地方人大监督工作“四个务必”

■M基层JICENG Is奏响新时代人大监督絢部扩一一山县人大常委会加强监督工作纪实□文/樊武尚张振宁郭琦2020年8月270，岐山县人大常委会调研组到蒲村镇鲁家庄村宝鸡周原贡品农业科技有限公司开展调研"监督权是人大及其常委会依法履职中运用最普遍、最广泛的一项职权，也是新时代人大工作的重点和难点。

近年来，岐山县人大常委会深入学习贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及来陕考察重要讲话精神，以《监督法》为准绳，把牢监督方向，精选监督议题,创新监督方式，规范监督程序,不断加强和改进新时代人大监督工作。

健全制度夯实人大监督基础在监督方向上，岐山县人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，坚定正确政治方向。

加强政治理论学习。

岐山县人大始终把政治理论学习作为人大工作的首要政治任务，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、以案促改等工作,深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人大工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向不断前行。

强化法律知识培训。

岐山县人大常委会邀请省市人大专家就《宪法》《监督法》及人大知识进行专题培训。

在每次视察调研前，先组织调研人员对议题涉及的法律法规进行学习培训。

如在小区物业管理调研前，就《物业管理条例》及相关政策进行解读培训，加深调研人员对法律的理解和政策的掌握，为开展监督做好充分准备。

完善人大各项制度。

岐山县人大先后制定和修订完善了《岐山县人大常委会议事规则》《财政预算审查监督办法》《岐山县实行宪法宣誓制度组织办法》等规章制度，并编印成《法规文件选编》，以制度创新推动人大工作创新，以制度规范保障人大监督工作。

围绕中心明确人大监督重点在监督内容上，岐山县人大常委会紧扣全县改革发展稳定大局和群众关注的热点问题精准选题，提高监督的针对性。

紧扣发展大局。

岐山县人大围绕全县中心工作，找准定位，先后对疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、国有资产管理等工作进行监督，推动了各项工作有序开展，确保了人大监督与县委决策同向、与发展大局同步。

关于加强对人大代表履职监督的思考人大代表作为国家权力机关的组成人员，人大代表发挥职能作用如何，直接关系到国家权力机关形象和工作效能。

随着人民代表大会制度的完善和民主法制建设的进步，各级人大代表认真履职尽责，在国家政治生活中发挥着至关重要的作用。

然而，也有部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职责，表现为：代表活动不参加、会议审议不发言、选区选民不联系、群众意见不反映等等，成为典型的“挂名代表”，严重影响了本级人大职能作用的正常发挥，也严重影响了人大代表在广大人民群众中的形象。

为了促进人大代表积极履职，笔者建议努力做好以下几方面的工作。

一、建立人大代表履职承诺制度建议组织代表通过填写人大代表履职承诺书等形式，到选区或者选举单位向选民做出量化的、公开的履职承诺。

在第二年人民代表大会召开前期，将每位代表的履职情况与其上年度的承诺进行对比，并由代表在原选区作出履职报告或说明。

要求代表对自己下一年度履职情况进行计划与安排，并开展相应的述职报告，能够激励人大代表主动地强化自己的履职行为，减少因监督不足而导致的人大代表忽视实际工作、履职行为低下的情况发生。

二、严格落实代表联系群众制度要准确把握人大代表联系人民群众工作要求，明确工作要点和工作内容，加强代表联系群众平台建设，完善代表与群众联系工作制度，创新代表联系群众工作方式方法。

具体而言，应当建立人大常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系人民群众制度，使代表深入到选民当中，走访联系群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、汇集民智，及时反映人民群众心声并督促政府及时解决有关问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、建立代表履职情况公开制度建议实施人大代表履职情况通报制度，将所有代表的履职情况完全向社会公众公开。

应当对所有代表的履职情况进行汇总归纳，特别是对于代表们提出的意见、建议、议案等，全部进行数据化统计，然后在报刊、网络、电视、广播等大众传播平台进行公布，让社会公众充分了解到人大代表的履职情况，将人大代表置于透明的社会监督体系之中，从而激励每一位人大代表强化自己的履职意识，主动履职、认真履职。

对人大监督工作基本遵循的理解和认识作者：蒋元文来源：《人大研究》2017年第06期思想是行动的先导。

人大监督“一府两院”的工作，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。

如何准确把握人大监督工作的基本遵循，做到不越权、不失职，既是一个老问题，又是一个新问题。

特别是地方人大，如何理解和认识，是做好新时期人大监督工作的重要前提条件。

一、人大监督工作基本遵循的提出什么是人大监督工作的基本遵循？多年来，一直没有系统的总结概括，也没有明确提法，在实践中，还处在探索阶段，迫切需要理论的指导和服务。

2017年，张德江委员长在十二届全国人大五次会议上所作的全国人大常委会工作报告中，首次提出了明确要求，为做好人大监督工作指明了方向。

张德江委员长说，十二届全国人大常委会切实把宪法法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，不断深化对人大监督工作定位和规律的认识。

实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，坚持全国一盘棋，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。

实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，让人民群众有更多获得感。

二、人大监督工作基本遵循产生的历史背景笔者理解，全国人大常委会把实行正确监督、有效监督，作为人大监督工作的基本遵循，有着深刻的历史背景，也是新时期对人大监督工作的创新和发展。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，提出实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。

即：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，是中国梦的第一个宏伟目标；在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是中国梦的第二个宏伟目标。

本文共有2117字，如对您有帮助，可购买打赏《中华人民共和国宪法》规定，国家一切权利属于人民，人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表在会，人民依照法律法规通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，所以说，代表是一种职务，是代表一定范围或一个群体行使人民权利的职务。

总书记在十九大报告中指出，坚持人民当家作主。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义社会政治发展的必然要求。

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。

那么，人民群众如何行使国家权利，如何实现当家作主呢。

这就需要人大代表充分履行监督权利，切实发挥监督作用，现就如何依法履行监督职能，发挥好监督作用谈谈自己几点看法。

一、强化理论学习，增强监督本领。

人大监督包括宪法监督、法律监督、工作监督。

总书记说、打铁还需本身硬，为了更好、更准确的实施人大监督，切实提升履职能力和水平，人大代表要坚持把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神等，认真学习领会党章党纪、党的十九大报告精神，并开展专题学习研讨。

认真学习宪法和其他法律法规，组织人大代表培训班，可以邀请一些有深厚理论基层又有丰富实践经验的人大领导、“一府一委两院”领导或相关专业人员为进行学习辅导，让代表真正结合实际学，融会贯通学，在学习中监督、在监督中学习，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》、《人大代表依法履职实用手册》等学习资料，通过集中学习和个人自学，切实提升了代表和人大工作
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人大代表报告履职情况要做到“四个必须”作者：龙吟来源：《公民与法治》 2016年第15期龙吟根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）规定，各地都在积极探索开展人大代表报告履职情况的工作。

应当说，这是加强对人大代表的监督，促进其依法履职的有效措施。

对改变一些人大代表只挂代表头衔、只享代表荣誉、不担代表责任的状况，无疑有着积极的作用。

要使人大代表报告履职情况取得良好效果，实现预期目的，要关注以下四个方面。

态度必须端正。

人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表的履职状况，直接决定着国家权力机关的运行质量。

各级人大常委会要从贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进的高度，充分认识人大代表报告履职情况的重要意义，摆上人大工作特别是代表工作的重要位置。

以激发人大代表履职的积极性，提高人大代表的履职能力，密切人大代表同原选区、原选举单位人民群众的联系为目的，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真谋划、精心组织人大代表报告履职情况的工作，力戒形式主义的花架子、应付差事的走过场。

作为代表个人，首先要牢固树立法定职责意识。

明确向原选区选民或原选举单位报告履职情况，是代表法的明文规定，是人大代表依法履职的重要方面，是接受选民和群众监督的必要措施，进而变要我报告为我要报告，积极主动、严肃认真地对待这项工作。

同时要牢固树立如实报告意识，实事求是地报告履职情况，总结成绩不夸大其辞，查找问题不遮遮掩掩，改进措施切实可行。

切忌哗众取宠、拉伸拔高，用虚假业绩博得好评。

否则，不仅辜负了选民嘱托，而且会失去群众的信任，伤害群众的感情。

重点必须突出。

我国各级人大代表绝大多数都是兼职，平时的主要精力都放在自己的日常工作上。

毫无疑问，人大代表在各自的行业领域中，都应当带头遵纪守法、勤奋工作，在实现伟大中国梦的宏伟事业中勇当各行各业的排头兵。

全国人大常委会2024年度监督工作计划文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.05.08•【文号】•【施行日期】2024.05.08•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文全国人大常委会2024年度监督工作计划（2023年12月18日第十四届全国人民代表大会常务委员会第16次委员长会议原则通过2024年4月16日第十四届全国人民代表大会常务委员会第23次委员长会议修改）2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。

全国人大常委会监督工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦党和国家中心工作，聚焦新时代新征程使命任务，发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，实行正确监督、有效监督、依法监督。

加强宪法实施和监督，不断健全对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

坚持稳中求进推动人大工作高质量发展，不断加强和改进新时代人大监督工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

一、推动高质量发展完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，因地制宜加快发展新质生产力，围绕计划执行和经济运行、金融工作、促进民营经济发展、建设中国特色世界一流的大学和优势学科、耕地保护、农业法实施、企业国有资产法实施、发挥侨务资源优势助力中国式现代化、发展农业社会化服务推进农业现代化进程、金融服务乡村全面振兴、新时代安边固边兴边工作、智慧农业发展等开展监督，为推进中国式现代化建设提供有力支撑。

严把四关确保四有架起民意直通桥作者：魏殿余来源：《公民与法治》 2018年第19期代表建议是民意表达的重要渠道，更是推进“一府一委两院”工作的重要途径。

近年来，辽宁省朝阳县人大常委会致力于代表建议功能的最大化，不断探索实践，严把四关，突出四有，推动代表建议办理工作成效不断提升。

严把建议提出关，确保建议内容有高质量“打铁还需自身硬”，代表建议的质量高低直接影响建议办理的实际效果。

实践中，不同程度存在着建议陈述不清、不能准确表达意图，缺乏事实根据、可行性和可操作性不强，掺杂个人利益因素、不能充分反映群众意愿，不符合有关法律法规的要求、根本无法落实等情况。

为提高代表建议的提出质量，朝阳县人大常委会坚持从源头抓起，在提高人大代表整体素质、增强人大代表责任意识、强化激励保障等方面狠下功夫。

一是注重培训提高。

朝阳县人大常委会将人大代表如何提出建议、提好建议作为对代表进行学习培训的重要内容，通过专家辅导讲座、连任人大代表经验介绍、优秀建议范本借鉴等形式，帮助人大代表了解和掌握提出建议的基本要求和注意的问题，为人大代表提出规范的高质量建议奠定基础。

二是注重渠道拓展。

朝阳县人大常委会不断畅通人大代表的知情知政渠道，建立了完善的公示、通报、听政、列席、互动、反馈等一系列制度，定期为人大代表印文件、发公报、订杂志、传资料，广泛开展视察、调研、评议活动，利用电子联络平台在群众、人大代表、人大常委会三方之间展开更方便快捷的沟通互动，为人大代表提出高质量建议创造必要条件。

三是注重审核把关。

朝阳县人大常委会对人大代表所提出的各类建议认真审查把关，对陈述不清、不能准确表达意图，内容庞杂、要求不够明确、缺乏针对性和可操作性的建议，帮助人大代表进行修改完善;对有悖国家政策法律或脱离实际的建议，及时向人大代表反馈沟通、解释说明，劝其收回，为人大代表提出高质量建议审查把关。

四是注重激励保障。

朝阳县人大常委会连续开展优秀建议评选交流活动，表彰优秀、查找不足、汲取经验;不断完善代表履职考核评价机制，将人大代表所提建议情况，作为代表履职尽责的重要内容，同时作为评选优秀人大代表的重要条件，以此激发人大代表多提建议、提好建议的积极性。

坚持人民当家作主思想努力做好新时代人大监督工作作者：郭彦洪来源：《公民与法治》 2019年第1期坚持人民当家作主，是贯穿习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义。

人大及其常委会依法行使各项监督职权，是实现人民当家作主的具体形式和有效途径。

面对新时代新任务，各级人大必须认真践行总书记的重要思想，始终坚持人民当家作主不动摇，不忘初心，牢记使命，扎实履行人大监督职能，全力维护和实现好人民群众的根本利益。

一、牢固树立以人民为中心的理念，始终做到民有所呼、我有所应各级人大作为代表人民、服务人民的工作机关和代表机关，必须把以人民为中心的工作理念贯穿到依法监督的备环节、全过程，全面助推提升人民群众的获得感和幸福感。

一是确定监督议题要关民生、映民愿。

议题内容要体现“该做能做有用有效”，议题筛选要体现“群策群力”，议题确定要体现“少而精”，精准发挥监督最大效能。

近几年，唐山人大把大气污染防治、教育、卫生、食品安全等作为监督重点，推动了保障和改善民生各项法律法规，以及中央和省、市委决策部署落实见效。

二是调查研究要知民情、聚民智。

坚持“关口前移”，制定详细监督计划，组建高质量监督队伍，认真学习议题相关法律法规，掌握工作“尺度”；坚持“重心下移”，既认真听取部门工作汇报，又采取明察暗访等形式深入群众多方面听取意见，为有的放矢开展监督奠定坚实基础。

三是会议审议要代民言、发民声。

着力发挥人大常委会组成人员主体作用，充分表达意见，认真为民代言。

要改进审议方式方法，合理安排会期和会议程序，提高审议质量和效率。

要注重把各方面建议融入审议意见，提高审议意见的针对性、可行性和高质量。

四是督办落实要合民心、增民利。

注重全程督导，注重以群众满意不满意作为衡量标准，注重发挥舆论监督、群众监督作用，在跟踪问效中彰显监督生命力和影响力。

对敷衍塞责甚至消极应付的，启用质询问责等刚性监督手段促其整改落实。

一、坚持一切权力属于人民，不断强化人大监督的权威性和有效性要始终把准人大监督的政治定位和法律定位，努力强化“不监督就是失职，监督不到位也是失职”的意识，切实代表人民行使好人大监督权。

遂宁市人民政府关于进一步自觉接受人大监督提高工作水平的意见文章属性•【制定机关】遂宁市人民政府•【公布日期】2009.10.28•【字号】遂府函[2009]141号•【施行日期】2009.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文遂宁市人民政府关于进一步自觉接受人大监督提高工作水平的意见（遂府函〔2009〕141号）各区、县人民政府，市府各部门：为进一步自觉地接受人大监督，转变政府职能，不断提高政府工作水平，推进科学行政、民主行政、依法行政，结合我市实际，现提出如下意见。

一、充分认识自觉接受人大监督的重要性人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的最具法律效力、最高层次的监督，是人民行使治理国家权力的重要体现。

人大监督的目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任，有助于全面推进依法行政，加快建设法治政府，有助于形成遵纪守法和依法办事的良好氛围，促进市场经济在法制规范下走向成熟和完善，有助于加快法治社会建设。

各级人大代表来自社会各个层面，具有广泛的代表性，他们了解社会，联系百姓，熟悉市情，经验丰富，提出的许多意见和建议，对做好政府工作起到了极大的促进作用。

各级政府和政府各部门要从维护国家政治制度，推进社会主义民主政治建设的高度，进一步提高对人大地位和作用的认识，主动接受人大监督，充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议，不断提高自身工作能力和水平。

二、坚持定期报告工作，坚决执行人大决议决定各级政府要按照法律规定和法定程序，每年向同级人大及其常委会报告推进依法行政工作的情况，主动征求人大意见，自觉接受监督。

对人民群众普遍关心和社会反映强烈的热点、难点问题，要主动向人大及其常委会专题报告；对政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前要征求人大及其常委会的意见；对政府出台的规范性文件，要自发布之日起十五日内报送人大常委会备案。

2024年市级人大工作监督议题建议在2024年市级人大工作监督议题建议中，我们需要充分考虑当前社会经济发展的状况和人民裙众的利益诉求，提出具体、务实的监督议题建议，以推动市级人大工作的高质量发展，促进社会稳定和民生改善。

要关注经济发展与民生保障。

在新时代下，经济发展是关乎全局的大问题。

建议设立市级人大工作监督议题，针对当前经济形势，对城乡居民收入、就业、社会保障、医疗卫生等方面进行综合评估，提出有效的监督建议，促进经济发展和改善民生。

关注环境保护与资源利用。

随着工业化和城镇化进程不断加快，环境污染和资源浪费等问题日益突出。

建议市级人大对环境保护、资源利用等方面进行深入监督，推动实施更加严格的环保政策，促进可持续发展。

再次，关注法治建设与社会治理。

法治是国家治理的基础，而社会治理也至关重要。

针对当前社会治理中存在的问题，市级人大应提出议题建议，加强对法治建设和社会治理的监督，推动建立更加健全的社会管理体系，维护社会秩序和稳定。

关注教育、文化事业和民生服务。

教育、文化等事业是国家的软实力，也是民生保障的重要方面。

建议市级人大加强对教育、文化产业的监督，促进优质教育资源的公平分配和文化事业的发展，提高民生服务水平，满足人民裙众的精神文化需求。

要关注城乡发展与基础设施建设。

城乡发展不平衡、基础设施滞后等问题一直是制约国家发展的瓶颈。

针对这一问题，市级人大应制定相关议题建议，推动城乡一体化发展，加大基础设施建设力度，改善人民裙众的生活条件。

2024年市级人大工作监督议题建议应综合考虑经济、环保、法治、教育、文化、民生等各方面的问题，提出有针对性、可操作性的议题建议，以推动市级人大工作的高效运行，服务人民裙众的根本利益。

希望这些建议能够引起政府的重视，促进社会的持续健康发展。

个人观点：在提出2024年市级人大工作监督议题建议时，需注重实际问题和人民裙众的利益。

在制定和实施政策时，需立足于人民的根本利益，注重促进经济社会的全面发展，提高人民裙众的获得感和幸福感。