公共部门改革

第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。

不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。

因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。

要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。

本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。

【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。

（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。

引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。

（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。

（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。

2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。

②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。

（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。

学与行政学对公共部门改革的观点与建议近年来，公共部门改革成为许多国家的重要议题。

作为社会的基本组织，公共部门的运作直接关系到国家治理的效能和公民的福祉。

学术界对于公共部门改革也提供了不同的观点和建议。

本文将从学术研究和行政学角度探讨公共部门改革的观点与建议，以期为实践中的改革提供参考。

一、学术研究观点学术界对于公共部门改革的观点多样。

一方面，有学者认为，公共部门改革应以市场化为导向，追求效率和成本控制。

他们主张引入竞争机制，强调市场化的管理模式，以求降低政府行政成本，提高公共服务的质量。

另一方面，也有学者主张公共部门改革应重视公平和社会正义。

他们认为，公共部门的存在就是为了满足整个社会的需求，应正确认识公共利益并追求社会公平。

行政学的角度对公共部门改革提供了更为详细和具体的观点。

行政学研究公共部门的组织结构、管理原理、决策过程等方面的问题。

在公共部门改革中，行政学主张加强组织的灵活性和适应性，推动部门内部决策机制的优化，提高政府运作的整体效能。

行政学的研究可以为改革提供实证分析和管理方法论支撑，以提高改革的成功率。

二、公共部门改革的建议基于学术研究的观点和行政学的实证研究，以下是几个改革建议：1. 加强政府的职能定位和规范管理。

政府在公共部门中起到重要作用，因此需要明确自身的职能边界，避免过度扩张和无序管理带来的问题。

同时，建立一套健全的政府管理制度，规范行政决策和公共资源的使用，提高政府治理的透明度和责任性。

2. 鼓励创新和探索新的管理模式。

公共部门在改革中应积极引入新的管理理念和模式，以适应复杂多变的社会环境。

鼓励创新可以激发公务员的活力和责任心，提高公共服务的质量和效率。

3. 加强公共部门与社会的互动和合作。

公共部门改革不仅仅是由政府内部推动，还需要与社会各界进行广泛的沟通和合作。

政府应主动倾听民意、积极回应社会需求，同时与社会组织建立良好的合作关系，发挥社会动员和合作的力量。

4. 重视公共部门人员的培训和激励机制。

公共部门管理的挑战与变革公共部门是社会中最重要的一部分，它负责着国家的各项事务，为人民提供基本公共服务和公共产品。

公共部门管理的挑战与变革一直是一个备受关注的话题。

这篇文章将探讨公共部门管理面临的挑战和变革，并提出应对之策。

I. 挑战公共部门的管理面临着许多挑战，这些挑战始终是公共部门管理者关注的焦点。

以下是一些公共部门管理面临的挑战：(一) 结构不合理公共部门的组织结构存在不合理的问题。

由于历史原因和部门特殊性，行政机构存续时间长，组织结构庞大，职能繁杂，层级高，权力集中，缺乏合理有效的层级和权力分配，导致工作效率下降、决策滞后、管理混乱。

(二) 员工素质不高公共部门的员工水平也是一个问题。

许多公共部门在人才选拔的时候采用的是政治任命而非专业能力，导致公共部门中存在大量低效率、无敬业精神的员工，影响工作质量和工作效率。

(三) 管理方式单一公共部门管理方式单一是一个深层次的问题。

公共部门的管理主要集中在层级和行政体制上，缺乏有效的多元化管理方式，无法充分发挥员工的创造力和自主性。

II. 变革公共部门正面临着变革，必须积极应对这些挑战。

(一) 优化组织结构公共部门需要对组织结构进行优化。

简化行政程序，减少层级，完善权力分配机制，减轻政府部门管理负担，加强内部管理，提高工作效率。

(二) 培训提高员工素质公共部门要加强人员培训，推行技能竞赛和科学考核机制，鼓励员工自我提高、创新思维、发挥个人潜力。

赋予员工更多的自主性，增强工作的协同作用和团队精神。

(三) 推广管理方式多元化公共部门需要深入推进管理方式多元化，注重以人为本，加强民主管理，注重发挥市场的作用，提高社会管理的综合效果。

同时，充分发挥网络管理的优势，推动公共部门由单一的行政管理向有效的多元化管理逐步转变。

III. 应对之策公共部门管理变革是一个复杂的过程，需要政府部门和公众的共同努力。

以下是一些应对之策：(一) 改革机构政府机构改革是公共部门管理变革的核心。

公共部门会计的规范与改革公共部门会计是指在政府机构和公共服务机构中进行的财务管理和会计行为。

公共部门会计的规范与改革，对于提高政府财务管理水平、增强财政透明度以及保障公共资源的有效使用具有重要意义。

一、公共部门会计的规范公共部门会计的规范是指在财务管理和会计操作方面的标准和规定，旨在确保财务信息的准确、及时和可靠。

1. 政府会计准则政府会计准则是公共部门会计的基础，通过统一会计处理原则和规则，规范政府机构的会计核算和财务报告。

政府会计准则的制定要充分考虑公共机构的特殊性和财务管理的目标，确保公共资源的安全和有效运用。

2. 财务信息披露财务信息披露是公共部门会计的重要内容，通过及时公开财务信息，增加财政透明度，提高政府的责任和信任度。

财务信息披露应包括财务报表、预算执行情况、政府支出和政府债务等方面的信息。

3. 内部控制内部控制是公共部门会计规范的核心内容，包括财务风险管理、资产管理、预算控制、审计和监督等方面。

加强内部控制，可以有效防止财务违规和滥用行为的发生，确保公共资金的安全和合理使用。

二、公共部门会计的改革公共部门会计的改革是指对传统的会计方法和理念进行革新，以适应现代公共财务管理的需要。

1. 从现金基础到权责发生制传统的公共会计多采用现金基础的会计方法，难以准确反映公共资源的安全和有效使用。

改革后的权责发生制会计方法，更注重事务的经济性和效益，使会计信息更具可比性和可靠性。

2. 引入成本管理和业绩评价传统的公共部门会计主要关注财务交易和预算执行情况，对于事务的成本和效益缺乏全面的评价。

改革后的公共部门会计要引入成本管理和业绩评价的概念，以更好地衡量公共资源的投入产出关系。

3. 强化内部控制和风险管理公共部门会计改革要求加强内部控制和风险管理，通过规范流程和引入信息化技术，提高财务管理的效率和准确性。

同时，加强风险管理，能够预防和化解财务风险，保障公共资源的安全和有效利用。

三、公共部门会计的挑战与前景公共部门会计面临着一些挑战，如制度建设不完善、信息技术应用不足、人才短缺等问题。

年第期总第33期行政事业资产财务与□邓毅公共部门会计控制手段的绩效改革一、公共支出绩效管理要求改革会计控制手段新公共管理理论出现后，在研究方法上呈现出与传统公共行政理论不同的发展趋势，即在传统公共行政理论主要采用的组织行为分析方法之外，更多地以经济学为基础，将经济学的理论假设、概念框架、分析方法及计量技术引入到公共部门的管理研究中，从而对公共部门活动的经济学分析已经成为新公共管理研究的一个主导途径。

绩效管理作为新公共管理的重要组成部分，其围绕着“经济性”、“效率性”和“有效性”等基本内涵所进行的分析和以此为基础的管理活动，已经明显地运用了经济学的分析框架体系。

绩效分析的两个基本方法：成本——效益分析法(CBA )和成本——效用分析法(CEA )在公共部门决策中的广泛运用即体现了这一理论分析方法的发展趋势。

绩效测量和成本测量是CBA 、CEA 成功运用的前提，是绩效管理和控制的两个支柱。

准确的绩效测量和成本测量建立在很高的组织活动成本、产出和收益等信息的收集和处理能力的基础上，这个任务主要是靠会计活动来完成的。

不仅如此，还需要在成本和效益、成本和效用之间建立数据分析关系，用可以量化的数据说明组织活动在经济性、效率性和有效性上的实现度，这也需要会计活动来完成。

也就是说，公共部门的会计活动应当为绩效管理提供关于公共部门活动的全面的、真实的、可量化的信息，这是绩效管理成功的关键。

但从客观上讲，现有的传统公共部门会计还难以担此重任。

传统的公共部门财务会计（如政府会计、政府及非营利组织会计、行政事业单位会计等）主要强调三个方面：一是保证所有交易在会计系统中被记录下来；二是发现和报告任何异常情况；三是将支出与预算或其授权支出进行比较，支出如果与预期相脱节就需报告，当支出超过允许的最大支出额时则要冻结。

从实质上讲，这些会计控制活动还依然停留在财务会计（Fi nancial Accounting ）的层面，其主要活动仍限制在记录与整理公共部门的财务收支活动上，以保证预算的正确执行，还没有上升到从管理会计（Manag e-ment Accounting ）的层面为预算的决策、计划、控制及绩效考评活动提供会计信息支持系统的高度，其信息收集和处理能力也越来越不能满足日益发展的公共部门绩效管理要求。

公共管理学试卷一、名词解释1.公共领导：是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

2.公共部门改革：是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。

3.突发事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

4.新公共管理：也称为“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。

因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

5. 公共管理伦理：是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。

6.公共管理：在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

7.公共政策分析：是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

8.公共危机管理：是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

9.战略：是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。

公共部门创新与改革公共部门作为社会管理的主体之一，承担着为民众提供基本公共服务的重要职责。

然而，随着社会的发展和变革，公共部门面临着诸多挑战和问题。

为了更好地适应时代需求，提高效率和服务质量，公共部门需要进行创新与改革。

本文将从创新的重要性、创新的方式和创新实践等方面进行论述。

一、创新的重要性公共部门创新具有重要的推动作用。

首先，创新能够带来高效能的推动力。

在信息技术快速发展的时代，公共部门可以借助先进的技术手段提高工作效率，提供更便捷、快速和精准的服务。

其次，创新可以提升公共部门的服务质量和满意度。

通过引入新的理念、方法和技术，公共部门能够更好地满足民众多样化的需求和期望，提供更加个性化、便利化的服务，增强民众对公共部门的认同感和满意度。

再次，创新可以促进公共部门的可持续发展。

公共部门通过创新能够不断适应社会和经济的变革，增强自身竞争力，提高自身发展的可持续性。

二、创新的方式公共部门创新可以通过多种方式实现。

首先，注重人才培养和激励。

公共部门应该加强对人才的选拔和培养，建立激励机制，吸引和留住优秀的人才，为创新提供坚实的人才基础。

其次，加强与社会和企业的合作。

公共部门可以借鉴市场化的机制，与社会资源进行合作，共同推动公共服务创新。

此外，公共部门可以充分利用信息技术手段，建立和完善数字化平台，提供在线服务，实现服务的快捷化和效率化。

同时，公共部门还应该积极主动地开展政策试点和实验，勇于尝试新的管理模式和工作方式，推动创新理念在实践中的落地。

三、创新实践案例为了更好地说明公共部门创新与改革的重要性和可行性，以下列举了几个创新实践案例。

首先，某市政府在城市交通管理方面开展了创新实践。

通过引入智能交通技术，优化交通信号灯控制，改善交通拥堵问题，提高了交通运行效率和市民的出行体验。

其次，某国家税务部门开展了“互联网+税务”创新服务模式。

通过建设智能化税务管理系统和在线办税平台，方便纳税人办理税务事务，简化办税流程，提高了纳税人满意度。