下载文档原格式
新时期下控制性详细规划编制的新思路【摘要】在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
【关键词】控规;全覆盖;分层次;民生规划自2008年新的城乡规划法颁布实施后，控制性详细规划（以下简称控规）在城乡规划编制体系中的重要性获得空前提升，目前控规已成为建设项目审批的最基本的依据。
而社会在方方面面的变革使得控规的编制和实施成为规划建设领域被关注的焦点：一方面，政府依法行政的步伐不断加快，审批和实施控规的严肃性在不断加强；另一方面，市场经济下土地出让的不确定性、经济发展过程中突发的重大因素变化以及公众参与过程中各利益团体对权利的诉求等，使其受到的冲击也在不断深化。
这其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
一、“全覆盖”控规编制的背景及实践以往控规在实施过程中，存在许多问题。
比较突出的如以局部论整体、弹性不足、可操作性差、高调整率等等。
近些年，北京、广州、深圳、南京等城市纷纷在控规编制上提出一些新的思路和方法，并实际运用到城市管理中去，取得了良好的效果。
郑州市的控规编制和管理历程中，同样存在之前所述问题。
郑州市规划行政主管部门在依法行政过程中，组织编制了大量的项目控规，这些控规在微观角度对城市的发展起到了良好的作用，但从宏观角度又暴露了诸多不足。
比如项目控规往往是以具体地块为出发点来谋划建设，区域统筹的视野严重不足，具体表现为城市公共设施配置不足，包括交通衔接及设施配置、公共服务和市政基础设施、安全设施配置等等。
即便是意识到这一点，往往由于缺乏上位依据，也难以在实践中进行修正。
控制性详细规划的编制操作方法一、引言控制性详细规划是指在总体规划和分区规划的基础上，对特定区域或者项目进行详细规划，以实现特定目标和要求的规划文件。
本文将详细介绍控制性详细规划的编制操作方法，包括前期准备、规划编制、评估与调整等环节。
二、前期准备1.明确规划目标和任务：确定编制控制性详细规划的目标和任务，明确规划的范围和内容，确定规划的时间节点和工作计划。
2.采集基础资料：采集与规划区域相关的基础资料，包括土地利用现状、环境质量、交通状况等方面的数据，以便为规划编制提供依据。
3.组织调研和论证：对规划区域进行实地调研，了解现状和问题，开展专题研究和论证，为规划编制提供科学依据。
三、规划编制1.制定规划纲要：根据前期准备的结果，制定规划纲要，明确规划的总体思路、原则和目标，确定规划的结构和内容。
2.细化规划方案：在规划纲要的基础上，制定控制性详细规划的具体方案，包括土地利用布局、建设项目规模和布局、环境保护措施等内容。
3.制定规划图纸：根据规划方案，制定相应的规划图纸，包括总体布局图、详细规划图等，图纸应符合规划要求和绘图规范。
4.编制规划说明：对规划方案和图纸进行详细说明，包括规划目标、原则、技术要求、实施步骤等，确保规划内容清晰明确。
四、评估与调整1.环境评估：对规划方案进行环境评估，评估其对环境的影响和可持续性，提出相应的环境保护措施和调整建议。
2.经济评估：对规划方案进行经济评估，评估其经济效益和可行性，提出相应的经济调整建议。
3.社会评估：对规划方案进行社会评估，评估其对社会的影响和可接受性，提出相应的社会调整建议。
4.规划调整：根据评估结果和相关要求，对规划方案进行必要的调整和修订，确保规划的科学性和可行性。
五、编制报告1.撰写规划报告：根据规划说明和调整结果，撰写控制性详细规划的报告，包括规划的背景、目标、原则、方案、评估结果和调整建议等内容。
2.组织审核和审批：对编制完成的规划报告进行内部审核和外部审批，确保规划的合法性和可行性。
控制性详细规划编制方法控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）基础资料搜集的基本内容已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件及相关规划成果；规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信息地图和影像图；规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等；土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史保护、风景名胜等资料；道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步行交通等）现状资料及相关规划资料；市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关规划资料；公共安全及地下空间利用现状资料；建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现状资料；其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状资料。
规划调研资料汇总形成基础资料汇编。
调研与分析的基本要求在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。
从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析可能存在的威胁与机遇。
对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。
基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重点内容进行专题研究。
福 建 建 筑新形势下控制性详细规划编制的思路——《福建省城市控制性详细规划编制导则》制定李 川（福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350001）摘 要：控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
本文结合〈福建控制性详细规划编制导则〉的制定，在分析研究各地做法基础上，探索新形势下控制性详细规划编制的思路。
关键词：控制性详细规划 问题 编制导则中图分类号：［TU981．019 文献标识码：A 文章编号：1004 6135（2012）01 0001 03The thought of formulating regulatory planning under new situation——The establishment of Fujian regulatory planning guidelinesLi Chuan（Fujian urban&rural planning design institute Fuzhou 350001）Abstract： Regulatory plan is the statutory planning in Urban and rural planning law, which is the most steady way in planning management and occupies an important position in Planning and management system. With the made of Fujian regulatory planning guide lines and the analysis of practices around China, the paper tries to make a new thought of regulatory planning under current situation. Keywords：Regulatory plan Problem Guidelines控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划体系中承上启下的一个重要环节，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。
关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。
但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。
近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。
新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。
本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。
二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。
各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。
面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
控制性详细规划编制现状调查及分析（最终定稿）第一篇：控制性详细规划编制现状调查及分析控制性详细规划编制现状调查及分析要求1、现状调查及分析内容1.1土地利用调查调查分析现状土地利用情况，按《城市用地分类和代码》中的中类和部分小类，统计各类用地规模，列出现状用地汇总表。
在城市新区还应区分在建、已出让（划拨）未建等两类用地状况。
必要时增加土地适用性、用地潜力等调查和分析评价。
对区内地形、地貌、山体、河流、绿化植被等自然资源进行调查与分析评价。
对区内重要企事业单位、大用地单位列出名录，调查分析其发展意向。
对可能进行规划调整的现有产权单位和公共设施、市政设施用地，应详细分析土地利用调整的动因、机会与可能性。
1.2 现状建筑调查调查分析现状重要建筑情况，包括建筑用途、产权、面积、层数、质量、建筑密度以及风貌特色等。
1.3 居住人口分布调查调查分析现状居住人口详细资料，包括人口数量、人口密度、人口分布、人口构成等。
1.4 历史文化资源调查历史文化资源调查按照文物、整体风貌格局、历史文化保护区和其他历史文化资源四个层次进行。
文物包括市级以上文物保护单位；整体风貌格局包括历史轴线、古城商埠、道路街巷、河湖水系和环境风貌等方面；历史文化保护区分历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型；其他历史文化资源包括区级文物保护单位、近现代优秀建筑、古树名木、古桥梁，还包括重大历史事件发生地等。
确定各层次历史文化资源的分布，说明资源点等级、类别等状况简介和保护、控制 1要求，提供现状照片资料，并进行评价。
1.5 公共设施调查调查现状各级各类公共设施的分布与规模等情况，包括行政、商业、文化、体育、卫生、教育、福利等各方面，需分类统计用地面积、建筑面积、建筑层数和质量，并分析存在问题。
1.6 道路与交通设施调查调查现状道路情况，包括道路走向、宽度、断面、交通流量等方面，分析存在问题；调查各类交通设施的分布与用地面积、技术指标等。
对小城镇控制性详细规划编辑的方法与实施的探讨摘要：本文将对小城镇特点及现状进行研究，并在此基础上提出控制性详细规划的新思路，以期为小城镇建设提供一些参考。
关键词：控制性详细规划；编辑方法与措施；研究Abstract: The paper discusses the characteristics and present situation of small towns, and based on this, puts forward the new idea of regulatory detailed planning, so as to provide some reference for the small town construction.Key Words: regulatory detailed planning; edit methods and measures; research 近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快，小城镇尤其是城乡结合部地区的规划建设显得更为重要。
2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，它将小城镇控制性详细规划赋予了法律意义，也是国有土地使用权出让开发和建设管理的法律依据，对小城镇建设具有非常重要的现实意义。
小城镇概述在我国，小城镇是一个使用频率比较高的通用名词，但实践中对小城镇一词的概念界定和运用却很不规范。
为了更好的研究小城镇控制性详细规划问题，笔者将小城镇的概念权且界定为：它是介于城乡之间的特殊建制，是没有县级人民政府驻地的城乡结合部。
小城镇具有以下几个方面的特点：第一，它是连接城市和乡村的中枢。
近年来，随着城市化建设进程的加快，小城镇成为城市与乡村互通有无的重要纽带。
城市的先进技术、科技人才以及生产商品通过小城镇这座桥梁，开始向农村进行扩散，全面带动了农村经济的发展；同时，通过小城镇，也把农村的农副产品运到了城市，极大地满足了城市的生产生活需要。
图2：镇区控制性详细规划思路图示一规划前言1.控制性详细规划编制的意义：在城市土地有偿使用和市场经济体制条件下，城市规划管理工作的关键主要是其能否按城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其对城市总体环境景观的影响进行有效控制，并引导土地开发的健康发展。
2.项目背景：在石井镇总体规划进行了修编的大背景下，控规也应做相应调整。
3.规划方法与技术路线方法：（1）现状调查与访谈（2）对比研究：（3）相关规划研究（4）多学科性研究技术路线：二现状概况与分析1.位置与范围：镇区3平方公里。
2.社会与经济：包括社会状况和主要国民经济指标。
3.地形地貌：镇区的地形和地貌。
4.土地利用现状：在分析现状镇区各类用地的基础上绘制镇区用地平衡表。
5.现状土地权属：包括国有土地和集体用地。
6.现状开发强度及建筑情况：按开发强度和建筑情况分为镇区、城中村、城乡结合部、城郊村等四部分。
7.公共设施及基础设施条件：分析现状镇区用地范围内公共设施及基础设施。
8.现状存在的主要问题：通过对镇区现状的分析得处镇区现状存在的问题。
三规划总则1.规划范围：石井镇镇区3平方公里。
2.规划依据：依据的法律、规范、上位规划和相关资料。
3 规划原则：（1）整体协调原则（2）可持续发展原则（3）因地制宜原则（4）公共利益优先原则（5）近远期相结合原则4 规划目标：根据石井镇总体规划要求，确定该片区规划目标为：（1）遵循总规划确定的空间布局结构，协调该地块与总体规划其它区域的职能分工，完善城镇功能布局。
（2）保留并合理利用“城镇绿楔”，塑造滨河城镇特色，构筑“水、城、绿”三位一体的城镇空间形态。
建立大环境绿化与镇区绿地相联系的生态绿地系统，保护生态资源，形成较好的人居环境。
（3）加强城镇综合交通体系研究，保证地块内部交通便捷以及本地块与其外部交通合理衔接。
形成四通八达、安全便捷的交通体系。
（4）将该片区建设成为配套完善、交通方便、环境优美的具有浓郁生活气息的综合居住区。
