全国碳排放权交易首批覆盖行业及代码

全国碳市场覆盖的行业范围包括哪些
碳排放八大行业分别是：发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空。

石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点行业被
纳入到碳排放权交易的范围，全国大力推广碳交易，碳交易市场将逐步启动。

国家发改手唤委称，未来的碳市场是一个不断完善的体系，将循序渐
进式发展，从八大行业配额分配预估来看，排放量差不多将达50亿吨，
是全国全口径排放的50%，这已经是全球第一市场规模。

碳排放的危害和影响
1、碳排放会导致全告薯谈球气候变暖，产生温室效应。

2、还会造成极端恶劣天气，譬如台风、高温、暴雨、泥石流、袜碰
干旱等自然灾害。

3、加快南、北两极冰雪融化，造成海平面逐年上升。

4、碳排放增加将会危害人们的身体健康和生活质量。

5、碳排放导致气温升高，部分地区出现虫灾，全球粮食生产可能会
受到严重影响，产量逐渐下降。

中国碳排放权交易试点的碳减排政策效应研究一、本文概述随着全球气候变化问题的日益严重，碳排放权交易作为一种有效的市场机制，其在推动碳减排、促进绿色经济发展中的作用日益凸显。

中国作为全球最大的碳排放国，其碳排放权交易试点的设立与运行，不仅对于国内碳减排政策的实施具有重要意义，也对于全球应对气候变化具有重要影响。

本文旨在深入研究中国碳排放权交易试点的碳减排政策效应。

通过梳理和分析中国碳排放权交易试点的政策背景、发展历程和现状，结合国内外相关研究成果，运用定性和定量相结合的研究方法，全面评估碳排放权交易试点在推动碳减排、促进经济发展、优化能源结构等方面的政策效应。

本文将对碳排放权交易试点的政策背景进行梳理，阐述其在应对气候变化、推动绿色经济发展等方面的重要性和必要性。

通过收集和整理相关数据，分析碳排放权交易试点的运行现状，包括交易规模、覆盖范围、市场活跃度等方面的情况。

在此基础上，运用计量经济学等方法，评估碳排放权交易试点对碳减排、经济发展、能源结构等方面的影响，揭示其政策效应的内在机制和路径。

本文的研究不仅有助于深入理解中国碳排放权交易试点的政策效应，也为完善碳排放权交易制度、推动碳减排政策的实施提供科学依据和决策参考。

本文的研究结果对于全球应对气候变化、推动绿色经济发展也具有一定的借鉴意义。

二、文献综述随着全球气候变化的日益严峻，碳排放权交易作为一种有效的市场机制，在推动碳减排、促进绿色发展方面发挥着重要作用。

近年来，中国作为全球最大的碳排放国，积极推进碳排放权交易试点，旨在通过市场机制激励企业减少碳排放，实现经济社会的可持续发展。

国内外学者对碳排放权交易试点的碳减排政策效应进行了广泛而深入的研究。

国外研究方面，主要集中在碳排放权交易市场的运行机制、价格形成机制以及政策效应评估等方面。

例如，有学者通过构建经济模型，分析了碳排放权交易市场对碳减排的激励作用，并指出合理的碳价设定是实现减排目标的关键。

同时，也有学者对碳排放权交易市场的价格波动性进行了研究，认为市场供需关系、政策干预等因素均会对碳价产生影响。

纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单对各地区报送的拟纳入2019-2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，按以下原则筛选确定：一是已关闭停产的重点排放单位不纳入，二是仅拥有暂不纳入配额管理的机组的重点排放单位不纳入。

根据筛选结果，2019-2020年全国碳市场纳入发电行业重点排放单位共计2225家，具体如下表。

序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码1北京大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂91110107X00093147W 2北京华能北京热电有限责任公司91110000X26000551M 3北京华电（北京）热电有限公司91110000801105793G 4北京北京京能高安屯燃气热电有限责任公司911100005674558745 5北京北京京丰燃气发电有限责任公司911100007546789268 6北京北京京桥热电有限责任公司911100007582318148 7北京北京京西燃气热电有限公司9111010759387006XH 8北京北京太阳宫燃气热电有限公司91110000781700113N 9北京北京京能未来燃气热电有限公司91110114067316755U 10北京神华国华（北京）燃气热电有限公司91110000596040272N 11北京华润协鑫（北京）热电有限公司91110302765505908J 12北京北京正东电子动力集团有限公司91110000101101150L 13北京北京上庄燃气热电有限公司911101085976883107 14天津国华能源发展（天津）有限公司91120116600566606D 15天津神华国能天津大港发电厂有限公司91120116MA0746773M 16天津天津泰达能源发展有限责任公司91120116MA0799365G 17天津天津渤化永利热电有限公司911201166818803489 18天津天津大港广安津能发电有限责任公司911201167182588797 19天津天津国投津能发电有限公司91120116761252202U 20天津天津天保热电有限公司91120116749111765C—20—序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码21天津天津国电津能热电有限公司911201107773170746 22天津天津军电热电有限公司9112011078034978XQ 23天津天津陈塘热电有限公司91120000103066846E 24天津天津大唐国际盘山发电有限责任公司91120225700560092E 25天津天津国华盘山发电有限责任公司91120225712823929W 26天津天津华能杨柳青热电有限责任公司91120111103069465F 27天津华能临港（天津）燃气热电有限公司911201163003705562 28天津天津滨海电力有限公司91120116700561095Q 29天津天津国电津能滨海热电有限公司9112011655946210XF 30天津天津华电福源热电有限公司911202225897892180 31天津天津大沽化工股份有限公司91120000103607112F 32天津中国石油化工股份有限公司天津分公司91120000722958405G 33天津玖龙纸业（天津）有限公司911202216688097903 34天津天津军粮城发电有限公司91120110783300412F 35天津天津天保能源股份有限公司9112011610310702XW 36天津天津华电南疆热电有限公司911201160612282878 37天津天津华电北宸分布式能源有限公司91120113578344985R 38河北国电河北龙山发电有限责任公司91130426763441832N 39河北河北邯峰发电有限责任公司91130000601167076E 40河北河北国华定州发电有限责任公司91130000601110408T 41河北河北西柏坡第二发电有限责任公司91130000752436982B 42河北河北大唐国际王滩发电有限责任公司91130294784073944E 43河北河北建投沙河发电有限责任公司91130582687024809Y 44河北河北国华沧东发电有限责任公司911309117356054492 45河北深能保定发电有限公司91130607329731669D 46河北国电承德热电有限公司911308037825919836 47河北国电滦河热电有限公司911308030565006613 48河北建投承德热电有限责任公司911308053988505571 49河北大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂91130700806316389T 50河北河北建投宣化热电有限责任公司911307057926759452 51河北国电怀安热电有限公司9113072878981246XN 52河北河北衡丰发电有限责任公司911300006016830118 53河北衡水恒兴发电有限责任公司911300007434150471 54河北邢台国泰发电有限责任公司91130500752441650E 55河北三河发电有限责任公司91131082109315911R 56河北国电华北电力有限公司廊坊热电厂9113100008376462XH 57河北石家庄良村热电有限公司911301826741840451 58河北河北华电石家庄鹿华热电有限公司9113000067468690XP—21—序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码59河北河北西柏坡发电有限责任公司911301318043288021 60河北建投邢台热电有限责任公司911305273198198866 61河北华润电力唐山丰润有限公司91130200063394043P 62河北沧州华润热电有限公司91130900717868157F 63河北华润电力（渤海新区）有限公司91130900560490124E 64河北河北建投任丘热电有限责任公司9113098277615447XY 65河北秦皇岛发电有限责任公司91130300700611419P 66河北大唐保定热电厂911306008059435839 67河北大唐国际发电股份有限公司下花园发电厂911307007183047676 68河北河北大唐国际张家口热电有限责任公司9113070167990964XU 69河北大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂91130200804791805G 70河北唐山开滦热电有限责任公司林电分公司911302007329123631 71河北河北大唐国际迁安热电有限责任公司91130283782576062F 72河北大唐清苑热电有限公司911306085504252811 73河北国电电力发展股份有限公司邯郸热电厂911304057898478227 74河北河北邯郸热电股份有限公司911304007007133273 75河北河北华电石家庄裕华热电有限公司91130000791380651Y 76河北河北华电石家庄热电有限公司91130100713187645Q 77河北大唐河北发电有限公司马头热电分公司91130492697578047C 78河北涿州亿力达热电有限公司911306817575194530 79河北华润电力(唐山曹妃甸)有限公司91130230769817810G 80河北河北大唐国际唐山热电有限责任公司91130200737384950W 81河北唐山万浦热电有限公司911302006010786477 82河北河北大唐国际丰润热电有限责任公司91130221685724510X 83河北河北吉藁化纤有限责任公司911301821078921336 84河北邢台东城能源有限公司91130528766620983P 85河北涞源新昌热电有限责任公司91130630108160102X 86河北河北长润环保科技有限公司91130628091101842J 87河北广东长青（集团）满城热电有限公司91130607329815723C 88河北河北中科能源有限公司911311815604809117 89河北唐山开滦东方发电有限责任公司91130200785722889H 90河北开滦协鑫发电有限公司911302000720663913 91河北玉田县顺发热电实业有限公司91130229776185065F 92河北迁安恒晖热电有限公司911302837314268737 93河北大唐武安发电有限公司911304815533268879 94河北隆尧天唯热电有限公司91130525758926624M 95河北冀中能源股份有限公司东庞矿矸石热电厂91130500766638198R 96河北冀中能源峰峰集团有限公司九龙矸石热电厂91130492692089340T—22—序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码97河北冀中能源峰峰集团有限公司五矿矸石热电厂911304066920863932 98河北冀中能源峰峰集团有限公司薛村矸石热电厂91130406676015405U 99河北承德东晟热力有限公司911308043361508037 100河北石家庄新乐东方热电有限公司911301846012366925 101河北河北宏源热电有限责任公司91130124713145381T 102河北石家庄诚峰热电有限公司91130100601905657E 103河北赵县赵州热电有限公司91130133748460226P 104河北河北煜泰热能科技有限公司91130181347876052D 105河北武安顶峰热电有限公司91130481601083243C 106河北兴隆县鹏生热力有限公司91130822670334050F 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133山西国电电力发展股份有限公司大同第二发电厂91140200110391065W 134山西同煤大唐塔山第二发电有限责任公司91140200346885838L—23—序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码135山西山西大唐国际云冈热电有限责任公司9114020071986538XQ 136山西中煤大同能源有限责任公司91140200764693433P 137山西山西漳电同达热电有限公司91140200083709727T 138山西山西漳电大唐热电有限公司9114020076246440XK 139山西山西漳电大唐塔山发电有限公司911402007942082751 140山西国电电力大同发电有限责任公司91140200736341078X 141山西山西合成橡胶集团有限责任公司9114000011039029X4 142山西大同华岳热电有限责任公司911402007572728253 143山西阳煤集团和顺化工有限公司911407236991054381 144山西华电国际电力股份有限公司朔州热电分公司911400005929697708 145山西山西大唐国际神头发电有限责任公司91140600715928128B 146山西神华国能集团有限公司神头第二发电厂9114060011141066XH 147山西山西平朔煤矸石发电有限责任公司911400007435456699 148山西山西昱光发电有限责任公司91140600686259104J 149山西山西永皓煤矸石发电有限公司911406217646679567 150山西山西漳电国电王坪发电有限公司91140624664453096E 151山西山西京玉发电有限责任公司91140600678161334N 152山西山西中煤东坡煤业有限公司911400007435208403 153山西中电神头发电有限责任公司91140000588516824H 154山西华电忻州广宇煤电有限公司91140900757296798E 155山西山西鲁能河曲发电有限公司91140930736333166M 156山西神华神东电力山西河曲发电有限公司91140930092629921Y 157山西偏关县大乘电冶有限责任公司9114093277516094XK 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383内蒙古内蒙古大兴安岭浆纸有限责任公司91150700756675251F 384内蒙古呼伦贝尔东北阜丰生物科技有限公司91150783555458832X 385内蒙古满洲里联众热电有限公司91150781097810893P 386内蒙古呼伦贝尔安泰热电有限责任公司满洲里热电厂911507817722133563 387内蒙古满洲里达赉湖热电有限公司9115078176786885XX 388内蒙古华能伊敏煤电有限责任公司911507001151964613 389内蒙古内蒙古蒙东能源有限公司91150700764499366J 390内蒙古北控城市服务（鄂温克族自治旗）有限公司91150724MA0Q45KL50 391内蒙古呼伦贝尔安泰热电有限责任公司汇流河发电厂91150782752578681C 392内蒙古内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司91150782115319900U 393内蒙古呼伦贝尔北方药业有限公司91150782686543623L 394内蒙古中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司91150627772214877G 395内蒙古内蒙古博大实地化学有限公司91150600692895676B 396内蒙古亿利洁能股份有限公司热电分公司91150625594628603D 397内蒙古内蒙古亿利化学工业有限公司91150621761064025A 398内蒙古巴林左旗新城热力有限责任公司911504227401444564—30—序号省（区、市）单位名称统一社会信用代码399内蒙古锡林郭勒苏尼特碱业有限公司91152524701378479H 400内蒙古京能（锡林郭勒）发电有限公司91152500MA0N055K77 401内蒙古霍林郭勒金源口热电有限公司91150500761063559C 402内蒙古通辽金煤化工有限公司911505916609973369 403内蒙古内蒙古中煤远兴能源化工有限公司91150626089568072E 404内蒙古内蒙古利牛生物化工有限责任公司91150523752567894A 405内蒙古赤峰宝山能源（集团）热电有限责任公司91150403772224418B 406内蒙古鄂尔多斯市正能发电有限公司91150627MA0PR3UM69 407内蒙古神华包头煤化工有限责任公司911502000783949434 408内蒙古内蒙古中煤蒙大新能源化工有限公司91150626779496002T 409内蒙古大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司91152531767899488Q 410内蒙古中天合创能源有限责任公司91150600667316636C 411辽宁东电沈阳热电有限责任公司912101064106189621 412辽宁国电东北电力有限公司沈西热电厂912101066795293134 413辽宁沈阳经济技术开发区热电有限公司912101061177560718 414辽宁沈阳华润热电有限公司91210100604606521K 415辽宁沈阳皇姑热电有限公司91210100243380714N 416辽宁沈阳金山能源股份有限公司金山热电分公司91210111720996870Q 417辽宁国能康平发电有限公司91210123774809655P 418辽宁沈阳石蜡化工有限公司91210106242652597C 419辽宁沈阳抗生素厂912101131181120919 420辽宁玖龙纸业（沈阳）有限公司9121018156467393XX 421辽宁国电东北热力集团沈阳热电有限公司91210106117981631E 422辽宁万海能源开发（海城）有限公司912103816036523071 423辽宁鞍钢集团矿业有限公司齐大山分公司912103007683068241 424辽宁辽宁东方发电有限公司91210400742716972K 425辽宁国家电投集团东北电力有限公司抚顺热电分公司91210400068329216Y 426辽宁中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司热电厂9121040071960098XP 427辽宁抚顺矿业中机热电有限责任公司91210400059810913M 428辽宁桓仁金山热电有限公司91210522759125204A 429辽宁丹东华孚鸭绿江热电股份有限公司912106007557504753 430辽宁丹东金山热电有限公司91210600667289092k 431辽宁华能国际电力股份有限公司丹东电厂9121068160389287XC 432辽宁中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司91210700716459108G 433辽宁辽宁大唐国际锦州热电有限责任公司91210700680082491D 434辽宁锦州金日纸业有限责任公司91210724794809396F 435辽宁锦州元成生化科技有限公司91210700729071954N 436辽宁中信锦州金属股份有限公司912107007256735369—31—。

全国碳排放交易体系正式启动作者：谢庆裕来源：《环境》2018年第01期党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，启动全国碳排放交易体系，稳步推进全国碳排放权交易市场建设。

2017年12月19日，国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会，会上提到，经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，在各试点运行4年多之后，全国统一碳交易市场正式启动。

发电行业是首批纳入全国碳市场的行业，接下来其他的高耗能、高排放行业，也将按照“成熟一个行业、纳入一个行业”的原则纳入，逐步扩大全国碳市场覆盖范围。

多省市共同参与碳市场系统建设“发展碳市场的目的，是希望让那些对气候友好的企业受益，让高污染、高排放的企业付出更大的成本。

通过这样一种机制设计，形成对于企业优胜劣汰的正向激励机制。

”国家发展改革委气候司司长李高表示。

《方案》对全国的碳市场建设确定了三个方面的主要制度，一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。

同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统，四是碳排放权结算系统。

国家发改委确定由湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

下一步国家发改委将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。

将远超世界上其他碳市场从发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设，国家发改委主要考虑了几个因素：一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，其数据计量设备比较完备，管理比较规范，这便于数据核查核实，配额分配也比较简便易行。

国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.01.11•【文号】发改办气候[2016]57号•【施行日期】2016.01.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应对气候变化正文国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知发改办气候[2016]57号国家民航局综合司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团发展改革委（青海省经信委），有关行业协会、有关中央管理企业：按照党的十八届三中全会、五中全会的有关部署，根据“十二五”规划《纲要》、《生态文明体制改革总体方案》的任务要求，我委抓紧推进全国碳排放权交易市场建设，取得了阶段性进展。

2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，各省区市及计划单列市、新疆建设兵团发展改革委（青海省经信委）（以下简称地方主管部门）、民航局、相关行业协会、中央管理企业等应积极配合，按照国家统一部署扎实推进各项工作。

为此，现就切实做好启动前重点准备工作的具体要求通知如下：一、工作目标结合经济体制改革和生态文明体制改革总体要求，以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。

二、工作任务民航局、地方主管部门要建立和完善工作机制，明确工作要求，扎实推进各项具体工作，切实提供工作保障，着力提升碳排放权交易市场的基础能力建设。

相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。

（一）提出拟纳入全国碳排放权交易体系的企业名单。

全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业（具体行业及代码参见附件1），参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。

附件1
全国碳排放权交易覆盖行业及代码行业行业代码行业子类（主营产品统计代码）
石化2511
2614
原油加工（2501）
乙烯（2602010201）
化工2619
2621
电石（2601220101）
合成氨（260401）
甲醇（2602090101）
建材3011水泥熟料（310101）3041平板玻璃（311101）
钢铁3120粗钢（3206）
有色3216电解铝（3316039900）3211铜冶炼（3311）
造纸2211
2212
2221
纸浆制造（2201）
机制纸和纸板（2202）
电力4411纯发电
热电联产4420电网
航空5611
5612
5631
航空旅客运输
航空货物运输
机场
统计代码说明：
1.行业代码来源：国家统计局，国民经济行业分类(GB/T4754-2011)，/tjsj/tjbz/hyflbz/
2.产品统计代码来源，国家统计局，统计用产品分类目录，
/tjsj/tjbz/tjypflml/
3.除上述行业子类中已纳入企业外，其他企业自备电厂也按照发电行业纳入。

全国碳排放权交易市场建设方案(钢铁行业)我国是全球二氧化碳排放量与增量最大的发展中国家，经济增长方式相对粗放。

为保持节能减排与经济增长的一致性、推动经济运行模式转变、服务经济转型，大力发展低碳金融、发挥碳金融市场运行机制作用刻不容缓。

为了利用市场机制实现最低成本节能减排、促进绿色低碳发展、深化生态文明体制改革、兑现碳达峰碳中和庄严承诺，我国引入了碳排放权交易体系，强制性要求控排企业进行碳排放额度交易及履约，并出台相应的法律作为保障。

基于我国以煤电为主的能源结构、行业规模化程度较高、产品单一且数据基础比较好等方面考虑，此次全国碳市场成立初期只纳入了一个电力行业。

2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，第一个履约周期为今年全年，纳入发电行业中的重点排放单位共2162家，覆盖配额规模约为45亿吨二氧化碳排放量，一经启动便取代欧洲成为全球规模最大的碳市场。

从市场结构、纳入行业、温室气体定义、配额分配、交易运行情况等方面对全国碳市场进行阐述之后，我们认为从目前全国碳市场所处发展阶段来看，当前较为突出的问题在于控排企业节能减碳的意愿和管理碳资产的意识都还不够强烈，缺乏主动性，参与碳交易的动机仅仅停留在初级的履约层面，且总体上碳市场还不具备反映市场规律的功能，价格发现功能缺失，也尚未能够有效发挥资源优化配置作用。

但随着碳市场的进一步系统化和制度化，“十四五”期间纳入行业范围扩大为8个高排放行业仍可期待。

风险关注1.控排企业缺乏减排主动性； 2.单一行业导致市场同质化严重； 3.仅限控排企业参与交易导致市场流动性不足。

全国碳市场建设过程我国是全球二氧化碳排放量与增量最大的发展中国家，经济增长方式相对粗放。

为保持节能减排与经济增长的一致性、推动经济运行模式转变、服务经济转型，大力发展低碳金融、发挥碳金融市场运行机制作用刻不容缓。

为了利用市场机制实现最低成本节能减排、促进绿色低碳发展、深化生态文明体制改革、兑现碳达峰碳中和庄严承诺，我国引入了碳排放权交易体系，即碳市场，强制性要求控排企业进行碳排放额度交易及履约，并出台相应的法律作为保障。

中国碳交易市场发展历程中国碳交易市场发展历程一、试验阶段2011年10月，国家发展改革委批准了七个省市开展碳排放权交易试点，这些试点地区包括北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省和深圳市。

试点交易产品包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等，试点范围覆盖了电力、钢铁、水泥等多个行业。

这一阶段的目标是探索建立碳交易市场机制，积累经验，为全国碳交易市场的设计和建设提供参考。

二、启动阶段2017年12月，国家发展改革委宣布全国碳排放权交易市场将于2018年启动。

这个阶段主要是建立全国碳排放权交易市场的基本框架，包括总量设定、配额分配、注册登记系统、碳排放数据报告与核查以及交易监管与市场管理等方面。

三、正式运行阶段2019年7月1日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，纳入发电行业重点排放单位超过2000家。

这个阶段，全国碳市场正式开始运行，碳交易规模逐渐扩大，成为全球最大的碳交易市场之一。

四、总量设定全国碳排放权交易市场采用了总量控制和配额分配制度。

国家发展改革委根据全国碳排放总量和分行业配额分配方案，向重点排放单位分配配额。

五、配额分配配额分配是碳交易市场的重要环节。

全国碳排放权交易市场采用了免费分配和有偿分配相结合的方式。

其中，免费分配方式包括基础分配和调整分配，有偿分配方式为拍卖分配。

六、注册登记系统注册登记系统是碳交易市场的基础设施之一。

全国碳排放权注册登记系统由国家发展改革委委托上海环境能源交易所负责建设，并与各交易所在同一平台上运行。

七、碳排放数据报告与核查碳排放数据报告与核查是碳交易市场的重要保障措施之一。

重点排放单位需按照规定要求报告其年度碳排放量并接受第三方核查机构的核查。

八、交易监管与市场管理全国碳排放权交易市场实施严格的监管和市场管理。

国家发展改革委负责制定市场规则，监管市场运行，防止市场操纵和价格操纵行为。

同时，国家发展改革委还将加强对重点排放单位的监管，确保其遵守相关规定和要求。

生态环境部办公厅关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.03.28•【文号】环办气候〔2021〕9号•【施行日期】2021.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应对气候变化正文关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知环办气候〔2021〕9号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：根据《碳排放权交易管理办法（试行）》规定和《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》要求，为准确掌握发电行业配额分配和清缴履约的相关数据，夯实全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法的数据基础，扎实做好全国碳排放权交易市场建设运行相关工作，现将加强企业温室气体排放报告管理有关工作要求通知如下。

一、工作范围工作范围为发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等重点排放行业（具体行业子类见附件1）的2013至2020年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或其他经济组织（以下简称重点排放单位）。

其中，发电行业的工作范围应包括《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》确定的重点排放单位以及2020年新增的重点排放单位。

2018年以来，连续两年温室气体排放未达到2.6万吨二氧化碳当量的，或因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动，因而不再排放温室气体的，不纳入本通知工作范围。

二、工作任务请各省级生态环境主管部门组织行政区域内的重点排放单位报送温室气体排放相关信息及有关支撑材料，并做好以下工作。

（一）温室气体排放数据报告。

组织行政区域内的发电行业重点排放单位依据《碳排放权交易管理办法（试行）》相关规定和《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》（见附件2），通过环境信息平台（全国排污许可证管理信息平台，网址为）做好温室气体排放数据填报工作。

国家发展改革委关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2017.12.18
•【文号】发改气候规〔2017〕2191号
•【施行日期】2017.12.18
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】应对气候变化
正文
国家发展改革委关于印发
《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通
知
发改气候规〔2017〕2191号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，外交部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、质检总局、统计局、林业局、国管局、法制办、中科院、气象局、海洋局、铁路局、民航局、人民银行、证监会、银监会、认监委:
为贯彻落实党中央、国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决策部署，稳步推进全国碳排放权交易市场建设，经国务院同意，现将《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发你们，请按照执行。

附件：全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）
国家发展改革委2017年12月18日。

全国碳排放交易体系覆盖范围、总量设定和配额分配我国经济体量大，高能耗产业比重高，整个经济体的碳排放强度高，应对气候变化任务十分艰巨，需要有有效的政策和制度安排加以推动。

建立全国性的碳排放交易体系（碳市场）是我国应对气候变化政策与制度的重要创新，其主要目的是利用基于市场的手段，以尽可能低的成本，履行我国应对气候变化的国际承诺，以及实现国内约束性的碳减排目标。

我国需要建立一个什么样的全国碳排放交易体系？碳市场在履行我国应对气候变化承诺和实现国内碳减排目标中起多大的作用？全国碳市场如何助力供给侧结构性改革？这些是我国碳市场建设中面临的根本性问题，对这些问题的解答和全国碳市场的覆盖范围选择、总量设定与配额分配密切相关。

本人在这里谈一下对这三个问题的理解和看法，供大家参考和批评指正。

碳市场第一步从电力行业启动，未来将逐步扩大要建立全国碳市场，首先要确定这个体系的覆盖范围，然后才能谈及数据报告核查、总量设定、配额分配和配额交易等其他设计要素。

体系覆盖范围不仅要规定纳入交易体系管控的行业，也需明确纳入管控企业的门槛和温室气体种类等。

因此，碳市场的覆盖范围决定了这个体系可以管控的温室气体排放总量的大小，也就从根本上决定了这个体系在履行应对气候变化国际承诺和完成国内碳减排目标中可发挥的作用大小，覆盖的碳排放总量足够大时，这个碳市场体系可对以上两个目标发挥比较大的作用。

同时，当这个体系既覆盖了主要的能源供应部门，也覆盖了主要的能源使用部门时，这个体系也能更公平、有效地控制整个经济体的碳排放。

另外，当碳市场覆盖到主要的存在产能过剩问题的高能耗行业时，能够真正助力供给侧结构性改革。

全国碳市场的覆盖范围应是多个行业。

选择电力一个行业启动全国碳市场，是把电力行业作为全国碳排放交易体系建设的一个突破口，多个重点排放行业未来将逐步纳入进来。

在2015年9月发表的《中美元首气候变化联合声明》中，提出全国碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

国家发展和改革委员会办公厅关于印发首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2013.10.15•【文号】发改办气候[2013]2526号•【施行日期】2013.10.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应对气候变化正文国家发展和改革委员会办公厅关于印发首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）的通知发改办气候[2013]2526号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：为有效落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场的目标，推动完成国务院《“十二五”控制温室气排放工作方案》（国发[2011] 41号）提出的加快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送温室气体排放数据制度的工作任务，我委正组织制定重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南。

首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）已制定完成，现予印发，供开展碳排放权交易、建立企业温室气体排放报告制度、完善温室气体排放统计核算体系等相关工作参考使用。

使用过程中的问题和意见，请及时反馈我委。

特此通知。

附件：1．中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）2．中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）3．中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）4．中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）5．中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）6．中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）7．中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）8．中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）9．中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）10．中国民航企业温室气体排放核算方法与报告格式指南（试行）国家发展改革委办公厅2013年10月15日。

附件1全国碳排放权交易管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为推进生态文明建设，更好履行《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，在应对气候变化和促进低碳发展中充分发挥市场机制作用，加强对温室气体排放的控制和管理，规范全国碳排放权交易及相关活动，制定本办法。

第二条【适用范围】全国碳排放权交易及相关活动是指在全国碳排放权交易市场开展的排放配额等交易以及排放报告与核查、排放配额分配、排放配额清缴等活动，上述活动的监督管理，适用本办法。

第三条【活动原则】全国碳排放权交易及相关活动必须坚持市场导向、政府服务、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则。

第四条【监管部门及职责】生态环境部负责全国碳排放权交易市场建设，制定全国碳排放权交易及相关活动政策与技术规范，并对全国碳排放权交易及相关活动进行管理、监督和指导。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生态环境部门（以下简称省级生态环境主管部门）负责组织开展本行政区域内全国碳排放权交易数据报送、核查、配额分配、清缴履约等相关活动，并进行管理、监督和指导。

设区的市级生态环境主管部门（以下简称市级生态环境主管部门）负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工作。

第五条【重点排放单位】重点排放单位为全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织。

符合条件的重点排放单位，应当通过环境信息管理平台或生态环境部规定的其他方式，向生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门主动报告纳入重点排放单位名录。

省级生态环境主管部门将本行政区域内所有符合条件的重点排放单位报生态环境部汇总。

非重点排放单位不纳入全国碳排放权交易市场管理。

第六条【试点碳市场对接】自本办法实施之日起，参与全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不重复参与相关省（市）碳排放权交易试点市场的排放配额分配和清缴等活动。

相关细则由生态环境部另行制定并发布。

中国碳中的包含范围中国碳市场的包含范围主要包括行业参与、温室气体排放范围以及地理范围。

首先是行业参与方面，中国碳市场覆盖了广泛的经济部门。

根据国家发改委发布的《关于开展全国碳排放权配额交易的通知》，参与碳市场的行业包括发电、石化、钢铁、建材、电解铝、有色金属、化工、纺织、造纸等重点工业部门。

这些行业排放的温室气体占据了中国碳排放总量的大部分。

此外，第三方机构还可以作为参与主体，通过为其他企业提供碳排放权管理服务、交易撮合等方式参与碳市场。

其次是温室气体排放范围。

中国碳市场主要关注的温室气体是二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、氢氧化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）等六种，在这些温室气体的排放和减排上进行交易。

而排放源涵盖了工业、能源、交通、建筑、农业等各个领域，包括发电厂、钢铁厂、化工厂、汽车尾气等。

最后是地理范围。

中国碳市场的地理范围涵盖了全国各个省、市、自治区，包括中国大陆和境外一些特定地区。

碳市场的地理范围的扩大有助于更好地实现碳排放权的交易和强制性减排目标的实现。

此外，中国还与其他国家和地区开展碳排放权交易合作，如中国与欧盟、美国等国家和地区在碳市场领域的合作。

总的来说，中国碳市场的包含范围涉及行业参与、温室气体排放范围和地理范围。

通过广泛的行业参与，包括重点工业部门和第三方机构，实现对温室气体的交易和管理。

排放源的范围包括了工业、能源、交通、建筑、农业等各个领域，且地理范围覆盖了全国各个省、市、自治区以及部分国际合作领域。

这些方面的范围的确定是为了确保碳市场的全面、有序运行，有效推动中国的碳减排工作。