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浅析西蒙的行政决策理论当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动行政改革,社会发展的必然要求。
行政决策的民主化、科学化，是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代社会的行政改革与发展。
西蒙的行政决策理论在行政决策理论中发挥着重要的作用。
一、西蒙的行政决策理论基本概念美国的西蒙是决策理论的重要代表人物，他在论述决策原则时认为：决策不可能实现最优化原则，只能采取令人满意的准则，即没有最好,只有较好。
所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已。
所以,在进行决策时，只要采取相对较好的方案就可以了。
二、行政决策理论的主要内容行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。
它包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。
1.决策研究与行政学研究古利克首次提出决策是行政的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人.但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。
2．有限理性与“满意决策”准则西蒙的行政学是基于“理性"概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题.西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的.3．行政决策的过程.按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、种类和技术。
决策是一个过程：情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动。
西蒙在《行政行为》一书中认为,理性决策的任务，就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略(方案）；确定其中每一种策略的后果；对这些后果进行对比性评价。
![[说明]西蒙的行政决策理论](https://img.taocdn.com/s1/m/50c86add2dc58bd63186bceb19e8b8f67c1cefeb.png)
西蒙的行政决策理论——决策理论在项目建设的运用赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。
他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。
在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。
今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。
从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。
因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。
西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。
因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。
二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。
三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。
四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。
基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。
因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。
西蒙决策理论的主要思想
西蒙决策理论(Simon’s Theory of Decision Making)是由美国经济学家保罗·西蒙最重要的理论之一，它来源于20世纪50年代后期西蒙对行政科学(Administrative Science)研究的贡献。
按照西蒙决策理论的主要思想，决策者不能完全采取最佳决策，而是在有限的系统容量和给定的复杂性之际，采取比最佳决策更适当的决策。
西蒙决策理论的核心思想是，与其完全依赖于正确的决策者的最佳决策，不如采取次优的折衷方案。
西蒙这样解释，在制定折衷方案时，决策者必须认识到有限的系统容量，并按照从中可获得最大效益来进行比较。
因此，决策者必须以满足于最低成本、最少时间或最少数量的资源为目标，然后根据最低费用方案实行最优决策。
西蒙决策理论不像纯粹决策理论那样使用完全精确的数据，它将决策过程视为一种模糊的过程，考虑到复杂性因素的影响。
西蒙决策理论的另一个核心思想是，决策本身不能给出合理的解决方案，而是需要有效的决策过程。
因此，他提倡以参与者为中心的决策，其中任何人都有机会参与决策并对最终决策结果负责任。
他还强调，决策过程本身也需要组织，这样参与者才能共同协作，共同研究问题，以最大程度的智慧和共识解决社会问题。
西蒙决策理论的主要思想是，决策者不能完全依赖于最佳决策，而是在有限的系统容量和给定的复杂性之间采取更适当的决策。
与纯粹决策理论不同，它将折衷法加入决策过程中，并考虑复杂性因素的影响。
此外，它还强调以参与者为中心，建立决策组织，以利用参与者对决策过程进行共同协作和讨论。
赫伯特·西蒙（Herbert Alexander Simon1916- 2001），经济组织决策管理大师。
西蒙在管理学上的第一个贡献是提出了管理的决策职能。
他倡导的决策理论，是以社会系统理论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机科学等的内容而发展起来的一门边缘学科。
由于他在决策理论研究方面的突出贡献，他被授于1978年度诺贝尔经济学奖。
西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分。
此时，决策被包含在计划职能之中，其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。
今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。
西蒙对管理学的第二个贡献是建立了系统的决策理论。
并提出了人有限度理性行为的命题和“令人满意的决策”的准则。
在西蒙之前，微观经济学家对个人在市场中的行为也进行了深入的研究。
西蒙认为，完全理性的经济人模式有两个缺陷，其一，人不可能是完全理性的，人们很难对每个措施将要产生的结果具有完全的了解和正确的预测，相反，人们常常要在缺乏完全了解的情况下，一定程度地根据主观判断进行决策。
其二，决策过程中不可能将每一个方案都列出来，一是人们的能力有限，二是决策过程的成本限制，人们所作的决策不是寻找一切方案中最好的，而是寻找已知方案中可满足要求的。
“管理人”西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。
“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。
在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。
西蒙及其管理决策理论决策是管理的核心。
管理就是决策，管理的各层次，无论是高层，还是中层和下层，都是在进行决策。
赫伯特·西蒙（Harbert A．Simen）(1916～2001)，西方管理决策学派的创始人之一，美国管理学家和社会科学家，在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，堪称社会学科的通才，曾经来中国访问和讲学。
1916年，赫伯特·西蒙出生于美国的威斯康星州密尔沃基市。
西蒙的父亲是位电子工程师，母亲是位很有成就的钢琴家。
优越的家庭环境，使西蒙很小就培养起对书籍、各类知识、音乐和外界的浓厚兴趣。
他早年就读于具有浓厚学术氛围的芝加哥大学，大学毕业后西蒙以研究主力的身份在国际城市管理协会从事决策科学方面的调查研究。
西蒙于1943年获得博士学位。
先后执教于芝加哥大学、伯克里大学、伊利诺伊工艺学院。
自1949年担任美国卡内基梅隆大学计算机与心理学教授，1961～1965年间任美国科学院研究委员会主席。
西蒙于50年代开始对经营管理科学产生兴趣，其对公司行为理论的研究起了重要的作用。
后来他又研究大型组织的信息管理问题，为大公司决策人员提供了一套决策的辅助系统。
由于“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖，他是管理方面惟一获得诺贝尔经济学奖的人。
他在管理方面的最大贡献在于提出了理性人——具有“有限理性”的人——即基于“令人满意”而不是“最优”方案决策模型和完善了社会系统论。
1988年西蒙从卡内基梅隆大学退休，2001年2月9日逝世。
他的主要著作有：《管理行为》（1945）、《公共管理》（1950，与史密斯伯格等合写）、《人的模型》（1957）、《组织》（1958，与马奇合写）、《经济学和行为科学中的决策理论》（1959）、《管理决策的新科学》（1960）、《自动化的形成》（1960）、《人工的科学》（1969）、《人们的解决问题》（1972，与纳斯维尔合写）、《发现的模型》（1977）、《思维的模型》（1979）等。
西蒙及其决策理论
1978年，瑞典皇家科学院宣布，将当年度诺贝尔经济学奖授予美国经济学家赫伯特－西蒙，以表彰他“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”。
正如瑞典皇家科学院授予西蒙的颁奖辞中所指出的那样：“赫伯特－西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学。
他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用，人们完全可以以他的思想为框架来对这些领域的问题进行实证研究。
但西蒙首先是一名经济学家，因其终生从事经济组织的管理行为和决策的研究而获得诺贝尔经济学奖。
”
要介绍西蒙的学术贡献就不能不提到他的有限理性理论和决策理论。
西蒙认为现实环境中的管理者是介于“完全理性”和“非理性”之间的“有限理性”的“管理人”。
“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面条件的制约，而且处于变动，甚至彼此矛盾的状态。
“管理人”自身的知识、能力、经验和掌握的信息是有限的，所以他所做出的每一个决策的目标函数都不可能，也不期望能取得最优解，取而代之的是获得一个令人“满意”的解。
在实际操作中，有限理性表现为管理者无法找到解决问题的全部备选方案，也无法预测全部
备选方案的后果，同时也不具备一个明确的、稳定的、完全一致的偏好体系，以使它能在复杂的决策过程中准确的找到这样一个最优解。
西蒙的理论承认人的理性是有限的，全知全能的理性是不存在的。
西蒙的理论标识出了人类理性和非理性的界限，指出一种由于无法得到最优决策方案而转向寻找满意的人类行为。
在对有限理性理论的进一步研究中西蒙发现，有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制和由此而引起的认知限制、动机限制和相互影响的限制。
从而所探讨的是有限理性而非完全理性；是过程的合理性而不是本质的合理性；决策制定的过程应当是有限理性的适应机制，而不是完全理性的最优机制。
决策者在决策之前必须多方收集信息，制定备择方案。
决策者不存在一个能度量的效用函数，从而也不存在对这个效用函数求最大值。
但是每一个决策者都有一个取变量的欲望水平。
这个欲望水平受决策者自身的经验、知识、收集信息的难易程度、决策者性格等多方面条件的影响，在这些约束条件的制约下，决策者做出一个相对满意的决策。
有限理性理论对于指导当今信息化条件下管理者如何做出决策具有及其重大的意义，即不要迷失在海量的信息中，不要希望依托充沛的信息做出一个无可挑剔的最优决策。
一个能够快速收集关键、有效的信息，做出满意的决策的管理者，才是一个合格称职的管理者。
作为一个管理学家，西蒙同时也是决策理论学派的代表人物。
作为管理学的一个重要分支，决策理论学派主要研究从各种备选方案中
选择一个“满意”的方案。
决策理论学派的理论基础是经济理论，尤其是消费者抉择理论，即在一定“合理”的前提条件下，通过各种行为的比较和选择，使重效用和边际效用达到最大。
因此，他们也是决策理论学派的主要决策对象。
决策理论学派着重于对决策者本身的行为和品质的研究。
西蒙在《组织》一书中将决策人视为一种独立的管理模式，认为组织成员都是为了实现一定的目的而合理的选择手段的决策者。
西蒙认为，无论是计划、组织、领导还是控制，决策行为都贯穿始终，所以做出有效的决策是管理者日常工作的一项重要内容。
西蒙的决策理论可以归纳为以下三个方面：
一、决策的制定包括四个主要阶段：首先是收集信息；然后根据已收集到的信息制定出若干备选方案；备选方案制定完毕后，就要从中选择一个合适的方案；最后再对已选定方案的实施情况进行监控评测。
二、决策的类型可分为程序化决策和非程序化决策。
企业运营中反复出现的，可以用固定方法解决的那些问题被称为程序化决策。
例如顾客退货的处理方法，或是处理次品的返工程序等。
除此之外，企业的管理者还常常面对大量的过去尚未发生过的，或其性质和结构捉摸不清或很复杂的，或者极为重要的必须单独对待的问题，这些问题被称为非程序化决策。
比如制定进入全新市场的战略，或是和其它组织进行重要的谈判等。
尽管在此给出的定义如此明晰，但实际操作中，
这两种类型的决策的区分往往是模糊的，类似于光谱一般的连续变化。
三、对待不同类型的决策需要不同类型的决策技术。
决策技术大体上可以分为古典型的决策工具和现代决策工具。
前者盛行于20世纪50年代以前，由于其忽视了非经济因素在决策中的影响力，现已逐步被行为决策理论所取代。
西蒙对组织决策的开创性研究，对于指导现代管理中的规划设计、预算编制、控制理论等技术的发展起到了重要的作用。
这种理论已成功的解释了公司内部信息和决策的分配、有限竞争情况下的调整、如何选择投资各类有价证券和对外投资投放国家选择等多种活动。
现代企业经济学和管理研究大部分建立在西蒙的思想之上。
因此，1978年，由于他“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”，获得了诺贝尔经济学奖。
