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行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政决策的流程行政决策是指政府机构在制定管理政策、进行组织管理、解决公共问题等方面所采取的决策过程。
它是政府工作的核心环节，直接影响着社会经济的发展以及公民的利益。
在行政决策的过程中，必须明确目标、收集信息、分析选项、制定计划以及评估和监督执行等步骤。
以下是行政决策的一般流程：第一步：明确问题和目标行政决策的第一步是明确问题和确定目标。
政府机构需要识别出现的问题，并明确要达到的目标。
只有明确问题和目标，才能有针对性地制定决策方案。
第二步：收集信息在明确问题和目标之后，政府机构需要收集相关信息。
这些信息可以通过调研、数据分析、专家意见等多种渠道获取。
收集信息的目的是了解问题的背景、原因以及可能的解决方案，为后续的分析和决策提供依据。
第三步：分析选项在收集到信息之后，政府机构需要对可能的解决方案进行分析和评估。
这包括评估每个选项的可行性、成本效益、风险以及对利益相关方的影响等。
通过分析选项，政府机构可以选择最合适的解决方案。
第四步：制定计划在选择了最合适的解决方案后，政府机构需要制定详细的计划。
计划应包括实施步骤、时间表、资源分配、责任分工等内容。
制定计划的目的是确保决策的有效实施，并为后续的评估和监督提供基础。
第五步：执行决策在制定好计划后，政府机构需要按照计划的要求进行执行。
执行决策可能涉及到多个部门或者多个层级的合作。
政府机构需要确保各个部门或者个人按照计划进行工作，并及时解决出现的问题和困难。
第六步：评估和监督执行决策后，政府机构需要对决策的实施效果进行评估和监督。
评估的目的是判断决策是否达到预期目标，是否产生了应有的效果。
监督的目的是发现和解决执行过程中的问题和不足，及时调整和改进决策。
第七步：调整和改进根据评估和监督的结果，政府机构需要对决策进行调整和改进。
如果决策没有达到预期目标，政府机构可以进行相应的调整，重新制定计划并实施。
调整和改进是行政决策过程的一个重要环节，可以提高政策的效果和执行的效率。
行政决策理论与实践行政决策是指公共行政机关在处理政务事务过程中，对问题进行分析、制定决策方案以及选择执行措施的过程。
行政决策的质量直接关系到公共行政效能和社会发展稳定。
行政决策理论与实践的研究，旨在提高行政决策的科学性和规范性，以提升行政工作的质量和效率。
本文将介绍行政决策的基本概念、主要理论模型以及实践应用。
一、行政决策的基本概念行政决策是公共行政主体针对特定问题所进行的思考、分析和选择过程。
行政决策通常包含问题识别、信息收集、方案选择、执行和评估等阶段。
行政决策的基本特征是复杂性、风险性和不确定性。
复杂性体现在行政决策涉及到众多利益相关者和多方面的因素；风险性表现在行政决策的结果往往存在不确定性和风险；不确定性则是行政决策过程中缺乏完全可靠的信息和数据。
二、行政决策的理论模型1. 理性决策模型理性决策模型是传统的行政决策模型，主张决策应基于全面的信息和科学的分析。
理性决策模型的核心观点是决策者应在明确目标的基础上，全面收集和分析相关信息，进行评估和选择最佳方案。
然而，理性决策模型受限于信息不对称和有限的认识能力，实践中常常难以实现纯粹的理性决策。
2. 增量决策模型增量决策模型认为行政决策是一个渐进的过程，通过逐步改进和调整来实现决策目标。
增量决策模型主张注重实际情况的变化和对利益相关者的反馈，从中选取能够改善问题所在的局部方案。
与理性决策模型相比，增量决策模型更具实践性和适应性。
3. 混合决策模型混合决策模型是将理性决策和增量决策相结合的决策模型。
它认为行政决策既要考虑全面信息和科学分析，也要注重实际情况的变化和局部方案的改进。
混合决策模型通过科学评估和灵活调整相结合，以达到较好的行政决策效果。
三、行政决策的实践应用行政决策理论的研究意义在于指导实践，提升行政决策的科学性和规范性。
在实践中，行政决策需要遵循以下几个原则：1. 决策目标明确：行政决策应明确具体的目标，并围绕目标展开分析和选择。
第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
行政决策的流程与方法行政决策是行政管理活动的起点，也是最基本、最重要的管理活动。
随着经济的发展和社会的不断进步，行政管理活动的内容也在不断丰富和完善，随之引发的各种社会问题也越来越多，对行政决策的要求也越来越高。
因此，行政决策的制定和实施不仅关系到政府的形象和公信力，也关系到社会的稳定和发展。
本文将围绕行政决策的流程和方法进行阐述，以期为相关实践提供参考。
一、行政决策的流程行政决策的流程一般包括以下几个步骤：1.确定决策目标：在行政决策过程中，首先要明确决策目标，这是整个决策过程的基础和方向。
决策目标应该具有明确性、具体性和可衡量性，以便于后续工作的开展。
2.收集信息：在确定决策目标后，需要收集相关的信息和资料，以便为决策提供依据和支持。
这些信息包括政策法规、经济环境、社会需求、技术条件等各个方面。
3.制定备选方案：在收集信息的基础上，需要分析各种可能的情况，提出多种备选方案，以便从中选择最优方案。
备选方案应该具有可行性和针对性，能够满足决策目标的要求。
4.评估方案：在制定备选方案后，需要对各个方案进行评估和比较，以便从中选择最优方案。
评估方案应该从多个角度进行，包括经济性、可行性、社会效益等各个方面。
5.方案实施：在评估方案后，需要制定具体的实施计划和措施，并组织实施。
在实施过程中，需要加强监督和管理，确保方案的顺利实施。
6.反馈与调整：在方案实施过程中，需要及时收集反馈信息，对方案进行评估和调整。
如果发现方案存在问题或不足之处，需要及时进行调整和改进，以确保方案的顺利实施和取得更好的效果。
二、行政决策的方法在行政决策过程中，可以采用多种方法来提高决策的科学性和准确性。
常用的方法包括：1.专家咨询法：专家咨询法是一种常用的方法，可以通过邀请专家学者、行业专家等参与决策过程，为决策提供专业的意见和建议。
这种方法有助于提高决策的科学性和准确性。
2.调查问卷法：调查问卷法是一种简单有效的方法，可以通过问卷调查的方式收集公众意见和建议，为决策提供依据和支持。
第七章行政决策案例案例一：广东珠海机场投资建设广东省珠海市当时的主要领导决心建造“全国最先进的机场”，于是拍板于1995年投资40亿元（总造价69亿元）建设珠海机场。
他们原本指望机场靠营业收入来偿还银行的贷款和拖欠的工程款，不料却陷入了巨大的亏损之中，拖欠的巨额债务根本没有能力偿还。
当初，国务院、中央军委批准珠海机场的规模，是利用旧三灶机场改建为中型国内机场，跑道长2800米，投资额2亿元，而当时的珠海市主要领导却擅自更改这一决定，另行填海兴建跑道长达4000米的大型国际机场，单是机场本身的投资额就达到40多亿元。
对此，国务院曾发文做出严厉批评。
除了批评擅自更改中央决定外，还批评未经国家批准就签订了引进国外先进的导航和地面服务设施的商务合同，支付定金1500万美元。
造成既成事实后，要求国家批准借用国际商业贷款指标9060万美元，在未经国家批准开工的情况下，主体工程已建设大半。
国务院的文件还具有预见性地指出，“目前，在半径不到100公里的范围内，已经建成和正在建设的有深圳、珠海等四个国际机场，并已开始建设或准备建设高速公路、高速铁路等，使珠海机场客流量在较长时间内很难达到预期的要求，直接影响到还款能力”。
案例二：玉门市的豪华搬迁玉门市是甘肃省酒泉市所属的县级市，人口只有18.9万，2004年全市财政收入仅为1.4亿元。
然而，这个小县城竟敢花7亿元进行“豪华搬迁”。
特别是由于规划设计得不科学，或拆掉重建，或停止营业，遭到了当地群众和社会舆论的尖锐批评。
该市2003年8月建成的占地7万平方米、总投资690万元的世纪广场，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建设，新建总投资达1500万元。
为什么要扒掉重建？一是彩砖地面冬天太滑，不利于人们行走；其次是因为盐碱侵蚀得太厉害，许多地面已被严重破坏。
另外，投资2800万元、按三星级标准建造的集住宿、餐饮、商务、办公于一体的现代化涉外玉门宾馆，由于客源稀少，也已停止营业。
第一章绪论1．彼得原理：彼得原理的公式是:“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的层级。
彼得原理的推论结果是：每个职位将由不能尽职的不胜任的员工所占据。
”这是因为，由于层级组织的结构特征，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。
其中的部分精彩定律：华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事；二人合作做事互相推诿；三人共事永无成事之日。
理发定律：不要问理发师你是否该理发了萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他们绝无可能达成一个共同的结论。
链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的长度，链条越长，脆弱的环节越多。
2．新公共行政：强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。
3．帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。
每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作。
定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。
所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。
对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。
鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。
定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比：事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。
所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。
定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。
把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。
论述行政决策的含义、特征与内容
行政决策是指政府机关在行使职权时，根据法律、法规和政策，对某一具体问题作出的决定。
行政决策是政府机关的一项重要职责，其内容涉及到国家政治、经济、文化、社会等各个领域，具有重要的社会意义和影响力。
行政决策的特征主要有以下几点：
第一，行政决策是政府机关行使职权的一种方式。
政府机关在行使职权时，需要对各种问题进行决策，这些决策涉及到国家和人民的根本利益，因此必须经过严格的程序和程序。
第二，行政决策是一种具有强制力的决策。
政府机关作出的行政决策具有强制力，必须得到全社会的遵守和执行。
如果有人不遵守行政决策，政府机关可以采取强制措施进行执行。
第三，行政决策是一种具有普遍性的决策。
政府机关作出的行政决策是针对全社会的，具有普遍性和一般性。
因此，政府机关在作出行政决策时，必须考虑到全社会的利益和需要。
行政决策的内容主要包括以下几个方面：
第一，制定和实施政策。
政府机关需要制定和实施各种政策，如经济政策、社会政策、文化政策等，以促进国家和社会的发展。
第二，管理和监督社会事务。
政府机关需要管理和监督社会事务，
如公共安全、环境保护、食品安全等，以保障社会的稳定和安全。
第三，处理和解决纠纷。
政府机关需要处理和解决各种纠纷，如劳动纠纷、土地纠纷、知识产权纠纷等，以维护社会的公正和公平。
行政决策是政府机关行使职权的一种方式，具有强制力和普遍性。
政府机关在作出行政决策时，必须遵循法律、法规和政策，考虑到全社会的利益和需要，以促进国家和社会的发展。
行政决策的基本程序行政决策是指政府机关对公共事务进行决定和实施管理的过程。
为了保障决策的合法性、公正性和公开性，行政决策必须按照一定的程序进行。
本文将介绍行政决策的基本程序。
一、立项制定政策和规划的必要条件是明确任务、确定目标和任务的范围。
因此，立项是行政决策的基本阶段。
在政府部门或机构内部，立项是经过正式审核及批准的程序。
立项的主要内容包括项目名称、目标任务、实施方案、资源保障等。
二、调研分析行政决策的第二个基本程序是调研和分析。
调研分析包括对政策、规划或措施实施的经济、社会、环境、法律等因素分析和预测。
通过充分的调查研究和分析，政府机关能够让制定出的政策或措施更有实际性和可操作性。
三、制定意见调研分析完成后，政府机关还需要基于调查报告、专家评估报告等数据形成一套政策意见和实施说明。
这个调研结果和意见往往需要经过会议或审议等形式提交给决策委员会。
四、报请审议、通过通过调研、分析、制定意见的整个过程后，委员会应进行审议和讨论。
该环节以委员会的投票和审议结果为基础，决定方案或策略是否通过。
五、发布实施官方发布实施是基于通过的政策或方案，对最终实现目标的步骤、过程和机制进行确立和说明。
政府部门根据政策实际情况、逐步开展实施过程中的问题，不断修订和改进原有的政策文件。
最终，新版（修订版）政策必须重新审议和通过后才能发布实施。
六、监督检查制定并实施的政策、规划对于社会各方面都有影响。
因此，政策、规划撰写和实施过程中应重视监督并建立监管机制。
检查过程通常由监察机关，行政监管机构、社会组织等共同进行。
七、追责问责行政决策的最后一个阶段是追责问责。
在政策或决策制定和实施中，政府机关必须要对自己的行动和决策负责。
此外，实施政策、规划所引发的各种社会问题，也要有追责问责的程序。
在这个过程中，对于放任不良决策的行政人员及其直接责任人，应该做出相应的责任追究和问责处理。
结论行政决策的基本程序是立项、调研分析、制定意见、报请审议、通过、发布实施、监督检查和追责问责。
1张国庆教授Public Administration2北京大学政府管理学院行政管理学第七讲行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策过程3北京大学政府管理学院行政管理学第一节行政决策概述一、行政决策的涵义和特点行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
行政决策的特点主要表现于以下几个方面：（一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
（二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。
（三）行政决策的价值取向是公共利益社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。
营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。
4北京大学政府管理学院行政管理学二、行政决策的类型所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
目前常见的分类主要有：（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
（二）程序化决策和非程序化决策程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
（三）确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
（四）战略决策与战术决策战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
（五）单项决策与序贯决策单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
5北京大学政府管理学院行政管理学三、行政决策的地位和作用行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。
行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。
行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
6北京大学政府管理学院行政管理学第二节行政决策体制一、行政决策枢纽系统 所谓行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。
这个领导核心一般说来，有如下几个特点：1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。
2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。
7北京大学政府管理学院行政管理学一、行政决策枢纽系统行政决策枢纽系统有四大任务：1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。
2、确定决策目标。
行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。
因为作为行政系统的领导者，它最清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。
3、选择决策方案。
这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。
4、监督决策的执行。
决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。
此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于追踪决策。
决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。
8北京大学政府管理学院行政管理学二、行政决策信息系统行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人—机系统。
行政决策信息系统主要有三种类型：1、纵向传输信息系统。
——将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统2、横向传输信息系统。
——同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息互相进行传输3、综合传输信息系统。
——这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。
9北京大学政府管理学院行政管理学二、行政决策信息系统信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。
这种作用主要表现在以下4个方面：1、收集、处理信息的及时性和准确性。
所谓收集、处理信息的及时性，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录。
2、提供制定方案的依据。
决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。
3、帮助进行方案比较和选优。
现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确的计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比较，并能迅速地帮助选择最优方案。
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以实施。
信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
10北京大学政府管理学院行政管理学三、行政决策咨询系统 所谓行政决策咨询系统（Advisory system ）就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。
一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点：1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。
这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。
3、研究工作的相对独立性。
凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。
唯有这样，咨询才有可能是客观的和科学的。
因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论，给领导者提供制定决策的依据，它不能用以阐述或证明领导者的意图。
三、 行政决策咨询系统在行政决策过程中，咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用： 1、帮助决策者对决策问题做出客观的判断。
咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专 业知识和职业上的责任感做出判断。
2、帮助决策者对决策问题做出内行的判断。
咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而 他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因 而他们所做出的判断就比较内行。
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和宏观 管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。
4、帮助决策者提供备选方案。
咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。
这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是 决策的备选方案。
咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。
北京大学政府管理学院 行政管理学11第三节 行政决策过程一、 行政决策过程的理论模型 决策过程理论模型是决策理论的一个重要组成部分， 它随着决策理论的发展而发展，基本理论模型主要 有： （一）理性决策模型 （二）有限理性决策模型 （三）渐进决策模型 （四）混合扫描或综视决策模型。
北京大学政府管理学院行政管理学12（一）理性决策模型通常也被称之为科学决策模型。
就其思想渊源而言， 可以追溯到古典经济学理论。
主要代表人物有英国学 者杰里米·边沁(Jeremy Bentham)、弗雷德里克·泰罗 等人。
这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准， 即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求 最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方 案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方 案。
北京大学政府管理学院 行政管理学13（二）有限理性决策模型有限理性决策模型(Limited rational decision-making model）理论的主要代表人物是西蒙。
他对理性决策的 准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。
这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有 满意决策。
所以他的理论又被称为满意决策模型理 论。
决策它应该包括整个决策过程：第一阶段称之为 “情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称 之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”。
北京大学政府管理学院 行政管理学14（三）渐进决策模型渐进决策模型(Incremental decision-making model)是由 美国著名的政策科学家查尔斯·林德布洛姆( Charles Lindblom)提出。
他认为，决策过程并非理性决策理论所 说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性 分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过 程。
一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过 程。
另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的 政治过程。
北京大学政府管理学院 行政管理学15（四）混合扫描决策模型该模型又译为综视决策模型，美国社会学家阿米泰·埃特 奥尼(Amitai Etzioni)提出。
埃特奥尼把理性主义和渐进主 义分别比做两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作 穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高 昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其 运用的代价较低但准确度不够。
混合扫描决策模型则要求 同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观 察，又要对某些部位进行细微观察。
两种摄像机的混合扫 描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出 科学的决策。
北京大学政府管理学院 行政管理学16二、 行政决策过程的基本程序行政决策过程中存在着基本的程序，这些程序对绝大多数决策来说，都是适用的： （一）决策问题的发现和诊断 对决策问题的发现是行政决策的起点。
而要发现决策问题，就要求决策者深入实际进行调查 研究，进行信息的收集和处理。
所谓决策问题诊断，就是指对决策问题的性质、程度及其产 生的原因进行分析和判断的过程。
对决策问题的诊断要以对决策问题的发现为前提，而无论 是决策问题的发现还是对决策问题的诊断，都必须以做好信息的收集和处理工作为基础。
