政策。
3. 加强对救助范围的监督和检查，避免救助中出现腐败和浪费现象。
三、救助渠道不畅通，导致救助效果不佳救助渠道不畅通，导致许多符合救助条件的人无法及时得到救助，进一步加剧了他们的困难。
此问题解决的对策如下：1. 加强对社会救助政策的宣传，提高贫困群体的知晓率，同时普及申请救助的流程和注意事项。
2. 完善救助服务体系，通过设立服务中心等方式，建立省、市、县、乡四级救助站点，为贫困群众提供一站式的服务，避免流于奇琐。
3. 加强对救助队伍的培养和建设，提高工作效率和服务质量，为贫困群众提供更加及时和有效的救助。
以上几点，是对于当前我国社会救助制度存在的主要问题及对应的对策建议。
对于我国贫困群众的生存状态，目前已经达到相对有些难以置信的程度，解决这些问题，迫在眉睫，大家都需要一起行动起来，努力打造更加完善和公正的社会救助制度，为每一个贫困群众创造幸福生活的机会。
第33卷第1期 唐山师范学院学报 2011年1月 Vol. 33 No. 1 Journal of Tangshan Teachers College Jan. 2011 ──────────基金项目：2010年度河北省法学会课题研究项目（2010DF024） 收稿日期：2010-12-17 作者简介：郑禾（1957-），男，河北唐山人，研究生学历，唐山师范学院教授级高级政工师，研究方向为经济法。
-91-唐山市社会救助制度现状及其内容研究郑 禾，项贤国（唐山师范学院，河北 唐山 063000）摘 要：社会救助是国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。
唐山市已初步建立了统一的社会救助制度体系，包括最低生活保障、专项救助、社会帮扶捐助救助和应急救助制度。
分析唐山市现行社会救助制度的发展轨迹，阐述社会救助制度的基本内容。
关键词：社会救助；最低生活保障；专项救助；临时救助 中图分类号： D 922.182文献标识码：A文章编号：1009-9115(2011)01-0091-04Present Social Relief System of Tangshan and Its SchemesZHENG He, XIANG Xian-guo(Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)Abstract: Social relief includes materials and services provided by the country and society for citizens who can not meet their basic needs of survival by their own efforts. Tangshan has preliminarily established a unified social relief system, including minimum subsistence allowance, special relief, social aid and donation, and emergency assistance. This paper analyzes the development of Tangshan’s current social relief system, and expounds on its basic schemes.Key words: social relief; minimum subsistence allowance; special relief; temporary relief唐山是河北省经济强市，经济发展水平较高，社会救助水平在河北省位居前列，但社会救助制度的发展与市场经济的发展仍然不一致，实践中存在应救未救、标准不统一等不规范的地方。
完善社会救助制度，可以充分保障公民基本生存权，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。
一、现代社会救助制度的起源 1. 国外社会救助制度的概况早在1834年，英国就制定了新《济贫法》，主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利，确立社会救济是国家应尽的义务。
英国社会救助的项目很多，甚至有些是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容[1]。
韩国的社会救助制度倾向生活保护，主要包括生活救助、有功人员救助以及灾害救助。
生活救助包括生计救助、医疗救助、妇产救助、教育救助、丧葬救助、职业训练以及就业安排。
韩国颁布法律对国家有功人员发给津贴并进行生活救助，包括年金、生活津贴、看护津贴、住宅资金、抚恤等，还进行教育保护、就业保护、医疗保护、养老保护以及提供贷款、减免交通费等。
灾害救助包括提供收容设施，提供食品、被褥、学习用品及其他生活必须品，对遇灾住宅进行应急修缮，提供或贷给生活所需资金器具或材料，介绍就业，办理丧事等。
灾害救助所需费用设立灾害救护基金，由国库负担70%，地方政府负担30%。
2. 中国社会救助制度的产生与发展建国后至改革开放以前，我国社会救助基本以集体福利代替救助，随意性较大，没有建立起完善的社会救助制度。
改革开放以后，我国逐步建立起新的社会救助制度。
1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度。
1996年，民政部在总结上海等城市经验的基础上，号召全国各城市建立最低生活保障制度。
1997年，国务院颁布了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，标志着我国城市低保制度正式建立。
1999年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，我国低保制度进入正规化建设时期。
在城市居民最低生活保第33卷第1期 唐山师范学院学报 2011年1月-92-障制度不断完善的过程中，国家也对农村特困群体救助的制度化进行了探索。
2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，我国农村低保制度正式建立。
除了最低生活保障以外，我国在医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助法制建设方面也取得了很大成效。
从1998年开始就在全国范围建立城镇职工基本医疗保险制度，2003年启动新型农村合作医疗制度试点，着手建立农村医疗救助制度，2005年开始城市医疗救助制度试点，2007年全国城镇居民基本医疗保险进行试点，到2010年已经全部实施城镇居民医疗保险制度。
教育救助方面，我国现在已经实行九年制义务教育，高中、大学阶段可以申请家庭困难补助或国家助学贷款。
住房救助方面，我国采取了保障性住房、经济适用房、廉租房、公租房等救助措施。
二、唐山市社会救助制度发展历程 1. 创设、初步发展阶段（1996-2004年）从宏观层面上来看，唐山的社会经济改革经过前期的探索正向纵深发展。
从制度构架上来看，这一阶段主要是适应建立城镇居民最低生活保障的需要，以保障最低收入家庭的基本生存为主，并适度地将救助项目扩张到最低收入家庭的医疗和教育救助。
1996年唐山市颁布并实施了《唐山市城镇居民最低生活保障办法》，对城市居民实行一体化最低生活救助，并随着社会经济生活的发展，先后八次对救助标准进行了调整。
为确保城乡协调发展，唐山市于2003年12月统一了农村低保标准、资金筹措渠道及低保对象审核审批程序，确定农村低保标准为每人每年800元。
2003年9月，唐山市政府发布《关于健全唐山市社会保障制度的指导意见》，初步规定了唐山市的社会救助制度。
唐山市积极探索解决最低收入家庭看病难和教育支出困难的途径。
2004年7月份唐山市制定《关于在全市建立城乡困难群众医疗救助的实施意见》，建立了城乡一体的困难群众医疗救助制度。
农村五保户、城乡低保对象及患大病后生活困难的人员均可享受医疗救助。
在教育救助方面，唐山市进一步建立健全家庭困难学生的救助制度，按“公开、公正”的原则规范教育救助行为，做到部门之间协调，防止出现遗漏救助或重复救助的现象。
这一阶段唐山市还对低保户子女上学给予补贴，按照小学、初中、高中、大专以上四个阶段，分别给予8元至100元的上学补贴。
2. 规范提高阶段（2005-2007年）唐山市于2006年出台了《唐山市人民政府关于健全完善城乡社会救助体系的意见》，以解决困难群众的吃、穿、住、医、教等为重点，在河北省率先建立起了以城乡低保、五保供养制度为基础，医疗、特困、教育等分类救助政策为补充的社会救助体系，有效保障了城乡困难群众的基本生活。
建立健全城镇低保制度，规范救济程序，将符合低保条件的困难职工家庭全部纳入低保范围。
唐山市先后8次调整城镇低保标准，由最初的每人每月140元调至目前的市区每人每月310元、县（市）每人每月285元，居河北省领先水平；保障人数由最初每月650人增加到6.13万人。
2002年以来，累计发放保障金28 638.84万元。
这一阶段，为了解决税费改革后五保供养资金筹措不足、五保供养水平下降及敬老院整体水平降低问题，唐山市创新五保供养制度，统一全市五保供养标准为每人每年2 525元，将符合条件的21 374名五保对象全部纳入五保范围，五保供养率达到100%，同时将不愿意加入五保的5 694名三无对象全部纳入农村低保。
2007年12月17日唐山市人民政府办公厅印发《唐山市建立零就业家庭就业援助长效机制的意见》，对大龄就业对象优先安排在公益性岗位就业；对女性和单亲家庭成员，由当地妇联、工会配合劳动保障部门帮助就业；对青壮年成员组织劳务输出，实现转移就业。
通过为零就业家庭提供全方位的就业援助服务，确保自确认为零就业家庭之日起30日内为有就业需求的零就业家庭成员提供合适的就业岗位，实现长期动态为零的目标。
3. 深化完善阶段（2008年至今）2008年11月12日唐山市人民政府出台《关于加强就业困难人员就业援助的意见》，明确就业困难人员是指持有《就业失业登记证》的城镇登记失业人员中的大龄、身有残疾、享受城市最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。
同时加大对就业困难人员的政策扶持力度，并进一步加强对就业困难人员的就业援助服务。
在总结以往社会救助实施经验的基础上，结合国内社会救助理论的最新研究成果，为更好第保障低收入家庭的住房需求，2009年连续出台了《唐山市廉租住房保障办法》、《唐山市经济适用住房管理办法》、《唐山市经济适用住房交易管理暂行办法》（征求意见稿）等规范性文件，为深化低收入群体的住房救助奠定了坚实的制度基础。
为促进低保有就业能力的群体积极就业，唐山市人力资源和社会保障局2009年出台了一系列认定就业困难人员的制度和对就业困难人员再就业进行系列补贴的措施，有效的促进了社会救助制度和再就业制度的结合。
对各项社会救助资源进行深度整合，提高救助效力，是我国社会救助制度发展的必然趋势。
目前，国务院法制办公室已将《中华人民共和国社会救助法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议[2]。
借此契机，唐山市民政局也正在积极进行调研，在充分整合唐山市社会救助资源的基础上，结合唐山社会救助的实际情况，将制定统一的唐山市社会救助办法拿上日程。
在制度建设上取得成绩郑 禾，等：唐山市社会救助制度现状及其内容研究-93-的同时，我们必须看到唐山市的社会救助制度仍旧存在一些不足，深化完善社会救助制度也是唐山市经济社会发展的一项重要任务。
图1 唐山市现行社会救助制度体系图示 三、唐山市社会救助制度的基本内容 1. 居民最低生活保障制度 （1）居民最低生活保障对象根据2002年《唐山市居民最低生活保障办法》（以下简称办法）第二条的规定，保障对象为具有唐山市户籍的常住非农业户口居民且家庭成员月人均收入低于本地当年居民最低生活保障标准。
