小城镇控制性详细规划的开发强度控制探析-以议堂镇控规为例

小城镇控制性详细(xiángxì)规划的开发强度控制(kòngzhì)探讨(tàntǎo)——以邳州市议堂镇控制性详细(xiángxì)规划为例摘要(zhāiyào)：《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中将镇一级的控制性详细规划的地位提升至与城市控详同等的地位，进一步规范了镇控规编制工作。

开发强度控制作为控制性详细规划的核心，是控规编制的技术重点和难点。

本文以议堂镇控制性详细规划编制为例，分析小城镇控规编制的特殊要求和一些解决的技术方法，深入探讨如何在规划编制过程中满足其开发强度的要求，建立小城镇开发强度控制的方法。

关键字：小城镇控制性详细规划；开发强度；议堂镇；一、引言“小城镇与大中小城市协调发展”是我国城镇化道路的鲜明特色。

发展小城镇是推动城镇化的重要途径。

20世纪90年代以来，我国处于城镇化快速发展的阶段。

2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城镇化水平44.9%，并已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。

小城镇建设迅猛发展同时，其建设面积随着经济发展和城市化进程加快而迅速增长，伴随着空间布局不合理、交通拥挤、环境恶化等不少问题，因此解决小城镇建设用地规模过度扩张的问题己经到了刻不容缓的时刻，推动小城镇的健康，可持续发展显得尤为重要。

小城镇建设，规划是龙头。

解决好小城镇的建设问题，首先要解决好小城镇的规划问题。

自2008 年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施以来，控制性详细规划的法律地位得到了提升，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法律依据，是小城镇建设管理最主要的法定依据。

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中将镇一级的控制性详细规划的地位提升至与城市控详同等的高度，进一步规范了镇控规编制工作。

小城镇控制性详细规划主要以小城镇总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划控制功能，指导修建性详细规划的编制。

71规划设计性详细规划方面缺乏灵活性，需要增加其灵活性和适应性。

鉴于城市规划的导向性和程序性，必须努力改进规划，使规划尽可能满足未来发展的要求。

土地利用规划是控制性详细规划的核心内容之一。

因此，有必要把块地作为基本的管理单位。

在深入调查研究的基础上，根据规划地区的实际情况，提出了合理的规划方案的同时，不能损坏单元内的设施。

在随后的操作中部分加以修改，保证公众利益的同时，大大提高控制性详细规划的适应性和灵活性。

4.2 提高控制性详细规划的实施性和规范性。

控制性详细规划实施的完善主要是通过控制性详细规划期的确定来实现的。

因此，在规划和建设每一个城市时，控制性详细规划的年数应根据城市的具体情况而定。

为控制性详细规划的实施留有一定的发展空间，即根据城市的主要目标，城市的特点，进行灵活规划，彰显城市特有的个性。

此外，有必要通过各种努力，进一步完善详细控制性规划内容的规范性。

在详细规划控制中，必须在城市空间资源方面加大调查力度，充分发挥城市优势资源，避免过度消耗资源。

另外，详细控制性规划要有科学的准备和指导。

根据城市发展的实际情况和总体要求，制定规划，为城市的规划和建设提供指导。

此外，我们还必须完善城市规划体系，理顺管理体制，设立相关的部门管理和监督城市规划，及时发现问题并处理问题。

在控制性详细规划中，不断完善工作，确保控制性详细规划运行符合一定的规则体系。

4.3 利用辅助技术，提供其相关指标的依据。

运用规划设计相关辅助技术，主要从城市设计、三维模拟的使用和交通影响评价等方面，提供确定控制性详细规划相关指标的依据。

该方法科学依据性强，采用科学的方法确定各项相关指标，使制定的控制性详细规划更加科学。

5、结论控制性详细规划的控制要刚柔并济，需要控制的要严格控制。

首先，要抓好控制性详细规划的适度性和弹性，严格控制应控制的内容。

其次，要把握控制性详细规划的层次性，并使其具有科学依据。

第三，要充分把握动态，充分认识和把握在控制性详细规划编制和管理中存在的不确定性，确保整个规划的可操作性，真正体现控制性详细规划的动态性。

市政•交通•水利工程设计Municipal-Traffic•Water Resources Engineering Design 小城镇控制性详细规划编制分析Compilation and Analysis of Controllable Detailed Planning for Small Towns张研,赵云铎(中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津300381)ZHANG Yan,ZHAN Yun-duo(China Municipal Engineering North China Design and Research Institute Co.Ltd.,Tianjin300381, China)【摘要】对小城镇的发展进行科学规划和控制，有利于小城镇社会经济环境的稳定发展。

为了更好地建设小城镇,推动我国社会经济的全面发展，必须要■采用科学的方法开展小城镇控制性详细规划编制工作，建立全新的管理体系，使控制性详细规划编制能够行之有效，对小城镇发展建设发挥积极的作用。

论丈对小城镇控制性详细规划编制进行深入分析，并提出了可靠的建议，以促进我国城镇建设工作餉发展和进步。

[Abstract]Scientific planning and control of the development of small towns is conducive to the stable development of the social and economic environment of s mall towns.In order to better build small towns and promote the all-round development of C hina*s social economy,we must adopt scientific methods to carry out the compilation of controlled detailed planning for small towns,establish a new management system,so that the compilation of controlled detailed planning can be effective and play a positive role in the development and construction of small towns.This paper makes an in-depth analysis of the control detailed planning of small towns and puts forward reliable suggestions to promote the development and progress of u rban construction work in China.【关键词】小城镇;控制；规划；编制[Keywords]small towns;control;planning;preparation【中图分类号】TU984.il【文献标志码】A【文章编号11007-9467(2019)10-0083-02[DOI]10.13616/ki.gcjsysj.2019.10.0301小城镇控制性详细规划编制的具体内容1.1全面落实小城镇总规划目标对小城镇实施控制性详细规划编制，其主要编制依据是/J、城镇性质及其发展目标,进行总体规划。

现代物业Modern Property Management– 173 –一、中小城镇控规编制的概述近年来，为了促进城市建设的发展，国家加快了城市化进程的推进。

中小城镇作为城乡之间的桥梁和纽带，通过城市中优秀科技人员、先进生产技术和雄厚的资金、工业产品和市场信息等方式改善乡镇建设，将促进乡镇经济的转型。

农村城镇化本质是指城乡体系间生产要素的相互作用和转化，保证区域生产力的合理均衡配置，使城乡结构统一、协调发展，进而促进城乡社会结构适应现代社会的城乡协调发展格局。

控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国已有近50年的历史。

其主要由城镇、人民政府城乡规划的相关单位根据城、镇总体规划的要求，对建设用地的性质、强度和空间环境进行规划控制。

其发展和应用是基于改革开放基础上的市场经济与城市规划理论协调发展以及不断完善的规划方针，多年来已成为大中型城市实施规划管理和土地管理的重要方法，并逐渐形成了较为系统的理论体系，并逐渐得到小城市规划和土地管理部门的认可。

二、现阶段控规编制与实施存在的现状问题现阶段，我国中小城镇控规编制的体系完整性和适用性不高，需要进一步加强和完善，主要体现在前期调研、分析过程、单位划分、控规与上位规划间的关联等方方面面。

（一）规划编制的依据不足或不准确我国对小城镇的发展还缺乏足够重视，导致小城镇规划建设中，缺乏规划编制的基础资料，也没有上级管理部门对小城镇发展的相应指导性文件，导致小城镇规划建设时规划编制无从下手，甚至直接套用一些规划编制案例，导致其发展方向定位不准确，进而影响到小城镇的规划建设实施。

（二）公众参与规划力度不够在编制小城市控制性详细规划的过程中，小城市控制性详细规划审批程序过于形式化。

在编制小城市控制性详细规划的过程中，规划管理部门和规划设计企业往往注重领导的意见，而忽视了城镇居民的一些好意见。

有时，虽有一些好的意见和建议，但公众参与度不够，导致在实施过程中不能承受深思熟虑、缺乏说服力等问题。

小城镇规划设计中存在问题与对策的分析摘要：城镇化有助于工业化效率的提高，促进第三产业的繁荣和发展，是生产力发展的必经之路。

发展小城镇有利于发挥城乡两方面优势，促进城乡融合和城乡一体化。

小城镇由于地理位置适中，兼有城市乡村两个特点和两种职能，自然就成为城乡融合的交汇点，是实现农村城市化的基地。

小城镇在建设规划中取得了不小的成就，但同时在认识上还存在一些误区，这使得现阶段我国部分小城镇发展已经面临众多限制，因此需要加强引导，积极推进。

本文就小城镇规划设计中存在问题及解决措施展开讨论。

关键词：小城镇；规划；设计引言小城镇发展及社会经济现象已构成中国现代化进程中最突出的特色之一，由此形成的城镇化道路被国际学术界认为是城镇化的中国模式。

小城镇规划设计在小城镇的发展中发挥了非常重要作用。

然而由于种种原因，我国小城镇发展，仍存在许多问题：如工业化带来小城镇发展的同时，也带来小城镇失去生态平衡、环境的恶化，原有良好人类居住环境遭到破坏；小城镇土地资源大量浪费浪费，经济，结构大体相同，小城镇缺乏可持续发展能力；历史文化保护意识薄弱，小城镇历史形成的良好的文化传统风貌和社会结构受到威胁，尤其是一些历史名镇，历史风貌面临湮没；仓促的建设破坏了小城镇原有特色，小城镇对特色设计缺乏认识，规划套用传统模式，造成小城镇单调,缺乏特色；小城镇规划设计中，仅注重物质空间领域规划，对生态、传统、文化、社会等非物质要素研究不够，间接造成小城镇人居环境和文化的落后，小城镇规划设计就失去了原有作用。

一、小城镇规划设计中的要点（一）结合小城镇的自然资源，体现小城镇建设的特色每一个小城镇都有自己独特的自然环境，如山脉，江海，平原，河流，湖泊，森林等地形地貌相应的气象特征都对小城镇特色产生影响，甚至可以决定小城镇的基本结构，利用自然景观创造小城镇特色是必然要遵循自然原则，在做小城镇规划之前，要根据小城镇的资源特点来确定小城镇的格局，定位，和发展方向，特别是历史遗留下来与自然相协调水位部分，最大限度地发挥自然的优势，做到每一项建筑与自然环境相融合，以突出小城镇的自然特色，（二）结合小城镇的物质条件，突出小城镇建设小城镇的发展与特色的形成都要依赖于一定的物质经济基础，经济的发展为利用各种新材料，新技术和新工艺提供了有利条件，为设计的实施提供了物质保障，因此小城镇特色的定位不能脱离小城镇实际情况，超越小城镇的经济实力，否则不能突出小城镇的建设，反而造成不必要的浪费，小城镇的总体规划编制要保证城市的可持续发展，具地方特色，既要坚持高标准，又要从实际出发，根据小城镇定位和经济的实际情况，创造有特色的城镇空间，体现小城镇建设的地方特色，（三）结合小城镇的历史文化，保护和创造小城镇的特色每一个小城镇的文化，历史，民族，宗教都有自己的特色，小城镇的发展和形成是一个随时间延续的历史过程，对于历史传统的发展和继承，是小城镇特色需要加以重要考虑的方面，不能的盲目模仿国外各地的规划建设模式，文化建筑和历史环境往往成为城镇的象征，规定着城镇的特色，小城镇的规划建设要深入研究其历史文化和宗教信仰，对原有城镇格局，城镇的文物，传统街区等历史文化景观要加以保护和发展，使城镇在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的文化，宗教，历史等民族特点，达到保护和创造小城镇的文化特色，二、小城镇规划设计中存在的问题（一）土地资源浪费严重由于社会主义市场经济体制还未完全建立，在原有计划经济条件下的政府，控制力明显减弱，新的政府宏观经济体制还没有完全建立，在这种情况下，城镇基础设施建设资金的主要来源是土地使用权的出让，政府必然通过将大量土地投入市场来满足城市发展的需求，因此，用地规模已突破，成为规划修编的普遍理由，各城镇要求通过小城镇规划编制来扩大规划建设的用地规模，供长期发展使用的土地在短期内大批量地出让给了开发商，政府失去了土地主控权，从农民手里征得的土地被大量闲置，引发一系列的社会冲突，可能的土地升值都落入开发商的钱包，严重危及城乡的可持续发展及土地资源的浪费。

控制性详细规划土地使用强度的控制分析引言城市规划是城市政府为达到城市发展目标而对城市建设进行安排，一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。

然而，就因其在规划体系中的关键位次，决定了我们在编制和实施这一层次规划时，存在诸多这样或那样的问题。

为了便于我们详细了解控制性详细规划的有关情况，施海涛博士主要从以下方面做了详尽的阐述：一、控制性详细规划的涵义1、控制性详细规划是指以总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标﹑道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

2、以城市总体规划或分区规划为依据、以落实总体规划或分区规划的目标为目的、以土地使用控制为重点。

二、控制性详细规划的编制方法1、总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；2、土地利用现状，用地分类应分至小类；3、人口分布现状；4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；5、公共设施规模及分布；6、工程设施及管网现状；7、土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等。

三、土地使用强度控制控制性详细规划时土地使用强度控制一般包括以下几个方面：容积率、建筑密度、平均层数（建筑限高）、绿地率、允许居住人口等。

1、容积率的控制容积率即单位地块用地面积上所获得的建筑面积，或用地面积与地块上建筑总面积之比。

容积率是定量控制指标的核心，也是规划管理部门与房地产开发部门之间矛盾的焦点，因此确定容积率时，应审慎研究，一般考虑以下方面：1）、根据总体规划、分区规划宏观要求，合理划定容积率分布区，保证城市中建筑的合理分布。

2）、根据用地性质不同要求来确定。

不同用地性质，容积率取值有较大差别，居住用地与工业用地容积率不同，商业居住用地与行政办公用地不同，居住用地内中、小学、托幼与住宅用地的容积率不同。

3）、根据土地区位差来确定。

对小城镇控制性详细规划编辑的方法与实施的探讨摘要：本文将对小城镇特点及现状进行研究，并在此基础上提出控制性详细规划的新思路，以期为小城镇建设提供一些参考。

关键词：控制性详细规划；编辑方法与措施；研究Abstract: The paper discusses the characteristics and present situation of small towns, and based on this, puts forward the new idea of regulatory detailed planning, so as to provide some reference for the small town construction.Key Words: regulatory detailed planning; edit methods and measures; research 近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快，小城镇尤其是城乡结合部地区的规划建设显得更为重要。

2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，它将小城镇控制性详细规划赋予了法律意义，也是国有土地使用权出让开发和建设管理的法律依据，对小城镇建设具有非常重要的现实意义。

小城镇概述在我国，小城镇是一个使用频率比较高的通用名词，但实践中对小城镇一词的概念界定和运用却很不规范。

为了更好的研究小城镇控制性详细规划问题，笔者将小城镇的概念权且界定为：它是介于城乡之间的特殊建制，是没有县级人民政府驻地的城乡结合部。

小城镇具有以下几个方面的特点：第一，它是连接城市和乡村的中枢。

近年来，随着城市化建设进程的加快，小城镇成为城市与乡村互通有无的重要纽带。

城市的先进技术、科技人才以及生产商品通过小城镇这座桥梁，开始向农村进行扩散，全面带动了农村经济的发展；同时，通过小城镇，也把农村的农副产品运到了城市，极大地满足了城市的生产生活需要。