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新时期下控制性详细规划编制的新思路【摘要】在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
【关键词】控规;全覆盖;分层次;民生规划自2008年新的城乡规划法颁布实施后，控制性详细规划（以下简称控规）在城乡规划编制体系中的重要性获得空前提升，目前控规已成为建设项目审批的最基本的依据。
而社会在方方面面的变革使得控规的编制和实施成为规划建设领域被关注的焦点：一方面，政府依法行政的步伐不断加快，审批和实施控规的严肃性在不断加强；另一方面，市场经济下土地出让的不确定性、经济发展过程中突发的重大因素变化以及公众参与过程中各利益团体对权利的诉求等，使其受到的冲击也在不断深化。
这其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
一、“全覆盖”控规编制的背景及实践以往控规在实施过程中，存在许多问题。
比较突出的如以局部论整体、弹性不足、可操作性差、高调整率等等。
近些年，北京、广州、深圳、南京等城市纷纷在控规编制上提出一些新的思路和方法，并实际运用到城市管理中去，取得了良好的效果。
郑州市的控规编制和管理历程中，同样存在之前所述问题。
郑州市规划行政主管部门在依法行政过程中，组织编制了大量的项目控规，这些控规在微观角度对城市的发展起到了良好的作用，但从宏观角度又暴露了诸多不足。
比如项目控规往往是以具体地块为出发点来谋划建设，区域统筹的视野严重不足，具体表现为城市公共设施配置不足，包括交通衔接及设施配置、公共服务和市政基础设施、安全设施配置等等。
即便是意识到这一点，往往由于缺乏上位依据，也难以在实践中进行修正。
控制性详细规划的编制操作方法一、引言控制性详细规划是指在总体规划和分区规划的基础上，对特定区域或者项目进行详细规划，以实现特定目标和要求的规划文件。
本文将详细介绍控制性详细规划的编制操作方法，包括前期准备、规划编制、评估与调整等环节。
二、前期准备1.明确规划目标和任务：确定编制控制性详细规划的目标和任务，明确规划的范围和内容，确定规划的时间节点和工作计划。
2.采集基础资料：采集与规划区域相关的基础资料，包括土地利用现状、环境质量、交通状况等方面的数据，以便为规划编制提供依据。
3.组织调研和论证：对规划区域进行实地调研，了解现状和问题，开展专题研究和论证，为规划编制提供科学依据。
三、规划编制1.制定规划纲要：根据前期准备的结果，制定规划纲要，明确规划的总体思路、原则和目标，确定规划的结构和内容。
2.细化规划方案：在规划纲要的基础上，制定控制性详细规划的具体方案，包括土地利用布局、建设项目规模和布局、环境保护措施等内容。
3.制定规划图纸：根据规划方案，制定相应的规划图纸，包括总体布局图、详细规划图等，图纸应符合规划要求和绘图规范。
4.编制规划说明：对规划方案和图纸进行详细说明，包括规划目标、原则、技术要求、实施步骤等，确保规划内容清晰明确。
四、评估与调整1.环境评估：对规划方案进行环境评估，评估其对环境的影响和可持续性，提出相应的环境保护措施和调整建议。
2.经济评估：对规划方案进行经济评估，评估其经济效益和可行性，提出相应的经济调整建议。
3.社会评估：对规划方案进行社会评估，评估其对社会的影响和可接受性，提出相应的社会调整建议。
4.规划调整：根据评估结果和相关要求，对规划方案进行必要的调整和修订，确保规划的科学性和可行性。
五、编制报告1.撰写规划报告：根据规划说明和调整结果，撰写控制性详细规划的报告，包括规划的背景、目标、原则、方案、评估结果和调整建议等内容。
2.组织审核和审批：对编制完成的规划报告进行内部审核和外部审批，确保规划的合法性和可行性。
控制性详细规划编制方法控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）基础资料搜集的基本内容已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件及相关规划成果；规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信息地图和影像图；规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等；土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史保护、风景名胜等资料；道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步行交通等）现状资料及相关规划资料；市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关规划资料；公共安全及地下空间利用现状资料；建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现状资料；其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状资料。
规划调研资料汇总形成基础资料汇编。
调研与分析的基本要求在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。
从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析可能存在的威胁与机遇。
对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。
基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重点内容进行专题研究。
福 建 建 筑新形势下控制性详细规划编制的思路——《福建省城市控制性详细规划编制导则》制定李 川（福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350001）摘 要：控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
本文结合〈福建控制性详细规划编制导则〉的制定，在分析研究各地做法基础上，探索新形势下控制性详细规划编制的思路。
关键词：控制性详细规划 问题 编制导则中图分类号：［TU981．019 文献标识码：A 文章编号：1004 6135（2012）01 0001 03The thought of formulating regulatory planning under new situation——The establishment of Fujian regulatory planning guidelinesLi Chuan（Fujian urban&rural planning design institute Fuzhou 350001）Abstract： Regulatory plan is the statutory planning in Urban and rural planning law, which is the most steady way in planning management and occupies an important position in Planning and management system. With the made of Fujian regulatory planning guide lines and the analysis of practices around China, the paper tries to make a new thought of regulatory planning under current situation. Keywords：Regulatory plan Problem Guidelines控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划体系中承上启下的一个重要环节，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。
关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。
但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。
近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。
新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。
本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。
二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。
各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。
面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
控制性详细规划编制现状调查及分析（最终定稿）第一篇：控制性详细规划编制现状调查及分析控制性详细规划编制现状调查及分析要求1、现状调查及分析内容1.1土地利用调查调查分析现状土地利用情况，按《城市用地分类和代码》中的中类和部分小类，统计各类用地规模，列出现状用地汇总表。
在城市新区还应区分在建、已出让（划拨）未建等两类用地状况。
必要时增加土地适用性、用地潜力等调查和分析评价。
对区内地形、地貌、山体、河流、绿化植被等自然资源进行调查与分析评价。
对区内重要企事业单位、大用地单位列出名录，调查分析其发展意向。
对可能进行规划调整的现有产权单位和公共设施、市政设施用地，应详细分析土地利用调整的动因、机会与可能性。
1.2 现状建筑调查调查分析现状重要建筑情况，包括建筑用途、产权、面积、层数、质量、建筑密度以及风貌特色等。
1.3 居住人口分布调查调查分析现状居住人口详细资料，包括人口数量、人口密度、人口分布、人口构成等。
1.4 历史文化资源调查历史文化资源调查按照文物、整体风貌格局、历史文化保护区和其他历史文化资源四个层次进行。
文物包括市级以上文物保护单位；整体风貌格局包括历史轴线、古城商埠、道路街巷、河湖水系和环境风貌等方面；历史文化保护区分历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型；其他历史文化资源包括区级文物保护单位、近现代优秀建筑、古树名木、古桥梁，还包括重大历史事件发生地等。
确定各层次历史文化资源的分布，说明资源点等级、类别等状况简介和保护、控制 1要求，提供现状照片资料，并进行评价。
1.5 公共设施调查调查现状各级各类公共设施的分布与规模等情况，包括行政、商业、文化、体育、卫生、教育、福利等各方面，需分类统计用地面积、建筑面积、建筑层数和质量，并分析存在问题。
1.6 道路与交通设施调查调查现状道路情况，包括道路走向、宽度、断面、交通流量等方面，分析存在问题；调查各类交通设施的分布与用地面积、技术指标等。
对小城镇控制性详细规划编辑的方法与实施的探讨摘要：本文将对小城镇特点及现状进行研究，并在此基础上提出控制性详细规划的新思路，以期为小城镇建设提供一些参考。
关键词：控制性详细规划；编辑方法与措施；研究Abstract: The paper discusses the characteristics and present situation of small towns, and based on this, puts forward the new idea of regulatory detailed planning, so as to provide some reference for the small town construction.Key Words: regulatory detailed planning; edit methods and measures; research 近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快，小城镇尤其是城乡结合部地区的规划建设显得更为重要。
2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，它将小城镇控制性详细规划赋予了法律意义，也是国有土地使用权出让开发和建设管理的法律依据，对小城镇建设具有非常重要的现实意义。
小城镇概述在我国，小城镇是一个使用频率比较高的通用名词，但实践中对小城镇一词的概念界定和运用却很不规范。
为了更好的研究小城镇控制性详细规划问题，笔者将小城镇的概念权且界定为：它是介于城乡之间的特殊建制，是没有县级人民政府驻地的城乡结合部。
小城镇具有以下几个方面的特点：第一，它是连接城市和乡村的中枢。
近年来，随着城市化建设进程的加快，小城镇成为城市与乡村互通有无的重要纽带。
城市的先进技术、科技人才以及生产商品通过小城镇这座桥梁，开始向农村进行扩散，全面带动了农村经济的发展；同时，通过小城镇，也把农村的农副产品运到了城市，极大地满足了城市的生产生活需要。
图2：镇区控制性详细规划思路图示一规划前言1.控制性详细规划编制的意义：在城市土地有偿使用和市场经济体制条件下，城市规划管理工作的关键主要是其能否按城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其对城市总体环境景观的影响进行有效控制，并引导土地开发的健康发展。
2.项目背景：在石井镇总体规划进行了修编的大背景下，控规也应做相应调整。
3.规划方法与技术路线方法：（1）现状调查与访谈（2）对比研究：（3）相关规划研究（4）多学科性研究技术路线：二现状概况与分析1.位置与范围：镇区3平方公里。
2.社会与经济：包括社会状况和主要国民经济指标。
3.地形地貌：镇区的地形和地貌。
4.土地利用现状：在分析现状镇区各类用地的基础上绘制镇区用地平衡表。
5.现状土地权属：包括国有土地和集体用地。
6.现状开发强度及建筑情况：按开发强度和建筑情况分为镇区、城中村、城乡结合部、城郊村等四部分。
7.公共设施及基础设施条件：分析现状镇区用地范围内公共设施及基础设施。
8.现状存在的主要问题：通过对镇区现状的分析得处镇区现状存在的问题。
三规划总则1.规划范围：石井镇镇区3平方公里。
2.规划依据：依据的法律、规范、上位规划和相关资料。
3 规划原则：（1）整体协调原则（2）可持续发展原则（3）因地制宜原则（4）公共利益优先原则（5）近远期相结合原则4 规划目标：根据石井镇总体规划要求，确定该片区规划目标为：（1）遵循总规划确定的空间布局结构，协调该地块与总体规划其它区域的职能分工，完善城镇功能布局。
（2）保留并合理利用“城镇绿楔”，塑造滨河城镇特色，构筑“水、城、绿”三位一体的城镇空间形态。
建立大环境绿化与镇区绿地相联系的生态绿地系统，保护生态资源，形成较好的人居环境。
（3）加强城镇综合交通体系研究，保证地块内部交通便捷以及本地块与其外部交通合理衔接。
形成四通八达、安全便捷的交通体系。
（4）将该片区建设成为配套完善、交通方便、环境优美的具有浓郁生活气息的综合居住区。
城镇（乡镇）控制性详细规划编制流程一、编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》第二十条规定和《海南省城乡规划条例》第十六条规定。
二、编制程序
1、由乡镇人民政府向县人民政府提出编制控制性详细规划的请示，经县人民政府批复编制（红头文件)。
2、乡镇人民政府委托具有乙级以上资质的规划设计单位编制。
3、镇人民政府与规划设计单位签订规划编制合同（或镇人民政府委托县城乡规划主管部门签订规划编制合同）。
4、规划编制单位组织人员到现场进行资料收集与现状踏勘工作。
基础资料收集包括：地形图、用地权属、自然条件、经济社会情况、和各类设施现状、生态环境及历史沿革等。
5、初步方案编制阶段：设计单位制定各种相关研究专题及相关图纸绘制工作，与镇人民政府、县住建局进行初步方案沟通交流后，修改完善基础上向县人民政府汇报初步方案，征求县人民政府相关意见。
6、汇总相关意见修改方案，汇编阶段性成果，与镇人民政府、县住建局多次沟通交流，并向县人民政府征求意见。
7、对前几次方案沟通相关问题进一步修改完善后，组织召开专家评审会。
8、根据专家评审会意见深化完善方案。
9、控制性详细规划草案编制完成后，依法将控制性详细规划草案予以公告，采取网上公示或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不少于三十天。
10、公示期满，规划部门整理、汇总公众意见，并作为规划成果的附件，同成果报送县人民政府审批。
11、规划方案经县人民政府批准（红头文件），从批准之日起按照政府批复进行实施规划。
浅谈控制性详细规划编制存在的问题及对策浅谈控制性详细规划编制存在的问题及对策摘要：控规是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节，是规划管理的必要手段和重要依据。
控规编制工作水平的上下将直接影响规划管理拟改造的好坏以及城市建设的开展。
本文浅谈了控制性详细规划编制存在的问题及优化策略。
关键词：控制性详细规划；控制；城市中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：引言控制性详细规划是引导城市土地开发的最直接工具，?城乡规划法?的出台，其宗旨也是为保障城市公共利益，维护控制性详细规划的权威性，不仅明确了控制性详细规划的法律地位，也对控制性详细规划提出了更高的要求。
1、传统“控规〞的缺乏传统控制性详细规划是通过规定容积率极限值，到达控制城市规划建设的速度，但不断变化的新形势给控制性详细规划带来不少挑战，目前已暴露出许多不能调解的矛盾和问题，主要表现为以下几方面。
1.1技术层面体系缺乏灵活性，过于死板。
由于强调过于刚性的控制体系，因此显得缺乏灵活性，往往最终导致“失控〞的结局。
这种控制过死的情况集中表达在用地性质和开发强度上。
公共设施得不到保障。
“控规〞编制和管理的难点和重点就是保证公共设施，在市场经济条件下的规划实施中，规定的容量限制常常被突破，造成公共设施严重缺乏，难以得到有效保障。
城市形象缺乏有效的控制。
传统的“控规〞无视对城市形象的引导控制，管理部门过多地关注容量控制，城市形象那么依赖市场决定。
1.2系统层面问题总量失控。
缺乏容量分布指导，人口容量和开发强度总量控制依据缺乏，总量失控问题严重。
规划各层次衔接不紧密。
编制层次单一，规划各层次衔接不紧密，矛盾较为突出，尤其公共效劳设施落实较难。
“控规〞缺乏明确分层信息，规划控制内容系统性不明确。
1.3审批管理层面问题审批层次单一，批后维护较难。
“控规〞所有的内容集中在一张图上，均上报市政府审批。
一经审批，所有内容须经法定程序修改，与城市开展、因素多变现状不匹配，稳定性差，批后管理维护难度大。
关于小镇控制性详细规划编制的探讨作者：蒲乔来源：《西部论丛》2020年第10期摘要：小镇的长期平稳发展是实现城乡统筹规划的重点环节，而小镇的控制性详细规划编制将决定着小镇的发展路径，因此，本文从小镇的含义即基本特点出发，论述了小镇控制性详细规划编制的具体内容与编制特点，旨在为相关人员提供参考。
关键词：控制性;规划编制;小镇目前，落实统筹城乡发展，有助于提升小镇的整体发展水平，促进小镇向着现代化城市发展，而统筹城乡发展的重点便是以城市带动乡村，以小镇为物资节点，实现城市与乡村之间的互动转化与物资流动，因此，做好小镇控制性详细规划有助于更好地实现小镇的发展目标，促进城乡一体化发展。
本文以控制性详细规划编制的内容与小镇的自身特点出发，对小镇的控制性详细规划编制进行探讨，旨在提升小镇的发展水平，发挥小镇的纽带作用。
一、小镇的含义及特征（一）小镇的含义。
小镇是介于城市与乡村之间的人类聚集地，一般而言小镇指的是比市更小的城市，比如县城等，而广义上会将集镇也纳入到小镇的范围内;小镇因为地处城市与乡村之间，所以具有非常特殊的地理地位，是城市与乡村之间信息传递、物质传输的重要中转点，故而要重视小镇的发展规划，确保小镇能够平稳运转，促进小镇发挥自身作用。
在一般的小镇控制性详细规划编制的研究中，都是以非县政府驻地的小城镇为目标进行分析探讨的。
（二）小镇的特征。
小镇是人类生活的聚集地，是城市与乡村之间的物质、信息中转枢纽，因此，小镇在经济、生活、文化等方面都具有自身独有的特征。
首先，小镇是城市与乡村之间联系的纽带。
随着城乡统筹规划的不断落实，农村城镇化的发展速度正在不断增加，城市中先进的信息技术、市场信息等都开始经过城镇向农村流动，农村中的物质也在经过加工后开始向城市流动，从此农村打破了自给自足的经营模式，也加入到市场经济这个大环境中，促进自身不断发展;以此我们可以发现，农村城镇化发展需要实现农村与城市之间的生产力交换、物质交换以及信息交换等，而实现这些物资交换的场所就是小镇，小镇不仅让城乡互通，还让城乡关系更加协调。
沙河镇行政管理体制改革的成效与启示作者：陈修锐张永宁来源：《机构与行政》2014年第01期2010年4月，中央编办部署在全国开展以“扩权强镇”为核心的经济发达镇行政管理体制改革试点工作。
同年8月，省编办确定将莱州市沙河镇等8个镇作为省试点单位。
2012年，市编办根据省编委批复的《莱州市沙河镇行政管理体制改革试点实施方案》，结合沙河镇的工作需要和承接能力，会同莱州市相关部门，为沙河镇提供了一系列贴合实际、惠民强镇的扶持政策，促进了其经济社会的快速发展。
一、主要做法一是明确责任，下放管理权限。
按照“权责一致、依法行政、分类指导、积极稳妥”的原则，采取委托、授权和设置派驻机构等方式，将涉及镇级发展的国土、规划建设、发改、环保、交通等14个部门的56项经济社会管理权限全部下放到了沙河镇，并明确了莱州市业务部门对下放权限的指导、检查、监督和考核责任，保证了权限实施不断档。
二是理顺关系，强化乡镇的管理职能。
所有派驻沙河镇的机构均实行双重管理体制，接受镇党委、政府的统一领导。
加强乡镇党委对派驻机构相关工作的参与权，上级对派驻机构的考核以乡镇为主，派驻机构主要负责人任免需听取镇党委意见。
对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。
为加强日常工作的协调配合，制定完善了双管单位联席会议制度、双管单位“双报告、双沟通”制度，派驻机构负责人每季度向镇党委、政府汇报一次工作，形成了助推镇域经济社会发展的合力。
三是强化保障，积极落实扶持政策。
在财政扶持上，省财政给予沙河镇每年600万元、连续三年的经济发达镇改革试点无偿扶持资金，每年2000万元、连续四年的小城镇建设改革试点无偿扶持资金，用于促进沙河镇经济社会发展。
莱州市对沙河镇地方财政收入超出年计划部分全额予以返还，比上年新增部分按50%给予奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还沙河镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由沙河镇收取，房地产项目由莱州市财政全额返还沙河镇；研究制定了沙河镇小城镇建设试点资金扶持方案，拟以不低于省标准给予资金扶持。
镇区控制性详细规划的编制方法研究摘要：文章首先介绍城镇的基本特点，分析镇区控规编制的思路，通过案例详细分析城镇控制性详细规划的编制方法。
关键词：城镇；规划；编制方法；创新引言镇区控制性规划编制不仅有效的改变了城镇建设环节的管理，还确保了城镇规划系统的全面性。
同时，镇区控制性详细规划还能深入的洗澡分析规划管理进行的内容，确保规划管理、城镇开发建设土地、规划编制等各个方面的衔接性，将规划编制的目标彻底实现，使城镇良好空间的形成进一步的发展。
1.城镇的基本特点城镇属于农村区域内生活服务、文化、政治以及经济等方面活动的中心，主要有几个特点：1.1邻里关系比较紧密城镇生活的社区在拥有乡村社区主要特性的同时还具有一定的城市社区的特性。
在乡村社区的居民与邻居间主要是通过血缘维持紧密的关系，城市社区的居民则是通过因行业或职业的活动需求而结合的人际关系为主来维持邻里关系。
城镇属于农村就近转移人口的主要区域，并且因为农民比较接近乡村，农民与城镇居民之前有比较紧密的联系。
所以，与城市社区对比得知，城镇社区不仅仅通过行业需要而结合的人际关系来维持邻里关系，地缘与血缘的关系相对来说也是比较重要的原因。
在城市社区对比的情况下，城镇社区相对来说关系的构成比较复杂，但是存在较强的认同感，有着更加紧密的邻里关系。
1.2城镇是连接乡村与城市的纽带随着社会的迅猛发展，城镇化脚步也不断的发展，城镇是连接乡村与城市的纽带和桥梁，城镇的工业产品、生产技术、市场信息、科技人才以及富裕资本逐渐往农村发展，形成规模比较大的生产法师与市场改革的小资经济。
城镇化根据自身的特质来讲是使乡村与城市两个不同的生产系统互相转化、互相作用以及互相联系，在合理的经济范围内进行生产率配置、优化配置、合理流动的效果，帮助城市与乡村互通互融，共同进步，建设符合现代化社会发展需求的城市与乡村互相协调的关系。
1.3产业基础薄弱在目前国内争夺产业十分激烈的情况下，城镇由于产业基础薄弱，如果没有特殊的优势，往往在产业竞争中处于不利的地位。
