治安管理处罚法实务精讲

《治安管理处罚法》讲义讲课人：张维亮本法被很多人称之为"小刑法"，本法第一章规定的总则部分加上第二章规定的处罚种类和适用相当于《刑法》总则部分，对整个法律规定的违法行为和适用何种处罚，适用何种幅度的处罚重要的指导意义。

处罚的种类和适用一、本法中对处罚的种类规定为四种主罚和两种附加罚：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。

对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

限期出境和强制出境不适用于港澳台地区的居民。

规定了追缴和收缴等五种行政措施，明确收缴、追缴适用的具体范围（违禁品〈要有有权鉴定〉，吸食注射毒品的器具以及直接用于违法行为的工具、违法所得）及处理（一是退还被侵害人；二是拍卖或按规定处理，所得上缴国库；三是按规定销毁）。

需用要说明的是这两项措施的使用不受违法行为人是否应当处罚的限制，即使违法行为人依法不应受到处罚也能使用，比如不满14岁的人、精神病人。

第24条规定了责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛、强行带离现场；在本法的第38条还规定了责令停止活动，立即疏散；第54条规定了取缔。

二、规定了未成年人、精神病人、醉酒的人盲人和又聋又哑的人三种特殊主体的处罚原则：1、对于未成年人要求从轻或者减轻处罚，不满14周岁的人不处罚，取消了《治安处罚管理条例》对不满14周岁的训戒规定，不得再对不满14岁的人进行训戒。

2、对精神病人分两种情况，在不能辩认或不能控制自己行为时的时候违反治安管理的不予处罚；间歇性精神病人在精神正常时违反治安管理的应当处罚。

3、醉酒的人应当给予处罚。

4、盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的可以（而不是应当）从轻、减轻或者不予处罚。

说明一点：不予处罚与不执行拘留的区别，不予处罚是不能作出处罚决定，不执行拘留处罚是作出决定不送拘留执行。

对于醉酒的人，如果对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当采取保护性措施约束至酒醒。

《治安管理处罚法》讲稿2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探讨一下《治安管理处罚法》方面的知识，由于水平有限，错误和偏漏在所难免，讲的不对的地方，请大家多多包涵。

(一)、实体方面：1.概念治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。

具有如下特征：（1）治安行政处罚是一种制裁。

是对违反治安管理处罚法的人的人身自由、财产、名誉或其它权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强制的制裁性或者惩戒性。

（2）行使处罚权的主体是公安机关。

（3）治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它组织。

（4）治安管理处罚针对的是治安违法行为，而不是针对的某个人。

治安管理处罚就事不就人。

2、给予治安管理处罚的前提。

确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性，是给予治安管理处罚的前提。

（1）社会危害性。

违反治安管理的行为，首先是具有社会危害性的行为，但还没有达到严重程度。

行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性，治安违法很容易演变为犯罪行为。

（2）具有违法性。

这是违反治安管理行为的法律特征。

是评价违反治安管理行为的法律标准。

这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施治安管理法律规范禁止的行为，违反治安管理法律义务。

一句话，也就是违反了《治安管理法》。

这是判断某一行为是否具有社会危害性并应受到治安管理处罚最直观的外在标准。

（3）应受治安管理处罚性。

有因必有果，实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。

每个人都要为自己的行为付出代价。

通过治安管理处罚，以满足惩恶扬善社会要求，也防止行为人重新违反治安管理，同时警戒社会上不稳定分子。

有一句话叫做“打击就是最好的防范，最好的教育”。

判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。

也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。

《治安管理处罚法》讲稿第一部分、该法在我国立法体系中的地位1、提高了法律的层级。

根据我国立法法第二条的规定，我国法律体系包括：法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章，可见法律的效力是最高的，而且由我国的最高权利机关全国人民代表大会及其常务委员会制定，《治安管理处罚条例》属于行政法规，而治安管理处罚法属于基本法，虽然仅仅一字之差，但是其法律地位却发生了根本性的改变，有利于执法，也体现了我国对社会管理秩序的重视。

可以看出随着市场经济的进一步发展，我国将加大治安管理的力度。

2、体现了以人为本的执法理念。

随着我国民主法制建设的不断发展，建设社会主义和谐社会，以人为本、程序公正、执法为民的理念不断深入人心，《治安管理处罚法》在立法、执法上包含了民主法治、公平正义内容。

在该法第一条规定立法目的或立法宗旨方面，明确表明该法的立法目的是维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。

在治安处罚方面，首先非常注重尊重和保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，将尊重和保障人权作为一项基本原则，其次对治安处罚的种类和适用作出了更加具体的规定，最后，该法以专章的形式，严格规定处罚程序，制定执行监督机制，从而有效限制公权力的行使，为私权利的实现创造良好的社会环境。

3、体现了法制的统一精神。

《治安管理处罚法》与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律相衔接，增强了与其他法律、法规的协调统一性，便于操作执行。

第二部分、对法律条文做以下具体分析1、总则部分，共计9个条文；分别从该法的立法目的、处罚的对象、适用的效力范围包括地域范围、处罚程序、原则、主管部门以及治安处罚与其他法律责任之间的关系等方面作出规定。

第一章总则第一条、是有关本法立法目的的规定，就是维护社会治安秩序，保障公安安全，保护公民、法人和其他组织的合法权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。

1.治安管理处罚的概念查处治安案件，是认定违反治安管理行为，对行为依法实施治安管理处罚。

治安管理处罚是指公安机关以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、财产、名誉或其他权利的行政处罚。

2.治安管理处罚种类治安管理处罚的种类分为警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，以及对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境等。

(1)警告警告是指公安机关对违反治安管理行为人以书面方式作出谴责和告诫，指出其行为违法，教育行为人不得再犯的一种治安管理处罚。

(2)罚款罚款是指公安机关责令违反治安管理行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。

《治安管理处罚法》规定了如下罚款幅度： 200 元以下、 200 元以上 500 元以下、 500 元以上1000 元以下、 500 元以上 2000 元以下、 500 元以上 3000 元以下、 1000 元以下、 5000 元以下。

(3)行政拘留治安管理处罚中的行政拘留又称治安拘留，是指公安机关对违反治安管理行为人，在短期内剥夺其人身自由的行政处罚，是治安管理处罚体系中最严厉的一种，它属于人身罚、自由罚。

《治安管理处罚法》规定了三个档次的拘留幅度：五日以下、五日以上十日以下、十日以上十五日以下 ;对于数种违反治安管理行为，分别决定，合并执行时，行政拘留可以超过十五日，但最长不得超过二十日。

(4)吊销公安机关发放的许可证吊销公安机关颁发的许可证是指剥夺违反治安管理行为人从事某项特殊活动的权利或资格的治安管理处罚，如吊销特种行业许可证。

(5)限期出境、驱逐出境对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

违反治安管理行为的构成要件，违反治安管理行为的构成要件是指《治安管理处罚法》等法律所规定的、决定某一行为的社会危害性及其行为的危害程度，而为该行为构成违反治安管理行为所必需的一切主客观要件的总和。

违反治安管理行为需要具备的要件。