2010关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见(鄂组通[2011]96号)1

关于加强和改进乡镇干部队伍建设的实施意见各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，县直各单位：为认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动乡镇干部进一步转变作风，更好地服务群众，努力建设服务型党组织和服务型政府，根据《中共丽水市委丽水市人民政府关于切实加强和改进乡镇干部队伍建设的实施意见》（丽委发〔2013〕10号）文件精神，现就加强和改进乡镇（含街道，下同）干部队伍建设提出如下意见。

一、健全完善“民情地图”促服务工作制度，进一步密切联系服务群众1.实行全员住村。

乡镇要进行住村干部“双向选择”，实行全员住村，确保每个行政村至少有1名住村干部。

领导班子成员要带头住中心村、后进村和重点项目推进村等重点村。

乡镇党政正职每年要走遍所在乡镇所有自然村，乡镇各类干部走访要求严格按照《中共松阳县委关于构建“民情地图”促服务长效机制推进社会管理科学化的实施意见》（松委〔2011〕7号）第四点规定执行。

2.健全工作机制。

建立县每周二“无会日”制度，提倡采用视频会议的形式召开会议，确定乡镇干部下村每星期固定服务接待日，保证乡镇干部有时间下村。

推行乡镇干部“住夜”制度，开展夜学、夜访、夜谈活动，每名乡镇干部每星期住乡村不少于2夜，每星期进村入户夜访夜谈1次以上，每天要有1名党政领导班子成员住夜值班。

健全民情沟通分析制度，全方位了解基层群众生产生活情况和各种利益诉求。

完善民主科学决策机制，积极推行民主听证会、民主恳谈会等做法。

3.坚持“一线工作法”。

健全完善定期民情调研、组团服务、难题破解、社会维稳等工作机制，面对面了解民情，倾听群众所需所求，接纳群众建议意见，力争问题在一线发现，矛盾在一线化解，能力在一线提高，发展在一线促成。

办好乡村两级便民服务中心（站），实行为民办事全程代理制，制作发放乡镇干部联系服务卡，积极搭建服务群众平台，健全干部联系群众机制。

二、深入开展“双先双创”活动，进一步提高乡镇干部队伍执行力4.实行目标管理。

中共中央组织部文件中组发[2010] 19 号印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》的通知各省、自治区、直辖市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：现将《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻执行。

中共中央组织部2010年10月24日关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。

加强乡镇党委书记队伍建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和有关法律法规，现就加强乡镇党委书记队伍建设提出如下意见。

1.强化工作职责。

乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和党员干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。

（1）推动农村科学发展。

抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进现代农业建设，拓宽农民增收渠道。

（2）推进农村各项改革。

按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，积极推动落实乡镇机构改革、农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等各项改革任务。

（3）维护农村社会稳定。

重视加强农村平安建设，完善乡村矛盾排查机制，深入了解掌握社情民意，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。

（4）注重解决民生问题。

加强农村社会建设，发展农村公共事业，完善城镇服务设施，强化农村公共服务功能，切实解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难。

（5）加强基层党的建设。

认真履行农村基层组织建设直接责任人职责，抓好乡镇领导班子自身建设和村“两委”领导班子建设，带好乡镇干部队伍、村党支部书记队伍、大学生村官队伍，加强乡村各领域党组织建设和党员队伍建设，推进党内基层民主建设。

中共**县委员会关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见乡镇干部是党在农村的各项方针、政策宣传者、执行者。

乡镇干部队伍建设的状况，直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。

为进一步调动乡镇工作人员的工作积极性，推动全县经济社会持续快速协调发展，根据中央、省委、市委有关政策规定和县委的要求，结合**县实际，提出如下意见。

一、规范和理顺乡镇人员管理体制。

一是将乡镇“七站八所”的人员经费、工资等全部拔付到乡镇，由乡镇统一管理。

人员的年度考核全部由乡镇考核。

二是根据县委办发…2009‟**号《**县机关事业单位工作人员调配办法（试行）》第十二条第5款规定，乡镇站所工作人员由县委组织部调配，其他部门和单位一律不能调配。

三是规范人员借调程序，借调乡镇工作人员必须经乡镇党委同意，县委组织部办理借调手续，加强对人员编制管理工作的督察，对违反政策和制度的，按照有关规定追究相关人员的责任。

四是对不同的乡镇进行分类管理。

根据乡镇具体情况，把全县17个乡镇分为城郊乡镇（***）、交通沿线乡镇（***）、条件较好乡镇（***）、条件较差乡镇（***）、艰苦边远乡镇（***）。

这五类乡镇的系数分别为0.7，0.9，1，1.2，1.4。

二、建立健全乡镇干部交流机制。

一是加强乡镇之间干部的横向交流。

城郊乡镇、交通沿线乡镇领导班子出现空缺后，优先从艰苦边远乡镇领导班子中交流。

从艰苦边远乡镇和条件较差乡镇的干部提拔后一般交流到城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇任职，城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇干部提拔后一般交流到艰苦边远乡镇和条件较差乡镇任职。

城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇一般不分配新就业学生，这些乡镇干部出现空缺时，优先从艰苦边远乡镇选调，艰苦边远乡镇没有合适人选时，再从条件较差乡镇选调。

在艰苦边远乡镇工作满5年的干部和在条件较差乡镇工作满8年的干部，根据本人需要，必须进行交流。

二是加强乡镇与县直机关干部的纵向交流。

落实五项措施加强乡镇党委书记队伍建设乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。

近年来，山东省潍坊市创新思路，强化措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得明显成效。

一、调整管理权限，实行报批管理。

本着“下管一级”的原则，明确乡镇党委书记的任免须呈报潍坊市委组织部部长办公会研究决定、批准。

市委组织部在审批时，重点对人选的年龄、学历、工作经历等进行审查，综合考虑所学专业、个人特长、性格气质等因素，进一步优化乡镇党委书记队伍结构。

目前，全市117名乡镇党委书记，平均年龄41.4岁；本科以上学历107人，占91.5%，其中，研究生学历或硕士以上学位的19人，占16.2%；女干部12人，占10.3%。

二、创新选拔方式，扩大党内民主。

一是探索实行乡镇党委书记公推直选制度。

在乡镇党委书记出现空缺时，采取“无候选人差额推荐、组织部门差额考察、常委会差额酝酿提名、全委会差额票决提名、党代表大会差额直选”的办法，选举产生乡镇党委书记。

二是改进乡镇党委书记提名办法。

结合推行县级党代表大会常任制，探索由党代表民主推荐乡镇党委书记人选的办法，民主推荐结果在一年内有效，推荐提名的乡镇党委书记人选，进行重点管理和培养，优先提拔使用。

目前，全市已公推直选乡镇党委书记3名；党代表民主推荐提名乡镇党委书记人选16名，有12人担任了乡镇党委书记。

三、加强培养锻炼，提升素质能力。

充分利用各级党校、行政学院、高等院校及其他培训基地，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，乡镇党委书记每年脱产培训时间累计不少于12天。

每年安排一定数量的乡镇党委书记到上级机关、重点工程和大型企业挂职锻炼，到西藏自治区南木林县、四川省北川县、陕西省安塞县等援建一线接受磨练。

去年以来，全市共举办乡镇党委书记培训班17期，培训431人次；组织27名乡镇党委书记进行挂职锻炼。

乡镇党委书记作为乡镇领导班子的核心，其思想政治水平、执政能力如何，直接决定着民心向背、事业兴衰，直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象，可谓责任重大、使命光荣。

为全面掌握洮南市乡镇党委书记队伍建设情况，洮南市委组织部专门成立课题组，对全市部分乡镇及涉农部门进行了专题调查。

一、乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题乡镇党委书记队伍建设存在一些与科学发展要求不相适应的地方，这些问题有的是乡镇党委书记个人主观造成的，也有的是外在的客观条件影响的，尽管一些问题是个性表现，但也在一定程度上制约了乡镇党委书记队伍建设总体水平的提升。

日常工作繁杂，理论学习缺乏系统性。

乡镇党委承担的职责任务重，上面千条线，下面一根针。

在这种实际情况下，乡镇党委书记多忙于处理纷繁复杂的各种事务，真正用于理论学习的时间比较少，很难静下心来学习，知识更新慢，加之一部分领导干部存在着被动应付学习、现用现学、满足现状不主动学等倾向，学习不认真、不系统、不深入，导致学风不浓，学习流于形式。

思想浮躁，工作主动性差。

近年来，受社会风气的影响，一些干部思想深处的功利主义有抬头倾向，凡事喜欢先看个人利益得失。

个别乡镇党委书记没任职之前，挖空心思争着干，达到目标后，却总想着回城进各局或者再向上一级晋升职务，把事业当“阶梯”，把职位当“跳板”。

有的热衷于花费大量时间经营“人脉”，在乡工作时间不足，把事业当“副业”，工作上满足于完成上级指派过得去，不能沉下身子主动想、主动做。

个别人工作面前“难”字当头，总习惯于在个人利益上患得患失，缺乏担当的勇气。

工作中过于求稳，创新力度不够。

个别乡镇党委书记过于求稳怕错，遇事总是习惯于找依据、看先例，碰到特殊情况一筹莫展，缺乏开拓创新意识和敢为人先的精神，表现在行动上就是抓农村经济发展视野不广、思路不宽、步子不大，创新发展意识不强，在产业结构调整中，一些主导项目发展规模不大，效益不高，市场没得到开拓，没有创出本地的名牌。

作者机构： 中共惠州市委组织部课题组
出版物刊名： 岭南学刊
页码： 42-45页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 加强;乡镇党委书记队伍建设;对策建议
摘要：根据党的十七届四中全会提出要进一步加强乡镇党委书记队伍建设的新要求和目前惠州市乡镇党委书记队伍存在的问题,我们应在各个环节上对加强乡镇党委书记队伍建设采取新的对策：入口要＂紧＂,坚持创新选任模式和严格执行程序相结合,建立科学的选任机制;培训要＂实＂,坚持理论学习和实践锻炼相结合,建立学用互补的培训机制;管理要＂仁＂,坚持推动工作和优化环境相结合,建立和谐顺畅的工作机制;约束要＂严＂,坚持事前监督和事后惩处相结合,建立内外互动的监督机制;评价要＂准＂,坚持群众认同和组织认可相结合,建立符合科学发展的考评机制。

关于加强乡镇党委书记队伍建设的思考作者：祝华勇来源：《读天下》2017年第10期摘要：乡镇党委书记，是乡镇领导集体的核心。

全面掌握乡镇党委书记思想工作生活状况，加强乡镇党委书记队伍建设，是加强基层政府建设的关键。

当前加强乡镇党委书记建设，需要从机构设置、学习培训、人文关怀、考核体制等多方面入手，为干部成长创造良好的环境。

关键词：乡镇党委书记；职能弱化；执政动力；能力素质俗话说，乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。

乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，对乡镇的治理、发展起着关键作用。

建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，创造良好的干部成长环境，才能为当地经济发展培植后劲、增添活力。

一、创新机构设置，解决职能弱化问题一要加强村级党支部建设。

首先，要大力发展农村年轻党员，并让他们参与到村里的管理中来，当前，农村党员老龄化严重，年轻党员人数少、发展缓慢，部分党支部书记甚至不愿意发展年轻党员，这导致了村级党支部工作效能不高，乡镇党委助手，农村工作排头兵的作用没能体现出来。

其次，要加强对农村党员的学习培训，培训的形式可多样化，农村党员干部可以到区党校学习，一般党员可以到当地乡镇统一学习或在村支部会议上组织学习，内容以党的政策理论、党章、农村实用技术为主，通过学习培训提高他们的能力素质和党性修养。

二要扩大基层乡镇党委政府权力。

工作的责任重大，但管理者没有足够的职权，这类管理者在基层较为常见，创新机构设置，还需扩大乡镇党委权力。

目前，乡镇党委书记面临着一些尴尬，如维稳、计划生育，对乡镇党委书记的一票否决制、问责制，而主管维稳的基层公检法所却不是他所管，权责分离现象有一定存在，这不利于工作的组织、开展。

在基层实行“大政府”有他的必要性，基层的党委书记负责制，首先必须授予其相等的权力，上级政府要重视乡镇党委书记对本单位人员异动的建议权，授予他们对其辖区内公检法所的调动权，只有整合各种资源，才能产生最大的工作合力。

三要增加乡镇服务机构的设置。

关于加强乡领导班子和干部队伍建设的工作建议乡镇是农村工作的基层组织，乡镇干部长期工作在基层一线，生活在群众当中，是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，肩负着既要管理好群众又要服务于群众的重任，既是干好农村工作的组织者、指挥者，又是基层组织建设工作的直接责任人。

“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到党的事业的发展和农村工作的开展。

根据乡镇普遍存在的问题，就加强乡镇机关领导班子和干部队伍建设提几点建议：一、加强干部队伍思想建设。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、落实实践科学发展观为指导，着眼单位实际工作的需要和长远发展，以加强领导班子建设为重点，着力提高干部队伍的整体素质、增强干部队伍的活力、优化干部队伍的结构，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的领导干部队伍，切实履行好乡镇机关的职能，为全县经济发展和城市建设提供优质高效的服务保障。

抓好乡镇领导干部学习。

通过学习提高领导干部思想政治素质，打好理论基础，增强执政能力、树立科学发展观的重要方式之一。

乡党委、政府每年初对学习内容、形式、目的、要求做出具体安排，并以文件下发，同时坚持学习考勤制度，把学习情况与评先选优挂钩，没有完成学习任务者坚持不评先进，考核不能评优。

尤其是领导干部要加强提高决策、获取知识、调查研究的能力和水平，加强领导干部廉洁自律建设，做好8小时以内和8小时以外工作表率。

二、树立正确的权力观、政绩观和人生观，努力做实践“三个代表”的模范。

树立正确看待、使用权力的权力观，树立正确的政绩观。

领导干部要真正树立为官一任，造福一方的正确的政绩观，脚踏实地的为党和人民工作，认真解决工作中存在的诸如好大喜功、搞花架子、表面文章，甚至不负责任、得过且过，不思进取，追名逐利、欺上瞒下、弄虚作假等等与正确的政绩观、与执政为民理念格格不入的思想和行为，努力把自己所担负的工作与实践三个代表重要思想紧密结合起来，与促进发展这个第一要务紧密结合起来，与落实科学发展观紧密结合起来，从而在工作中更加自觉地坚持以经济建设为中心，将人民群众的眼前利益与长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事，坚持聚财为国、执法为民，坚持推进经济社会的可持续发展，真正创造经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验的实实在在的政绩。