第九章_西蒙的行政决策理论
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西蒙的决策理论研究 ppt课件
又9次来华访问; ❖ 1975年 他和艾伦·纽厄尔因为在人工智能、人类心理识别和列表处理等方
面进行的基础研究，荣获计算机科学最高奖:图灵奖; ❖ 1976年 西蒙和纽厄尔给物理符号系统下了定义，
提出了物理符号系统假说，成为人工智能中影 响最大的符号主义学派的创始人和代表人物， 而这一学说则鼓励着人们对人工智能进行伟大 的探索;
❖ 决策技术 1、程序化决策： 数学工具 电子数据处理技术 2、非程序化决策：培训 编制探索式计算机程序
❖ 决策类型的划分不是绝对的 光谱的两端 绝对化的很少
西蒙的决策理论研究
西蒙的决策理论研究
四、行政组织论
西蒙接受巴纳德的基本观点并进一步深化
❖ 组织平衡问题 1、贡献与满足的平衡 包括组织有形与无形的 资源 个人参加组织的基础：一是组织目标实现而直接 得到的个人报偿。二是与组织规模及其增长紧密 相关的、由组织提供的诱因。三是与组织规模增 长无关的，组织提供的个人诱因。
3.2 西蒙的行为主义行政学说
一、生平与著述
赫伯特.A.西蒙（1916——2001）是美国著名 行政学家， 生于1916年出生于美国威斯康辛 州。他于1936年和1943年在获得
❖ 1936年开始其职业生涯； ❖ 1939年在 ❖ 1942年，在任职并于1946-1949年担任该校政治科学与社会科学系主
实的区别，它们之间有密切的联系。政策问题与行政问题都包含价值 与事实两种因素，但在政策问题中价值因素占主要地位，衡量政策的 正确与否的标准，主要看立法者的主观价值；在行政问题中，则是事 实问题占主导地位，这里涉及的价值主要是社会比较公认的价值，所 以衡量决策的正确性的标准，主要是看客观的事实。
西蒙的决策理论研究
西蒙的决策理论研究
面进行的基础研究，荣获计算机科学最高奖:图灵奖; ❖ 1976年 西蒙和纽厄尔给物理符号系统下了定义，
提出了物理符号系统假说，成为人工智能中影 响最大的符号主义学派的创始人和代表人物， 而这一学说则鼓励着人们对人工智能进行伟大 的探索;
❖ 决策技术 1、程序化决策： 数学工具 电子数据处理技术 2、非程序化决策：培训 编制探索式计算机程序
❖ 决策类型的划分不是绝对的 光谱的两端 绝对化的很少
西蒙的决策理论研究
西蒙的决策理论研究
四、行政组织论
西蒙接受巴纳德的基本观点并进一步深化
❖ 组织平衡问题 1、贡献与满足的平衡 包括组织有形与无形的 资源 个人参加组织的基础：一是组织目标实现而直接 得到的个人报偿。二是与组织规模及其增长紧密 相关的、由组织提供的诱因。三是与组织规模增 长无关的，组织提供的个人诱因。
3.2 西蒙的行为主义行政学说
一、生平与著述
赫伯特.A.西蒙（1916——2001）是美国著名 行政学家， 生于1916年出生于美国威斯康辛 州。他于1936年和1943年在获得
❖ 1936年开始其职业生涯； ❖ 1939年在 ❖ 1942年，在任职并于1946-1949年担任该校政治科学与社会科学系主
实的区别，它们之间有密切的联系。政策问题与行政问题都包含价值 与事实两种因素，但在政策问题中价值因素占主要地位，衡量政策的 正确与否的标准，主要看立法者的主观价值；在行政问题中，则是事 实问题占主导地位，这里涉及的价值主要是社会比较公认的价值，所 以衡量决策的正确性的标准，主要是看客观的事实。
西蒙的决策理论研究
西蒙的决策理论研究
第九章西蒙的行政决策理论
第九章西蒙的行政决策理论
n 二、行政决策理论的主要内容
n 行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它 包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策 准则、管理决策的过程以及决策的类型和
n 1、决策研究与行政学研究（决策在行政管理中 的地位）
n 古利克首次提出决策是行政的主要功能；巴纳德 在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第 一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则 应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策 理论的影响。
第九章西蒙的行政决策理论
n 何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
第九章西蒙的行政决策理论
n 西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位 。 1936—1938 年 任 教 于 芝 加 哥 大 学 。 1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
第九章西蒙的行政决策理论
n (4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
n （5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
n 二、行政决策理论的主要内容
n 行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它 包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策 准则、管理决策的过程以及决策的类型和
n 1、决策研究与行政学研究（决策在行政管理中 的地位）
n 古利克首次提出决策是行政的主要功能；巴纳德 在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第 一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则 应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策 理论的影响。
第九章西蒙的行政决策理论
n 何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
第九章西蒙的行政决策理论
n 西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位 。 1936—1938 年 任 教 于 芝 加 哥 大 学 。 1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
第九章西蒙的行政决策理论
n (4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
n （5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
西方行政学说史 简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
西蒙的决策理论
西蒙行政决策理论之：行政决策过程
（1 ）关于决策的含义： 西蒙对决策的广义理解：管理就是决策；包含了决 定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等 一系列过程。 （2 ）决策过程的四个阶段： a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； b. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行 动方案； c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适 用的行动方案； d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价。
决策理论学派的理论要点
一、决策贯穿管理的全过程，决策是管理的核心。
西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策。 他认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计 划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。
二、系统阐述了决策原理。西蒙对决策的程序、准
则、程序化决策和非程序化决策的异同及其决策技 术等作了分析。西蒙提出决策过程包括4个阶段： 搜集情况阶段；拟定计划阶段；选定计划阶段；评 价计划阶段。这四个阶段中的每一个阶段本身就是 一个复杂的决策过程。
对西蒙决策理论的评价（积极）
1、使决策目标从迫求最优转到追求满意。 2、使管理科学的研究由静态转向动态。 3、使管理科学的研究由单学科转向多学科 4、使电子计算机在决策中的应用由处理信息转向
人工智能 5、使决策由最高领导层决策向层次决策转化 瑞典皇家科学院认为：西蒙对组织内决策的观察和 研究看起来似乎比不上古典利润最大化理论那么优 美，却提供了对某些管理领域的理解和预测更可行 的方法。
对西蒙决策理论的评价（消极）
从管理系统论观点来看，决策只是管理系统
中的一个子系统，而不是管理本身。 他重视程序化的决策，他提出组织要提高决 策的程序化程度，而对于非程序化的、具有 创新性质和战略性质的非理论之：行政决策过程
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
西蒙决策理论
西蒙决策理论的应用：探索我国政府决策的科学化与民主化西蒙决策理论的应用：探索我国政府决策的科学化与民主化决策是自人类诞生以来就一直面对的古老问题，在日常生活中，每一个人时时都面临着决策。
政府也不例外，政府在运用公权力配置公共资源的过程中，更应重视科学规律，以及公共的诉求。
为此，我们的政府应充分吸收借鉴以往人类关于决策方面的研究成果，并运用科学的决策理论指导实践活动。
一、西蒙行政决策理论在人类辉煌的决策研究历史中，1978年度诺贝尔经济学奖获得者西蒙对决策的研究对后世影响较大。
其理论体系的核心便是行政决策理论，其核心概念和根本前提是：“有限理性”。
西蒙指出由于知识的不完备性，行为主体不能保持始终一致的价值偏好和行为的可行性范围的限制，使得人类的行为只能是有限理性，而不能做到完全理性。
西蒙以有限理性为前提基础，提出了满意型决策的概念。
另外，西蒙认为决策不仅仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，应包括以下几个阶段：情报活动——设计活动——抉择活动——审查活动。
行政决策理论时刻提醒着个人以及组织在决策时应在科学的基础上达到最满意的原则。
现实中，我国政府政策、项目决策失误比比皆是，不仅造成了一定的经济损失，损害了公众的利益，还严重影响了政府的公信力。
所以，我们的政府必须充分吸收借鉴以往决策方面的研究成果，加快我国政府决策科学化与民主化的进程。
二、政府决策科学化与民主化的内容政府决策科学化，其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。
其基本内容有三个方面：行政决策机构及其体制的科学、行政决策程序的科学化、行政决策方法与技术的科学化。
所谓政府决策的民主化是指在决策过程中，保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。
西方行政学说 第9章 西蒙的行为主义行政学说
题目1正确获得5分中的5分标记题目题干在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
选择一项：A. 决策正确B. 系统C. 权力D. 群体反馈你的回答正确正确答案是：决策题目2正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。
选择一项：A. 计划B. 决策正确C. 组织D. 决定反馈你的回答正确正确答案是：决策题目3正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙是以（）的区别作为其方法论的出发点的。
选择一项：A. 事实与价值正确B. 计划与决策C. 动机与行为D. 理论与概念反馈你的回答正确正确答案是：事实与价值题目4正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即（）。
选择一项：A. 决策研究方法正确B. 比较研究方法C. 环境研究方法D. 历史研究方法反馈你的回答正确正确答案是：决策研究方法题目5正确获得5分中的5分标记题目题干下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（）。
选择一项：A. 有利于保证各种作业活动的协调B. 有利于发挥决策才能C. 有利于明确责任进而能够促使决策者以更加负责的精神去制定决策D. 有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际正确反馈你的回答正确正确答案是：有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际题目6正确获得10分中的10分标记题目题干程序化决策的现代技术包括（）。
选择一项或多项：A. 博弈论正确B. 决策论正确C. 概率论正确D. 排队论正确反馈你的回答正确The correct answers are: 博弈论决策论概率论排队论题目7正确获得10分中的10分标记题目题干西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（）。
选择一项或多项：A. 凝聚B. 权威正确C. 沟通正确D. 组织认同正确反馈你的回答正确The correct answers are: 权威沟通组织认同题目8正确获得10分中的10分标记题目题干下列属于西蒙所概括的组织层级的是（）。
9下篇·第三讲·西蒙的决策理论
赫伯特•西蒙的决策理论
核心观点:
管理就是决策 人人都是管理者,人人都是决策者
2016/1/25
1
赫伯特•西蒙的生平
赫伯特 · A· 西蒙（ Simon ， H.A ）是美国 20 世纪著名的管理
学家，决策管理学派的创始人。 1916 年出生，在经济学、 管理学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算 机科学等方面都有较高的造诣。
现状态。
不同行动方案在不同自然状态下的损失或利益可以计
算出来。
未来将出现哪种自然状态，决策者不能肯定，只能大
致估计出其出现的概率。
2016/1/25 25
[2]风险型决策
风险型决策没有最佳决策、最满意的决策，只有
较优决策、可以令人满意的决策。
领导者的决策大都是这类决策。 风险型决策的技术可以利用决策树作为分析和帮
员（职工）看做似乎是从事一定作业的生产工 具——机械。他们只能被动地接受命令、从事作 业，在解块问题时并不发挥主导的作用。
决策人模式认为，组织成员（职工或管理者）都
Байду номын сангаас是为实现一定的目的而合理地选择手段的决策者。
2016/1/25
11
获得决策能力的途径
学 习——做出合理决策的基本条件。包括过去的
2016/1/25 6
西蒙在《管理行为》一书中指出
“实际行动和客观上是合理的行动不同。实际 行动时的决策是在受到使人只注意一定方向的刺 激之后才开始的，而且对一种刺激的反应，一部 分是逻辑性的，大部分是习惯性的。‛‚反应的 习惯性部分不一定是不合理的，而且一般说来是 合理的。为什么呢？这是因为对目的来说，它是 事先被条件限制的适应性的行动。‛
[1]决策主体的类型
核心观点:
管理就是决策 人人都是管理者,人人都是决策者
2016/1/25
1
赫伯特•西蒙的生平
赫伯特 · A· 西蒙（ Simon ， H.A ）是美国 20 世纪著名的管理
学家，决策管理学派的创始人。 1916 年出生，在经济学、 管理学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算 机科学等方面都有较高的造诣。
现状态。
不同行动方案在不同自然状态下的损失或利益可以计
算出来。
未来将出现哪种自然状态，决策者不能肯定，只能大
致估计出其出现的概率。
2016/1/25 25
[2]风险型决策
风险型决策没有最佳决策、最满意的决策，只有
较优决策、可以令人满意的决策。
领导者的决策大都是这类决策。 风险型决策的技术可以利用决策树作为分析和帮
员（职工）看做似乎是从事一定作业的生产工 具——机械。他们只能被动地接受命令、从事作 业，在解块问题时并不发挥主导的作用。
决策人模式认为，组织成员（职工或管理者）都
Байду номын сангаас是为实现一定的目的而合理地选择手段的决策者。
2016/1/25
11
获得决策能力的途径
学 习——做出合理决策的基本条件。包括过去的
2016/1/25 6
西蒙在《管理行为》一书中指出
“实际行动和客观上是合理的行动不同。实际 行动时的决策是在受到使人只注意一定方向的刺 激之后才开始的，而且对一种刺激的反应，一部 分是逻辑性的，大部分是习惯性的。‛‚反应的 习惯性部分不一定是不合理的，而且一般说来是 合理的。为什么呢？这是因为对目的来说，它是 事先被条件限制的适应性的行动。‛
[1]决策主体的类型
西蒙的行政决策理论
西蒙的行政决策理论
一、单项选择题
1. 西蒙认为，行政的核心是
A.选择的逻辑和心理
B.技术革新
C.提高效率
D.改善人际关系
答案：A
2. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治—行政”两分法的方法是
A.“效率—价值”两分法
B.“事实—价值”两分法
C.“事实—行政”两分法
D.“政治—价值”两分法
答案：B
3. “政治是政策的制定，行政是政策的执行”，这句话是对下列哪种观点的经典表述
A.“效率—价值”两分法
B.“事实—价值”两分法
C.“政治—行政”两分法
D.“政治—价值”两分法
答案：C
4. 西蒙认为，旨在确立决策者如何行为的观点的行政学是
A.纯科学
B.伪科学。
决策理论 西蒙
4.行政决策的类型与技术
（四）行政组织论-对巴纳德组织理论的 深化和完善
1．关于组织平衡问题的探讨 ① 个人参加组织的三个基础： a. 因组织目标的实现而直接得到的个人报偿 b. 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织 提供的个人诱因
西蒙行政学思想的主要内容
• • •
1.行政学研究方法理论—基础 2.行政决策理论—理论深化 3.行政组织理论—进一步探索
（一）《行政谚语》――对传统行政学 理论的批判
传统的行政原则并非科学的原则，而
是行政谚语：西蒙专门对人们常常谈到的
“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”和“根据目标、程序、服务对象、地 点划分组织”等四项原则作了具体阐释。
（3）以事实与价值的区分为基础对政策问题与行政问题进行区分，界 定行政学的研究对象与范围 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题 与行政问题的区别的。如前所述，判断价值问题与判断事实问题正 确与否的标准是不同的，即前者基于人的主观价值，而后者则基于 客观的，实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策 问题与行政问题的原则： 一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决 于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于 事实问题的纷争程度。 行政机关的价值判断必须反映社会价值，价值判断有争议时，则行 政人员（机关）对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，即立 法机关对这种价值判断保留控制权。 就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正 确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值，而对于行政问题来 说，事实因素则在其中占居着重要的地位，所涉及的价值问题主要 是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、 实证的真实性。西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并 不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政 策问题与行政问题的性质，从而确定行政学和行政行为的研究对象。
浅析西蒙的行政决策理论
浅析西蒙的行政决策理论当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动行政改革,社会发展的必然要求。
行政决策的民主化、科学化，是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代社会的行政改革与发展。
西蒙的行政决策理论在行政决策理论中发挥着重要的作用。
一、西蒙的行政决策理论基本概念美国的西蒙是决策理论的重要代表人物，他在论述决策原则时认为：决策不可能实现最优化原则，只能采取令人满意的准则，即没有最好,只有较好。
所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已。
所以,在进行决策时，只要采取相对较好的方案就可以了。
二、行政决策理论的主要内容行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。
它包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。
1.决策研究与行政学研究古利克首次提出决策是行政的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人.但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。
2．有限理性与“满意决策”准则西蒙的行政学是基于“理性"概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题.西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的.3．行政决策的过程.按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、种类和技术。
决策是一个过程：情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动。
西蒙在《行政行为》一书中认为,理性决策的任务，就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略(方案）；确定其中每一种策略的后果；对这些后果进行对比性评价。
西方行政学说史 名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
管理学原理 西蒙决策理论
二是决策时要用科学方法。决策科学方法的主要内容是：在 决策分析方法上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上 出现了计算机化。 三是把决策过程看成一个理性分析的过程。理性决策理论者 认为，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是一种 理性活动，不存在非理性的成份，整个决策过程都是一种理 性化的过程。 四是认为能够制定和选择出最佳决策方案。理性决策理论者 认为，决策者是理性人，可以通过对决策问题的理性分析， 将解决决策问题的方案一一列举出来，然后再经过评估比较， 排列出它们的优势顺序，从而选择出最佳方案作为决策方案。
例二
对意识的解释
闹钟激发一个 睡着人的意识
17世纪兴起的实验科学挑战了西方基督教教义中的许多假设， 包括地球中心说。事实上，科学世界观的创立者中最为杰出 的是法国数学家和哲学家留卡尔。他对于现代思想最不朽的 贡献在于，他认现实是由两种完全不同的成份构成的，一是 物质，一是思维。但是这两种完全不同的成份是如何产生相 动呢？根据笛卡尔的理论，身体的器官将感知传递到位于大 脑中心松果体的意识中心，而其他的信息则是通过大脑传导 到那里的。意识中心根据得到的数据作出决定，指挥身体作 出语言的或肢体的反应。身体——意识的二元关系后来遭到 攻击，被斥责为“机器中的幽灵”。之后，意识的研究被人 们所忽略。
大学毕业后，西蒙担任了加利福里亚大学的一个研究小组的 主任，从事地方政府研究工作，并完成了关于管理决策制定 的博士论文，该论文后来成为他的经典著作《管理行为》 （1945）的基础。1943年西蒙获得芝加哥大学的哲学博士。
1949年西蒙应邀来到卡内基一梅隆大学，先是任行政管理学 与心理学教授，后来任计算机科学与心理学教授终生。西蒙 作为该大学工业管理研究生院的创办之一，开创了组织行为 和管理科学两大学术领域的研究，他指导并帮助该研究生院 成为美国最好的商学院之一。西蒙不仅执教于著名大学，也 活跃于企业界、行政机构及多种顾问公司。一生获得过9个 博士头衔。
西蒙的行政决策理论(精简版)
人工智能的弊端：德国某银行在雷曼兄弟已经宣布破产时，某业务 主管仍按照自动程序，向雷曼兄弟诸如10多亿欧元
西蒙的行政决策理论
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小结
西蒙等人认为，一个企业组织机构的建立及企业的分权与集权不 能脱离决策过程而孤立地存在，必须要与决策过程有机地联系起 来。西蒙等人非常强调信息联系在决策中的作用。他们把信息联 系定为“决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任何 过程”。西蒙认为，今天关键性的任务不是去产生、储存或分配 信息，而是对信息进行过滤，加工处理成各个有效的组成部分。 今天的稀有资源已不是信息，而是处理信息的能力。
以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派 相比，有以下基本特征：
决策是管理的中心 ①
② ③ ④
在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。 强调集体决策与组织对决策的影响
发展人工智能，逐步实现决策自动化
例如，超市中自动订货系统，当某类物品的库存低于最低安全库存 时，就会自动发出订货指令
西蒙的行政决策理论
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西蒙的决策理论
所谓程序化决策，就是那些带有 常规性、反复性的例行决策，可 以制定出一套例行程序来处理的 决策。比如，为普通顾客的订货 单标价，办公用品的订购，有病 职工的工资安排等等。
所谓非程序化决策，则是指对那些 过去尚未发生过，或其确切的性质 和结构尚捉摸不定或很复杂，或其 作用十分重要而需要用现裁现做的 方式加以处理的决策。
1958年获得美国心理学会颁发 的心理学领域的最高奖——心 理学的杰出贡献奖、
1975年获得全美计算机协会的 最高奖——图灵奖
1978年获得诺贝尔经济学奖、 1986年获得美国总统科学奖—— 科学管理的特别奖。 1993年美国心理学会的终身成就 奖。 1994年当选为中国科学院外籍院 士。
西蒙的行政决策理论
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小结
西蒙等人认为，一个企业组织机构的建立及企业的分权与集权不 能脱离决策过程而孤立地存在，必须要与决策过程有机地联系起 来。西蒙等人非常强调信息联系在决策中的作用。他们把信息联 系定为“决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任何 过程”。西蒙认为，今天关键性的任务不是去产生、储存或分配 信息，而是对信息进行过滤，加工处理成各个有效的组成部分。 今天的稀有资源已不是信息，而是处理信息的能力。
以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派 相比，有以下基本特征：
决策是管理的中心 ①
② ③ ④
在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。 强调集体决策与组织对决策的影响
发展人工智能，逐步实现决策自动化
例如，超市中自动订货系统，当某类物品的库存低于最低安全库存 时，就会自动发出订货指令
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西蒙的决策理论
所谓程序化决策，就是那些带有 常规性、反复性的例行决策，可 以制定出一套例行程序来处理的 决策。比如，为普通顾客的订货 单标价，办公用品的订购，有病 职工的工资安排等等。
所谓非程序化决策，则是指对那些 过去尚未发生过，或其确切的性质 和结构尚捉摸不定或很复杂，或其 作用十分重要而需要用现裁现做的 方式加以处理的决策。
1958年获得美国心理学会颁发 的心理学领域的最高奖——心 理学的杰出贡献奖、
1975年获得全美计算机协会的 最高奖——图灵奖
1978年获得诺贝尔经济学奖、 1986年获得美国总统科学奖—— 科学管理的特别奖。 1993年美国心理学会的终身成就 奖。 1994年当选为中国科学院外籍院 士。
西蒙的行政决策理论
西蒙的行政决策理论——决策理论在项目建设的运用赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。
他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。
在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。
今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。
从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。
因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。
西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。
因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。
二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。
三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。
四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。
基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。
因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。
西蒙的决策理论
西蒙的决策理论(2009-05-11 20:33:42)分类：大千世界(1)基本概念美国的西蒙是决策理论的重要代表人物.他在论述决策原则时认为:决策不可能实现最优化原则,只能采取令人满意的准则.即没有最好,只有较好.所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已.所以,在进行决策时,只要采取相对较好的方案就可以了.(2)实战应用西蒙理论对我们炒股有很大帮助,应该好好领悟.西蒙理论我把它解释为中国通俗的说法就是“差不多就行了”.深入理解一下就是<1>从理论上讲,在买卖股票的时候,我们的确需要对宏观面,公司面,技术面,消息面,投资者心里面等等各种因素进入分析.但实际上我们不可能面面俱到的进行所谓的全面分析.至于完全正确分析则更不可能.<2>股市本身就充满各种变数,风险和盈利的机会都同时存在.因此,真正在决策买卖时,除了心细外,有时需要胆大即胆大心细.<3>股市变幻莫测,股价的突变经常发生.如果您摆出一副学究样反复研究和论证,肯定会错失良机.更何况您论证的理论决策还不一定能保证非常正确.<4>多数股民都想吃鱼头和鱼尾即刚好在股价顶部卖出,而正好在股价底部买进.可实际上95%是不可能的.所以,决策买卖股票时,更多的是差不多就行了.例如:从998点启动的大行情,您就应该迅速综合判断出,这是经过近5年的盘整后,股市发生的一轮大行情.所以就要果断建仓.即使没有吃到鱼尾,也要坚决追进建仓.此时更需要胆大.如果您还一副学究样反复研究,论证,可能黄瓜菜都凉了.最后等你下决心了,反到可能接了最后一棒.又如2005年10月,股市开始进入熊市下跌周期,您也不要进行什么所谓的全面分析,按纯技术分析,破了4778点,大盘就会跌到3500点,至于最后那里大底,则是边走边看了,因为股市本身就充满各种变数.看不准时及时平仓才是最重要的.也不要期望能卖在6124的最高点.按西蒙理论差不多就行了.如果想吃鱼头和鱼尾,最后反而可能是鸡飞蛋打.又如,上周收的是小阴,那么本周是歇歇脚上攻,还是继续下跌再收中阴线?这是我们比较关注的一个问题,从周一开盘后的15分钟看,很快跌破了MA(10)=1947点,显示市场调整态势明显,根据西蒙理论的差不多就行.就要果断减仓,不要让自己感性的猜测,误导了自己的操作,从而造成不必要的损失,熊市里看不准的行情,按最坏的情况处理,尽量见好就收,等到行情稳定再操作,在熊市里不怕错过,就怕做错.(3)决策理论的发展决策理论是把第二次世界大战以后发展起来的系统理论.是有关决策概念.原理.学说等的总称.以诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙(herbert simon)为代表人物, “决策”一词通常指从多种可能中作出选择和决定.行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据.行政决策理论形成于20世纪30～40年代.首先提出行政决策观点的是美国学者L·古立克.他在《组织理论》一文中认为决策是行政的主要功能之一.其后,美国学者C.I.巴纳德在《行政领导的功能》一书中,认为行政决策是实现组织目标的重要战略因素.这些观点对后来行政决策理论颇有影响.但行政决策理论体系的形成,并使其在行政学中占有重要的地位,则是由美国行政学家H.A.西蒙实现的.1944年他先在《决策与行政组织》一文中提出了决策理论的轮廓.3年后,他出版了《行政行为──在行政组织中决策程序的研究》,成为决策理论方面最早的专著.此后,他继续研究决策理论和实际决策技术(包括运筹学,计算机学),为决策学成为新的管理学科奠定了基础.(4)决策理论的代表性理论行政决策理论的种类较多,不同学者阐述问题的角度也各不相同.其中具有代表性的理论包括以下几种.<1>完全理性决策论完全理性决策论又称客观理性决策论.代表人物有英国经济学家J.边沁,美国科学管理学家F.W.泰勒等.他们认为人是坚持寻求最大价值的经济人.经济人具有最大限度的理性,能为实现组织和个人目标而作出最优的选择.其在决策上的表现是：决策前能全盘考虑一切行动,以及这些行动所产生的影响;决策者根据自身的价值标准,选择最大价值的行动为对策.这种理论只是假设人在完全理性下决策,而不是在实际决策中的状态.<2>连续有限比较决策论连续有限比较决策论的代表人物是H.A.西蒙.他认为人的实际行动不可能合于完全理性,决策者是具有有限理性的行政人,不可能预见一切结果,只能在供选择的方案中选出一个"满意的"方案."行政人"对行政环境的看法简化,往往不能抓住决策环境中的各种复杂因素,而只能看到有限几个方案及其部分结果.事实上,理性程度对决策者有很大影响,但不应忽视组织因素对决策的作用.<3>理性,组织决策论理性,组织决策论代表人物有美国组织学者J.G.马奇.他承认个人理性的存在,并认为由于人的理性受个人智慧与能力所限,必须借助组织的作用.通过组织分工,每个决策者可以明确自己的工作,了解较多的行动方案和行动结果.组织提供个人以一定的引导,使决策有明确的方向.组织运用权力和沟通的方法,使决策者便于选择有利的行动方案,进而增加决策的理性.而衡量决策者理性的根据,是组织目标而不是个人目标.<4>现实渐进决策论现实渐进决策论代表人物是美国的政治经济学者 C.E.林德布洛姆.他的理论的基点不是人的理性,而是人所面临的现实,并对现实所作渐进的改变.他认为决策者不可能拥有人类的全部智慧和有关决策的全部信息,决策的时间,费用又有限,故决策者只能采用应付局面的办法,在“有偏袒的相互调整中”作出决策.该理论要求决策程序简化,决策实用,可行并符合利益集团的要求,力求解决现实问题.这种理论强调现实和渐进改变,受到了行政决策者的重视.<5>非理性决策论非理性决策论代表人物有奥地利心理学家S.弗洛伊德和意大利社会学家V.帕累托等.该理论的基点既不是人的理性,也不是人所面临的现实,而是人的情欲.他们认为人的行为在很大程度上受潜意识的支配,许多决策行为往往表现出不自觉,不理性的情欲,表现为决策者在处理问题时常常感情用事,从而作出不明智的安排.(4)西蒙的决策理论基本要点<1>决策贯穿于管理的全过程,管理就是决策决策理论是管理理论发展的新阶段组织就是作为决策者的个人所组成的系统组织的全部管理活动就是决策<2>决策是一个过程:情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动.<3>决策应采用“有限度的理性”准则或标准经济人的“绝对的理性”准则,组织中人的行为是为实现一定目的,具有有限度理性的以任务为中心的合理地选择手段的“管理人”的行为.有限度的理性导致管理人寻求“符合要求的”或“令人满意的”措施.<4>决策可分为定型化和非定型化决策,且决策技术不同<5>决策和组织机构,集权与分权以及信息联系的关系组织的划分必须以所要作出的决策类型为依据集权和分权不能脱离决策过程而孤立存在直线领导和参谋人员都有决策问题决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任何过程(5)对西蒙决策理论的评析<1>西蒙决策理论的贡献[1]对复杂的管理活动进行了高度的理论概括,并充分考虑经营管理的整个领域及其环境,使管理理论围绕着决策这个中心来发展.[2]决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析,解决问题的系统方法.它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态,并能充分运用各种科学知识和技术手段,形成比较全面系统的管理方法和技术,使管理具有一定的可操作性.管理人(或决策人)的有限度的理性准则对于工商企业经营管理决策具有相当的客观性,可行性和较强的现实意义.<2>西蒙决策理论的局限性[1]决策理论如果作为一种主流的一般管理理论,显然未能全面反映管理活动的规律性,缺乏对一般管理关系和环节的分析,忽视了管理工作要比决策工作多得多,复杂得多这个事实.所以,从根本上说,它还属于管理方法,手段或技术方面的管理理论.[2]西蒙的决策理论从本质上说,是管理决策理论,而未包括根据生产,销售资本运营等企业组织的工作内容而进行的业务(或经营)决策内容.从这个角度来看,它如同其它管理理论一样,没有同企业的经营活动紧密结合起来,不能成为企业管理理论的主流理论.<br />该文章转载自<a href="">东方财富网博客</a>：<a href="/22118899/blog_190034145.html">西蒙的决策理论</a>。
第九章_西蒙的行政决策理论
人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的 “客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理 性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理 性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学 习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对 理性的体系。
在西蒙的研究中有一个著名的有关“蚂蚁”的比喻。一只蚂蚁 在沙滩上爬行，蚂蚁爬行所留下的曲折的轨迹不表示蚂蚁认知 能力的复杂性，只是说明海岸的复杂。它们知道蚁巢的大概方 向，但具体的走路的路线却是无法预料的，而且他们的视野也 是有限的。其实人和蚂蚁是一样的，对外界的认识能力是有限 的，对于外界的很多事情无法做出全面地了解。人的行为的复 杂性只是反映了所处环境的复杂性。西蒙以蚂蚁喻人，认为人 的认知能力也是单纯的，人的行为的复杂性也不过是反映了其 所处环境的复杂性，在这样的环境中，人不可能做出最优的决 策。由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提，人们常需 要一定程度的主观判断，进行决策。也就是说，个人或企业的 决策都是在有限度的理性条件下进行的。
西蒙指出，古典行政学理论通常把管理当作一种 “设法完成任务”的艺术来加以讨论，从而强调保 证行动明智的过程和方法，诸多所谓“行政原则” 的提出，也是为了让组织中的全体人员采取协调一 致的行动。
然而，这种讨论太偏重于决定的执行，却忽略了 “决定”本身——即任何行动开始之前，对“要干 什么事情”的抉择。但实际活动都包括决策和做的 两个方面，因此行政理论必须同时包括如何有效做 和如何正确决策的原则。而且这种理论应该以决策 为主，这是因为执行本身也是决策活动。
按照古典经济学理论，人类是理性动物，人类经济行 为的目的无非是为了追求最大的利益，这就是所谓的 “经济人”假设。
“经济人”假设所依据的理性原则包含了下列四个先 决条件：
(1)存在着数种可以相互替代的行为类别； (2)每一类行为都能够产生明确的结果；
西蒙决策理论
在与决策理论派另一代表詹姆斯•马奇合著的《组织》一书 中，西蒙提出了“决策人”的假设。他所认知的世界是真实 的世界，他所寻求的结果是利润适度与待遇公平，也就是说 ，“管理人”假设所追求的是满意化而不是最优化的决策。
决策理论介绍
决策理论学派的理论要点
一、决策贯穿管理的全过程，决策是管理的核心。 西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策 。他认为，任何作业开始之前都要先做决策，制 定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开 决策。
则导致人们寻求满意型决策。以往的人们研究决策，总是立足于最 优型决策，在理 论上和逻辑上，最优型决策是成立的。然而在现实
中，或者是受人类行为的非理性方面的限制，或者是最优选择的信 息条件不可能得到满足，或者是在无限接近最优 的过程中极大的增 加决策成本而得不偿失，最优决策是难以实现的。
因而，西蒙提出用满意型决策代替最优型决策。所谓满意，是 指决策只需要满足两个条件即可： 一是有相应的最低满意标准，二
④对已选择的方案及其实施进行评价。决策过程中 的最后一步，对于保证所选定方案的可行性和顺利 实施而言，又是关键的一步。
决策的分类
决策分为程序化决策和非程序化决策。 程序化决策，就是那些带有常规性、反复性的例行决策，
可以制定出一套例行程序来处理的决策。比如，为普通 顾客的订货单标价，办公用品的订购，有病职工的工资 安排等等。 非程序化决策， 则是指对那些过去尚未发生过，或其确
感谢您的关注
–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考 的心智方法。 –西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策。也就 是说，理性的决策是指理性方式的决策。
（2）理论的提出
西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间 的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受 到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知 识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解， 而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法 寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套 明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优 的决策方案。
决策理论介绍
决策理论学派的理论要点
一、决策贯穿管理的全过程，决策是管理的核心。 西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策 。他认为，任何作业开始之前都要先做决策，制 定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开 决策。
则导致人们寻求满意型决策。以往的人们研究决策，总是立足于最 优型决策，在理 论上和逻辑上，最优型决策是成立的。然而在现实
中，或者是受人类行为的非理性方面的限制，或者是最优选择的信 息条件不可能得到满足，或者是在无限接近最优 的过程中极大的增 加决策成本而得不偿失，最优决策是难以实现的。
因而，西蒙提出用满意型决策代替最优型决策。所谓满意，是 指决策只需要满足两个条件即可： 一是有相应的最低满意标准，二
④对已选择的方案及其实施进行评价。决策过程中 的最后一步，对于保证所选定方案的可行性和顺利 实施而言，又是关键的一步。
决策的分类
决策分为程序化决策和非程序化决策。 程序化决策，就是那些带有常规性、反复性的例行决策，
可以制定出一套例行程序来处理的决策。比如，为普通 顾客的订货单标价，办公用品的订购，有病职工的工资 安排等等。 非程序化决策， 则是指对那些过去尚未发生过，或其确
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–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考 的心智方法。 –西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策。也就 是说，理性的决策是指理性方式的决策。
（2）理论的提出
西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间 的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受 到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知 识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解， 而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法 寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套 明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优 的决策方案。
决策理论 西蒙
（2）西蒙的有限理性——行政人假设
西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经济人”假设与有限理 性—“行政人”假设的对比来予以描述的。 客观理性—经济人假设 西蒙认为，所谓“客观理性”就是人们通常所说的“完善理性”、 “绝对意义上的理性”或者叫“传统经济人的理性”，实际上是古 典经济学理论和统计决策论发展起来的理性概念。“经济人”假设 所依据的理性原则包含了下列四个先决条件： 存在着数种可以相互替代的行为类别 每一类行为都能够产生明确的结果 经济主体对行为产生的结果拥有充分的信息和情报 经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的所好来 选择自己认为适当的行为 因此，“经济人”假设的最重要特征就是认为人类理性是经济活动 的主导因素，亦即“经济人”具有“客观理性”。
实际辨别之二：可供选择的行为与行为后果来区别事实与价值 • 就手段－目的的关系来区别价值与事实既然具有这种缺点，于是 西蒙便提出“可供选择的行为”、“备选行为”或“备选方案”， “行为后果”或“后果”与价值关系来区别价值与事实。所谓“可供 选择的行为”，是指在特定时间和特定情况下个人或组织所可能实施 的任何行为，而“行为后果”则是指各种行为所产生的各种后果。 • 将后果视为行为的价值指标 这种后果可以视为这种行为的价值 指标，由此与价值相关联。人们在决策时到底选择哪一种行为便取决 于这种价值指标的高低。当然，这种价值并无绝对数字可言，它们却 有程度之别。同时，这里所指的价值既包括积极价值，也包括消极价 值。 • 如果再就手段－目的的关系来解释的话，那么一种行为就是一种 手段，一种行为产生各种后果，也就等于有多种手段－目的的关系。 在这种手段－目的的关系上，目的本身并不等于价值，只是作为价值 指标而与价值并关。 以上说法是将行为与行为后果均视为事实问题，价值则由行为结 果予以实现。这种说法也只是比单纯的手段－目的关系更能明确地分 清事实而已。
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西蒙在《行政行为》一书中认为，理性决策的任务， 就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政 决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略 (方案)；确定其中每一种策略的后果；对这些后果 进行对比性评价。
在《管理决策新科学》一书中，西蒙又对行政决策 的过程进行了更为详细的分析。他指出，决策的制 定包括四个主要阶段，即找出决策的理由；找到可 能的行动方案；在诸个行动方案中进行抉择；对已 进行的抉择进行评价。在这里，西蒙的决策过程与 我们一般理解的决策过程不同，这种不同源于西蒙 对决策一词的理解。
因此，西蒙主张用“行政(管理)人”来取代“经 济人”。在他看来，“行政(管理)人”是心理人 和经济人两者的结合。心理人有他自己个人的目 的、动机、怪癖等，由于每个人的心理构造各不 相同，因而在组织的决策方面就可能有合理或不 合理两种结果，对组织的需要也可能有自觉和不 自觉两种情况；而经济人具有所谓“最大限度” 的能力，能够为实现目标作出最佳选择。
西蒙认为，行政(管理)人是经济人的“堂兄弟”， 甚至是“亲兄弟”。行政(管理)人宁愿“满意” 而不愿作最大限度的追求，满意于从眼前可供选 择的办法中选择最佳的办法。行政(管理)人对行 政形势的分析易于简化，不可能把握决策环境的 各个方面的相互关系，因此，他只具有“有限理
性”。
西蒙还指出，理性是个程度问题，客观理性是最高 程度的理性，有限理性是某种程度的理性，这程度 不是固定的。客观理性虽然不可能，但是这个概念 却十分重要，即有限理性的程度提高以客观理性为 准则、目的。假如我们能够达到客观理性，则不应 该以有限理性为满足；同理，假如我们能够达到最 高目的，则不应该以“满意”、“比较好”为满足。
(4)经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便 让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。
因此，“经济人”假设的最重要特征就是认为人 类理性是经济活动的主导因素，亦即“经济人” 具有“客观理性”。
西蒙认为古典经济学理论的这种认为经济人具有 “客观理性”或“绝对理性”并且能够便利益最大 化的观点是无法证明的。在他看来，知识的不完备 性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性， 决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的。
2．有限理性与“满意决策”准则 西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其
行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行 为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组 织与理性决策行为之间的关系等问题。
西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客 观理性和有限理性的对比来予以阐述的。
何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲 学家认为理性是人类的认识能力；伦理学中的理性 则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理 性是指认知、推理或问题的解决过程（以区别于非 理性）；经济学家用理性一词表示靠抉择过程挑选 出来的行动方案的属性。
西蒙认为，决策一词的含义不能作狭义的理解 （即决择方案），而应该作广义的理解，广义的 决策几乎与管理一词同义。在他看来，决策不仅 仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，而是 包括几个阶段的过程。
第一阶段：情报活动，即探查环境，寻找要求决策 的条件。从心理学的角度上说，这一阶段可以称为 认知活动。所有的组织决策都是在组织对决策的必 要性有了一定认识之后才开始的，在这个意义上， 问题的认知过程，可以说是对决策发生动机的过程。 西蒙认为，情报活动是要了解问题的真相及环境的 各种可变因素，为了达到认识问题的目的，必须借 用各种记录文件、实验、观察以及调查等方法，广 泛地搜集各种事实，并将所得的资料，加以认真的 分析研究。
西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有 影响的奖励是：1958年获得美国心理学会颁发的 心理学领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖、 1975年获得全美计算机协会的最高奖——图灵奖、 1978年获得的诺贝尔经济学奖、1986年获得美国 总统科学奖——科学管理的特别奖。
西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政 学所谓“正统”研究方法的批判而提出了行为主义行 政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决 策在行政学研究中重要地位。受其影响，在管理学领 域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。正是 由于他“对经济组织内的决策程序所进行开创性研 究”，才获得了1978年度诺贝尔经济学奖。
人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的 “客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理 性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理 性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学 习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对 理性的体系。
在西蒙的研究中有一个著名的有关“蚂蚁”的比喻。一只蚂蚁 在沙滩上爬行，蚂蚁爬行所留下的曲折的轨迹不表示蚂蚁认知 能力的复杂性，只是说明海岸的复杂。它们知道蚁巢的大概方 向，但具体的走路的路线却是无法预料的，而且他们的视野也 是有限的。其实人和蚂蚁是一样的，对外界的认识能力是有限 的，对于外界的很多事情无法做出全面地了解。人的行为的复 杂性只是反映了所处环境的复杂性。西蒙以蚂蚁喻人，认为人 的认知能力也是单纯的，人的行为的复杂性也不过是反映了其 所处环境的复杂性，在这样的环境中，人不可能做出最优的决 策。由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提，人们常需 要一定程度的主观判断，进行决策。也就是说，个人或企业的 决策都是在有限度的理性条件下进行的。
(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位。1936—1938年任教于芝加哥大学。1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
所谓“满意决策”准则，就是在决策时决定一套 标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备 选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过 了所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意 的。
3．行政决策的过程。
按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的 合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、 种类和技术。
正是基于上述对客观理性和有限理性的认识和分 析，西蒙提出了他关于决策行为的准则，即应该 用“满意决策”准则取代“最优决策”准则。西 蒙认为，既然客观理性不存在，那么决策标准就 不能建立在绝对理性之上，不能把最优化准则作 为决策的标准，相反，我们决策时由于没有求得 最优化的才智和条件，因而只能用“令人满意” 这一准则。
关于决策研究在其整个行政学研究中的地位问题， 西蒙在其《行政行为》一书的序言中就明确地表述 了他在行政学研究中提出决策理论的目的 ——提出 决策概念并将它为行政学研究中最重要的新概念工 具，为行政学构造一个概念框架体系。
西蒙将决策作为行政学的核心概念，原因在于：
(1)决策贯穿管理的全过程，执行政策是比制定政策 更加细密的决策过程。
其代表作主要有：《行政行为——行政组织决策过程 的研究》（1947）、《公共行政学》 (1950年)、 《组织》(1958年)、《经济学与行为科学中的决策 理论》(1959年)、《管理决策新科学》(1960年)等 等。其中以《行政行为——行政组织决策过程的研 究》最为重要，因为其行政学说的基本理论主要都 包括在这本书中。这本书也是奠定西蒙在行政学界 学术地位的成名之作。
西蒙行政决策理论中的理性概念是专就其决策理论 所指的意义而言，“理性”是指一种决策行为方 式，它与心理学的理性概念相一致，在这里“理 性”是指非感情的一种计算、思考心智方法，它 与非理性一样是中性的，不涉及价值意义。所谓 “理性的决策”即是指理性方式的决策。他说： “理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去 选择令人满意的备选方案。”
西蒙指出，古典行政学理论通常把管理当作一种 “设法完成任务”的艺术来加以讨论，从而强调保 证行动明智的过程和方法，诸多所谓“行政原则” 的提出，也是为了让组织中的全体人员采取协调一 致的行动。
然而，这种讨论太偏重于决定的执行，却忽略了 “决定”本身——即任何行动开始之前，对“要干 什么事情”的抉择。但实际活动都包括决策和做的 两个方面，因此行政理论必须同时包括如何有效做 和如何正确决策的原则。而且这种理论应该以决策 为主，这是因为执行本身也是决策活动。
第二阶段：设计活动，即创造、制定和分析可能采 取的行动方案。换言之，这是在做出决策之前尽可 能地寻求各种解决问题的途径。西蒙将现行的方案 与新的可行性方案相区别，可行性方案的探求过程 就是放弃现行解决方案，改用新的代替方案或终止 现行计划，而改用新的可行性计划的探求过程。组 织则从探求发现的数个可行性方案中选择一个方案。
何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
按照古典经济学理论，人类是理性动物，人类经济行 为的目的无非是为了追求最大的利益，这就是所谓的 “经济人”假设。
“经济人”假设所依据的理性原则包含了下列四个先 决条件：
(1)存在着数种可以相互替代的行为类别； (2)每一类行为都能够产生明确的结果；
(3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或 情报；
策管理学派把这一思想概括为：管理即决策。
(2)管理者对实现组织目标比实际操作人员的影响力 更大，而这种影响力的实际效用取决于管理者对实 际操作人员个体决策行为的影响。
在《管理决策新科学》一书中，西蒙又对行政决策 的过程进行了更为详细的分析。他指出，决策的制 定包括四个主要阶段，即找出决策的理由；找到可 能的行动方案；在诸个行动方案中进行抉择；对已 进行的抉择进行评价。在这里，西蒙的决策过程与 我们一般理解的决策过程不同，这种不同源于西蒙 对决策一词的理解。
因此，西蒙主张用“行政(管理)人”来取代“经 济人”。在他看来，“行政(管理)人”是心理人 和经济人两者的结合。心理人有他自己个人的目 的、动机、怪癖等，由于每个人的心理构造各不 相同，因而在组织的决策方面就可能有合理或不 合理两种结果，对组织的需要也可能有自觉和不 自觉两种情况；而经济人具有所谓“最大限度” 的能力，能够为实现目标作出最佳选择。
西蒙认为，行政(管理)人是经济人的“堂兄弟”， 甚至是“亲兄弟”。行政(管理)人宁愿“满意” 而不愿作最大限度的追求，满意于从眼前可供选 择的办法中选择最佳的办法。行政(管理)人对行 政形势的分析易于简化，不可能把握决策环境的 各个方面的相互关系，因此，他只具有“有限理
性”。
西蒙还指出，理性是个程度问题，客观理性是最高 程度的理性，有限理性是某种程度的理性，这程度 不是固定的。客观理性虽然不可能，但是这个概念 却十分重要，即有限理性的程度提高以客观理性为 准则、目的。假如我们能够达到客观理性，则不应 该以有限理性为满足；同理，假如我们能够达到最 高目的，则不应该以“满意”、“比较好”为满足。
(4)经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便 让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。
因此，“经济人”假设的最重要特征就是认为人 类理性是经济活动的主导因素，亦即“经济人” 具有“客观理性”。
西蒙认为古典经济学理论的这种认为经济人具有 “客观理性”或“绝对理性”并且能够便利益最大 化的观点是无法证明的。在他看来，知识的不完备 性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性， 决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的。
2．有限理性与“满意决策”准则 西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其
行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行 为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组 织与理性决策行为之间的关系等问题。
西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客 观理性和有限理性的对比来予以阐述的。
何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲 学家认为理性是人类的认识能力；伦理学中的理性 则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理 性是指认知、推理或问题的解决过程（以区别于非 理性）；经济学家用理性一词表示靠抉择过程挑选 出来的行动方案的属性。
西蒙认为，决策一词的含义不能作狭义的理解 （即决择方案），而应该作广义的理解，广义的 决策几乎与管理一词同义。在他看来，决策不仅 仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，而是 包括几个阶段的过程。
第一阶段：情报活动，即探查环境，寻找要求决策 的条件。从心理学的角度上说，这一阶段可以称为 认知活动。所有的组织决策都是在组织对决策的必 要性有了一定认识之后才开始的，在这个意义上， 问题的认知过程，可以说是对决策发生动机的过程。 西蒙认为，情报活动是要了解问题的真相及环境的 各种可变因素，为了达到认识问题的目的，必须借 用各种记录文件、实验、观察以及调查等方法，广 泛地搜集各种事实，并将所得的资料，加以认真的 分析研究。
西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有 影响的奖励是：1958年获得美国心理学会颁发的 心理学领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖、 1975年获得全美计算机协会的最高奖——图灵奖、 1978年获得的诺贝尔经济学奖、1986年获得美国 总统科学奖——科学管理的特别奖。
西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政 学所谓“正统”研究方法的批判而提出了行为主义行 政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决 策在行政学研究中重要地位。受其影响，在管理学领 域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。正是 由于他“对经济组织内的决策程序所进行开创性研 究”，才获得了1978年度诺贝尔经济学奖。
人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的 “客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理 性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理 性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学 习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对 理性的体系。
在西蒙的研究中有一个著名的有关“蚂蚁”的比喻。一只蚂蚁 在沙滩上爬行，蚂蚁爬行所留下的曲折的轨迹不表示蚂蚁认知 能力的复杂性，只是说明海岸的复杂。它们知道蚁巢的大概方 向，但具体的走路的路线却是无法预料的，而且他们的视野也 是有限的。其实人和蚂蚁是一样的，对外界的认识能力是有限 的，对于外界的很多事情无法做出全面地了解。人的行为的复 杂性只是反映了所处环境的复杂性。西蒙以蚂蚁喻人，认为人 的认知能力也是单纯的，人的行为的复杂性也不过是反映了其 所处环境的复杂性，在这样的环境中，人不可能做出最优的决 策。由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提，人们常需 要一定程度的主观判断，进行决策。也就是说，个人或企业的 决策都是在有限度的理性条件下进行的。
(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位。1936—1938年任教于芝加哥大学。1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
所谓“满意决策”准则，就是在决策时决定一套 标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备 选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过 了所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意 的。
3．行政决策的过程。
按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的 合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、 种类和技术。
正是基于上述对客观理性和有限理性的认识和分 析，西蒙提出了他关于决策行为的准则，即应该 用“满意决策”准则取代“最优决策”准则。西 蒙认为，既然客观理性不存在，那么决策标准就 不能建立在绝对理性之上，不能把最优化准则作 为决策的标准，相反，我们决策时由于没有求得 最优化的才智和条件，因而只能用“令人满意” 这一准则。
关于决策研究在其整个行政学研究中的地位问题， 西蒙在其《行政行为》一书的序言中就明确地表述 了他在行政学研究中提出决策理论的目的 ——提出 决策概念并将它为行政学研究中最重要的新概念工 具，为行政学构造一个概念框架体系。
西蒙将决策作为行政学的核心概念，原因在于：
(1)决策贯穿管理的全过程，执行政策是比制定政策 更加细密的决策过程。
其代表作主要有：《行政行为——行政组织决策过程 的研究》（1947）、《公共行政学》 (1950年)、 《组织》(1958年)、《经济学与行为科学中的决策 理论》(1959年)、《管理决策新科学》(1960年)等 等。其中以《行政行为——行政组织决策过程的研 究》最为重要，因为其行政学说的基本理论主要都 包括在这本书中。这本书也是奠定西蒙在行政学界 学术地位的成名之作。
西蒙行政决策理论中的理性概念是专就其决策理论 所指的意义而言，“理性”是指一种决策行为方 式，它与心理学的理性概念相一致，在这里“理 性”是指非感情的一种计算、思考心智方法，它 与非理性一样是中性的，不涉及价值意义。所谓 “理性的决策”即是指理性方式的决策。他说： “理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去 选择令人满意的备选方案。”
西蒙指出，古典行政学理论通常把管理当作一种 “设法完成任务”的艺术来加以讨论，从而强调保 证行动明智的过程和方法，诸多所谓“行政原则” 的提出，也是为了让组织中的全体人员采取协调一 致的行动。
然而，这种讨论太偏重于决定的执行，却忽略了 “决定”本身——即任何行动开始之前，对“要干 什么事情”的抉择。但实际活动都包括决策和做的 两个方面，因此行政理论必须同时包括如何有效做 和如何正确决策的原则。而且这种理论应该以决策 为主，这是因为执行本身也是决策活动。
第二阶段：设计活动，即创造、制定和分析可能采 取的行动方案。换言之，这是在做出决策之前尽可 能地寻求各种解决问题的途径。西蒙将现行的方案 与新的可行性方案相区别，可行性方案的探求过程 就是放弃现行解决方案，改用新的代替方案或终止 现行计划，而改用新的可行性计划的探求过程。组 织则从探求发现的数个可行性方案中选择一个方案。
何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
按照古典经济学理论，人类是理性动物，人类经济行 为的目的无非是为了追求最大的利益，这就是所谓的 “经济人”假设。
“经济人”假设所依据的理性原则包含了下列四个先 决条件：
(1)存在着数种可以相互替代的行为类别； (2)每一类行为都能够产生明确的结果；
(3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或 情报；
策管理学派把这一思想概括为：管理即决策。
(2)管理者对实现组织目标比实际操作人员的影响力 更大，而这种影响力的实际效用取决于管理者对实 际操作人员个体决策行为的影响。