浅议如何加强乡镇人大监督工作

新时期如何加强和改进人大监督工作|人大依法监督与时俱进科学务实不断推进人大监督工作再上新台阶加强人大监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的必然要求，也是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。

在新的形势下，地方各级人大及其常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，对于推进社会主义民主法制建设，促进改革发展稳定，维护最广大人民的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

多年来，地方各级人大及其常委会对本级“一府两院”的监督工作不断加强，取得了明显的成绩，有效地推进了民主法制建设进程。

但与形势的发展和人民群众的期盼和要求相比还有一定差距。

主要表现在监督超前性、针对性不强，监督范围不够广泛，力度不大，效果不够明显等。

面对新的形势，新的要求，我们要进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，积极探索完善加强和改进监督工作的新经验、新方法，不断开创人大工作新局面。

（一）把思想统一到《监督法》上来。

能不能深刻理解和把握《监督法》的精神、原则和内容，能不能把思想真正统一到《监督法》上来，关系到这部法律能否得到切实的贯彻执行。

《监督法》是第一部系统规范人大监督权的法律，其进步性是不容置疑的。

人大工作者思想一定要统一，思想上、行动上要坚定，要严格按《监督法》办事。

依法监督就是最有效的监督；依法监督才有权威性和法律效力。

（二）树立渐进观念和积极务实态度。

《监督法》的制定体现了渐进、务实的特点：实践经验比较成熟的，加以深化、细化，作出具体规定；实践经验尚不成熟的，又需要作规定的，作出原则规定，为进一步改革留下空间；缺乏实践经验，各方面的意见又不一致的，暂不作规定，待条件成熟时再作补充完善。

贯彻《监督法》，同样要以渐进观念、务实态度来积极推动。

对经验成熟、法律有具体规定的，要不折不扣地认真执行；对法律作原则规定的，也要积极探索，积累经验。

关于加强乡镇人大监督工作的探索与思考廖功强李敏朝乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在实施依法治国，构建和谐社会，建设社会主义新农村的进程中发挥着重要的作用。

监督权是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权。

在监督法的指导下，依法履行监督职责，进一步提高监督工作实效，更好地促进民主法治建设，推动乡镇经济社会又好又快发展，乡镇人大责无旁贷、义不容辞。

但从乡镇人大工作的发展情况看，监督工作仍是一个薄弱环节，其原因主要有以下三点：一、体制不顺，开展监督有顾忌一是乡镇党政不分家状况比较突出。

现在很多地方乡镇党政不分家的状况比较突出，党委政府合署办公，联合行文，统一行动。

这使得人大监督政府也带来了监督党委的嫌疑，与党领导人大工作产生了原则性冲突，造成人大对政府的监督“深不得，浅不得，重不得，轻不得”，处境十分尴尬。

二是乡镇人大主席分管政府工作现象较为普遍。

人大的本职工作是监督政府及其职能部门的工作，而乡镇人大主席、副主席一般都列入了党政班子成员，由乡镇党委根据中心工作要求作出统一分工，人大主席、副主席被安排分管政府工作，从事具体的行政工作。

这样易于把监督者和被监督者捆在一起，使“裁判员”兼任“运动员”，人大监督政府的行为变成了自己监督自己，最终导致监督缺乏实效。

同时人大主席、副主席为了分管的政府工作忙得团团转，无暇顾及本职工作，常常是“种了人家的地，荒了自家的田”。

三是人代会闭会期间缺乏常设机构。

由于目前乡镇人大的机构设置只有主席、副主席是常设的，乡镇人大在闭会期间开展监督工作，很容易被误解为是人大主席的个人行为，造成个人对组织的局面，使监督的合法性受到质疑。

二、基础不强，依法监督有难度一是有“权”无“位”，难以监督。

目前乡镇人大主席的党内职务普遍低于政府主要领导，监督工作难以开展。

二是业务不熟，不会监督。

乡镇人大是由直接选举产生的代表组成的，乡镇人大代表是乡镇人大的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设和监督工作的开展。

也谈乡镇人大监督工作存在的问题与对策也谈乡镇人大监督工作存在的问题与对策玉阶乡镇人大监督是党和国家监督体系的重要主成部分，是代表国家和人民进行具有法律效力的监督，目的是推动法律法规的有效实施，推动政府工作深入开展，推动领导干部廉洁奉公依法行政。

一、乡镇人大监督工作存在的问题。

1、乡镇级的人大代表大部分是农民群众，因代表的思想文化素质、法律知识水平不高，或缺乏政治责任，履行职责热情不浓，鉴别是非能力不强，把参加人代会、主席团会议视之例行公事，审议报告“原案通过”，调查视察“走马观花”，执法检查“蜻蜓点水”，评议工作“泛泛而谈”。

加之因不了解和掌握内情、内幕，致使知情监督少，在审议监督和表决问题时毫无主见，随波逐流，人云亦云，甚至甘当“表决器”，从而影响监督实效。

2、乡镇人大工作机构编制少、人员少、年龄普遍偏大，工作实在是力不从心。

加上人大在组织开展活动时常常缺乏物质保障。

人大工作经费不足，工作条件较差，也已成为制约人大监督工作的障碍和瓶颈。

?3、一些乡镇人大班子主席、副主席多味兼职，分管行政事务，忙于经济建设“中心”、抓办新农村建设、企业发展等等“实事”。

这不仅没有充裕时间和精力真正专心专职全身投入人大工作，而且人大工作被旁移。

4、乡镇人大因没有常委会，很多事情只能等到每年一次的人代会才能解决。

每次例会政府向代表作一次全年的工作报告，由于时间跨度大，很多问题往往时过境迁，不利于开展监督工作。

有的则认为乡镇工作头绪多，经费缺，或存在怕麻烦、图省事思想，一年一次的人代会准备仓促，时间短，有的乡镇人大例会会期甚至只安排一天或名义上的2天，在听取报告后，接着作决议，安排讨论、审议的时间少，不能充分发扬民主，或剥夺了代表的审议监督权。

二、乡镇人大监督工作的对策。

1、组织代表培训。

在新形势下如何发挥乡镇人大的监督作用，依法履行监督职权，就必须加强自身建设，不断提高监督工作水平。

要结合党委政府开展的读书活动，加强对人大代表的培训，进一步加强《宪法》、《监督法》、《乡镇人大主席团工作条例》等法律法规及业务知识的学习，通过学习与实践相结合，不断提高乡镇人大代表的素质和工作能力，增强监督工作主动性和积极性，坚定做好人大监督工作的信心和决心，积极主动地做好乡镇人大监督工作。

强化人大监督几点体会
以下是关于强化人大监督的几点体会：
1. 增强监督意识：人大代表应充分认识到监督的重要性，不断增强监督意识，积极履行监督职责，确保权力的正确行使。

2. 提升监督能力：人大代表需要不断提升自身的监督能力，包括法律知识、政策理解和调查研究能力等。

通过培训和学习，提高监督的专业性和有效性。

3. 完善监督机制：建立健全人大监督的工作机制和程序，明确监督的范围、方式和程序，加强监督的规范性和可操作性。

4. 突出监督重点：根据社会发展的需要，人大监督应关注重点领域和热点问题，如环境保护、食品安全、教育医疗等，确保人民群众的切身利益得到维护。

5. 加强与其他监督机构的协作：人大监督应与其他监督机构，如纪委监委、审计等形成合力，加强信息共享和协同工作，提高监督的整体效能。

6. 注重监督结果的运用：人大监督不仅要发现问题，更要推动
问题的解决。

对于监督中发现的问题，应及时提出整改建议，并跟踪督促落实，确保监督取得实效。

7. 增强公众参与：人大监督应增强公众参与度，通过公开听证会、问卷调查等方式，广泛征求民意，提高监督的民主性和代表性。

8. 强化自身建设：不断加强人大自身建设，提高代表素质和工作水平，确保监督工作的顺利开展。

浅谈如何做好乡镇人大工作浅谈如何做好乡镇人大工作乡镇是我国政权体系的基石。

随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，乡镇人大担负的工作任务越来越繁重，工作要求越来越高。

加强和改进乡镇人大工作，是做好新形势下人大工作的客观要求。

一、乡镇人大工作存在的问题目前，乡镇人大的发展还处在初级阶段，党委、人大、政府的关系缺乏具体的法律规范，导致乡镇人大工作运作中存在一些问题。

一是履职流于形式。

乡镇人大履行职权的主要方式是召开代表大会。

受条件限制，乡镇人代会会期普遍只安排了半天时间，致使会议内容和程序一再精简，做到尽量少安排或不安排代表审议的时间，有的干脆将会议决定、决议这项议程也省掉了，会议只是听听工作报告再讨论一下，由代表提点建议意见，没有实质内容，使乡镇人民代表大会的决定权无法正常行使，出现了政府职能范围内监督工作的“盲区”。

有人戏称为“半天会，一餐饭，吃了就散”。

二是代表作用难于发挥。

由于没有经费保障，闭会期间，乡镇人大组织开展代表活动不够经常，缺乏创新，活力不足，影响代表职务的执行和代表作用的发挥。

三是人大队伍薄弱。

根据工作需要，乡镇人大主席团应配备主席、副主席和专职秘书至少3人。

但从实际情况看，大部分乡镇人大主席团没有达到应有的人数，有的甚至只有1名主席，是光杆司令，平时中心工作和人大工作齐聚一身。

加之人大主席又分管最为繁重的安全生产，甚至武源、大冲、西瑶等乡人大主席还兼任纪委书记和组织委员，在这种情况下，要想做好人大工作几乎是不可能的事。

四是人大意识不强。

少数地方乡镇党委对人大工作重视不够，政府接受人大监督的意识不强，导致工作中的错位、越位现象时常发生。

二、对加强乡镇人大工作的建议做好新时期的乡镇人大工作，笔者认为要在以下四个方面下功夫。

（一）在强化领导力量上下功夫。

一是要扩大基层民主，落实好群众在选拔任用干部方面的知情权、参与权、选择权和监督权，实现党管干部原则和人大选举权的“双落实”。

二是乡镇党委要定期研究乡镇人大工作，听取乡镇人大主席的汇报，尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件。

广东省人大制度研究会第22次研讨会论文浅析如何加强乡镇人大监督工作摘要：人大监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的权威和法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机关按照人民的意志运转。

在严格依法监督的前提下，探索创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，正确处理好监督与支持的关系，推进法治建设和幸福广东创建。

2007年1月1日颁布实施的《监督法》，是我国社会主义法制建设的一项重要举措，标志着人大及其常委会监督工作进入了一个新的历史时期。

同时，也对各级人大监督工作提出了更新更高的要求。

因此，如何更有效地开展新时期人大监督工作，是一个值得探索的重大课题。

关键词：乡镇人大；推动法治建设；人大监督；有效途径1.以党委工作为中心，突出人大参政特色，发挥人大职能作用1.1主动参与经济建设，实现人大职能作用乡镇人大积极围绕本镇经济发展大局，努力探索人大工作与经济建设的最佳契合，制定好人大年度计划，落实好人大工作措施，安排好人大工作任务，不断提高人大在经济建设中的参与和贡献率。

乡镇人大始终要与乡镇党委同心、同步、同调，主动为政府分忧，积极为民代言，及时反映人民群众的意愿和诉求，困难面前不退让，大胆负责不越位，求真务实见成效，真正做到以经济建设为中心。

乡镇人大主席要发挥积极参与经济发展、社会维稳和新农村建设等方面决策、安排和落实的全过程，积极鼓励人大代表走创业路，做创业人，发挥人大代表的示范作用，为本地经济的加速崛起推波助澜。

1.2在大力推进依法行政规范中发挥作用乡镇人大通过开展法制宣传教育、开展执法检查，营造良好的法治环境，着力推进建设幸福广东的新环境。

围绕发展社会公共事业、建设和谐文化，在完善村务民主管理等方面，开展人大监督工作，帮助化解社会矛盾，增强和谐因素，推动相关措施的制定和落实。

另外，乡镇人大在促进依法行政和公正司法，维护群众根本利益，促使事关群众切身利益问题的解决有必然的责任。

浅论如何发挥乡镇人大代表监督作用《监督法》颁布实施,就是要求人大工作依照监督法确定的原则、方式和程序,开展人大监督活动,更好地维护社会主义法制的统一和尊严,促进依法行政,公正司法,促进和保障社会公平正义,有利于发挥人大常委会在联系群众,反映民意,化解社会矛盾,调整利益关系方面的民主渠道作用,更好地调动社会各方面的积极因素,促进和谐社会建设,体现人大工作者对党忠诚,对人民负责的精神。

人大代表是人民代表大会的主体，要充分行使人大监督权，就是要充分发挥好人大代表的监督作用。

乡镇人大工作是最基层的人大工作，是民主法制建设的前沿阵地，只有贯彻实施好监督法，进一步加强地方人大的监督工作，充分发挥乡镇人大代表的监督作用，才能更好地保障和促进地方经济又好又快的发展。

下面，就乡镇人大代表如何贯彻监督法，发挥代表监督作用，谈些粗浅的看法。

一、强化措施，提升人大代表监督工作水平。

一是要认真学习好监督法，作为监督者首先要懂法。

监督法是针对人大自身的法律，人大代表只有认真学好、弄懂监督法，才能真正做到依法监督。

因此，我们就必须首先要通过多种有效方式，组织人大代表逐章逐条地学习监督法，熟悉监督法的各项规定，领会监督法的精神实质。

具体方式可采取：组织代表集中学习原文与听专题辅导报告相结合；组织代表交流学习监督法的心得体会与同“一府两院”干部共同座谈讨论相结合，以形成共识，促进互动；还可以通过召开理论研讨会，对贯彻实施监督法进行深入研讨。

此外，要提高监督水平，首先要先学好《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和《代表法》等法律法规，掌握相关的法律知识，增强依法履行代表权利和义务的责任感和自觉性。

其次，要学习一些相关的专业知识，如教育文化、土地管理、环境保护、财政经济等方面的知识，变外行为内行，只有这样，监督工作才会强有力。

二是要严格按监督程序办事，作为监督者更要依法、遵法、守法。

严格依法办事，是要求任何公民始终不得超越法律的规定。

加强人大监督工作的思考随着人民代表大会制度的不断完善，人大监督工作更加重要和紧迫。

作为立法机关和国家权力机关最高代表机构，人大代表必须牢记自己的职责，积极参与监督工作，加强监督力度，促进政府工作的公开、公正、公正、透明。

以下是本人对加强人大监督工作的思考：一、建立更加完善的监督制度要加强人大监督工作，必须建立更加完善的监督制度，完善相关法律法规，并把制度变为行动，实现人大监督的科学化，制度化和规范化。

首先，要强化立法监督，对人大常委会制定的法律法规和决定进行监督，确保其符合宪法和法律的规定，同时保证其实施效果。

其次，要注重财政监督，通过审议国家预算、决算等财政文件，发现违法违规的行为，防止财务资源浪费，确保政府的财政经济效益。

此外，还要加强日常监督和专项监督，深入调查，及时掌握问题，落实监督的实效。

二、积极开展议案、建议和质询活动加强人大监督工作的另一个重要手段是积极开展议案、建议和质询活动。

议案和建议是人大代表对政府工作的重要反映，代表人民利益，也是人大监督的重要方式。

在提出议案和建议时，代表应该结合工作实际，从人民群众的需求出发，对政府工作提出具体的措施和建议。

质询则是人大代表对政府部门或领导干部工作的详细询问，代表可以针对部门或领导干部的工作情况提出问题，促使政府部门全面地反映工作情况，同时发现问题并及时解决。

三、加强代表队伍建设加强人大监督工作还需要建设一支高素质的代表队伍。

代表队伍是人大监督的主要力量，如何提高代表的素质，提高其履职能力是非常重要的。

代表需要不断学习政治经济学、法律等方面的知识，深入了解各行各业的工作情况，不断提高自身业务水平，并加强交流沟通，切实推进代表工作的科学化、民主化和法制化。

四、加强社会监督加强社会监督也是加强人大监督工作的重要方面。

要建立公开透明、民主监督的机制，加强社会各界对人大代表、政府和各级政府部门工作的监督，推动政府工作更加规范化和透明化。

此外，加强社会监督也需要媒体的支持，通过广播、电视、报纸和互联网等多种媒体手段，及时公开各级政府和国家机关的工作情况，推动地方政府和国家机关加强自身建设，提高工作效率。

关于对基层人大做好监督工作的几点认识监督法实施以来，基层人大在深入贯彻落实监督法方面进行了积极的探索与实践，逐步走上了依法、规范、有序的监督轨道。

但在实际工作中，还存在这样那样的问题。

为此，我们针对监督法的实施情况，结合工作实际，对基层人大如何实施做好监督工作谈几点粗浅的看法。

一、克服三种思想做好人大监督工作，首先要解决好思想认识问题。

有三种思想倾向需引起重视。

（一）监督无用思想。

认为人大监督尽管法律地位很高，但现实地位不高，监督只是履行程序，起不了实质作用，因而监督无用，用不着较真。

（二）畏难怕事思想。

认为人大监督多了，党委会有看法，监督硬了“一府两院”会有意见，监督软了群众会不满意，很难把握合适的度，因而表现为不想监督、不去监督，甚至不敢监督。

（三）监督怕麻烦思想。

认为人大监督程序性强，框框多，太繁琐，弄不好会影响当地经济的发展，因而表现为得过且过，敷衍了事。

以上三种思想的存在，并非一日两日形成，也并非监督法实施后产生，而是由来已久。

由于这些思想的存在，使人大监督往往处于一种被动和软弱状态。

作为基层人大常委会组成人员和人大常委会各工作机构，须切实解决好思想认识，按照监督法的规定，从依法治国和人民当家作主的高度认识人大监督工作的重要性和必要性，进一步强化监督意识，真正做到既敢于监督，又善于监督，充分发挥人大监督的重要作用。

二、处理好三个关系在中国特色社会主义法制环境下，处理好与各方面的关系非常重要，这将为基层人大监督工作的顺利开展创造一个良好的工作氛围。

我们认为，要重点处理好以下三个关系：（一）正确处理好与党委的关系。

人大监督工作必须要坚持党的领导。

党的目标与人大工作的目标是完全一致的，出发点和归宿是完全相同的，都是代表人民，依靠人民，为了人民。

在中国特色的民主政治建设中，人大是执政党施加执政影响的最大最好的载体。

“水能载舟，亦能覆舟”，民为水，党则为舟，人大应当是桨。

舟与水的情感交融、力量传递，都要通过桨；舟的平衡摆渡，需要充分发挥桨的作用。

关于街镇人大全过程监督的问题和对策建议街镇人大是我国基层人大的重要组成部分，其职责之一就是开展全过程监督。

全过程监督涉及到街镇人大在立法、政府工作报告审查、预算决算审查以及调研、执法检查、评议干部等工作中对政府的监督。

在实际运行中，全过程监督存在一些问题，需要加以解决和改进。

一、问题分析1.地方政府对人大监督的重视程度不高。

一些地方政府对人大的监督工作漠视甚至抵触，对人大提出的问题不予整改或答复，导致人大监督难以发挥作用。

2.监督方式单一。

目前的监督方式主要集中在人大代表会议和人大常委会，缺乏对政府日常工作的实质性监督。

3.监督信息透明度不高。

信息的透明是监督的基础，但在实际工作中，一些地方政府对信息的公开度不高，限制了人大的监督力度。

4.监督资源有限。

街镇人大的工作人员数量有限，监督力量弱，无法对政府的工作全面进行监督。

5.监督成果难以量化评估。

监督工作的成果难以量化评估，导致监督工作的价值难以体现。

二、对策建议1.加强政府对人大监督工作的认识。

政府应当重视人大监督工作，充分认识到人大监督对于政府工作的促进作用，主动接受人大的监督并及时整改。

2.多元化监督方式。

除了人大代表会议和人大常委会的监督方式外，还可以采取调研、督察、听证等方式，增加对政府日常工作的监督。

3.加强信息公开。

政府应当主动公开政府工作的相关信息，为人大的监督提供基础性材料，增加信息透明度。

4.加大对人大监督工作的支持力度。

街镇人大应当得到足够的人力和经费资源的支持，提高监督的力度。

5.建立监督成果评估体系。

建立定期对人大监督工作成果进行评估的机制，量化评估监督的效果，为相关人员的考核提供参考。

6.提高人大代表素质。

提高人大代表的整体素质，增强其履职能力和工作水平，提高监督工作的质量。

7.加强与社会组织的合作。

与社会组织建立合作关系，借助社会组织的力量，增加监督的广度和深度。

8.完善法律监督制度。

通过完善法律监督制度，加强对政府工作的法律监督，为人大监督工作提供法律保障。