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第三章 行政行为概述第一节 行政行为的概念、特征和内容一、行政行为的概念行政行为，是指行政主体实施的产生法律效力的行为。
这种行为是行政主体所有行为中的一个部分，而不是全部。
任何行政行为必须同时具备以下三个条件才能成立：1、主体要件。
行政行为必须是行政主体的行为。
行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。
应当注意：不是所有的行政机关都是行政主体，有些行政机关并不行使行政管理权。
2、权力要件。
行政行为是行政主体行使行政权力的行为。
如果行为者具备行政主体资格，但是没有行使行政权力，作出的行为也不是行政行为。
如：行政机关购买办公用品的行为。
3、法律要件。
行政行为必然影响相对人的权利义务，是产生一定法律后果的行为。
例如，行政认可赋予相对人某种资格；行政处罚剥夺相对人的权利等。
二、行政行为的特征1、行政行为的从属性行政行为是执行法律的行为，即任何行政行为都必须有法律依据。
主要表现为：（1）、行政行为的权限和内容必须符合法律，没有法律规定，行政行为即为超越权限的行为；（2）、行政行为必须符合法定程序；（3）、行政行为不具有最终性，应当受到法律的监督。
行政行为一经作出，就具有法律效力，但是这种效力并非最终效力，相对人不服的，可以通过法定的途径寻求救济；2行政行为的单方意志性3行政行为的裁量性4、行政行为的效力先定性5、行政行为的强制性三、行政行为的内容1、赋予权利或者免除义务；例如，颁发许可证、发放抚恤金和社会生活保障金等；减免税收、出口退税等。
2、设定义务或者剥夺权利；例如，责令排除污染、责令拆除违章建筑、责令停产停业、吊销许可证和执照、没收财产等。
3、确认法律事实或者法律地位；前者如结婚登记，后者如土地管理部门对土地使用权的确认等。
第二节 行政行为的分类一、按行政相对人是否特定为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。
1、抽象行政行为和具体行政行为的含义；2、抽象行政行为和具体行政行为的区别：A、调整范围不同；B、能否反复适用不同；C、影响相对人权利义务的方式不同。
第三章行政行为概述行政行为不仅是行政法学的重要概念，也是理解和把握我国行政法制及行政诉讼制度的关键性术语。
本章阐述了行政行为的基本问题，界定了行政行为的定义、特征；从行政行为引起的法律效果分析了行政行为的内容；依据不同的标准对行政行为进行了分类；对行政行为的构成及效力，对行政行为的无效、撤销与终止等情况进行了分析。
这些问题不仅具有重要的学术意义，而且对于健全和完善我国行政法治，促进我国政治文明建设等都具有重要的指导价值。
重点问题：行政行为的概念、特征行政行为的内容与分类行政行为有效成立的条件行政行为效力的内容行政行为的无效、撤销第一节行政行为概述一、行政行为的涵义行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
行政行为有以下涵义：1．从行为主体看，行政行为的主体是享有行政职权的行政主体，包括行政机关和法律、法规和规章授权的组织和受委托的组织。
2．从行为内容看，行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为，行政主体的其它行为，如民事法律行为或者非法律的行为等，这些行为因与其行政职权、职责无关，不是行政行为。
3．从行为的目的看，行政行为是对社会公共事务的管理和提供公共服务的行为，这些行为不同于为个人利益或者一定范围内的团体利益为目的的管理行为。
4．从行为的效果看，行政行为是能产生法律效果的行为，行政主体通过设定或者产生、变更、消灭一定的行政法律关系，使行政主体与行政相对方构成行政法上的相互的权利与义务关系。
二、行政行为的特征1．行政行为具有从属法律性。
2．行政行为具有单方强制性。
3．行政行为具有裁量性。
4．行政行为具有效力先定性。
5．行政行为具有无偿性。
6．公共行政行为具有服务性。
第二节行政行为的分类一、行政行为的内容行政行为作为一种法律行为，其基本结果就是产生、变更或消灭一定的法律关系，因此，行政行为的内容都与权利、义务有关，包含行政行为对相对人权利、义务或法律事实产生的影响。
一、行政行为的概念主、权、责→ 行政主体（如乡党委向农民作出的收费决定，因其不具体行政主体资格，不能提起行政诉讼）＋行政权（如，乡政府的食堂在市场购买的菜，不是行使行政职权，如果发生纠纷，应提起民事诉讼）＋法律责任（不具有“责”的行政行为：行政指导、行政调解、行政仲裁）行政指导，行政机关对相对人的劝告和建议。
行政调解，行政机关调解民事纠纷，最常见的是公安局调解打架斗殴、毁损财物。
行政仲裁，劳动争议仲裁和人事争议仲裁。
这三种行为都没有影响公民的权利义务，因此都不能寻求“民告官”的救济，不能提起行政诉讼。
二、行政行为的特征1.执行性。
依法行政。
2.裁量性。
即合理性。
3.单方性。
行政机关对行政相对人作出的行为一般都是单方的。
只有行政合同是双方行为。
4.权责统一性。
行政机关的权力和责任是统一的。
三、行政行为的内容1.增加权利（如行政许可）或减少义务（如减征或免征税款）2.减少权利（如吊销驾照）或增加义务（如依法缴纳税费）3.确认法律事实与法律地位（如对交通事故等级的确认；对当事人交通责任的认定）四、行政行为的分类1.行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为司法行为有两种：行政裁决（解决民事纠纷）和行政复议（解决行政纠纷）2.抽象行政行为和具体行政行为例1：一个大学制定了学生处分条例，这样的规定是抽象行政行为。
例2：一个学生考试作弊，学校给其记过处分，此时这种行为为具体行政行为。
例3：铁道部的春运涨价案。
2001年，铁道部作出一个通知，给北京、上海、广州三家铁路局发出一个名字为《关于2001年春运期间票价上浮的通知》。
三家铁路局根据该通知提高了票价，然后引发了一起诉讼。
河北的一位乔律师起诉铁道部：春运涨价违法。
这种涨价肯定是违法的，因为它没有经过价格法规定的听证程序。
价格法规定涉及到群众利益的政府定价、政府指导价，这个价格的浮动要经过听证会的程序。
铁道部没有经过听证就涨价了，一定是违法的。
在起诉过程，铁道部向一中院提出，说该《通知》是一个抽象行政行为，根据《行政诉讼法》的规定，是不能告的，应该告北京铁路局，但是法官没有听取这种观点，按照具体行政行为来作出判决，最终的结果铁道部胜诉。
行政法中的行政行为
行政法中的行政行为是指行政机关依法采取的对具体事务作出的一种行为。
行政行为具有以下特点：
1. 行为主体：行政行为的主体是行政机关，其具体包括中央、地方以及各类政府部门、行政组织等。
2. 法律依据：行政行为应当有明确的法律依据，即在法律范围内合法地行使行政权力。
3. 特定对象：行政行为需要有具体的对象，即行政机关针对特定的个人、组织或事物做出具体的处理。
4. 具体内容：行政行为具体包括行政许可、行政命令、行政处分、行政准许、行政奖励等，针对不同的情况采取不同形式的行政处理。
5. 具有强制性：行政行为具备一定的强制性，被行政机关采取的行为具有强制性执行力，即受到行政机关的强制执行和追究。
行政行为是行政机关履行职责、保障公共利益的重要手段，但也需要在法律框架内进行，遵守法律程序并保护当事人的合法权益。
对于行政行为的争议，当事人可以通过法律途径进行申诉、复议和诉讼等救济。
