金融整顿的实施逻辑与历史实践
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新时代人文经济学的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑目录1. 理论逻辑 (2)1.1 什么是新时代人文经济学? (3)1.2 新时代人文经济学与传统经济学的比较 (4)1.2.1 人文因素的强调 (5)1.2.2 多元价值观的探讨 (6)1.2.3 社会公平和可持续发展 (7)1.3 新时代人文经济学的核心概念 (9)1.3.1 人性本善与社会治理 (10)1.3.2 资源分配与社会效益平衡 (11)1.3.3 文化传承与经济发展 (13)1.4 新时代人文经济学的逻辑框架 (14)1.4.1 人——社会——经济的循环关系 (15)1.4.2 供需关系与价值观导向 (17)1.5 新时代人文经济学的应用方法 (18)1.5.1 系统分析法 (19)1.5.2 价值论分析法 (21)2. 历史逻辑 (22)2.1 人文主义经济思想的起源与发展 (24)2.2 马克思主义与人本经济学的内在联系 (25)2.2.1 从生产关系到人与人的关系 (27)2.2.2 人与自然的和谐共处 (28)2.3 二十世纪西方人文经济学的兴起和发展 (29)2.3.1 经济学家对人本价值的关注 (31)2.3.2 生态经济学和伦理经济学的发展 (32)2.4 新时代中国人文经济学的构建与实践 (33)3. 实践逻辑 (34)3.1 新时代人文经济学在社会发展中的应用 (36)3.1.1 推动数字经济发展,实现人机协同 (37)3.1.2 构建绿色低碳经济,实现人与自然和谐共生 (38)3.1.3 解决贫富差距,实现人人共享发展成果 (40)3.2 新时代人文经济学的政策建议 (41)3.2.1 加强人文教育,培养 ethical (43)3.2.2 构建绿色可持续发展制度 (44)1. 理论逻辑人文经济学的理论逻辑起点在于对经济人假设的深化与拓展,传统经济学中的经济人假设强调理性、自利和效率,而人文经济学在此基础上进一步强调人的社会性、道德责任和文化价值,将经济行为视为一种社会化的过程。
历史逻辑,理论逻辑,实践逻辑的内容历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑是人类认知最基本的三个层面,它构成了人类历史文明发展的最根本的思维模式。
本文结合历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的概念,从历史、理论和实践三个方面,探讨这三个逻辑背后的实质内容以及它们对人类文明发展的作用。
首先,历史逻辑是指人类从一般的、客观的观点出发,按照因果、解释、记录的方式和程序,以历史路径的模式推断出的思维模式。
历史逻辑是建立在整体历史发展脉络上,强调历史进程、历史发展和历史轨迹之间的内在联系。
也就是说,历史逻辑是以历史本身为基础,以历史发展的规律和脉络为基础,以历史发展的进程为依据的思维模式。
由此可见,历史逻辑具有推理清楚、联系逻辑紧密、路径简明的特点。
历史逻辑对人类文明发展来说无疑是至关重要的,它为人们探索历史规律提供了有效的依据,也为人们加强文明意识提供了有效的指导。
其次,理论逻辑是指人们根据社会秩序和社会发展的规律,建立起一种理论框架来解释与认识社会现象,通过建立理论模型、提出假设、分析既定理论而构建的关联思考的方式。
理论逻辑具有客观性、系统性、一致性和可验证性的特点。
它使人们不仅能够更深入地理解与掌握社会发展的规律,也可以更好地分析和解决社会问题。
理论逻辑是社会发展的基础,是人们构建文明世界的指南。
最后,实践逻辑是指人们以实践的角度出发,结合实际情况,形成的综合性的思维模式。
它强调对实际情况的客观认识,以实践为主体,以检验实践的结果为准则,从而提出解决问题的方法。
通过实践逻辑,人们可以更好地把握社会实际,更好地把握社会现实,更好地面对社会变革。
实践逻辑是人类文明发展的重要内容,它可以帮助人们掌握具体的解决方案,促进人们具体环境中的解决问题的能力。
综上所述,历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑是构成人类思维模式的三个层面,它们各自都具有不同的特点和作用。
历史逻辑强调历史的连续性和规律性,理论逻辑强调社会发展的客观性和实用性,实践逻辑强调实践的具体性和现实性。
金融监管和财务管理的发展过程和重组制度金融监管和财务管理的发展经历了漫长的历史进程和多次重组制度的变革。
本文将从三个方面介绍金融监管和财务管理的发展过程和重组制度。
一、金融监管的发展过程1. 早期阶段:在古代,金融监管主要是由君主制度来实施,国家对金融活动的控制相对较强。
例如在中国古代,国家设立了专门的官职来控制货币发行和金融市场。
2. 建立中央银行:19世纪中期至20世纪初,随着现代银行制度的出现,许多国家开始设立中央银行来进行金融监管。
中央银行负责制定货币政策、监管商业银行等,对金融市场的稳定起到了积极的作用。
3. 金融危机和监管加强:20世纪大萧条和2008年金融危机等事件使得金融监管显得尤为重要。
许多国家通过加强监管措施,限制金融乱象的发生,以保护金融市场的稳定。
4. 国际金融监管合作:随着全球化的发展,金融市场的交流和联系越来越紧密,国际金融监管合作也日益重要。
国际金融机构,如国际货币基金组织、金融稳定理事会等成立并制定国际金融监管标准。
1. 早期阶段:早期的财务管理主要是财务会计的记录和报告,更多关注企业的财务状况和经营成果。
财务管理的角色较为被动,更多是执行财务政策。
2. 建立现代财务管理理论:20世纪中叶,现代财务管理理论开始发展,并成为组织管理的重要组成部分。
财务管理不仅关注企业财务状况,还包括预算控制、资本结构、投资决策等多个方面。
3. 财务管理与战略管理的融合:随着企业外部环境的变化,财务管理与战略管理的融合变得越来越重要。
财务管理需要与战略管理相结合,为企业提供关键决策的支持,帮助企业实现长期可持续发展。
4. 新时代的财务管理:近年来,随着科技的发展和金融创新的兴起,财务管理也面临着新的挑战。
数字化技术的应用为财务管理带来了更高效的工具和方法,而金融科技的发展也促使财务管理与金融监管的密切结合。
三、重组制度的发展在金融监管和财务管理的发展过程中,多次发生过重组制度的变革,以适应不断变化的金融环境和需求。
什么是逻辑与历史揭示人的思维活动的规律和方法的一对重要范畴。
逻辑与历史的统一是辩证思维的一条基本原则。
历史这一范畴包含两方面含义:一是指客观实在自身的历史发展过程;二是指反映客观实在的人类认识的历史发展过程,即科学史、认识史、哲学史、语言发展史等。
逻辑这一范畴是指概念由抽象到具体的运动,以及概念之间的次序、层次、关系等。
逻辑与历史的统一是认识运动的规律。
辩证的思维活动应该遵循逻辑与历史统一的原则,并把逻辑方法和历史的方法结合起来进行运用。
逻辑与历史相一致,是辩证思维建构科学知识体系和理论结构的重要原则和方法,也是从抽象上升到具体的原则的内在要求。
逻辑与历史相一致包含两重含义:第一,逻辑的发展与人类认识的发展历史相一致;第二,逻辑的发展与客观实在发展的历史相一致。
认识发展史是对客观实在和人类实践活动的反映。
恩格斯指出:“逻辑的方式是唯一适用的方式。
但是,实际上这种方式无非是历史的方式,不过摆脱了历史的形式以及起扰乱作用的偶然性而已。
历史从哪里开始,思想进程也应当从哪里开始,而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映。
”历史是逻辑的基础,逻辑是历史在理论思维中的再现,是由历史派生出来的。
所以,概念体系的逻辑顺序应当与客观历史顺序和认识发展顺序相一致。
逻辑与历史相一致不是僵死的、一一对照的一致。
逻辑是“修正过”的历史。
这种修正首先表现为逻辑按历史的规律性来“修正”历史,逻辑抛弃了历史中个别的、偶然的细节而抓住主流和整体,抛弃偶然而抓住必然,抛弃曲折、偏差而抓住基本线索,从而形成理论的概念体系,以便能够在“纯粹的形态”中把握历史发展的内在规律。
同时,逻辑作为“修正”过的历史,在一定条件和一定范围内,具有自己的其中一种独立性,可以离开历史发展的顺序,而不需要处处尾随历史发展的具体进程。
中国金融制度变迁的演化逻辑阐发摘要:中国的金融制度由于“国家悖论〞、当局效用函数最大化以及当局偏好序列的约束,及各个既得利益集团为获取制度租金而采纳的博弈,使当局供应主导型的强制性金融制度变迁具有强势路径依赖的特征,锁定在低效状态。
要退出中国金融制度锁定,必需引入新的内生变量和外生变量,实施动态的制度变迁,从而达到高效的路径替代。
关键词:金融制度变迁,路径依赖,路径替代中国在金融制度鼎新初期,当局扩张国有垄断金融的产权边界,成立撑持国企成本性融资的股票市场,通过当局特有的制度偏好“父爱主义〞来维持国有企业的保存,这不仅使中国底子确立起市场金融制度框架(从数量规模角度),而且强有力地支撑了经济产出的不竭增加和整体经济鼎新的顺利进行和社会不变,同时也发生了国有企业、国有独资银行、处所当局等现有金融制度的既得利益集团,并形成他们对目前金融制度的“不变需求偏好〞和刚性依赖。
这种当局主导型的渐进式的强制性制度变迁的必然成果便是金融制度的非均衡,并内生出金融垄断固化、金融资产质量低下、金融风险扩展、金融体系脆弱和边际金融效率递减等副产物,制度变迁陷入一种非效率的闭锁状态。
因此,需要从引入新的外生变量和内生变量进入金融核心制度变迁来实施对现有金融制度变迁的路径替代。
一、制度变迁的路径依赖阐发框架(一)路径依赖阐发路径依赖,是指具有正反响机制的体系,一旦在外部偶然事件的影响下被系统所采纳,便会沿着必然的路径开展演进,而且很难为其他潜在的甚至更优的体系所替代。
在诺斯看来,之所以存在制度变迁过程中的路径及对此路径的依赖,不仅起因于制度的收益递增,而且也是因为制度市场的不完全性及其因此而发生正的交易费用。
因此,阐发制度变迁的路径依赖就不仅要考察制度的收益递增问题,还必需阐发市场布局和正的交易费用对制度变迁的路径依赖所发生的影响。
诺斯在1990年出书的著作制度、制度变迁与经济绩效主要就是把技术性的自增强机制和交易费用因素结合起来,试图提供一种用于阐发持久制度变迁过程的阐发框架。
历史逻辑,理论逻辑,实践逻辑是什么意思历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑是一个国家哲学社会科学的基本思维方式,它们的基本内涵分别是什么?为什么要强调这些基本思维方式的重要性?这三种逻辑之间有什么关系?对这些问题我们进行了简要的分析。
1.历史逻辑。
历史逻辑是研究客观世界发展演变规律的学说,包括人类社会历史和自然界历史两个领域。
历史逻辑研究的主要任务是通过解释已经存在的历史事实,以把握客观事物的本质,从而确立正确的认识原则,建构科学的历史观。
历史唯物主义正是这样一种研究人类社会历史及其规律的科学。
2.理论逻辑。
理论逻辑是探索如何正确认识客观事物本质和规律的学说,它是历史逻辑的发展和深化,即通过揭示客观事物运动过程中所表现出来的特点和联系,并由此概括出事物的基本性质,探求事物内部联系的必然趋势和本质。
对于政治经济学来讲,理论逻辑的核心内容是经济规律、经济范畴、经济范畴体系、经济范畴系统、经济规律系统等。
3.实践逻辑。
实践逻辑是关于如何正确处理主观和客观、认识和实践的关系,从而推动人们认识和改造客观世界的学说。
首先,实践是主观和客观的“中介”。
它不仅能够反映客观事物的属性、本质和规律,而且能够将其作用于客观事物,从而引起客观事物的变化,或者发生使客观事物向着人们预期的目标变化的效应。
其次,实践又是认识的目的和归宿。
正确的认识来源于正确的实践。
再次,实践是检验真理的唯一标准。
客观事物只有在同人的活动相结合时,才能成为人们的现实的认识和改造的对象,因而也就只有通过人的实践才能证明和确立正确的认识。
人们借助实践改造世界,在实践中认识世界和改造世界,实践的发展以新的实践、新的更高的认识为目标,二者互为目的和手段,是辩证的统一。
第四,实践是理论创新的源泉。
理论创新不仅可以在实践中检验,还可以在实践中被认识。
理论与实践互为前提、相互制约,但理论并非被动地适应实践,而是通过实践来指导实践;理论又不断接受实践的检验,然后再用于指导实践,实践与理论在此相互作用、相互推动。
中国金融改革的逻辑第一篇:中国金融改革的逻辑中国金融改革的逻辑(作者夏斌系国务院参事、央行货币政策委员会前委员)■ 金融改革应该为中国当前的经济发展服务,当前中国经济的根本特征是转轨,这决定了渐进转轨在临近市场机制体系基本形成之前,是一个在不断解决旧体制矛盾同时,又不断制造新体制矛盾的过程。
既然是这样一个矛盾的过程,要解决好金融改革问题,实际上不仅是解决金融改革本身的问题,而是要处理好金融改革与经济发展,金融改革与经济稳定包括社会稳定的关系。
■ 关于金融改革,我坚持三个观点:第一,中国的金融改革事业要成功,绝对不能简单照搬西方的教科书;第二,中国金融的健康发展,必须是金融机构治理、金融市场完善和金融调控监管三者的协调发展。
我们原来的教训就是在不断的改革中没有研究好新旧制度的衔接,光鼓励改革,自然最后就导致宏观失控;第三,中国的金融改革需要与中国金融调控监管的能力相适应,特别在中国金融对外开放的问题上。
金融改革,现在是每会必谈,已成为每个经济论坛的议题。
似乎不谈,论坛就没亮点,就不时髦。
确实,金融是核心。
要让市场起决定性作用,金融是资源配置中的核心要素。
但是,现在一谈金融创新、改革,我总有一个感觉,当有人顺便提到监管时总是底气不足,似乎谈监管就是不支持创新,不支持改革,就会产生很多分歧,产生“口水仗”。
例如,一谈到互联网金融的监管,微信、微博上各种反对声音很多。
一谈到资产证券化,似乎彼岸的美国就是最好的,我们应该应用,不引进就是不支持创新。
又比如,一谈直接融资工具,似乎发展越快越好,“直接比例”越高越好、各种衍生工具越多越好,工具数量本身成了改革的目标。
一讲金融开放,更是“口水仗”不断,好像不马上学习美国的资本市场全面开放,似乎中国当前的金融改革就不是理想的,就是不成功的,等等。
金融改革分歧产生的缘由为什么在金融创新和改革中,会“口水仗”不断、是非难辨呢?我认为,问题出在对金融的属性、金融改革的逻辑和金融改革方法上的认识差异。
历史逻辑,理论逻辑,实践逻辑是什么意思历史逻辑是指关于人类社会的历史事件、思想和理论的体系,它属于人们认识世界的工具之一。
一、理论逻辑所谓“理论逻辑”是指由一些具有同质性、共通性的规范性观念构成的思维方式,是根据事物之间的必然联系或本质联系来确定各种概念,进而用这些概念去分析研究各种具体对象的科学。
历史上有很多哲学家、数学家、科学家及其他科学工作者都不满足于实证主义和经验主义,他们致力于建立一套与现代科学相适应的、更为完整的逻辑学。
古希腊著名思想家亚里士多德就是在探索如何建立一套符合自己学派特点的理论逻辑的过程中进行科学创造的。
我国伟大的思想家、教育家孔子也是从事理论逻辑的实践活动,建立起自己独特的理论逻辑体系的。
孔子提出了“述而不作,信而好古”,“君子喻于义,小人喻于利”,“言必信,行必果”,“知之为知之,不知为不知”,“仁者爱人”,“克己复礼”,“民可使由之,不可使知之”,“民无信不立”,“己所不欲,勿施于人”等命题,就是说,做学问要按照同一个原则,先有实践再进行总结,然后阐明其道理,把现实存在的东西看作是前人实践过的东西,加以总结。
(1)概念命题、判断、推理等表达形式。
古今中外的每一个哲学家和科学家的理论体系几乎都是围绕一个或若干个核心命题展开的,如黑格尔的绝对观念、费尔巴哈的实践唯物主义、马克思的唯物辩证法和剩余价值理论、列宁的新经济政策理论、毛泽东的矛盾理论等。
古希腊的亚里士多德、笛卡儿、康德等人就是典型的代表。
古罗马的奥古斯丁、托马斯·阿奎那、格林堡等人的神学理论体系基本上也是围绕着一个神学理论体系展开的。
所有这些著名哲学家和科学家的理论体系几乎都是从最基本的、抽象的命题开始,然后进行逻辑的演绎推理,逐步发展到较为具体的、特殊的命题,直至建立起比较严密的逻辑体系。
(2)理论内容所以说,任何一个理论体系都包含三部分:核心命题、理论推演和理论评价。
从理论体系中的每一个命题到理论的每一个推演,再到理论的每一个评价,都是严格遵循逻辑规律的。
金融牌照整顿方案概述自金融行业快速发展以来,金融牌照作为行业的“门槛”,被广泛关注。
在管理部门的监管下,金融牌照依据行业的发展、创新、安全等因素得以不断调整,并适时进行整顿。
本文将介绍目前金融牌照整顿的背景、意义和具体方案等内容,以促进更好的金融行业发展。
背景金融牌照是金融机构合法运营的通行证,具有充足的资本、人力等资源,可以有效保障金融机构的合法运营。
然而,随着科技的不断发展,金融行业的创新也跟着不断推进,许多新型金融业态和合作模式,原有的牌照分类标准已经无法满足实践需求。
因此,管理部门必须对金融牌照进行整顿,以适应当前金融行业的发展需求。
同时,金融牌照整顿工作可以消除行业乱象,减少不良竞争,弘扬合规经营精神,提高金融行业的安全性和稳定性。
意义金融牌照整顿的意义在于:1.优化金融行业管理。
通过整顿,可以避免多头监管和重复管理的现象,提高管理效率,加强对金融机构的资本和风险监管。
2.消除市场混乱,减少不良竞争。
原有的金融牌照体系已无法满足行业发展需求,不同类型的金融机构之间存在“灰色地带”,存在不良竞争的情况。
整顿后,金融机构的分类更为明确,不良竞争现象得到遏制。
3.提升金融机构的合规意识。
整顿后,对于那些没有合法牌照的金融机构,将依法取缔。
同时,对于已有牌照的金融机构,也需要强调守法合规经营的重要性。
方案金融牌照整顿方案需要考虑多重因素,包括金融行业的创新需求、监管部门的管理要求以及消费者的诉求等。
具体方案如下:1.对原有的金融牌照分类标准进行调整和优化。
根据当前行业发展和监管部门的管理需要,对金融牌照分类标准进行细化和调整,以更好地满足行业的需求。
2.对新型金融业态和合作模式进行逐步纳入牌照监管范围。
随着金融业务形态的不断创新,部分新型业态和合作模式需要根据实际情况来判断是否逐步纳入监管范围。
3.统一金融机构的牌照命名以及监管标准。
金融机构牌照需要更规范、更明确地反映其业务性质和行业地位,便于消费者和金融从业人员的理解和识别。
我国金融体系演变的内在逻辑
我国金融体系演变的内在逻辑主要是由经济发展、市场化进程、
政策环境和国际经济形势等因素所决定的。
在经济发展方面,随着我国市场经济体制改革的推进,金融业已
成为我国国民经济发展的支柱产业之一,其地位日益重要。
同时,随
着新技术的不断发展和应用,金融业也逐渐进入数字化、智能化的阶段,对金融体系的要求和挑战也不断提高。
在市场化进程方面,我国金融体系逐渐向市场化、国际化转型,
金融机构也逐渐具备了市场运作的能力和范式,金融市场也日益完善。
同时,金融监管也更加注重市场原则,对金融市场发展进行引导和规范。
在政策环境方面,政府出台了一系列金融政策,加强了金融监管、防范金融风险、推进金融服务实体经济等方面的支持,促进了金融业
的健康发展。
在国际经济形势方面,我国金融业也面临着国际金融市场竞争、
国际金融规则变革等挑战和机遇。
综上所述,我国金融体系演变的内在逻辑主要是受到各种因素的
影响和制约,金融体系也逐渐适应并适应改变各种环境中的的挑战,
并稳健发展。
地方金融整顿方案随着我国经济的快速发展,金融业在其中起着至关重要的作用。
金融整顿是获得经济可持续增长的关键。
截至2020年底,我国金融机构累计达到23.36万家,金融市场规模超过430万亿元,但是,由于金融创新涉及面较广,其发展也伴随着一系列风险和问题。
为此,国家对金融进行了深度整顿。
本文将介绍地方金融整顿方案。
什么是地方金融整顿?地方金融整顿是贯彻国家金融监管部门有关指示和要求,重点针对各地区金融机构和市场存在的问题,启动开展的自查、整改、监管的综合行动。
地方金融整顿的主要目的是加强金融监管,规范金融市场,保护金融消费者权益,促进金融市场的健康发展。
为什么需要地方金融整顿?金融整顿是保持经济稳定发展的重要举措。
一方面,金融是经济的重要组成部分,其质量的好坏直接关系到整个经济运行的顺畅性,如果金融体系出现问题,将会对实体经济产生严重的影响。
另一方面,金融市场发展的同时也伴随着一系列风险和问题,如违规、欺诈、乱象等,这些问题不但损害了金融市场的形象和信誉,也对金融机构和消费者造成了巨大的损失。
因此,开展地方金融整顿必然是必要的。
地方金融整顿的目标和内容地方金融整顿的目标是促进金融市场健康、规范发展,保障金融消费者权益,遏制金融市场风险和乱象。
地方金融整顿的重点内容包括以下几个方面:增强金融消费者保护意识金融消费者保护是金融整顿的重要内容之一。
地方金融整顿要通过多种渠道,如宣传、教育、法制建设等方式,增强消费者保护意识。
加强普及金融知识、规范金融机构行为、完善监管体系等措施,保障消费者权益。
严格监管金融机构合规经营地方金融整顿重点监管针对各类金融机构违规行为,例如非法吸收公众存款、虚假宣传、挪用客户资金等。
对于违规的金融机构将进行重罚,并可能吊销其经营资格。
改进金融行业治理和品质地方金融整顿重点是监测各类金融机构从事的金融业务和金融产品的质量,包括产品的合法性、合规性和市场合理性等。
同时,在金融市场发现存在的违规乱象和漏洞,加强监管、增强治理,提高金融行业整体治理水平,提高金融机构经营质量。
金融整顿的实施逻辑与历史实践魏磊1尹向明2(1中国人民银行研究局,北京1000332中国人民银行金融研究所,北京100033)摘要:金融整顿是经济转型发展过程中的非常规治理方式,是一种综合权衡后的“次优选择”。
改革开放四十年中我国采取了多次金融整顿行动,金融乱象在短期内有所遏制,金融生态环境暂时得到修复。
然而,市场出清依然缺乏制度执行条件,金融业的“治乱循环”难以有效根除。
下一步,需要理性看待金融整顿效果,适时适度调整节奏和方式;强化金融治理能力,消除金融乱象产生的制度根源;倡导金融价值伦理文化,营造良好的金融生态环境,为深层次金融改革营造氛围。
关键词:金融整顿;金融危机;金融伦理文化中图分类号:F832.9文献标识码:B文章编号:1674-0017-2018(9)-0004-04一、引言全球经济竞争的基础在实体经济,竞争的制高点却是金融和货币。
自从1978年我国启动经济改革以来,金融得到迅速发展。
伴随着改革进程的深入推进,在金融行业的每一个发展阶段均或多或少地出现了一些“金融乱象”,于是就阶段性、周期性地出现了“金融整顿”。
1978年至1989年是金融业规模增长最快的阶段,金融业占比由2.1%增加到6.3%,整个社会掀起了兴办金融热潮,产生了一系列的金融乱象,由此招致了最严厉的“全面金融整顿”。
整顿过后,金融业增加值占比由1990的6%下降至2005年的4%,经济增长相对平稳有序。
然而,从2006年开始又出现新一轮的金融业规模攀升,金融业占比在2017年超过8%,高于美日欧等发达国家水平。
这一阶段,金融乱象和负面问题时有发生,监管部门通过“专项治理”方式强力矫正金融扭曲,修复金融生态环境。
基于上述历史进程,本文从学术文献、相关政策文件和主要金融事件中梳理出改革开放四十年金融整顿的历史脉络,重点分析所采取的政策措施及实际效果,为认清金融业发展内在逻辑、潜在风险及行业变化规律,探寻历次金融“治乱循环”的根源,寻求根本治理之策,推动我国金融业行稳致远。
二、金融整顿的实施逻辑(一)金融整顿是转型过程中的非常规金融治理方式金融整顿是我国经济向市场化转型发展过程中出现的一种现象,学术界、政策研究、决策部门和金融行业内部,对金融整顿并没有一个完整统一的概念化阐释,仅仅是将其作为一种既定的经济治理方式看待。
一般认为,金融整顿是“为规范金融秩序,防范金融风险,通过行政手段、法律手段、市场手段、舆论手段等对金融乱象、非法金融业务和相关行为主体进行治理、打击、规范、引导、教育的一种活动和状态。
”(二)金融整顿是一种综合权衡后的“次优选择”金融整顿是“不完善的市场”与“不完美的政府”之间的一种次优选择,政府以“整顿”的方式承担起矫正市场扭曲的主要责任。
控制转型风险、维护社会稳定和均衡发展是政府关注的主要目标,也是多次出手进行金融整顿的内在逻辑支撑。
单纯依靠金融行业自身力量实现市场出清的过程比较漫长,对整个经济社会产生的冲击风险也比较难以预期和控制。
在这种背景下,国家倾向于以行政力量迅速启动金融整顿,通过“金融整顿”、“专项治理”等方式强力矫正金融扭曲,避免金融风险短期内急剧膨胀。
收稿日期:2018-8作者简介:魏磊(1982.4-),男,河南周口人,经济学博士,助理研究员,现供职于中国人民银行。
尹向明(1965.3-),女,黑龙江哈尔滨人,大学本科,中级编辑,现供职于中国人民银行。
基金项目:本文为国家社科基金项目“影子银行与正规银行间风险交叉传染研究”(项目批准号13CJY129)的阶段性研究成果。
注:该文观点与作者所在单位无关。
(三)金融整顿可以在短期内快速修复金融生态从实际效果看,金融乱象和风险在一定程度上得到遏制,金融生态环境暂时得到修复,保持了经济阶段性稳定。
客观上推动了经济发展理念和认知提升,矫正了制度缺陷,加速了金融市场的培育进程,提升了金融从业人员职业素养和规则意识。
三、金融整顿的历史实践(一)多频次高强度开展金融整顿改革开放四十年历史进程中,很多年份是通过“金融整顿”强力矫正金融机构无序扩张,金融乱象丛生、金融行业畸形发展等问题。
有文献和文件资料支撑的全行业金融整顿接近十次,局部性金融整顿达到十几次。
其中,20世纪70年代实施金融整顿,主要是解决经济金融领域犯罪高发、财政与信贷资金使用混乱等问题。
20世纪80年代的金融整顿,主要是解决金融管理制度缺失、“金融三乱”等问题,为“金融热”降温,抑制通货膨胀、控制物价上涨幅度。
20世纪90年代的金融整顿,目的是理顺金融管理体系,教育金融从业干部队伍,治理资金价格扭曲和投资过热,整顿乱贷款、乱拆借、乱集资等问题。
进入21世纪也实施了多次全行业整顿或局部专项治理,主要是规范金融行业发展秩序,整治各类金融乱象,防范金融风险蔓延。
(二)金融整顿政策措施更加法治化、系统化、科学化在2007年以前,官方文件经常提及“金融整顿”“治理整顿”“全面整顿”,以行政手段营造高压态势,整顿经济秩序和金融乱象。
2007年以后,则用“治理”“专项治理”“整治”等更为中性的提法代替,政策措施也由行政手段为主逐步过渡到以法律和市场手段为主,更加注重与其他改革措施的配合与协调,显示出金融治理正在逐步向法治化、规范化方向演变。
四、金融治乱循环的原因(一)行业发展速度失衡容易引发无序和混乱1978年至1989年是金融业规模增长最快的阶段,金融业在国内经济中的占比由2.1%增加到6.3%,整个社会掀起了兴办金融热潮,产生了一系列的金融乱象,由此招致了最严厉的“全面金融整顿”。
整顿过后,金融业增加值占比由1990的6%下降至2005年的4%,经济增长相对平稳有序。
然而,从2006年开始又出现了新一轮的金融业规模攀升,金融业占比在2017年超过8%,这一数据甚至高于很多发达国家。
这一阶段,金融乱象和负面问题时有发生,个别金融案件涉及人数众多,甚至演变为群体事件,影响地方社会稳定。
(二)发展理念存在偏差导致资金筹集使用乱象多发在一定历史阶段,经济行为扭曲,金融领域乱象多发。
一是改革开放刚启动时,企业和其他经济单位都在争取资金,铺摊子上项目,搞粗放型低效率投资,资金筹集使用乱象多发,资金循环不畅。
二是预算缺乏约束,很多企业财务管理不规范,将生存寄托在银行的廉价贷款上,追求短期效益,对技术研发和企业内在竞争力表1金融整顿文件和涉及的问题培育的投入不足,缺乏发展活力和可持续盈利能力。
三是在很长一段时期内,我国存在较高的“存贷利差”,存款和贷款之间的利息差甚至一度达到4%以上,不管投资项目是否可行,银行都可以赚到钱,金融规则约束和风险防范意识弱化,金融冒险行为增多,危及金融稳定。
(三)政银企关系不规范导致金融生态环境屡遭破坏主要表现是财政与金融关系不顺以及政银企关系不规范。
一些金融乱象实际上是由于财政与金融关系在历史演变进程中衍生出来的,在一定历史时期内,财政资金与金融资金不分,财政透支金融、金融补贴财政、财政风险向金融风险转化,财政金融化、金融财政化问题依然存在。
地方政府为满足融资需要,明示或默许有关职能部门兴办金融机构或从事金融业务,直接从市场筹集资金。
在财政和金融制度逐步规范以后,则倾向于利用政治待遇诱惑、融资平台、考核激励等方式直接或间接影响银行信贷决策,而且在银企债务纠纷时,也倾向于保护当地企业利益,导致金融生态环境屡遭破坏。
(四)市场出清缺乏制度执行条件,金融业陷入治乱循环非金融企业破产制度一直没有严格执行,金融机构破产问题到现在都没有法律上的妥善制度安排。
我国处置问题金融机构一般采取“行政关闭,业务托管”,该模式属于行政性退出,而不是市场退出。
一定程度上化解了支付风险,延缓了区域系统性风险爆发,但是并未起到分散风险的实质性成效。
市场无法自我实现出清,如这一问题解决不了,金融领域的治乱循环就会一直存在,随着市场参与主体的政策抵抗力增加,金融整顿的边际成本会越来越大,效果将大不如前。
五、结论及启示(一)理性看待整顿效果,适时适度调整节奏和方式在历次整顿过程中,学者、金融从业者、相关部门对金融整顿的方式选择、作用边界、实施效果的看法不一。
问题的核心症结在于,政府以何种方式、在何种程度上介入以及如何确保介入后的行为有效性。
未来需要适时适度把握金融整顿的节奏和方式,强化各项整顿政策措施之间的协同配合,避免因为整顿困扰已有的金融改革设计和实施步骤。
同时,要做好预期引导,在遏制短期风险的同时,防止整顿对金融市场产生负面冲击。
(二)强化金融治理能力,消除金融乱象制度根源随着金融业对内改革和对外开放的推进,迫切需要增强金融管理的规范、科学、权威和有效性,抛弃金融整顿的传统思维和监管方式,做好基础制度和金融管理能力提升工作,丰富监管手段和监管工具,构建与现代金融发展相适应的监管体系,增强金融管理的规范、科学、权威和有效性,构建“职能明确、协作充分、灵活高效而富有动态性和前瞻性的金融监管体制”。
逐步理顺财政与金融关系,矫正地方政府、金融机构和企业的扭曲关系。
(三)倡导金融价值伦理文化,营造良好的金融生态环境通过金融整顿,以强力方式矫正企业对金融的认知偏差,使资金真正投向技术研发和生产过程。
与此同时,市场经济建立的过程,也是人的欲望展现的过程。
金融整顿要树立“产业优先、实业致富”的金融价值观和伦理文化,促使金融资源真正投向技术研发等实体生产领域,提升全社会金融风险意识,构建良好的金融生态环境。
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