高速公路养护管理市场化的研究_

对公路养护管理市场化问题的探讨摘要：公路在我国政治、经济、社会发展以及民众日常生活中具有重要的战略地位。

全世界和国内已经形成了密集的公路网，高速公路里程急剧增加、技术标准提高、道路交通条件取得了明显改善，高速公路发展趋势是良好的。

但是由于公路工程范围很广，且养护施工分布比较分散，在基层资金投入、科技、管理人员等方面都存在着不足，又没有较高的技术和高水平的维护体系，从而造成了路基破坏严重，道路使用质量下降等问题。

因此，对我国公路养护管理的市场化改革与推动显得尤为重要。

文章从我国公路管理市场化过程中遇到的问题入手，探讨了我国公路管理市场化的有利条件和发展对策。

关键词：公路，养护管理，市场化引言：路面维护是指在路面竣工或者通车后，对路面实施全过程的保养，着重于对破损部位加以修复，使路面保持一致良好的状态，维护路面的正常运行，防止路面的质量下降，以便为路面使用者提供全方位的服务。

高速公路养护管理市场化是当前中国高速公路养护管理发展的主要趋势，对于提升中国高速公路养护效率、优化维护资源、节省维护费用有着重大意义。

一、目前我国公路养护管理现状全国各地都在积极探索和尝试道路制度的改革，但至今尚无可推广、可复制、可操作的模式。

从二十世纪八十年代至二十一世纪，二十年间，养护市场化发展的历程大致经历了如下几个时期：第一，改革开放后，公路事业像其他行业一样进行了改革，在农村联产承包制的号召下，公路养护也开始了养护承包责任制探索，在当时传统的养护生产条件下产生了一定的经济效益。

第二，由于项目进入市场化，公路养护市场化的呼声日益高涨，道路内部的市场化运行模式也随之呼之欲出。

公路养护行业资格也在全国范围内申报，并启动了养护市场的筹备工作。

在公路内部设立无法人资质的养护公司，在内部进行养护招标，养护企业负责生产、管理、考核，在养路者之间的矛盾中，或多或少地缓解了养路费的严重短缺。

第三是随着人力、材料费的不断提高，养路者之间的矛盾越来越明显，养路的质量和效益越来越低，而传统的养路生产已无法适应不断发展的需求，因此，必须实施“定性”、“定量”两种养护项目费制，对养护生产任务、养护质量进行评价。

高速公路市场化养护监管措施研究高速公路市场化养护监管措施是指在市场经济条件下，对高速公路养护进行监管的一系列政策措施。

高速公路是国家经济发展和人民生活质量提高的重要基础设施，养护工作对于高速公路的使用寿命和安全运营具有至关重要的作用。

建立科学有效的市场化养护监管措施具有重要意义。

高速公路市场化养护监管需要建立健全的监管制度和管理体系。

监管部门应制定相关的养护标准和规范，明确养护责任和监管要求。

还应建立健全专业化的养护监管机构和管理团队，加强对养护企业的日常监管和评估，确保养护工作的质量和效果。

高速公路市场化养护监管需要加强信息化建设和监管手段的创新。

信息化技术的应用可以提高养护监管的效率和精度，实现对养护工作全过程的监控和管理。

监管部门应建立全面的养护数据和信息平台，将各类养护数据集中管理和分析，为监管决策提供科学依据。

还可以运用先进的监管手段，如遥感技术、无人机等，对高速公路养护工作进行实时监测和评估，及时发现问题并采取相应措施。

高速公路市场化养护监管需要完善监管措施和手段。

监管部门应加强对养护企业的资信评估和准入审批，提高市场准入门槛，促进养护市场健康发展。

对于养护企业的绩效评价和评级可以引入市场竞争机制，通过竞争推动养护企业提高服务质量和效率。

还应加强养护监管的执法力度，对违规行为进行惩罚和处罚，保证监管措施的有效实施。

高速公路市场化养护监管需要加强与社会各方面的合作与沟通。

监管部门应与养护企业、专业机构、科研院所等建立长期有效的合作机制，共同研究和解决养护工作中的技术难题和管理问题。

还应加强与用户的沟通和互动，了解用户对养护工作的需求和意见，及时改进和完善养护监管措施。

高速公路市场化养护监管的措施研究需要从建立监管制度和管理体系、加强信息化建设和监管手段的创新、完善监管措施和手段以及与社会各方面的合作与沟通等方面入手。

只有通过科学有效的监管措施，才能提高高速公路养护工作的质量和效率，保障高速公路的安全运行，为经济社会发展做出更大的贡献。

高速公路市场化养护监管措施研究一、市场化养护监管现状与问题市场化养护监管是一种在市场机制调节下的公路养护监管方式，通过竞争性、透明性等手段，保证养护服务的质量和效益的提高。

目前在中国，高速公路市场化养护监管的发展还处于初步阶段，具体表现为以下问题：1. 司法监管难度大。

中国高速公路建设和管理的规划和监管职责存在不清晰的问题，导致在市场化监管中的司法监管难度大，难以实现有效的监管和制约。

2. 竞争机制不完善。

目前在中国，养护服务市场仍存在信息不对称、服务标准不统一、价格歧视等问题，导致缺乏真正意义上的竞争机制。

而竞争机制的完善是市场化养护监管的基础。

3. 责任限制不明。

中国高速公路的养护和维护既涉及政府部门，也涉及企业机构，导致责任限制不明，监管难度加大，进而影响市场化监管和服务质量的提高。

二、市场化养护监管的重要性1. 有利于提高养护服务的质量。

市场化养护监管强制企业按规范化要求开展养护服务，如此可强制性地提高养护服务的质量，使养护标准、规范与技术得以落地和实际应用。

2. 有利于优化投资效益。

当前在中国，公共资源的投入效益尚未得到充分的发挥，采取市场化养护监管模式并强调服务质量的一致性，可使投资效益进一步优化，提高资金的使用效率，促进养护服务市场的发展和壮大。

3. 有利于降低社会运营成本。

采用市场化养护监管模式，可增加企业之间的竞争性，实现养护服务价格和质量的平衡，降低社会运营成本。

三、应采取的相应措施1. 建立完善的国家规划和监管机制。

建立完善的国家规划和监管机制是实现市场化养护监管制度的前提，必须强化市场机制调节下的政府监管作用，明确管理职责，健全监管措施，防范各种违法行为。

2. 加强养护服务的标准化和规范化。

养护服务的标准化和规范化是实现市场化养护监管的必要条件，要求企业按照国家有关规定开展养护服务，加大对养护服务的检查和验收力度，优化行业标准和规范，以规范市场秩序。

3. 强调价格的合理性和一致性。

关于公路养护市场化管理的探讨兰文伟t龚建萍：(1．江西省宜春市公路管理局高安公路管理分局，江西高安330800)(2．江西省宜春市公路管理局樟树公路管理分局，江西樟树331200)经济管理【摘要]重点介绍养护管理中主要控制点的管理，充分调动养护单位的积极性，使业主和养护单位的利益都最大化，形成统一、有序、竞争的券护作业市场。

[关睡闻】公路齐护；市场化；合同管理；成拳控制；考核为培育和规范公路养护工程市场，提高公路养护工程投资效益公路养护市场将会社会化、公开化，这是一个大的趋势，在许多省份都已经实行了公路养护市场化。

进过对312国道江苏段的考察，现就公路进行社会化养护后，养护管理的若干思考摒湖吓：一、道路养护市场化的困难和问题由于公路养护工程市场化运作才起步，养护作业市场化还不够成熟，存在监控、管理不严，运作不太规范等问题，也没有与其相关的小修养护定额和公路养护工程监理管理规定等相关文件，只能用忪路养护工程预算编制导贝哆和套用工程定额I奠及工程监理的相关管理规定和办法。

公路养护与新建、改建、扩建等工程相比具有较大差异，如：养护工程的工作量具有—定的随机性，不容易量化管理，而且修补坑塘等处理病害的成本也有很大差异，它会随着修补坑塘的多少和距离的远近以及车流量、地理环境、气候条件、施工质量、交通管理等外部因素而变化，不易成本孩算和计量支付。

同时，地域化管理障碍了养护工程的市场化，目前各市养护作业及管理基本上是按地域由本市养护单位进行的，由于许多养护单位并没有真正从事业单位中剥离开来，这样一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利予养护工程的监督与质量管理。

二、公路养护市场化以合同管理为依托，建立起具有自身特色的养护模式日常养护招投标后，业主对承包单位的管理就是单纯的合同管理，对承包单位自身的日常行政管理管理不再过问，只能够提出承包单位必须达到的养护质量目标，而女昨趑到这个目标，在没有出现损害业主利益之前，业主是无杈干涉的。

高速公路养护市场化的可行性分析1社会主义市场经济体制的建立．高速公路建设和经营体制的改革为高速公路养护市场化提供了体制环境随着高速公路建设体制的改革与创新，高速公路经营体制也进行了一系列的改革，成立了一大批高速公路经营企业(其中一部分成为公路上市公司)，改变了过去由政府建、管，养一手抓的局面，政府通过特许经营的方式将收费经营权转让给公路经营企业，有效地盘活了一批公路资产，加快了公路建设的资金循环，在转让经营权时充分利用了市场机制，采用招投标的方式，实现经营的市场化。

借用市场力量，使我国高速公路建设取得了前所未有的发展，实践也证明，市场经济体制的建立促使高速公路建设体制不断得到改革与创新，同时也使高速公路经营体制随之发生改变。

这样，既对高速公路养护体制改革提出了新的要求，同时也为高速公路养护的市场化提供了良好的社会经济环境和体制环境。

2相关政策和规章制度的制定为高速公路养护市场化提供了政策环境近年来，国家制定的一系列政策对推进公用设施服务市场化提供了必要的政策环境。

2001年l2月，国家计委在《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》中指出，要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益工作项目建设。

2002年1月，《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》指出，要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽包括公益工作在内等行业的市场准入，其中的公益工作就包括公路的建设与养护。

交通部为了利用一切力量加强公路养护，也相继制定了《公路养护工程管理办法》、《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》等管理制度。

在此基础上，我国各省市近年来已经逐步重视对高速公路养护相关管理制度的制定工作，目前许多省份已经制定了高速公路养护招投标办法、高速公路养护合同管理制度、高速公路养护市场管理办法、高速公路养护单位资质管理办法、公路养护工程市场准入实施细则等，为我国高速公路养护市场化的运行提供了政策上的环境。

高速公路市场化养护监管措施研究一、明确市场化养护监管的概念市场化养护监管是指通过市场机制，引入竞争机制和市场化运作方式，实现高速公路养护工作的效益最大化。

它能够在提高管理效率的增强企业的自主性和创新力，从而推动高速公路养护工作的全面发展。

二、建立市场化养护监管的体制机制1. 政府层面的监管：政府应制定相关法律法规，明确高速公路养护的市场化监管体系，加强对市场化养护企业的监管力度，确保其合法合规经营。

2. 市场层面的监管：采取竞争招标和竞争评选的方式，引入更多的市场主体参与高速公路养护工作，促使市场竞争，提高服务质量。

3. 建立信息化平台：建立高速公路养护信息化平台，实现信息的共享和透明，方便监管部门对养护企业的监管，同时也可以促进养护企业之间的交流与合作。

1. 建立绩效考核机制：对市场化养护企业进行绩效考核，将其维修质量、安全管理等指标纳入考核范畴，以此激励企业提升养护水平。

2. 实施资质认证制度：建立高速公路养护企业的资质认证制度，对具备一定规模和实力的企业进行认证，以提高企业的整体实力和水平。

3. 强化监督检查机制：加大对高速公路养护企业的监督力度，定期进行考核和检查，对违法违规行为及时进行处理。

1. 加强市场准入管理：建立准入门槛，对养护企业的资质和经验进行严格筛选，避免低水平企业进入市场，影响市场化养护质量。

2. 完善合同管理：制定规范的合同制度，明确双方的权责和责任，建立完善的绩效考核和奖惩机制，加强合同的履约管理。

3. 提升监管水平：加强监管部门的培训和能力建设，提高监管人员的专业素质和监管能力，保证监管的科学性和有效性。

高速公路市场化养护监管是一种创新的监管模式，可以有效提升高速公路养护水平。

但在实施过程中，需要建立完善的市场化养护体制机制，加强市场化养护企业的监管，解决监管中的问题，推动高速公路养护工作的全面发展。

只有这样，才能确保高速公路的安全畅通和服务质量。

高速公路养护市场化运营分析- 园林相关众所周知，日常养护是高速公路维持经营发展的重要保证，不断完善与创新其管理模式是高速公路体制改革的重要内容之一。

早在十多年前，我国部分高速公路率先推行了管养分开这一新型管理模式，尝试将日常(或专项)养护工程按照市场合同承包的形式，委托给专业养护公司来完成。

通过十多年的摸索、探讨与双方的通力合作，证明积极推行市场化养护管理模式是一项切合实际并富有成效的科学举措，它为更好地实现高速公路全寿命养护周期，确保公路安全畅通、整洁美观，提供了更为科学、安全、快速、经济的养护保障，受到了高速公路业主的普遍认同与好评。

当然，在管养分离、推行养护市场化进程中，还存在一些不可避免的矛盾与问题，以及许多需要管养双方不断完善与改进的不足之处。

所以，养护市场化也成为目前行业积极分析、研究的重点课题。

打破传统模式的市场化趋势据调查，大约从2003年开始，我国部分高速公路经营管理公司(简称高路公司)为了进一步深化日常养护管理体制改革，打破了日常(或专项)养护工程“自管自养”的传统模式，以市场招标、合同承包的形式全面委托给社会或本系统内具有独立法人资格的专业养护公司(简称养护公司)全面实施。

高路公司自己不设置养护队伍、不配备养护机械和养护材料，仅负责审定批准养护计划、督查验收养护质量、核对结算工程经费等工作，具体的养护管理职能，包括养护人员队伍、技术材料、机械设备、安全时效、生产管理等，全部交予合同方独立完成。

由此，高速公路日常养护工程(含部分专项工程)管理模式由原来的单一模式演变成了两种模式并存的局面：一种是固有的传统养护管理模式。

它由高路公司自己设置管养队伍，拥有部分管养作业人员和施工机械，自我承担日常管养作业任务，属于“自管自养”的传统型管理模式；另一种就是人们常说的“养护外包”模式。

目前来看，养护外包有“总价包干”和“单价计量”两种较为科学、运营相对成熟的管理模式，也取得了一定的管理成效。

高速公路市场化养护监管措施研究近年来，我国高速公路建设迅速发展，规模不断扩大，高速公路养护成本也呈现出不断增长的趋势。

为了有效管理和监督高速公路养护工作，提高养护质量和效率，需要对高速公路市场化养护监管措施进行研究。

高速公路市场化养护监管可以通过建立科学的监管指标体系来实现。

养护质量、养护费用和养护效率是高速公路养护的重要指标，可以通过制定合理的标准进行监管。

可以制定养护工作的验收标准和评价指标，对施工单位进行评估和排名，根据评估结果进行奖励和惩罚。

高速公路市场化养护监管可以通过采用市场化的竞争机制来实现。

可以通过公开招标的方式选择养护公司，提高竞争，减少垄断现象，降低养护费用。

要建立合理的合同制度，明确各方责任和义务，保障养护工作的质量和效率。

高速公路市场化养护监管可以通过建立公正的监督机制来实现。

要加强对养护工作的监督检查，对养护公司的工作进行定期和不定期的检查，及时发现和纠正问题。

要加强对养护公司的信用评价，对不合格的养护公司进行处罚，保证养护工作的正常进行。

高速公路市场化养护监管还可以通过加强信息化建设来实现。

要建立高速公路养护的信息管理系统，实现养护数据的统一记录和管理，提高工作的透明度和可控性。

要加强与其他相关部门的信息共享和沟通，提高养护工作的协同性和整体效益。

要加强高速公路养护人员的培训和管理，提高其专业水平和责任意识。

要加强对养护人员的培养和考核，建立健全的激励机制，提高养护人员的积极性和责任感。

要加强对养护人员的监督和管理，建立追责机制，对违规行为进行处理。

高速公路市场化养护监管需要建立科学的监管指标体系，采取市场化的竞争机制，建立公正的监督机制，加强信息化建设，同时加强对养护人员的培训和管理，以提高养护工作的质量和效率。

这些措施的实施将有助于推动高速公路市场化养护工作的健康发展。

高速公路养护管理市场化研究高速公路养护管理市场化研究摘要目前由于高速公路分段融资分段建设管理的现状，使得各经营管理机构的运营规模难以形成，公路管养一体即自管、自养的成本过高；同时，由于高速公路的设计标准和施工技术要求高，采用了大量的新技术、新工艺和新材料，所以高速公路在使用过程中产生的病害与一般路段公路会明显不同，与此相应，对养护管理机构所应具备的技术装备和施工管理水平有新的更高速要求。

在高速公路大规模养护工作即将来临之际就高速公路养护管理市场化进行研究，具有重要的现实意义。

关键词高速公路养护管理市场化1.高速公路养护市场化优越性分析所谓高速公路养护管理市场化，就是把高速公路养护工作全面推向市场，各高速公路管理公司不养自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍。

表1从人员、设备、效益、积极性、效率和风险几个方面来对两种管理模式进行分析：高速公路养护管理模式分析表（表1）2. 高速公路养护市场化必要性分析我国高速公路养护从业单位既有事业性单位也有企业性单位，绝大部分企业也没有走向市场，其表现出来的弊端主要有以下几个方面：（1）大多数的高速公路养护管理部门养着一个庞大的养护队伍，养护经费的使用得不到保障，常出现“养人不养路”的局面。

（2）大部分养护管理部门和养护企业同属于一个管理部门或公司管理，养、管是一家，养护管理部门未经过招投标就把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也是根据养护任务拨给，养护企业未成为真正意义上的企业。

（3）有的高速公路养护企业在管理上、经济核算上属于企业经营型，但它或刚脱离养护管理部门或与高速公路管理部门有着亲戚的联系，其经营任务有保证，不用自己找活干。

这样的结果是养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感。

（4）现有的养护管理模式，资源重复购置现象严重，人员、机构臃肿。

（5）市场竞争范围未能完全社会化，多在内部进行，目前形成的市场化还是不完全开放的市场，只能算是模拟市场。