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国务院安全生产委员会关于印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》的通知安委〔2015〕5号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各成员单位：《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》已经2015年7月28日国务院安全生产委员会全体会议审议通过，经国务院领导同志同意，现予印发，请各成员单位遵照执行。
各地区、各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系的重要指示精神，按照国务院统一部署，切实加强各行业领域安全生产工作。
一、负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”：一是落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全生产工作负总责；二是落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；三是落实行业领域安全生产监督管理责任，健全工作机构、明确工作职责、充实专业力量；四是落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好有关事故预防控制，发生重特大事故立即派员到现场指导参与抢险救援、事故调查等工作；五是落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实企业安全生产主体责任，健全本行业领域安全生产责任体系。
二、其他有关部门要切实履行安全生产相关工作职责，强化安全生产责任落实，为安全生产工作提供支持和保障。
三、进一步完善安全生产工作责任目标考核机制，强化地方各级人民政府和各有关部门安全生产职责落实，大力推进安全生产形势持续稳定好转。
国务院安全生产委员会2015年8月27日国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工一、总则坚持以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，各司其职、各负其责，共同推进安全生产工作。
中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2005.08.07•【文号】安监总党字[2005]19号•【施行日期】2005.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见（安监总党字[2005]19号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：一、提高认识，明确指导思想和总体目标1.充分认识加强队伍建设的重要性。
监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。
总体上看，这支队伍的主流是好的。
但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。
因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。
监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。
2.指导思想。
用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。
国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国办发〔2011〕26号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知煤安监技装…2011‟22号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构,有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，有效防范煤矿瓦斯重特大事故，国务院办公厅以国办发…2011‟26号文件转发了国家发展改革委、国家安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家能源局近日联合召开专题视频会议，对贯彻落实国办发26号文件精神各项工作进行了全面部署。
为学习好、宣传好、贯彻落实好国办发26号文件精神，进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察工作，大力提升煤矿瓦斯防治整体水平，现就有关工作通知如下：一、切实做好国办发26号文件的宣传贯彻工作（一）进一步提高对国办发26号文件重要意义的认识。
国办发26号文件紧紧抓住煤矿瓦斯防治工作中基础性、关键性问题，从责任落实、提高准入门槛、强化基础管理、加大政策支持、加强监管监察5个方面，提出了20条进一步加强瓦斯防治的具体措施和意见，每一条都对当前深化瓦斯防治工作具有很强的针对性和可操作性。
国办发26号文件确立了更高的目标、采取了更严格的措施、出台了更优惠的政策，为做好瓦斯防治工作指明了方向，是指导“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作的纲领性文件，对进一步搞好煤矿安全生产、遏制瓦斯灾害具有重要的指导意义。
各有关部门、单位要深入学习、深刻领会国办发26号文件的重大意义和精神实质，紧密结合贯彻落实张德江副总理近期在山西、湖南省考察调研安全生产工作时作出的重要指示，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”，始终坚持“安全生产工作一切都要从零开始”，始终坚持将煤矿安全作为安全生产工作的重中之重，以对党和人民高度负责的态度、以只争朝夕的精神和作风，切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。
国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2011.05.20•【文号】安监总厅应急[2011]108号•【施行日期】2011.05.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护,煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知（安监总厅应急〔2011〕108号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）和全国安全生产应急管理工作会议精神，加大安全生产应急管理培训（以下简称应急管理培训）工作力度，提升生产安全事故应急处置能力，防范和减少因处置不当导致事故扩大造成的人员伤亡和财产损失，现就进一步加强应急管理培训工作通知如下：一、进一步提高对应急管理培训工作的认识2006年以来，各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业认真贯彻落实国务院办公厅印发的《2006-2010年应急管理培训工作总体实施方案》（国办发〔2006〕105号）和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号），积极组织开展应急管理培训工作并取得了一定成效，促进了安全生产应急管理工作的开展。
同时，也存在着应急管理培训工作进展不平衡，部分地区和单位对培训工作重视不够、培训质量不高、培训管理不到位等问题和薄弱环节，制约了安全生产应急管理水平的提高。
据统计，“十一五”时期由于施救措施不当导致事故扩大而造成较大以上事故167起，上述事故初期遇险人员为263人，由于施救不当共造成657人死亡，暴露出一些企业应急管理培训工作缺失，部分从业人员缺乏必要的安全生产应急管理知识等问题。
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2015.02.16•【文号】安监总煤监〔2015〕15号•【施行日期】2015.02.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知安监总煤监〔2015〕15号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：近年来，一些产煤地区煤矿托管现象比较普遍，大部分托管煤矿的安全管理水平明显提高。
但个别地区也存在托管煤矿安全责任不落实、假借托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题，造成监管真空，甚至发生生产安全事故。
为加强托管煤矿的安全监管监察工作，现就有关事项通知如下：一、严格托管条件审查（一）托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。
生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。
（二）承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位。
承托灾害严重（如高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃和极易自燃、水文地质条件复杂和极复杂等）的矿井，承托单位应当具有相应灾害类型矿井的安全管理经验和业绩。
所托管煤矿发生一次重大事故的，承托企业一年内不得新承托煤矿；发生一次特别重大事故的，三年内不得新承托煤矿。
（三）产能在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿，超层越界拒不退回的煤矿，拒不执行停产整顿指令的煤矿和资源枯竭的煤矿，一律不得纳入托管范围，严禁假借托管逃避整顿关闭。
二、切实加强托管煤矿安全管理，落实安全责任（四）委托方或托管煤矿与承托单位要依据国家相关法律法规签订托管合同或协议，明确托管的方式、时间和内容以及双方的安全生产责任和权利、义务等。
国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知国办发〔2015〕20号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：一、健全完善安全生产法律法规和标准体系（一）加快制修订相关法律法规。
抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。
各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。
（二）制定完善安全生产标准。
国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。
其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。
要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。
（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。
加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。
对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。
要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。
国家安全生产监督管理总局令第44号新修订的《安全生产培训管理办法》已经2011年12月31日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年12月28日公布的《安全生产培训管理办法》同时废止。
国家安全生产监督管理总局骆琳二○一二年一月十九日安全生产培训管理办法（2012年1月19日国家安全监管总局令第44号公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号修正）第一章总则第一条为了加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下简称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
前款所称安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察、行政执法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师、安全生产应急救援人员等。
第四条安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。
国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。
国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国办发(2011)26号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2011.07.05•【文号】煤安监技装[2011]22号•【施行日期】2011.07.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国办发〔2011〕26号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知（煤安监技装〔2011〕22号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，有效防范煤矿瓦斯重特大事故，国务院办公厅以国办发〔2011〕26号文件转发了国家发展改革委、国家安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家能源局近日联合召开专题视频会议，对贯彻落实国办发26号文件精神各项工作进行了全面部署。
为学习好、宣传好、贯彻落实好国办发26号文件精神，进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察工作，大力提升煤矿瓦斯防治整体水平，现就有关工作通知如下：一、切实做好国办发26号文件的宣传贯彻工作（一）进一步提高对国办发26号文件重要意义的认识。
国办发26号文件紧紧抓住煤矿瓦斯防治工作中基础性、关键性问题，从责任落实、提高准入门槛、强化基础管理、加大政策支持、加强监管监察5个方面，提出了20条进一步加强瓦斯防治的具体措施和意见，每一条都对当前深化瓦斯防治工作具有很强的针对性和可操作性。
国办发26号文件确立了更高的目标、采取了更严格的措施、出台了更优惠的政策，为做好瓦斯防治工作指明了方向，是指导“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作的纲领性文件，对进一步搞好煤矿安全生产、遏制瓦斯灾害具有重要的指导意义。
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2011〕51号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，现就进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见：一、强化安全技术管理职能1.健全安全技术管理体系。
煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。
要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。
煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。
矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理工作。
2.明确安全技术管理责任。
煤矿企业要落实企业负责人的安全技术管理责任。
企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权,加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。
落实各部门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。
县级安监部门监管执法专业装备建设项目可行性研究报告目录第一章总论 (4)1.1项目简述 (4)1.2结论与建议 (6)1.3编制依据 (6)第二章项目建设背景 (7)2.1项目区域自然背景 (7)2.2项目区域经济背景 (9)2.3社会发展背景 (15)2.4装备建设背景 (17)2.5国家加大安监能力建设背景 (17)第三章项目建设的必要性及可行性 (18)3.1项目建设的必要性 (18)3.2项目建设的可行性 (20)第四章项目承担单位情况 (21)4.1项目建设单位 (21)4.2主要业务范围和业务能力 (21)4.3人员及其构成 (22)4.4现有基础设施和技术条件情况 (22)4.5资产与财务情况 (22)第五章项目建设地点选择 (23)5.1选址原则 (23)5.2建设地点的地理位臵 (23)第六章项目建设目标 (23)6.1项目建设的指导思想 (23)6.2项目建设目标 (23)6.3项目建设的总体思路、总体规划布局 (24)第七章项目建设方案与建设内容 (24)7.1主要建设内容 (24)7.2建设方案 (25)第八章投资估算与资金筹措 (26)8.1投资估算 (26)8.2资金筹措 (33)第九章项目建设期限和进度安排 (34)9.1项目建设时间 (34)9.2项目实施进度安排 (34)第十章项目组织与管理运行 (36)10.1管理机构与职能分工 (36)10.2项目实施各阶段管理方案或措施 (36)10.3项目建成后的运行管理 (37)第十一章效益分析与风险评估 (37)11.1社会效益分析 (37)11.2风险评估 (38)第十二章招标方案 (39)12.1招投标范围 (39)12.2招标方式 (39)12.3招标形式 (39)第十三章结论与建议 (39)13.1结论 (39)13.2建议 (40)第一章总论1.1项目简述1、项目名称鹤峰县2013年县级安监部门监管执法专业装备建设项目2、项目主管单位湖北省安监局3、项目建设单位鹤峰县安监局4、建设地点鹤峰县安监局5、项目负责人王成协6、项目性质新建7、建设时间2013年8、项目建设内容项目建设的主要内容为安监设施设备的采购、配臵和安装安监工作所需的”现场监督检测通用装备、现场执法与调查取证分析装备、应急救援指挥装备、信息化装备、执法配套”。
安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。
《规划》的发布实施，体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责，标志着安全生产监管监察能力建设工作迈出了坚实的一步。
《规划》出台的背景和重大意义2012年3月12日，国家发展改革委和国家安全监管总局联合印发了《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号，以下简称《规划》）。
《规划》是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。
《规划》出台的背景《规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）关于加强安全生产监管监察能力建设的要求，全面实现《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）确定的奋斗目标而制定的，是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。
近年来，随着国家行政体制改革的不断深入，安全监管和煤矿安全监察体制进一步完善，综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、煤矿安全国家监察与属地管理的关系进一步理顺。
省、市、县三级安全监管部门承担安全生产综合监督管理和职业危害监管，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业安全监管工作，省级、区域级煤矿安全监察机构承担煤矿安全监察执法工作。
与道路交通、消防、铁路交通等其他行业安全监管部门相比，安全监管部门和煤矿监察机构组建时间短、基础较为薄弱，监管监察工作面临许多困难和巨大挑战。
突出表现为：一是安全生产形势依然严峻，监管监察工作任务艰巨繁重；二是安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，传统监管监察模式面临新的考验；三是依法治国、依法行政方略不断推进，使提高执法效能和维护执法队伍稳定面临新的课题；四是保障政府部门履行监管监察职能，对监管监察技术支撑和业务保障提出新的要求。
国家发展改革委与国家安全监管总局在认真学习领会党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，高度重视安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设，围绕坚持科学发展、安全发展，经多次座谈沟通，共同研究了当前监管监察能力建设存在的问题和薄弱环节，明确了监管监察能力发展方向，确定了《规划》编制的工作原则，对《规划》的基本思路、涵盖范围和重点项目达成了一致意见，于2010年1月启动了《规划》编制工作。
在全国范围内开展安全生产监管监察能力建设需求普查与针对性调研、17个重大课题研究成果的基础上，经15位专家反复研究论证与科学必选，先后多次征求省级地方人民政府和新疆生产建设兵团、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、省级发展改革部门，以及国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局内部司局的意见，数易其稿，完成了《规划》编制工作。
《规划》出台的重大意义《规划》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿“以人为本、安全发展”的理念，贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯穿“科学监管、依法行政、有效救援”的要求，与《安全生产“十二五”规划》相配套，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，对“十二五”时期安全生产工作特别是安全生产监管监察能力建设工作具有重要作用，是从全局和整体上推进加强安全生产监管监察能力建设工作的纲领性、规范性文件。
《规划》的发布实施，将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管监察能力建设投入，全面提高监管监察工作效能，意义重大，影响深远，突出表现在：一是有助于推动各地牢固树立安全发展理念，加快经济发展方式转变。
当前粗放型经济增长方式尚未改变，企业安全管理水平较低，安全生产基础仍然薄弱，经济社会发展需求持续增加，安全保障难度和事故风险日益加大。
通过《规划》实施，各级政府将持续加强安全生产监管监察能力建设，进一步增强监管监察执法效能和实效，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚持走科学发展道路，按照转变经济发展方式的要求，坚持速度质量效益与安全的有机统一，促进国民经济和区域经济、各行业和领域、各类生产经营单位安全发展，为加快经济发展方式转变和构建和谐社会创造稳定的安全生产环境。
二是有助于健全监管监察体制机制，推进社会管理及其创新。
安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍不能完全适应安全生产工作需要。
通过《规划》实施，加强监管监察能力建设，继续优化安全监管监察政府结构、行政层级和职能责任，促进各级政府履行好社会管理和公共服务职责，推进社会管理及其创新，实现经济社会协调发展，化解安全生产引发的社会矛盾和问题，从而进一步健全“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
三是有助于进一步提升依法行政水平，保障人民群众生命财产安全。
近年来，由于现场执法装备落后，监管监察人员有时只能凭经验，靠眼看、耳听、手摸等查找事故隐患，执法争议和行政复议事件呈逐年增长趋势。
通过《规划》实施，加强安全生产监管监察能力建设，依靠科技手段，进一步提高监管监察工作的科学化、效能化、标准化和信息化水平，提高政府公信力和执行力，将改变当前行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，进而更好地保障人民群众生命财产安全。
四是有助于保障监管监察工作科学性、实效性和权威性。
由于以公益性为主的安全生产技术支撑单位力量趋于分散弱化，安全生产监管监察部门直属业务保障机构组建时间短、数量少，且缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证、安全准入和安全技术标准规范研究等设备设施，事故原因分析鉴定技术手段落后，致使部分事故不能按期结案，同类事故重复发生，重特大及复杂事故应急处置能力不足。
通过《规划》实施，将进一步整合社会优势科技资源，加强安全生产监管监察技术支撑和业务保障能力建设，进而解决长期制约安全生产的共性、关键性技术难题，提高安全生产监管监察技术手段、专业能力和技术标准，做到事前科学严格监管执法、事中快速有效应急救援、事后严肃认真查处事故。
《规划》出台的指导思想、建设原则和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“科学监管、依法行政、有效救援”要求，全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设，推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设，提高监管监察执法科学性，提升应急救援指挥实效性，增强支撑保障能力，实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、由传统经验型向现代科学管理型转变。
（二）建设原则——统筹规划，分步实施。
紧密围绕“事前预防、事中处置、事后处理”管控过程，统筹长远规划与近期目标，紧密结合当前安全监管部门和煤矿监察机构工作实际，分期分批组织实施，优先解决安全生产监管监察部门执法工作条件建设滞后问题。
——全面推进，重点突破。
严格按照“综合监管、煤矿监察、组织协调、依法查处”等职责，以提高安全生产监管监察执法能力为重点，全面推进安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设；突出提升安全生产监管监察国家层面技术支撑能力；强化重特大及复杂、跨地区事故应急救援指挥能力。
——分级管理，明确责任。
按照事权划分原则，合理区分中央与地方投入责任。
中央负责中央本级、垂直管理的煤矿监察机构及所属事业单位能力建设；地方政府负责所辖区域监管部门及省级所属业务保障事业单位能力建设，中央对中西部地区专业装备投资予以补助（不含办公业务用房和车辆）。
中央对国家级技术支撑能力建设给予适当补助。
——因地制宜，制定目标。
根据地域、产业特点分别确定东、中、西部安全监管部门和煤矿监察机构监管监察能力建设目标，在现有基础上因地制宜安排建设。
同时，充分利用依托现有社会资源，重点充实和完善专业装备，形成综合支撑能力。
——优化配置，资源共享。
进一步理顺监管监察能力建设体制关系，以管理需求为导向，整合和优化安全生产技术支撑和业务保障系统资源，对安全监管部门和煤矿监察机构所属业务保障单位统筹建设，力求功能互补，形成合力，避免重复建设。
（三）目标围绕落实《安全生产“十二五”规划》确定的主要任务目标，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全监管监察能力建设长效机制，力争到2015年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系，监管监察能力得到显著提高，实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为实现“十二五”时期安全生产状况全面改善和2020年根本好转奠定坚实基础。
从我国基本国情、经济社会发展现实和安全生产监管监察工作需要出发，按照《安全生产“十二五”规划》的总体要求，到2015年东部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位以及省级、区域煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察业务保障单位实现标准配置目标（《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》<安监总规划〔2010〕84号>）；中西部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位实现基本配置目标（《国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》<安监总规划〔2012〕9号>）。
国家安全监管总局、国家发展改革委联合召开安全生产监管监察能力建设工作座谈会4月10日，国家安全监管总局、国家发展改革委在海南省海口市联合召开安全生产监管监察能力建设工作座谈会。
会议对《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）进行宣传解读；安排部署《规划》实施的总体工作；布置纳入2012年中央预算内投资计划的安全监管部门和煤矿监察机构执法能力建设工作；研讨《规划》实施的有关工作和推进举措。
国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。
杨元元指出，这部《规划》是国家发展改革委和国家安全监管总局为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要部署，第一次由两个部门共同组织编制的一部专项规划。
