行政法与行政诉讼法之行政行为

一概念辨析（1）受益行政行为和负担行政行为授益行政行为，是指行政主体为行政相对设定权益或免除其义务的行政行为。

负担行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为。

受益性行政行为:给相对人以利益二者不是绝对的，绝对的情况很少，往往是在授益的同时往往要求承担一定的义务。

例如中央财政拨款等。

负担性行政行为:一般是要求行政相对人负担一定的义务或者对其权利进行限制，如命令、禁令和受益性行为的撤回或撤销。

例如中央对某地方政府的专项拨款，因某些原因，进行撤销。

（2）行政处罚和行政强制行政处罚是指行政主体为实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，依法对违反行政管理秩序的行政相对人给予人身的、财产的、名誉的或者其他形式的行政法律制裁的行政行为行政强制，是指在行政过程中出现违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保行政的实效，维护和实现公共利益，由行政主体或者由行政主体申请人民法院，对公民、法人或者其他组织的财产以及人身、自由等予以强制而采取的措施。

如收容教育、强制检查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤等对身体、自由的强制，查封、扣押、强制拆除违章建筑等对财产的强制等。

行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚。

而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物二、行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。

三、行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施。

行政处罚则是一种最终行政行为。

（3）行政复议与行政诉讼行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复议申请，由复议机关对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。

行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和被授权组织的（具体）行政行为侵犯其合法权益而不服时，依法定程序向人民法院起诉，由人民法院依法受理，并在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对（具体）行政行为的合法性进行审查并就相关行政争议作出裁判的一系列活动或者制度。

（一）具体行政行为的含义。

是指国家行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。

包括行政许可、行政强制执行、行政处罚，行政检查等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。

具体行政行为通常具有个别效力。

（二）抽象行政行为的含义。

是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为，包括行政主体制定行政法规和行政规章的行为，也包括行政主体制定行政措施、发布行政命令、通知、通告、决议、决定的行为等。

（三）行政相对人具有哪些法律特征？1、行政相对人在行政管理关系中具有相对性，也即任何个人或组织只有在行政管理法律关系中，才具有行政相对人的地位，如果不是处于行政管理法律关系中，而是处于其它法律关系中，就不具有行政相对人的地位。

2，行政相对人在行政管理法律关系中，也是行政法律关系主体。

如同行政主体在行政法律关系中，既享有权利，又承担义务。

3，行政相对人在行政救济中具有主动性。

相对人认为自己的合法权益受到行政主体的侵害可以按照法律规定向行政复议机关提出复议申请，或向法院提起行政诉讼。

4，行政相对人具有广泛性和法定性。

任何个人或组织在一定条件下都可以成为行政相对人。

（四）行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织诉讼的范围，也决定着行政终局裁决权的范围（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

《行政法与行政诉讼法学》第七章授益行政行为 1.行政给付概念、形式2.行政许可概念、特征、种类、作用、基本制度和原则、实施程序重点与难点第一节行政给付•一、行政给付的概念与特征•二、行政给付的形式与制度一、行政给付的概念•行政给付：行政主体根据相对人的申请，依据国家法律，考虑相对人具体条件，无偿给予财物的行政行为。

•特征：财物性；单向性；无偿性；依申请性•是给付行政、福利行政的体现二、行政给付的形式与制度（一）行政保障制度：抚恤；补助；离退休金；最低生活保障（二）行政救助制度：1、灾害救济制度；2、社会救济制度（三）行政补助制度：1、行政补贴制度；行政助长制度（四）行政奖励制度：物质奖励——共享类；举报有功类第二节行政许可行政许可概述行政许可事项及其设定行政许可的实施行政许可的监督检查一二三四•因此，为了有效防止公民、法人或者其他组织（即行政相对人）的活动损害公共利益或他人利益，乃通过行政权对公民权利和自由进行事前抑制和干预就有必要，这就是倍受行政机关青睐的管理手段——行政许可。

也就是说，未经行政机关许可或同意，行政相对人不得从事某种特定的活动，如烟草专卖、开办学校、药品生产等。

•通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。

•但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。

一、行政许可的概念（一）法律概念与学理概念 1.法律概念本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

《行政许可法》第2条有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第3条2.学理概念：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。

第七章　行政行为概述7.1 复习笔记一、行政行为的概念与特征1．行政行为的概念行政行为，是国家行政机关实施行政管理活动的总称。

2．行政行为的特征（1）行政行为的主体是行政机关，以及得到法律、法规或规章授权的非行政机关组织体（包括行政机构、企事业单位和社会团体）。

（2）行政行为必须是行政主体行使行政职权的行为。

（3）行政行为必须是对相对人的权利义务产生法律影响的行为。

二、行政行为的分类（1）抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为的区别体现在：①相对人是否明确、固定。

明确是指相对人可以被个别化为具体的组织或个人；固定是指行政行为终结时相对人的范围已经封闭，不可能扩大或缩小。

行政行为终结时相对人不能被个别化、固定化的，即为抽象行政行为。

②是否可以反复适用。

具体行政行为通常只针对特定事的特定人一次适用，产生效力。

抽象行政行为通常针对某类事的某类人产生效力，具有反复适用的特点。

③表现形式不同。

抽象行政行为的通常表现形式是具有普遍约束力的行政规范性文件。

具体行政行为通常以决定等方式作出。

（2）内部行政行为和外部行政行为①内部行政行为和外部行政行为的概念内部行政行为是行政主体在内部行政活动中对行政组织内部及其工作人员作出的行政行为。

外部行政行为是行政主体对外实施行政管理的各种行政行为，其行为的对象行政主体以外的公民、法人或者其他组织。

②内部行政行为的类别a．上级行政机关或工作人员与下级行政机关或工作人员间的工作关系。

b．行政机关与行政机关工作人员间的人事管理关系。

（3）作为行政行为和不作为行政行为①作为行政行为，是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为，如行政征收行为、颁发许可证行为等。

②不作为行政行为，是指行政主体消极维持现有法律状态的行为，如对相对人的请求不予答复等。

（4）单方行政行为和双方行政行为①单方行政行为是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为，例如行政处罚、行政强制等。

行政法和行政诉讼法行政法和行政诉讼法行政法旨在规定行政机关的职权范围、行政行为的制度、行政行为的效力和法律保护等基本内容，是规定行政机关的行政管理行为的法律规范，监督和保障行政权力合法行使的基础性法律制度。

在现代市场经济时代背景下，行政法已成为重要的经济法律之一。

行政法是指行政机关依照法律、法规的规定，按照行政程序执行职务、管理行为以及处理公共事务的法律规范。

它包括了行政机关和公民之间的关系，通俗点说，就是规定行政机关对公民、法人、其他组织进行行政管理的关系。

行政法对行政机关的职权范围、行政行为的制度、行政行为的效力和法律保护进行规定，保障公民、法人、其他组织的合法权益，使行政机关能够有规可循地进行行政管理。

行政法包括国家行政法、地方行政法和行业行政法。

国家行政法是指全国范围内的行政法律法规，如《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政监察法》等；地方行政法是指地方政府制定和颁布的行政法规；行业行政法是指针对特定行业和领域制定的行政法规，如环保法、对外经济贸易法、土地管理法等。

行政诉讼法是指公民、法人、其他组织对行政机关和行政机关工作人员行政行为不妥或者不当时，通过司法机关向行政机关提出诉讼，以维护自己合法权益，并实现公正审判的法律制度。

任何一种行政行为都可能会影响到公民、法人及其他组织的合法权益，而行政机关本身在行使职权的过程中也可能出现错误和偏差。

因此，行政诉讼法规定了公民、法人、其他组织通过司法途径，向行政机关提出诉讼，以保障自己的合法权益。

行政诉讼法对诉讼的程序、证据、赔偿等问题做了明确的规定，并对行政机关和行政机关工作人员的行为进行了监督和管理。

行政诉讼法是司法机关依法审理行政案件所依据的重要法律，它对公民、法人和其他组织保障其合法权益、实现公正审判、监督和规范行政机关行为、促进依法行政等方面发挥着重要的作用。

总之，行政法和行政诉讼法在创造公平公正、有序稳定的社会管理和法制环境方面都具有重要的作用。

行政法与行政诉讼法的相互关系行政法与行政诉讼法是现代国家行政法律体系中的两个重要组成部分，它们在维护公共利益、保护公民权益等方面发挥着重要作用。

本文将探讨行政法与行政诉讼法的相互关系，并说明它们在保障行政依法行政和维护社会稳定方面具有的重要作用。

行政法是规范行政行为的法律规范的总称，它主要包括行政组织法、行政程序法、行政权力法等分支学科。

行政法旨在规范和规定政府在行使公共权力时应遵循的程序和限制，以防止滥用行政权力、保护公民合法权益。

行政法为行政行为提供了合法性和合规性的基础，确保行政行为符合法律规定。

行政诉讼法是一种特殊的法律程序，用于处理行政争议和维护公民权益。

行政法与行政诉讼法在一定程度上是相辅相成的。

行政诉讼法是基于行政法原则的基础上建立起来的，它旨在保证行政权力的合法性和行政行为的合法性，在行政争议解决中提供公正的方式。

行政法与行政诉讼法是相互关联的。

行政法规定了行政机关的权力和义务，规范了行政行为的程序和内容。

而行政诉讼法则对行政争议的解决提供了具体的法律程序和规定。

行政法作为行政诉讼法的依据，为行政诉讼提供了合法性和合规性的基础。

行政诉讼法作为行政法的补充，可以对行政行为的合法性和合规性进行审查，并维护公民的合法权益。

行政法与行政诉讼法是相互补充的。

在行政诉讼中，行政法起到规范行政行为的作用，而行政诉讼法则针对行政行为产生的争议提供了具体的解决程序。

行政法确立了行政机关的权力和义务，规定了行政行为的程序和内容，从而为行政诉讼法提供了基础。

行政诉讼法则规定了公民对行政行为提起诉讼的条件、程序和救济措施，使得行政法在实践中得以有效运用。

行政法与行政诉讼法在保障行政依法行政和维护社会稳定方面有着重要作用。

行政法规定了行政机关的权力和义务，要求行政机关在行使权力时依法行政、公正公平。

而行政诉讼法则为公民提供了维权的途径和手段，使其能够通过法律程序来解决与行政机关之间的争议，维护自己的合法权益。

行政法与行政诉讼法行政法是指国家行政机关制定、执行和解决行政事务过程中所遵循的法律规则体系，而行政诉讼法是指在行政纠纷产生时，由受到行政行为损害的公民、法人或其他组织提起的诉讼程序规定。

本文将从行政法和行政诉讼法的定义、原则及其在实践中的重要性等方面进行论述。

一、行政法的定义和原则行政法是指规范行政行为的法律规制，同时也规定了行政机关的组织结构、职权范围以及行政程序等相关制度。

它是行政机关行使国家权力的依据，旨在保障公民的合法权益，维护社会的稳定和秩序。

行政法的原则包括合法性原则、公正原则、效率原则和责任原则。

合法性原则要求行政行为必须具备法定依据，行政机关不得超越法定权限进行行政活动。

公正原则要求行政行为要公正，不得歧视、滥用职权或损害公民合法权益。

效率原则要求行政机关在办事效率上进行优化，提高行政效能，保障公共利益的实现。

责任原则要求行政机关行使职权时，对错误行为承担相应法律责任。

二、行政诉讼法的定义和原则行政诉讼法是相对于刑事诉讼法和民事诉讼法而言的，是一种特殊的诉讼程序，用于解决行政行为引起的纠纷。

行政诉讼法规定了行政纠纷的审理程序、当事人权利及行政法院的管理等问题。

行政诉讼法的原则包括法定原则、适格原则和乐意原则。

法定原则要求行政诉讼的进行必须依法进行，行政机关不能随意拒绝或搁置行政纠纷的合法请求。

适格原则要求行政诉讼当事人必须是受到行政行为损害的公民、法人或其他组织，行政法院只能受理符合适格条件的案件。

乐意原则要求行政法院对行政纠纷案件进行审理时，要善于调解，积极寻求一致的解决方案。

三、行政法与行政诉讼法在实践中的重要性行政法和行政诉讼法在实践中扮演着重要的角色。

行政法的存在与实施可以维护社会秩序和公民权益，规范行政机关的行为，保证行政决策的合法性和公正性。

行政诉讼法的实施则保障了公民、法人或其他组织的合法权益，为其提供了救济的途径，使其能够通过法律手段解决与行政机关之间的纠纷。

行政法与行政诉讼法的实践运用促进了社会的稳定与发展，增强了公众对法治的信任，保障了公民的合法权益。