建设人口均衡型社会_条件_问题及对策

四、题目详解第一题1、认真阅读给定资料1-2，概括这个两个资料的主要内容。

（10分）要求：全面准确、条理清楚，。

不超过200字。

【答题思路方法】本题是一道非常典型的概括题，概括对象是“主要内容”，这类概括题难度偏高，因为“主要内容”这个概括对象相对比较复杂，要根据给定资料去判断此题的“主要内容”到底包含了背景、问题、影响、表现、原因、对策等哪些内容。

另外，此题目中有明确的阅读范围，此题的所有信息点都一定要从给定资料1-2中去寻找。

最后，在具体的答案成文过程中，要有意识的注意答题逻辑和条理，也就是说要按照“背景-问题-影响-原因-对策”的基本逻辑去呈现答案，因为题目的要求部分有明显的指出。

【答题过程演示】1、定位材料题目中明确指定了给定资料1-2是此题的阅读范围，所以，固定的阅读范围会帮助我们迅速定位材料。

（1）资料1第1-3段：“十七大报告关于人口政策的相关表述是：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

十二五规划的相关表述是“以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调……十八大报告在谈到人口问题时提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

”（摘抄整理出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

）（2）资料1第4-5段：第六次全国人口普查数据显示，我国人口总数增加但增幅下降：全国（不含港澳台，下同）总人口为 1339724852人，与2000年第五次人口普查相比，10年增加7390万人。

第六次全国人口普查同时显示，0-14岁人口比2000年人口普查下降6.29个百分点，，60岁及以上人口比2000年人口普查上升2.93个百分点。

出人口递减，老龄人口递增。

（分析推理出：第六次人口普查显示：人口增幅递减，人口出生率下降，老龄化加深。

中国的人口问题怎么解决？走中国特色统筹解决人口问题的道路国家人口和计划生育委员会主任李斌我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足。

从这一基本国情出发，党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放，坚持计划生育基本国策，实行综合决策、统筹推进。

经过30年的努力，创造了经济快速增长和人口全面发展两大奇迹。

一、人口和计划生育工作的历史贡献与面临的形势改革开放30年来，我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右。

这一伟大成就，使我国13亿人口日和世界60亿人口日的到来分别推迟了4年，为经济快速增长创造了重要条件，使人口对资源、环境的压力得到有效缓解，人口的生存和发展状况明显改善，为世界人口发展作出了重要贡献。

我国探索的计划生育与扶贫开发相结合的新路子，使绝对贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万，在国际社会树立了负责任人口大国的良好形象。

进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展形势。

在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。

总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响经济社会协调与可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨。

解决我国的人口问题没有现成的路可走，只能从实际出发，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。

二、统筹解决人口问题的总体思路和主要任务人口问题本质上是发展问题。

综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。

人口均衡发展实施方案背景人口是一个国家和地区发展的重要因素之一。

但是，如果人口结构不平衡，可能会导致各种社会和经济问题的出现。

例如，老龄化、人口过度集中等问题增加了运营成本和社会压力。

为了解决这些问题，实现人口均衡发展，政府应该采取一些措施和实施方案。

实施方案以下是一些可能实施的方案：1. 重点发展地区的全要素生产率政府可以通过投入更多的人力、物力、财力和技术力量提高某些地区的全要素生产率。

这些措施可以帮助提高该地区的就业率和收入水平，从而吸引更多的人口来到这个地区生活和工作，实现人口均衡发展。

2. 建设新的城市和城镇政府可以通过建设新的城市和城镇，来吸引更多的人口。

这些新城市和城镇可以提供更多的工作和居住机会，吸引更多的人前来生活和工作。

政府应该在城市规划和建设中注重可持续性和文化多样性，以便提高居民的生活质量。

3. 提高农村地区的生活质量政府可以采取措施来提高农村地区的生活质量，例如提高农村地区的基础设施和公共服务，改善农村居民的生产和生活环境，以及提供更好的教育和医疗服务等。

这些措施可以有效地吸引城市居民前来农村生活，增加农村地区的劳动力和人口。

4. 产业分散和区域平衡发展政府可以通过合理调整区域经济和产业布局，实现地区发展的平衡和均衡。

这可以通过扶持发展中小型民营企业和促进跨区域的经济合作来实现。

这些措施可以增加就业机会，促进城乡人口的流动，实现人口均衡发展。

结论人口均衡发展是实现可持续发展和社会和经济繁荣的关键要素。

政府应该在实施人口均衡发展方案时将可持续发展和社会和经济发展的目标结合起来，注重多维度、多元化的发展，并与社会各界共同合作，实现人口均衡发展的共同目标。

人口均衡发展实施方案背景近年来，中国人口的增长速度有所放缓，但人口总量仍然巨大。

同时，城市与乡村之间的发展速度不均衡，导致城市人口数量大幅增长，而农村人口增长缓慢，甚至出现负增长。

这种不均衡的人口分布不仅会导致社会资源的浪费，也会妨碍经济和社会的整体发展。

因此，实现人口均衡发展是当前重要的任务之一。

目标本实施方案的目标是通过一系列措施，实现城市和农村之间人口数量的平衡化发展。

具体目标包括：1.城乡人口比例平衡：实现城市和农村人口比例尽可能接近，避免城市人口过多导致社会资源的浪费。

2.农村地区人口回流：吸引农村人口回流，增强农村地区的发展活力，促进城乡经济的协调发展。

3.城市化率调节：控制城市化速度，逐步实现城市人口数量的平稳发展。

措施为实现上述目标，我们将采取以下三大措施：推进城市化未来城市化发展需要始终坚持可持续原则，切实把握好城市化的数量，不盲目扩张。

要发挥城市的聚集发展效应，合理增加城市建设规模，提升城市功能水平，吸引更多农民进城就业，消化城市劳动力人口过剩。

为了促进城市化的良性发展，我们将推动以下措施：1.加强城市规划管理，控制城市化速度。

2.促进城市建设与农业振兴互动，改善城乡环境。

3.改善城市公共服务系统，提升城市生活质量。

发展乡村经济要推进城乡经济协调发展，就必须发展乡村经济，增加农村居民的收入。

为了实现乡村经济的发展，我们将采取以下措施：1.稳步推进新农村建设，提高农村居民生活水平，增加农村吸引力。

2.加强乡村产业的规划和投资，增加农村居民收入。

3.改善农村基础设施建设，促进农业发展，提高乡村经济水平。

调节人口流动实现人口均衡发展还需要调节人口流动，尤其是农民工的流动。

为了控制人口流动，我们将推动以下措施：1.加强对人口流动的调查和管理，规范农民工流动行为。

2.加强政策引导，减少农民工流动，鼓励企业招聘本地人才。

3.改善农民工居住条件，提高农民工的生活质量和安全性。

结论本文提出了人口均衡发展实施方案，通过推进城市化、发展乡村经济和调节人口流动，达到促进城乡经济和社会协调发展的目的。

社会和谐稳定的影响因素及对策分析作者：胡海燕来源：《管理观察》2010年第24期摘要:社会稳定是构建和谐社会的基础,影响社会和谐稳定的因素是多方面的,包括政治、经济、社会机制等因素。

在市场经济和全球化大背景下,各种利益关系和思潮不断冲击碰撞,因此正确处理改革、发展与稳定之间的关系,是构建和谐社会,促进社会公平正义、协调稳定发展的关键。

关键词:社会和谐稳定影响因素对策社会稳定,是指整体社会发展和社会生活的安定、协调、有序,是通过政府、社会或人们的自觉干预、控制和协调而达到的社会系统的动态平衡。

以构建和谐社会为目标,在坚持效率优先的同时,兼顾公平,缩小收入差别。

构建稳定机制,兼顾各方利益,重视弱势群体的利益。

影响社会和谐稳定的因素很多,本文主要探讨以下几个方面。

一、政治因素当今社会,政治参与是保持政治稳定的基础,这就要求通过法治途径保证民众参与政治,满足不同阶层的需求。

为了发挥政治参与的正效应,就必须将政治参与纳入法治轨道,使政治参与法制化。

利益分配不均是社会不稳定的基础性因素。

社会主义实行按劳分配制度,市场经济下打破过去大锅饭格局,利益分配差距加大。

在当前市场经济转型期,由于新的利益协调和分配机制尚不完善,难免会出现分配不公的现象。

政治权力系统强大稳定是社会和谐稳定的决定性因素。

然而权力滥用、政治腐败、渎职等则是社会正常运行的阻碍因素。

民主有助于稳定的实现,有助于改善政策质量,为经济、社会快速发展创造条件,基本保障着社会在各个阶层的相互牵制和中运行。

二、经济因素当前我国社会面临的主要问题是:贫富差距继续扩大,就业问题突出,经济和企业改革中矛盾仍然比较突出。

老百姓普遍认为腐败、失业等是影响社会稳定的突出问题。

社会矛盾越多,外部冲击对经济增长的负面影响就越大,社会动荡的可能性就越大。

经济发展引发的环境问题也是影响社会稳定的重要因素,经济增长造成的环境污染在影响社会生态和经济发展的同时,威胁人民健康和社会稳定。

我国人口国情发生深刻变化：如何实现人口均衡发展核心提示：我国人口、社会和经济发展已经进入了一个新的历史阶段，人口与社会和经济发展关系正在发生着转变，人口问题的性质正在发生着转变，解决人口问题的社会、经济和政治基础正在发生着转变。

在新形势下，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会，是一项具有重大意义的战略选择。

2007年，中央颁布全面加强人口工作决定，首提“统筹解决人口问题”《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》核心词为“统筹解决人口问题”。

可以说，基本人口国情的变化、人口问题性质的转型，成为形成人口均衡发展理念的社会基础，全面统筹解决人口问题的国策成为人口均衡发展理念的政策先导。

为何要提人口均衡发展在社会经济快速发展、人们需求不断升级的今天，人口发展的目标已经不仅仅局限于追求人口规模适度方面，而是有了更为全面、更为丰富的内容。

在层次上，它要求不但人口自身各个要素之间要相互协调，而且人口与外部各个因素之间也要相互匹配；在内容上，它要求不但要实现人口数量上的理想状态，而且要实现人口质量、人口结构、人口分布等多方面的理想状态。

在此背景下，“人口均衡”概念被提出来。

人口均衡是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

“人口均衡”应是描述新时期人口发展目标的最佳选择人口、资源与环境三者是相互作用、相互影响的有机统一体，无法割裂其中之一而谈其他。

继提出建设资源节约型社会、环境友好型社会的目标后，应提出建设“人口均衡型”社会，使原本紧密相联的三者形成一个统一的“三型社会建设”目标。

人口失衡问题出在哪中国的人口发展一直面临着许多不同形式的问题和挑战，人口理论研究与政策探索都是围绕这些问题而展开的。

虽然这些问题表现诸多，包括人口规模过大、人口增长过快、老龄化态势严峻、性别结构严重失衡、人口与资源、环境的关系紧张等许多方面，但是这些问题的实质都可以归结为一句话：人口发展的不均衡。

第２８卷㊀第１１期长㊀春㊀大㊀学㊀学㊀报Ｖｏｌ.２８㊀Ｎｏ.１１㊀２０１８年１１月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨＡＮＧＣＨＵＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＮｏｖ.２０１８㊀均衡视角下珠海市人口发展存在的问题及对策研究基于 五普 和 六普 数据的分析黄敦平ꎬ孙晶晶(安徽财经大学经济学院ꎬ安徽蚌埠２３３０３０)摘㊀要:人口均衡发展是一种从整个社会经济角度解决人口问题的全新的㊁理性的人口发展理念ꎮ本文基于 五普 六普 人口数据ꎬ总结珠海市人口均衡发展的主要特征与发展机遇ꎬ发现其发展过程中存在着人口年龄与性别结构失衡㊁整体教育水平偏低与教育资源分布不均㊁人口就业结构滞后于产业结构㊁社会事业投入不足等问题ꎬ并针对这些问题提出对策思考ꎮ关键词:人口均衡发展ꎻ人口问题ꎻ对策中图分类号:Ｃ９２４.２４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００９－３９０７(２０１８)１１－００１０－０６㊀㊀人口问题本质上是发展问题ꎬ同时也是重大的民生问题ꎬ是制约一个地区全面协调可持续发展的因素之一ꎬ在推动经济社会发展中起到基础性㊁长期性和全局性的关键作用[１]ꎮ而人口均衡发展是一种人口㊁经济㊁社会协同发展的战略ꎬ既要达到发展经济的目的ꎬ又要能够使社会和谐㊁人民安居乐业[２]ꎮ人口基本国情的变化与人口问题性质的转变是形成人口均衡发展理念的社会基础ꎬ而全面统筹解决人口问题的基本思路是人口均衡发展的政策先导[３]ꎮ我国人口与计划生育国策文件的核心思想由１９９１年的 严格控制人口增长 到２０００年的 稳定低生育水平 ꎬ再到２００７年的 统筹解决人口问题 ꎬ都是紧密结合我国人口基本国情而提出的ꎮ计划生育国策使得我国人口生育水平大幅度下降ꎬ提前实现低生育率目标ꎬ人口再生产类型也发生彻底转变ꎬ为我国工业化与现代化建设提供良好环境ꎮ但是ꎬ低生育目标的实现并不意味着已经解决了我国的人口问题ꎬ而只是人口问题的一种转型ꎬ即由原来人口过多问题转变为人口发展不均衡问题ꎬ如老龄化问题㊁人口性别比失衡问题㊁人口城市化滞后于工业化问题等[４]ꎮ在此背景下ꎬ人口均衡发展作为一种全新的㊁理性的人口发展理念应运而生ꎮ人口均衡发展是指人口发展与经济社会发展相协调ꎬ这就要求人口总量适度㊁人口素质全面提升㊁人口结构优化及人口分布合理[５]ꎮ该理念跳出原来研究人口问题聚焦于生育水平㊁控制人口数量的老思路ꎬ强调人口数量变动与结构之间的内在联系ꎬ从整个社会经济角度树立新的人口发展观[６]ꎮ人口是社会经济发展的主体ꎬ而人口均衡是区域经济协调发展的前提条件[７]ꎮ珠海市要实现其城市的职能定位和空间组织ꎬ不仅需要充足的资源㊁良好的环境㊁稳定的社会和发达的经济ꎬ还需要适宜的人口条件来发挥城市特有的优势ꎬ而且合理的人口规模㊁质量和结构将是未来珠海市社会经济发展的重要条件ꎮ改革开放以来ꎬ珠海市在人口计划生育事业与经济特区建设协同发展过程中ꎬ坚持控制人口增长ꎬ探索出一条与周边城市不一样的人口与经济社会均衡发展的路径ꎬ但目前珠海市人口与经济发展仍存在一些问题ꎬ实现人口均衡发展仍是珠海市未来经济社会发展的重要任务ꎮ１㊀珠海市人口均衡发展特征１.１㊀户籍人口比重下降ꎬ流动人口比重上升１９８５年之前ꎬ由于国家户籍管理严格ꎬ珠海市的常住人口均为户籍人口ꎮ但随着户籍管理的不断放宽ꎬ流动人口不断增加ꎬ户籍人口所占比重逐渐下降ꎬ２００１年ꎬ比重下降到５９.１１％ꎬ约有五分之二的常住人口为流动人口ꎮ此后ꎬ户籍人口所占比重有所回升ꎬ２０１０年ꎬ比重达到６７.０８％ꎬ流动人口占常住人口的三分之一ꎮ１.２㊀劳动年龄人口比重较高ꎬ劳动力资源丰富２０００ ２０１０年期间ꎬ珠海市人口年龄结构出现明显变化ꎬ其中ꎬ０ １４岁少年人口所占比重大幅度下降ꎬ２０００年少年人口占总人口的１７.３１％ꎬ２０１０年下降至１３.５７％ꎮ下降幅度比较大ꎬ这主要是由于我国计划生育政策的有效实施使得生育水平下降ꎮ同时期的劳动年龄人口所占比重不断上升ꎬ由２０００年的７８.７５％增加到２０１０年的８１.４３％ꎬ较高的劳动年龄人口比重意味着人口负担相对较小ꎬ也意味着珠海市正处于人口年龄结构的有利时期ꎮ与此同时ꎬ老年人口比重有所上升ꎬ由２０００年的３.９４％增加到２０１０年的５.０１％ꎬ但按照人口老龄化超过７％的标准ꎬ目前珠海市尚未进入老龄化社会ꎮ珠海市人口年龄结构具有突出的优势ꎬ总体上年轻人比重比较高ꎬ人口年龄结构呈现 橄榄形 ꎬ即两头小㊁中间大的形态ꎮ在珠海市总人口中ꎬ有很大一部分比例是外来人口ꎬ其中绝大多数都是来珠海创业㊁务工㊁经商的中青年人ꎬ而随着创业者而来的老人与小孩所占比例较小ꎬ因而呈现出 橄榄形 的人口结构ꎮ这种劳动适龄人口占绝大多数的人口结构为珠海市经济发展提供了充足的劳动力资源ꎮ１.３㊀人口年龄结构属于成年型社会ꎬ但开始向老年型社会过度㊀㊀人口年龄结构通常参考少年儿童人口系数㊁老年人口系数㊁老少比和年龄中位数等指标ꎬ将人口划分为年轻型㊁成年型和年老型三种类型ꎮ 六普 数据显示ꎬ珠海市少儿人口系数㊁老少比和年龄中位数分别为１６.６６㊁３６.９１和３１.８ꎮ这３个指标表明珠海已经接近老年型社会ꎬ其老年人口系数为６.１５ꎬ表明珠海市仍属于成年型社会①ꎮ虽然根据通常标准ꎬ老年人口系数是判断一个国家或地区是否进入老年型社会的最重要标准ꎬ按此标准衡量ꎬ珠海市尚不属于老年型社会ꎬ但由于其他指标都已经进入老年型ꎬ故笔者认为ꎬ珠海市人口结构属于成年型社会ꎬ但已经开始向老年型社会过渡ꎮ六普 数据显示ꎬ全国总和生育率为１.１８ꎬ珠海市总和生育率为０.６５８ꎬ并且预计未来一段时间内ꎬ我国人口计划生育政策不会出现大幅度调整ꎬ低生育水平仍将持续ꎮ珠海市少年儿童人口不会出现大规模增长ꎬ未来珠海市人口年龄结构如何演变ꎬ将的趋势ꎮ１.４㊀人口文化素质水平大幅度提高２０１０年ꎬ在珠海市的常住人口中ꎬ具有大学(大专及以上)文化程度的人口为２８.６９万人ꎬ具有高中(含中专)文化程度的人口为３８.３６万人ꎬ具有初中文化程度的人口为５１.９５万人ꎬ具有小学文化程度的人口为２５.２５万人ꎮ与２０００年第五次全国人口普查相比ꎬ每１０万人中具有大学文化程度的人口数由０.７５万人上升到１.８４万人ꎬ具有高中文化程度的人口数由２.１４万人增加到２.４６万人ꎬ具有初中文化程度的人口数由３.７９万人下降到３.３３万人ꎬ具有小学文化程度的人口数由２.２６万人下降为１.６２万人ꎮ文盲人口数量减少了１.９２万ꎬ文盲率由３ ３３％下降到１.４％ꎬ下降了１.９３个百分点ꎮ１.５㊀家庭户规模呈缩小趋势ꎬ小型化家庭占主导地位㊀㊀以２０１０年为例ꎬ珠海市常驻人口中有家庭户４５.１４万户ꎬ平均每个家庭户人口为２.８人ꎬ比２０００年 五普 家庭户平均规模减少了０.２８人ꎮ家庭结构日趋简单化ꎬ２ ３人小型家庭成为现代家庭的主流ꎬ占所有家庭户的４６.５７％ꎮ随着家庭户规模的缩小ꎬ世代关系也在发生着变化ꎬ一代户和二代户家庭所占比重分别高达４５.９％和４２.２１％ꎬ已成为家庭户的重要形式ꎮ１.６㊀从业人口集中于制造业和批发零售业从更具体的行业构成来看ꎬ珠海市从业人口主要集中于制造业和批发零售业ꎬ居第三位的是农林牧渔业ꎬ这３个行业的从业人员在全部从业人员中占７０％以上ꎬ从业人数最少的是采掘业ꎮ但是ꎬ各行业从业人员增长趋势并不相同ꎬ如２０１０年从业人员最多的是制造业ꎬ从业人员数为４１.８６万人ꎬ与２０００年相比ꎬ增加了３.７３万人ꎬ但在全部从业人员中所占比重则从２０００年的４０.４２％下降到２０１０年的３９.６６％ꎬ下降了０.７６个百分点ꎮ同期出现比重下降的还有农林牧渔业ꎬ采掘业ꎬ制造业ꎬ电力㊁燃气及水生产和供应业ꎬ批发零售业ꎬ住宿餐饮业ꎬ房地产业ꎬ居民服务和其他服务业以及公共管理和社会组织等ꎮ其中ꎬ批发零售业下降幅度最大ꎬ下降了１.２１个百分点ꎮ而其他行业所占比重则均出现上升ꎬ其中上升比较明显的是交通运输仓储和邮政业ꎬ上１１第１１期黄敦平ꎬ等:均衡视角下珠海市人口发展存在的问题及对策研究升幅度超过１个百分点ꎮ２　珠海市人口均衡发展面临的机遇(１)区位条件优越ꎮ珠海市东与香港隔海相望ꎬ南与澳门相连ꎬ西邻江门市ꎬ北接中山市ꎬ是粤港澳的核心交汇区域ꎮ境内布局有高栏港㊁机场㊁港珠澳大桥㊁广珠铁路㊁广珠城际轨道以及京珠高速㊁西部沿海高速等区域性的重大交通基础设施ꎬ区域条件十分优越ꎮ(２)人口规模适中ꎬ人均地区总产值排名靠前ꎮ总体而言ꎬ珠海市人口与经济社会发展协调性较好ꎬ人口对经济社会发展的压力不大ꎮ在珠三角区域内①ꎬ虽然珠海市经济规模总量较小ꎬ但受益于人口规模小ꎬ人均水平排名均比较靠前ꎮ２０１０年ꎬ珠海市地区生产总值为１２０８.６亿元ꎬ在珠三角９城市中排第８名ꎬ仅仅高于肇庆市ꎬ但人均地区生产总值达到７７８８８元ꎬ在珠三角城市群中排在第４位ꎮ建市以来ꎬ珠海市人口增长速度低于经济增长速度ꎬ人口增长未对经济增长形成压力ꎬ人口增加也未造成生活水平的下降ꎬ而且还有一定的人口增长空间ꎮ(３)人口密度相对较小ꎬ人口集聚上升空间较大ꎮ从珠三角地区各城市横向比较来看ꎬ虽然２０１０年珠海市的人口密度增加到９４４人/平方公里ꎬ但远低于深圳(５３１１人/平方公里)和东莞(３３２８人/平方公里)等地ꎬ在９城市中排名第６位ꎮ这也从一个方面说明ꎬ珠海市的经济增长与东莞等依托于劳动密集型产业的模式不同ꎬ对劳动力的数量需求并不高ꎮ从增长速度来看ꎬ珠海市人口密度也不大ꎬ从２０００年到２０１０年ꎬ广东省人口密度平均平方公里增加９５人ꎬ而珠三角城市中增加最多的是深圳市(１７１５人/平方公里)ꎬ依次是东莞市(７１３人/平方公里)㊁佛山市(４７１人/平方公里)㊁中山市(４２２人/平方公里)㊁广州市(４０７人/平方公里)ꎬ珠海市的增加速度排在第６位ꎬ为１８６人/平方公里ꎮ可见ꎬ目前珠海市人口密度较小ꎬ这意味着珠海市具有较大的剩余人口集聚空间ꎮ(４)城镇化水平相对较高ꎮ珠海市城镇化水平远远高于珠三角地区的平均水平ꎮ２０１０年ꎬ珠海市城镇居民在常住人口中占８７.６５％ꎬ在珠三角９城市中城镇化水平居第５位ꎬ但远远超过广东省６６ １７％并出现长期停滞ꎬ一直稳定在８５％左右ꎬ与珠海市同样存在这种问题的还有广州市ꎬ这与东莞㊁佛山等市城镇化水平的持续提升形成了对比ꎮ(５)人口文化水平位居珠三角地区前列ꎮ重视教育㊁积极引进高学历人才一直是珠海市坚持的人才政策导向ꎬ这种努力的结果在珠海市人口受教育水平上得到了很好的体现ꎮ在２０００ ２０１０年期间ꎬ珠海市人口受教育水平明显提升ꎬ其中ꎬ具有大专及以上学历的人口所占比重由２０００年的８.０３％上升至２０１０年的１９.６％ꎬ文盲或半文盲人口所占比重则从２０００年的４.２３％下降到２０１０年的１.８７％ꎮ２０００年ꎬ具有初中教育水平的人口所占比重最高ꎬ为４０ ５９％ꎬ超过总人口三分之一ꎬ而２０１０年则下降到３５ ４５％ꎬ表明人口受教育水平逐步从低层次向较高层次发展ꎮ珠三角地区是广东省人才的主要集聚区ꎮ２０１０年ꎬ广东省７５.２％大专及以上学历的人口聚集于此ꎬ其中ꎬ排在前列的依次为深圳㊁广州和珠海ꎮ与其他城市相比ꎬ珠海市人口素质相对较高ꎬ２０１０年高中学历人口㊁大专及以上学历人口所占比重分别为１９ ６％和１.８７％ꎬ在珠三角地区分别排名第二位和第三位ꎮ(６)少儿人口比重下降ꎬ青壮年人口增加ꎮ珠海市人口年龄结构变化中最为明显的特征是０ １４岁少年儿童人口所占比重下降和１５ ３９岁青壮年人口比重大幅度增加ꎬ表现出典型的流动人口迁入地的特征ꎮ对比２０００年和２０１０年珠海市人口金字塔(如图１㊁图２㊁图３所示)可见ꎬ１０年间珠海市人口年龄结构没有出现明显的变化ꎬ人口金字塔顶部和底部收缩较大ꎬ１５ ３９岁青壮年人口所占比重较大ꎬ特别是在２０１０年ꎬ２０ ２４岁区间的人口数量超过了１０万ꎬ达１１.０９万人ꎬ占总人口７.１％ꎮ由此可见ꎬ珠海市人口结构是比较典型的年轻型人口结构ꎬ这主要是由于人口迁移所致ꎮ 六普 数据显示ꎬ在珠海市迁移人口中ꎬ１５ ３９岁青壮年人口占总迁移人口的６５.８２％ꎮ与２０００年相比ꎬ２０１０年珠海市人口金字塔底部的收缩幅度有所减小ꎬ少年儿童人口的减少趋势有所变缓ꎬ这缘于上一次生育高峰期出生的人口开始进入婚育年龄ꎬ出生人口数有所上升的结果ꎮ２１长㊀春㊀大㊀学㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第２８卷图１㊀２０００年珠海市人口金字塔图２㊀２０１０年珠海市人口金字塔图３㊀２０１０年珠海市迁移人口年龄结构(７)劳动年龄人口比重提升ꎬ处于人口年龄结构的最佳时期ꎬ即 人口红利 期ꎮ珠海市０ １４岁少年儿童人口所占比重出现了大幅度下降ꎬ从２０００年的１７.３１％下降至２０１０年的１３.５７％ꎬ６５岁及以上老年人口所占比重由２０００年的３.９４％上升至２０１０年的５.０１％ꎮ而１５ ６４岁劳动年龄人口所占比重由２０００年的２６.９８％下降至２０１０年的２２.８１％ꎮ在迁入人口年龄结构不出现异常变化前提下ꎬ珠海市的 人口红利 期还将持续较长一段时间ꎮ３　珠海市人口均衡发展存在的问题第一ꎬ老年人口总量持续上升ꎬ老少比系数上升趋势明显ꎮ珠海市老年人口虽然在总人口中所占比重不高ꎬ但老年人口总量持续增加ꎮ２０００ ２０１０年间ꎬ珠海市６５岁及以上人口从４.９８万人增加到７ ８２万人ꎬ年均增长４.６２％ꎮ同期ꎬ人口总量年均增长２.３６％ꎮ可见ꎬ珠海市老年人口总量近年来持续上升ꎬ老年人口增速高于人口总量增速ꎮ珠海市老少比系数上升速度也越来越快ꎬ１９９０ ２０００年ꎬ老少比系数仅增加３.４９个百分点ꎬ而２０００ ２０１０年ꎬ老少比系数增加１４.１６个百分点ꎬ这将对未来珠海市人口年龄结构产生一定的影响ꎮ第二ꎬ整体受教育水平偏低ꎬ低学历人口比重较大ꎮ虽然高学历人口比重明显增加ꎬ但珠海市仍然存在整体人口受教育水平偏低的问题ꎮ２０１０年ꎬ总人口中具有初中和高中(含中专)教育程度的人口比重占据第一位和第二位ꎬ二者相加超过了６０％ꎬ这说明珠海市人口的受教育水平仍然不高ꎬ与珠海市大力发展高端制造业和高端服务业的产业发展方向存在着明显的矛盾ꎬ如果不能尽快解决这一问题ꎬ珠海市产业战略能否实现将受到严峻的考验ꎮ第三ꎬ人口性别结构失衡(如图４所示)ꎮ 六普 数据显示ꎬ２０１０年ꎬ珠海市男性人口为８１.３８万人ꎬ女性人口为７４.８７万人ꎬ男女性别比①为１０８.６９ꎬ高于全国１０５.２１的平均水平ꎮ珠海市各个地区的人口性别构成也存在较大的差异ꎬ２０１０年ꎬ珠海市各地区人口性别比最高的万山区为１３７.４４ꎬ最低的高新区为１００.５４ꎬ两者相差３６.９ꎬ并且金湾区㊁横琴区和高栏区的人口性别比也都超过１１５ꎬ远远高于全市平均水平ꎮ图４㊀２０１０年珠海市分年龄人口性别比(女＝１００)３１第１１期黄敦平ꎬ等:均衡视角下珠海市人口发展存在的问题及对策研究２０１０年ꎬ珠海市分年龄人口性别比①波动性比较大ꎬ在７５岁之前总体上保持在１１０上下波动ꎬ在７５岁以后开始向下降ꎬ在９５岁以后有所回升ꎮ还可以看出ꎬ少儿年龄段(０ １４岁)的分年龄性别比比较高ꎬ达１１５以上ꎮ但是ꎬ１４ ４０岁中青年人口年龄段的性别比有所下降ꎬ特别是１９ ２１岁年龄段间的性别比下降到１００以下ꎬ且低于４０ ６０岁年龄段的人口性别比ꎬ这不符合分年龄性别比变化的一般规律ꎮ这些中青年人口性别比较低可能是由于男性人口漏报引起的ꎬ当然这个年龄段也会存在女性人口漏报ꎬ但至少说明男性人口漏报比女性人口漏报多而出现了这样的情况ꎮ在６０岁以后ꎬ人口性别比开始低于珠海市平均水平ꎬ其中６０ ８０岁年龄段的人口性别比在１００上下波动ꎬ在８１岁及以上高龄人口中的性别比进一步下降ꎬ各年龄段女性人口数高于男性人口数ꎮ第四ꎬ受教育水平城乡差异和性别差异明显ꎮ受二元结构的影响ꎬ珠海市人口受教育水平存在着明显的城乡差异ꎮ以２０１０年为例ꎬ在城市㊁城镇㊁乡村中小学文化程度人口所占比重分别为１９.２％㊁２６ ５％㊁４３.９％ꎬ从城市到乡村呈阶梯型递增ꎬ而城市㊁城镇㊁乡村大专及以上文化程度人口的比重分别为１５.８％㊁５.６％㊁１.２％ꎬ呈阶梯型递减ꎬ高等教育人口主要集中于城市地区ꎮ在１５岁以上人口中的文盲或半文盲的比重ꎬ城市也大幅度低于城镇和乡村ꎬ所占比重分别为０.９％㊁５.２％㊁１０.２％ꎮ受教育水平还存在明显的性别差异ꎬ这种男女差异在乡村尤为突出ꎬ农村男性文盲率为３.４％ꎬ女性则高达１７.０％ꎬ全市男性文盲率为１.５％ꎬ而女性则为６.４％ꎬ女性比男性高出３倍多ꎮ第五ꎬ教育资源分布不均衡ꎮ珠海市教育资源在市辖各区之间分布不均衡状况较为突出ꎮ其中ꎬ学前教育整体发展水平滞后ꎬ公办园比例偏小ꎮ在所辖各区中ꎬ香洲区是教育资源分布最多的行政区ꎬ其次为斗门区和金湾区ꎮ２０１０年ꎬ香洲区各类教育资源均在４０％以上ꎬ从具体数据看ꎬ香洲区有各类学校１８８所㊁在校学生１２.５７万人㊁教职工８１９０人ꎬ分别占全市相应总指标的４２.８４％㊁４２.５１％和４１ ２１％ꎻ斗门区和金湾区学校数㊁在校生数和教职工数分别占全市相应总指标的２５.７８％㊁２４.１４％㊁２５.第六ꎬ人口就业结构滞后于产业结构ꎮ自建市以来ꎬ珠海市产业结构中第一产业所占比重快速下降ꎬ１９７９年高达３８.６％ꎬ１９９１年下降至１０.１％ꎬ此后逐年下降ꎬ２０１０年仅为２.７％ꎻ第二产业所占比重则迅速提升ꎬ从１９７９年的３０.６％增至２０１０年的５４ ８％ꎬ成为三次产业中所占比重最高的部门ꎻ第三产业的增长也比较快ꎬ从１９７９年的３０.８％提升至２０１０年的４２.５％ꎮ从三次产业结构看ꎬ珠海市已经基本实现产业结构现代化ꎬ但其就业结构升级滞后于产业结构ꎮ２０１０年ꎬ珠海市三次产业就业结构为９ ５３:４２.５９:４７.６８ꎮ第一产业就业人口比重明显偏高ꎬ与产业结构偏差高达近７个百分点ꎬ理论上说明第一产业仍然存在较多剩余劳动力需要转移ꎮ与产业结构不同ꎬ就业结构中所占比重最高的是第三产业ꎬ超过第二产业就业人口比重５.０９个百分点ꎬ这说明第三产业已经成为珠海市吸纳劳动力就业能力最强的部门ꎮ第七ꎬ社会事业投入不足ꎮ近年来ꎬ珠海市社会事业投入持续增加ꎬ在财政支出中所占比重也不断提高ꎮ２０１０年ꎬ珠海市财政在教育㊁社会保障和就业㊁医疗卫生和环境保护等４项社会事业的投入经费高达６８.７９亿元ꎬ比上年增长５８.２７％ꎬ占全部一般财政预算支出的４１.３４％ꎬ较上年提高５.５１个百分点ꎮ其中ꎬ环境保护投入增长幅度最大ꎬ增长超过５倍ꎬ其余依次为医疗卫生㊁社会保障和就业㊁教育ꎬ同比增长率分别为２４.６２％㊁１３.７１％㊁１１.７３％ꎮ但与珠三角各主要城市的对比来看ꎬ珠海市各项社会事业投入仍有待进一步加强ꎮ４　珠海市人口均衡发展的对策建议(１)构建关爱女孩制度ꎬ降低新生婴儿性别比ꎬ综合治理人口性别比偏高问题ꎮ珠海市相关部门需制定有利于女孩与妇女发展的社会政策ꎬ深入开展 关爱女孩 行动ꎬ广泛宣传男女平等㊁少生优生的文明生育观念ꎬ严厉打击非法实施胎儿性别鉴定与选择性别的人工终止妊娠等行为ꎬ下大力气综合治理珠海市社会人口性别比偏高的问题ꎮ(２)完善社会养老保障体系ꎬ积极应对人口老龄化问题ꎮ目前ꎬ虽然珠海市老龄人口比重相对较低ꎬ但老龄人口数量仍在不断增加ꎮ为应对老龄化问题ꎬ珠海市需健全社会保障体系ꎬ加快完善城乡居４１长㊀春㊀大㊀学㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第２８卷民社会养老保障制度ꎮ同时ꎬ构建以居家养老为基础㊁社区服务为依托㊁公共福利设施为补充㊁社会保险制度为保障的居家养老服务体系ꎬ确保老年人生活无忧ꎮ(３)大力发展教育事业ꎬ提高人口文化素质ꎬ实现区域内教育资源的合理配置ꎮ珠海市人口受教育水平总体偏低且区域间教育资源分布不均衡ꎬ这将不利于产业结构升级ꎮ因此ꎬ一方面ꎬ珠海市相关部门需抓好基础教育ꎬ提高高中教育普及率ꎬ深化教育体制改革ꎬ建立多层次㊁多形式的专业教育结构ꎮ以建立一支数量充足㊁素质优秀㊁结构合理㊁相对稳定且具有活力的教师队伍为发展教育的重要前提ꎬ大力发展各类成人教育ꎬ提高在业人员的文化素质水平ꎮ另一方面ꎬ需优化教育资源配置ꎬ合理调整教育资源布局ꎬ着力解决地区之间㊁城乡之间的教育发展不均衡问题ꎮ教育布局要与城市人口聚集区㊁产业区相适应ꎬ并通过教育布局调整引导中心城区人口迁移ꎬ更好地适应和满足城市空间布局调整㊁城市建设与改造㊁城镇化进程及农村教育的需要ꎮ(４)树立科学的人才观ꎬ实施 人才强市 战略ꎮ珠海市作为一个外来人口比重较大的新兴特区城市ꎬ其城市历史较短㊁高校数量较少㊁本土人才培养能力不足ꎬ但随着产业升级对人才需求数量的增加ꎬ人才市场将出现供需失衡㊁人才紧缺问题ꎮ一方面ꎬ建立多层次的人才服务体系ꎬ满足各种层次人才的需要ꎬ特别是创造一切有利条件加大对国内外优秀高层次人才的引进ꎬ改革人才引进体制ꎬ扫除体制障碍ꎬ创新人才引进方式ꎬ营造一种具有珠海特色的人文社会环境ꎬ吸引优秀人才ꎻ另一方面ꎬ加强本土人才培养ꎬ提高政府㊁企业对培养本土人才重要性的认识ꎬ加强思想发动与媒体宣传ꎬ在珠海市形成重视人才㊁发掘人才㊁培养人才的良好氛围ꎬ重视本土人才开发管理ꎬ制定本土人才激励政策ꎬ努力营造尊重本土人才的良好氛围ꎮ参考文献:[１]㊀翟振武.人口本质上是发展问题[Ｊ].中国人口科学ꎬ２００１(１):９－１４.[２]㊀张敏才.建设和谐人口文化为统筹解决人口问题服务[Ｊ].人口研究ꎬ２００８(１):８３－８６.[３]㊀王胜今ꎬ于潇.以人的全面发展统筹解决人口问题[Ｊ].人口学刊ꎬ２００７(５):３－５.[４]㊀张翼.人口结构调整与人口均衡型社会的建设[Ｊ].人口研究ꎬ２０１０(５):２２－２７.[５]㊀李建民.人口发展与人的发展[Ｊ].人口与计划生育ꎬ２００５(１１):１５－１６.[６]㊀李建民.论人口均衡发展及其政策涵义[Ｊ].人口与计划生育ꎬ２０１０(５):９－１０.[７]㊀王浩名.人口均衡是解决区域协调发展的关键[Ｊ].经济论坛ꎬ２０１１(５):５９－６０.责任编辑:李凤英ＡＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＰｒｏｂｌｅｍｓＥｘｉｓｔｉｎｇｉｎＺｈｕｈａｉＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓＢａｓｅｄｏｎ ＦｉｌｔｈＣｅｎｓｕｓ ａｎｄ ＳｉｘｔｈＣｅｎｓｕｓ ＤａｔａＡｎａｌｙｓｉｓＨＵＡＮＧＤｕｎｐｉｎｇꎬＳＵＮＪｉｎｇｊｉｎｇ(ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＡｎｈｕｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＢｅｎｇｂｕ２３３０３０ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅｂａｌａｎｃｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓａｎｅｗｉｄｅａｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｗｈｏｌｅｓｏｃｉａｌｅｃｏｎｏｍｙ.Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅ ＦｉｌｔｈＣｅｎｓｕｓ"ａｎｄ"ＳｉｘｔｈＣｅｎｓｕｓ"ｄａｔａꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒ￣ｉｓｔｉｃｓａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓｏｆｔｈｅｂａｌａｎｃｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎＺｈｕｈａｉＣｉｔｙꎬｆｉｎｄｉｎｇｏｕｔｔｈａｔｔｈｅｒｅｅｘｉｓｔｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓꎬｓｕｃｈａｓｔｈｅｉｍｂａｌａｎｃｅｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎａｇｅａｎｄｇｅｎｄｅｒｓｔｒｕｃｔｕｒｅꎬｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｌｏｗｌｅｖｅｌｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｕｎｅｖｅｎｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬｔｈｅｌａｇｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｔｒｕｃｔｕｒｅｂｅｈｉｎｄｉｎｄｕｓ￣ｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｔｈｅｉｎａｄｅｑｕａｔｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓꎬａｎｄｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓꎬｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｂａｌａｎｃｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎꎻｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｐｒｏｂｌｅｍꎻｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ５１第１１期黄敦平ꎬ等:均衡视角下珠海市人口发展存在的问题及对策研究。

人口均衡发展工作汇报材料题目：人口均衡发展工作汇报材料一、引言近年来，我国人口问题日益突出，人口分布不均衡的状况严重影响着经济社会的发展。

为了促进人口均衡发展，我单位积极开展相关工作，下面对工作情况进行汇报。

二、人口分布不均衡的原因分析1. 城乡发展不平衡：城市吸纳了大量农民工，人口聚集现象明显；同时，农村地区人口老龄化严重，年轻人口外流，导致城乡人口失衡。

2. 区域经济差异：沿海地区经济发达，吸引人口聚集，而中西部地区发展相对滞后，人口流出较多。

3. 公共服务不均衡：教育、卫生资源集中在城市，农村地区公共服务设施薄弱，人口流动性增强。

三、开展的主要工作1. 制定推进人口均衡发展的政策措施a. 调整城乡发展战略，鼓励农村产业发展，提高农民收入水平，减缓农村人口流出速度。

b. 发展中西部地区经济，增加就业机会，吸引沿海地区人口回流。

c. 加大投入，完善农村地区的基础设施建设，提升公共服务水平，吸引人口流动。

d. 制定优惠政策，鼓励高学历人才到中西部地区发展，推动人才资源优化配置。

2. 加强基础设施建设，改善公共服务水平a. 农村公共服务设施建设：修建乡村道路、供电、供水等基础设施，改善农村生活条件。

b. 加大投入，提升教育、医疗卫生设施水平，增加农村地区的公共服务能力。

c. 推动信息化建设，在农村地区普及互联网，提供在线教育、医疗等服务，弥补城乡服务差距。

3. 加强人才培养和流动a. 提高教育质量，培养高素质人才，为经济社会发展提供人力资源支持。

b. 制定人才引进政策，鼓励优秀人才到中西部地区发展，为各地区经济发展注入活力。

c. 加强产业协同，推动人才流动，促进区域间的人口均衡发展。

四、取得的成效1. 人口流向逐渐趋于均衡：农村地区人口流出速度减缓，中西部地区人口流入增多，人口分布状况得到改善。

2. 农村基础设施建设明显改善：乡村道路、供电、供水设施得到提升，农村地区公共服务能力明显增强。

3. 人才资源优化配置：优秀人才到中西部地区发展的现象增多，为区域经济发展带来新的活力。