下载文档原格式
公共投资项目决策中的公众参与机制研究赵旷宇【摘要】@@ 近年来我国采取了积极的财政政策,加大固定资产投资力度,带来了政府投资数额的急剧增长.政府投资关系到国家经济发展和社会可持续发展,具有典型的公共性和巨大的影响力.公共投资项目不同于一般的项目,它具有公共性、复杂性以及民主性的特点,这些特点都决定了公众参与在公共投资项目决策中的必要性.【期刊名称】《中国金属通报》【年(卷),期】2010(000)038【总页数】2页(P40-41)【作者】赵旷宇【作者单位】中央财经大学管理科学与工程学院【正文语种】中文公共投资项目不同于一般的项目，它具有公共性、复杂性以及民主性的特点，在公共投资项目决策中引入公众参与机制，有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动作用，稳定经济增长；有利于提高决策的可行性、民主性和决策本身的质量与效率；因此探究公共投资项目决策公众参与问题具有重要的现实意义。
近年来我国采取了积极的财政政策，加大固定资产投资力度，带来了政府投资数额的急剧增长。
政府投资关系到国家经济发展和社会可持续发展，具有典型的公共性和巨大的影响力。
公共投资项目不同于一般的项目，它具有公共性、复杂性以及民主性的特点，这些特点都决定了公众参与在公共投资项目决策中的必要性。
在公共投资项目决策中引入公众参与机制，有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动作用，稳定经济增长；有利于提高决策的可行性、民主性和决策本身的质量与效率；有利于提高政府决策公开透明度，减少和防止项目决策中腐败事件发生；有利于实现公共投资社会公平正义价值，平衡多元化利益，减少项目决策过程中的矛盾和冲突。
因此，探究公共投资项目决策公众参与问题具有重要的现实意义。
1.政府公共投资总量不断增加我国是社会主义国家，这样的政体就决定了我国政府公共投资在经济发展中占有相当的比重，因为我们可以运用行政的力量调动和集中一切财力、物力对必要的领域或方向进行大规模投资。
ＢＯＴ项目中的公众参与机制研究(一)摘要]本文首先剖析了BOT项目公众参与的内涵，然后分析了公众参与BOT项目建设的必要性，在此基础上，提出了完善我国BOT项目公众参与机制的五个建议：项目信息公开；搭建公众参与平台；参与式评价；确定公众参与的法律地位;准确把握公众参与结果。
关键词]BOT公众参与机制BOT(Build-Operate-Transfer)是20世纪80年代国际上新兴起的一种项目融资和建设模式，主要用于基础设施的建设。
BOT方式适用于投资额大、建设周期长、回收见效慢的项目，主要集中在铁路公路、港口机场、桥梁隧道等交通运输部门以及电力煤气等能源部门，还包括医疗卫生、污染处理、供水等公用事业和电信网络等通讯事业。
这些领域都与人民的生活息息相关，直接影响到相关公众的利益。
随着社会的进步，每一个公民在社会众的价值、权利越来越多的得到尊重。
因此,大型基础设施建设项目中的公众参与便成为项目建设过程中一个重要的环节。
一、公众参与的内涵1.参与的定义全面、准确的理解参与的内涵是建立健全公众参与机制的前提。
关于“参与”的定义，在国际文献中可见许多，而且有一定的差别。
奥克力（0akley）等人回顾总结了众人对“参与”的理解与阐述，把他们归纳成以下四种。
(1)参与是人们对国家发展中的一些公众项目的自愿贡献，但他们不参加项目的总体设计或者不应该批评项目本身的内容。
(2)对于农村发展来说，参与包括人们在决策过程中、在项目实施过程中、在发展项目的利益分享中以及在对这些发展项目的评估中的介入。
(3)参与涉及人们在既定的社会环境和背景下有计划、有组织的争取增加对资源及管理部门的控制和影响，这些人在过去是被排除在对资源及管理部门的控制和影响之外的。
(4)社区参与是受益人影响发展项目的实施及项目方向的一种积极主动的过程，这种影响主要是为了改善和加强他们自己的生活条件，如收入、自立能力以及他们在其他方面追求的价值。
通过分析上述有关参与的定义，我们认为公众参与属一种独特的管理职能,它帮助社会和公众之间建立交流、理解、认可与合作关系,它参与各种问题和事件处理,帮助管理部门了解公众舆论,并对之做出反应。
浅析完善我国公共投资项目决策公众参与机制的对策作者：赵唐娟来源：《商情》2016年第01期摘要：公共投资项目是政府主导，通过财政投资建设的具有公共性的工程项目。
让公众来参与公共投资项目决策也就理所当然，具有必然性。
因此，必须加强和完善我国公共投资项目决策公众参与机制。
关键词：公共投资项目公众参与可行性建议一、前言公共投资项目，也称为公共工程或政府投资项目，是指包括国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。
公众作为公共投资项目决策的客体，让公众参与到公共投资项目决策中，对推进公共投资项目决策的透明化、科学化、民主化进程具有重要的意义。
二、加强我国公共投资项目决策公众参与的可行性对策建议1、健全政府公共投资项目决策运行机制为保证政府公共投资项目有序运行，规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资决策制度和组织实施程序，根据公共投资项目制定相关项目管理实施办法和项目决策运行机制。
这套政府公共投资项目决策运行机制至少应该包括公共投资项目的运行规章章程、公共投资项目的必要性、运行原则与程序、重大事项信息发布制度、公共投资项目决策委员会机制以及项目运行监督奖惩机制等方面。
通过对公共投资项目的决策、管理、建设与监督进行明确的规定，使项目运行有规可依，有规可循，这不仅可以保证项目顺利进行，同时也可以减少公共部门寻租现象的滋生，一切有规可依，可以使那些心理有想法的官员没法伸手，通过一套具体的监督惩罚机制，也可使他们不敢伸手，只有靠制度来规范人的行为，才不会出现讲人情，靠关系徇私枉法，出现官官相护的恶性循环。
2、建立政府投资项目重大事项信息发布平台，保证公众知情权首先，通过在政府信息平台上建立重大信息发布板块，通过权威机构通过各种渠道如微信、QQ、微博等向公众推送重大公共投资项目信息，充分保证公众对于政府公共投资项目的知情权。
其次，在电视黄金时段连续几天滚动重大公共投资项目信息，使公众能够及时有效的第一时间了解项目，积极参与项目决策，保证项目顺利运行。
公共选择理论与公共投资项目决策对公共投资项目进行评价，常用的方法是成本——效益等经济方法。
这种纯经济角度进行的量化分析往往无法反映出社会公众对项目的真实偏好。
作为分析非市场的集体决策过程的公共选择理论在弥补这一缺陷方面提供了一种新的思路。
本文通过一个案例的分析，运用公共选择理论分析，指出了公共选择理论在评价公共投资项目方面的重要意义。
一、案例：六里屯垃圾焚烧发电厂2007年1月北京市海淀区政府宣布，为缓解环境污染问题，将花巨资在六里屯新建一个现代化的垃圾焚烧发电厂。
六里屯垃圾焚烧发电厂是海淀区“十一五”期间的重大基础设施建设项目，将耗资亿元，全部由政府出资。
该项目可望在2008年建成并投入运行，预计发电厂年处理生活垃圾40万吨，年发电约亿千瓦时。
海淀区市政管委会有关负责人表示，六里屯垃圾焚烧发电厂的地质灾害评估、环境影响评价、规划选址、水资源评估、可行性研究报告、规划意见书等已经得到有关部门批准。
但是这个方案自从公布以来争议不断，当地居民强烈反对，他们担心焚烧垃圾产生的二垩英会让他们的生活环境更加的恶化。
国内的一些环保专家对该项目的环境影响报告书表示了质疑。
认为就目前的技术水平，根本无法实现二垩英的在线检测，更难做到超标后的及时治理。
同时对报告中的民意调查表示质疑。
2007年3月14日，周边居民127人联合向北京市环保局提交《行政复议书》，要求撤销对六里屯垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复。
全国“两会”期间，全国政协委员周晋峰提交提案，建议停建六里屯垃圾焚烧厂项目，另选位置。
鉴于相关方面的强烈反对，国家环保总局于2007年6月份建议该项目在进一步环评论证前应予缓建。
二、相关理论分析(一)利益集团理论在公共选择理论中，利益集团通常被定义为“那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。
①即在各行各业中，对某些问题具有共同的利益和主张的人，为使政府维护其利益或采纳其主张而组织起来，采取共同行动的集团，就称之为利益集团。
ＤＯＩ:10.13253/ki.ddjjgl.2018.01.008基于计划行为理论的公众参与环境公共决策意愿分析%笪贾鼎（中国人民公安大学公安管理学院，北京100038）[摘要]环境群体性事件近年来呈现出了明显高发态势，对于社会正常生产生活秩序和公共安全都产生了重要影响。
从以往的研究中可以看到，环境群体性事件的发生往往与有关环境项目决策的公众参与性问题高度相关。
文章作者正是在此背景下通过实地调研，采取路径分析的方法，创新性构建了公众参与环境决策意愿的影响因素构念模型，具体分析环境决策中公众的参与意愿具体情况。
研究的结果表明：公众对于环境决策参与的价值认知、参与态度、参与个体主观规范以及参与个体的知觉行为控制作为主要解释变量，都会正向显著影响公众参与意愿。
[关键词]环境决策；公众参与；影响因素；模型[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2018）01-0052-07一、问题的提出近年来环境群体性事件呈现出了明显高发态势，对于社会正常生产生活秩序和公共安全造成了严重影响，如近年来发生的江苏启东事件，成都PX 事件等都对于当地的社会经济秩序产生了较大影响。
环境群体性事件大致可以分为两类，预防式和救济式①，两者较之，前者危害更甚。
预防式环境群体性事件具有涉众面广、社会危害性大的特点，极易导致预防处置过程中政府行为的失范，从而产生公众质疑政府公信力，挑战基层政府执政合法性的严重后果。
目前学界对于群体性事件的研究已经由关注事后的应急、处置、控制逐渐转变为关注事前的预警、预防、监控[1-2]，且预防式环境群体性事件的发生又往往与公众对于环境项目的知晓情况、介入程度等因素高度相关，所以现有研究对于预防式环境群体性事件背后的发生演化逻辑都指向政府环境公共决策中的公众参与性问题[3-5]，本研究也是在此研究基础之上，集中于群体性事件的事前控制方面，即环境群体性事件的预防，研究主要关注于环境公共决策中公众参与意愿的基本状况，具体分析什么因素在影响着公众对于环境公共决策的参与热情和初衷。
论公共政策中的民众参与学生姓名：学号： 学 院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。
关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。
公共投资项目决策中公众参与的研究11投资张艺楠摘要：目前我国在各个诸如环保、城规等公共投资项目的决策上都在开展公众参与，而不同的参与方式对相关决策的质量以及效果也有着不同的影响。
而我国相比国外一些国家，在此方面的相应机制还不够完善和成熟，导致了一些问题。
本文旨在通过相关文献研究及案例研究，实际比较各种公共参与公共投资项目方式，并在此基础上提出一些对完善我国公众参与公共投资项目决策方法的建议。
关键词：公共投资项目、公众参与、建设项目决策、参与方式、有效第一章．问题的提出与研究目的“公众参与”这个词于20世纪90年代流入我国，其意思通常是指公众直接或间接地参与到国家的公共事务管理中，以表达自身的利益诉求，是伴随着民主化进程向前发展而产生和发展的。
目前，公共参与在我国的的各领域都有所参与和发展，但各领域的发展状况良莠不齐。
在公共项目投资决策中，公众参与的方式还存在很大的欠缺和问题，比如被动参与多于主动参与，相关机制即使存在也没有得到足够的落实等等。
本文意在通过对中外公众参与公共项目投资决策的方式及异同的对比分析，以及对中国一些相关案例中公众参与的方式、效果和影响的分析，研究当今中国公共项目投资决策中公众参与的现状，从政府及民众的角度提出一些切实可行的改进意见和建议。
第二章．文献综述一、相关基础概念“公众”广义上指我国所有的个人、团体、组织等，狭义指公共建设项目投资影响的和对项目感兴趣的人。
“建设项目”，通常又称为工程项目，在建设工程管理领域内通常的定义是“在一定量的投资上，按照一定的程序，在规定的时间内完成符合质量要求的，以形成固定资产为明确目的的一次性建设任务”。
北京市人民政府颁发的[1999]31号文件中定义政府投资建设项目为“市财政预算内用于固定资产投资和土地批租收入，用于固定资产投资的部分，城市基础设施建设费用、市政公用设施费用、社会事业建设费用、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的建设项目”。
公共投资建设项目属于建设项目的范畴，其具有项目和建设项目的一般特点，又由于该类项目的最大特性：公共性，使其有别于一般建设项目。
本文研究的公共投资建设项目是指利用政府财政预算资金、土地开发基金或其他财政性资金所进行的建设项目。
该类项目具有以下两个特点：第一，该类项目的建设资金是由政府财政性资金直接投资的；第二，该类项目是基于广大公众的利益而由政府决策的，会对项目所在地一定范围内广大公众的经济生活产生长远影响。
二、西方公众参与现状公众参与在西方发达国家是一项较为成熟的政治参与制度，且被认为是一项社会民主制度。
西方发达国家目前对于公众参与的研究主要偏重于公众参与程序、社区公众参与等。
Berit Junker和Mattias Buchecker认为大型的公众投资建设项目对项目所在地的公众会产生持续影响，所以该类投资项目的公众参与不应该只限于有影响力的利益相关者这个群体内，而是应该让更大范围公众参与进来。
i K.C.Tran 研究指出公众获得水体污染原因信息的最有效途径为视觉观察、电视媒体、他人诉说以及报纸，同时 K.C.Tran 在其论文结论中指出加强环保教育和社区参与（公众参与）宣传对解决墨西哥金塔纳罗奥州 Holbox 岛屿的环保和发展问题有积极作用。
ii Meinhard Doelle 和 A.John Sinclair 认为公众参与环境评价应该更早地进入项目概念阶段和项目方案选择阶段，同时指出参与的公众应该为对环境评价有建设性意义的人或不对环评有伤害的人；制定更利于公众参与的可行程序；设立决策审查小组，负责项目决策的一致性，该小组具有项目决策权。
iii Marie Appelstrad 指出公众参与是为了在不同利益群体价值中达成共识，应该被视为创建共识目标、解决共同矛盾的进取方式。
iv总体来讲，多数西方发达国家对于公众参与公共投资项目决策十分重视，并且具有很多相关理论和较成熟的机制，但国外关于公众参与的研究多数侧重于公众参与环境影响评价和城市规划方面，侧重于研究和完善公众参与的程序和参与阶段对于项目建设的影响和作用，而对于不同的公众参与方式所带来的不同效果研究较少。
而西方发达国家的这种公众参与理论和机制，虽然对中国有很多的借鉴意义，但因为国情的不同，并不适用于我国公共投资项目决策中的公众参与。
关于这方面，我国还需要在借鉴中将不同理论和方法改为己用，在改变与创新中求发展。
三、中国公众参与现状公众参与在我国虽然起步较晚，但各地都在积极探索公众参与有效的途径。
我国许多法律、法规中都涉及到公众参与的条款，如：《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。
但是目前我国的相关法律法规对公众参与的规定还缺乏操作性规定，尚未形成较为完善的公众参与制度。
2006 年国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，该办法的实施是我国公众参与法制建设中的一个新的突破。
2007 年 10 月通过的《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由”。
目前国内对城市规划、城市建设及环境评估方面的公众参与研究较多，这些方面的研究多数都涉及到公共项目决策的公众参与。
对更为具体的公共项目决策中的公众参与具体途径的研究较少。
当前我国关于公众参与的研究方法与研究重心有如下三点，第一、公众参与理论方面的研究；第二、研究国外先进经验、成功的运作模式，提出对我国的借鉴意义。
如蔡定剑教授及研究团队在对英国和法国实地调研考察之后，对英国和法国的公众参与做出了详细的介绍，并总结了对我国公众参与可取之处。
王平均教授指出要提高我国立法公众参与的透明度；扩大和完善公众参与立法中政府与公众的双向交流；建立必要的信息平台，为实施立法透明度和公众参与制度提供技术支持。
v第三、研究我国的现状，提出改进的建议和对策。
如陈萍、梁仲明认为我国公众参与表现为走形式、随意且没有纳入正式的法规制度。
vi杨飞虎研究指出我国公共投资建设项目决策中公众参与方式较单一被动、公众参与的深度不足、整个参与过程缺少连续互动、公众希望参与的公共项目不再只限于自身身边的项目，并建议设立反应公众利益诉求的公众参与程序、明确公众在公共项目决策中的参与权力、完善相应的法律保障制度和监督制度等。
vii从目前国内研究现状可以看出，我国多数研究者主要的研究方向更偏向于公众参与的理论基础、国内外公众参与实践中存在的问题等。
针对复杂性较高、公共性较强的公共项目决策中的公众参与方式的研究是不够深入的。
对于公众参与机制的落实程度和不同参与方式的效果与影响的研究尚未有较多涉及，也就是说理论研究大大先进于事实研究，导致理论与实际未能同步，这也是我国公众参与研究的一大问题。
本文将结合实际案例，从实践性的角度分析这些问题。
第三章．国内外的公众参与公共投资项目决策的主要方式一、西方国家公共项目投资决策中公众参与的主要方式20世纪80年代，西方发达国家进行了新的探索，公众参与在这个时期得到了很大的发展，这一特殊的民主制度正日趋完善，其参与方式也逐渐呈现出多样化、专业化的特点。
西方发达国家采用最广泛且最常见的公众参与方式即为公众调查。
此外还有还有公众各方代表参与（类似人民代表制度，待查阅），咨询委员会，网络参与等等方式。
公众参与具体做法方面：加拿大公众参与城市规划是通过“分散—集中—再分散—再集中”的方式参与城市规划的全过程。
在编制规划开始时，通过与市民交流，倾听广大市民的意见，将这些意见进行分析、归纳、整理，形成比较集中的意见，编制成规划草案。
然后将这些规划草案在报纸的增页或通过邮寄的方式送到每个家庭，再通过收集到的市民意见，进行认真修改，最后将修改后的规划草案报市议会审议，规划在批准前还必须经过公众听证程序。
英国城市发展长期规划编制中的公众参与采取“公众评议”制度，在完成公众评议之后，规划部门呈报主管部门，并附上公众评议的详细内容。
中期规划的编制过程包括磋商、质询和修改三个阶段。
试图解决分歧，否则就要举行公众听证会，听证会中规划监察员的建议、地方规划部门的决策以及对地方规划的任何重要修改都要公布于众。
如果所有的意见已得到妥善处理，地方规划部门发出告示，并在 28 天后正式采纳地方规划。
在法国当前的城市规划编制与管理中，“公众参与”是通过“公众咨询”和“民意调查”这两个具体的操作程序来实现的。
前者是在规划方案的编制过程中，从一开始就定期与公众沟通交流，征求他们的意见，后者则是安排在规划的审批过程中，在规划方案提交给职能机关之前，考察公众对规划方案的接受度和满意程度。
二、中国公共项目投资决策中公众参与的主要方式1.事后施压推动型公众参与当前我国公众参与公共投资项目决策很多情况下都是政府被动启动的公众参与。
比如说不少情况都是在项目已经投放实施后，影响到了所在地公众的的利益，而在问题出现后，公众产生了比较强烈的反映，引起相关组织或专家的关注，影响力扩大，从而政府才有所行动。
由这一参与方式可以看出，我国目前公众参与的开放性还远远不够，政府甚至在回避公众参与到公共投资项目的决策中来。
这种被动的参与方式在我国占大多数，而这一现象是不正常的，政府处在一个非常被动的状态，如果处理不当，可能引起较严重的社会问题，甚至还可能导致公众对政府的不信任，埋下社会不安定的因素。
2.媒体传播推动型公众参与由媒体作为信息的主要传播途径，由此引起公众的关注，从而引发政府高度重视了，而后形成公众参与决策。
通常是由媒体爆料或对某一人物、言论、事件的报道，而后迅速传开，引起公众强烈反应，从而政府被迫采取相应措施。
如以下章节将要例举的：“圆明园防渗漏工程”案例，就是媒体推动的公众参与的典型例子。
实际上，媒体传播推动的公众参与方式可以说是当今中国公众参与公共项目投资决策的主要途径。
观察我国近年诸多公共事件，可以发现媒体报道在其中都起到了很大的推动作用。
如果没有媒体的持续介入和报道，很多信息和事件都无法大范围地传播并且成为公众关注的焦点。
而媒体成为公众参与的主要推动力量的重要原因就是由于政府未能主动公开相关信息，甚至刻意回避某些项目信息。
由此可发现，建立公共项目决策信息透明且有效的公示机制是完善我国公共项目投资决策公众参与的要点之一。
3.政府主动提倡的公众参与在项目方案指定好之后，由政府向公众公示项目基本信息，通过多种途径向公众征集意见，包括线上、线下问卷调查、网站公示留言版或意见信箱、随机访问、信访、电访、听证会等方式。
