山洪灾害项目划分

小流域山洪灾害“四预”能力建设项目需求说明一、项目概况根据《水利部水旱灾害防御司关于印发2023年度小流域山洪灾害“四预”能力建设工作要求的通知》防御函（2023）5号要求，XX省小流域山洪灾害“四预”能力建设要在21个小流域补充夯实算据、算法、算力基础，用以支撑省市县三级平台实现小流域山洪灾害“四预”功能，实现科学识别研判风险隐患、提高预警精准度、延长预见期、快速准确指导人员避险。

1.1建设范围依托现有省级监测预报预警平台，巩固省市县多级部署架构，在21个流域面积50-200平方公里的小流域开展算据、算法和算力建设。

1.2建设内容1、算据建设（1）危险区核定与房屋人口调查。

对每个小流域内3-5个重要防治村落或城集镇进行危险区复核、房屋人口调查、历史洪痕调查工作。

（2）新增防治对象调查评价。

对2013-2015年调查评价未覆盖的新增山洪灾害防治村、重要经济活动区和旅游景区开展调查评价。

（3）风险隐患调查与影响分析。

以每个小流域治理单元内的重点城（集）镇、行政村、沿河村落（自然村）、重要经济活动区、旅游景区等为对象，在山洪灾害调查评价成果基础上，考虑经济社会活动影响等因素，调查排查跨沟路基或桥涵阻水、主支流和外洪顶托、沟道内工程建设等风险隐患，并对主要风险隐患进行影响分析。

（4）构建小流域数据底板。

集成梳理已有基础数据、新增防治对象调查评价成果、风险隐患调查与影响分析成果、雨水情监测预报数据，针对龙门溪、龙溪、沙溪上游国宝溪、富泉溪、晒口溪等5个小流域内具有山洪灾害防治任务的城集镇开展L2级地理空间数据测量与处理，支持构建三维数字化场景，对经危险区核定与房屋人口调查的重要防治村落，开展河道断面测量；针对其它16个小流域开展危险区核定与房屋人口调查的重要防治村落，开展河道断面测量，构建小流域数据底板。

2、算法建设评估现有未来24小时风险预报模型、临近预报预警模型的适用性、准确性、合理性，进一步优化模型结构和模型参数，提升预报预警精准度。

一、项目背景山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

近年来，我国山洪灾害频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。

为了提高我国山洪灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全，有必要编制山洪灾害预案。

二、项目目标1. 建立统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系；2. 全面提高应对山洪灾害的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除山洪灾害危害；3. 规范救灾程序，落实山洪灾害防御责任制，加强监测、预警、预报和避险防御工作；4. 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

三、项目内容1. 总则（1）编制目的：建立山洪灾害应急预案，提高应对山洪灾害的能力，保障人民群众生命财产安全。

（2）编制依据：依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规，以及地方性法规、条例及规定。

2. 基本情况（1）地理位置：详细描述山洪灾害易发区域的地理位置、地形地貌、水文地质等基本情况。

（2）灾害风险：分析山洪灾害易发区域的历史灾害记录、潜在灾害风险等。

3. 组织指挥体系（1）成立山洪灾害应急指挥部，负责组织、协调、指挥山洪灾害防御工作。

（2）设立各级应急指挥部，明确各级应急指挥部职责。

4. 监测预警（1）建立山洪灾害监测网络，对降雨、水位、泥石流等关键参数进行实时监测。

（2）制定山洪灾害预警发布制度，确保预警信息及时、准确地传递给受影响区域。

5. 转移安置（1）制定山洪灾害转移安置方案，明确转移安置的范围、程序、保障措施等。

（2）建立临时安置点，确保受灾群众基本生活需求。

6. 抢险救灾（1）制定山洪灾害抢险救灾方案，明确抢险救灾的范围、任务、方法等。

（2）组织开展抢险救灾行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

7. 保障措施（1）加强宣传培训，提高人民群众山洪灾害防御意识。

（2）加大投入，完善山洪灾害防御设施。

新华社北京１月１１日电国家防汛抗旱应急预案1 总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

山洪风险图及中小河流洪水淹没图编制技术要求目录1 基本约定 (1)1.1 基本术语 (1)1.2 编制对象 (2)1.3 编制目标 (2)1.4 工作内容 (2)1.5 成果要求 (3)2 技术路线 (4)1.1 资料准备与评估 (4)1.1.1 流域基础资料准备 (4)1.1.2 保护对象资料准备 (4)1.1.3 资料评估与方法选择 (4)1.2 危险性分析 (4)1.1.1 暴雨计算 (4)1.1.2 洪水计算 (5)1.3 易损性评价 (5)1.4 山洪风险评价 (5)1.5 风险图绘制 (5)1.6 成果整（汇）编 (5)3 山洪危险性分析 (6)1.1 设计暴雨分析 (6)1.1.1 暴雨历时确定 (6)1.1.2 暴雨频率确定 (6)1.1.3 设计雨型确定 (6)1.1.4 计算方法选择 (7)1.2 设计洪水分析 (7)1.1.1 净雨分析 (7)1.1.2 洪水频率确定 (8)1.1.3 洪水计算方法 (8)1.1.4 水位流量关系分析 (9)1.1.5 合理性分析 (9)1.3 山洪危险性计算 (10)1.1.1 子要素权重确定 (10)1.1.2 村落危险性阈值确定 (10)1.1.3 小流域危险性综合评价 (11)1.4 危险性成果要求 (11)4 山洪承灾体易损性分析 (12)1.1 易损性要素分析 (12)1.1.1 承险人口及房屋分析 (12)1.1.2 现状防洪能力分析 (12) (12)1.1.3 其他相关信息分析 (13)1.1 易损性计算 (13)1.1.4 子要素权重确定 (13)1.1.5 村落易损性阈值确定 (13)1.1.6 流域易损性综合评价 (14)1.2 易损性成果要求 (14)5 山洪风险评价 (15)1.1 危险区范围确定 (15)1.2 风险等级划分 (15)1.3 风险等级修正 (16)6 山洪风险图绘制 (17)1.1 基础信息 (17)1.2 核心信息 (17)1.3 辅助信息 (17)7 中小河流洪水淹没图编制 (18)1.1 资料准备与评估 (18)1.2 设计暴雨分析 (18)1.3 设计洪水分析 (18)1.4 洪水淹没分析 (18)1.5 洪水淹没图绘制 (19)8 成果整（汇）编 (20)1.1 数据成果 (20)1.2 编制报告 (20)1.3 附表附图 (20)1.1.1 附表 (20)1.1.2 附图 (21)附件 (22)附表 (22)附图 (32)报告 (33)1基本约定1.1基本术语山洪灾害：flash flood disaster指由山洪暴发给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥及伴随发生的泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。

工程名称分部工程名称分项工程名称单元工程名称（编号）单元工程划分原则备注X X 县山洪灾害防治县级非工程措施建项目一建筑工程1、监测系统雨量水位遥测站安装基座CSFZ 1-1-1--1-n一处为一个单元工程59处C25混凝土底板CSFZ 1-1-1-2-n 一处为一个单元工程水准接测CSFZ 1-1-1--3-n一处为一个单元工程59处雨量水位遥测站斜井（PE管Ф160）CSFZ 1-1-1--4-n一处为一个单元工程27处676米雨量水位遥测站直井（PE管Ф300）CSFZ 1-1-1--5-n一处为一个单元工程28处540米雨量水位遥测站直井(砼) CSFZ 1-1-1--7-n一处为一个单元工程4处56米人工土方开挖挑运20m内CSFZ 1-1-1-8-n 一处为一个单元工程人工土方填筑夯实CSFZ 1-1-1-9-n 一处为一个单元工程C10混凝土垫层CSFZ 1-1-1-10-n 一处为一个单元工程C25混凝土墙CSFZ 1-1-1-11-n 一处为一个单元工程C25混凝土底板CSFZ 1-1-1-12-n 一处为一个单元工程简易设备房CSFZ 1-1-1--13-n一座为一个单元工程27座4㎡/座108㎡砖砌体CSFZ 1-1-1--14-nC25混凝土CSFZ 1-1-1-15-n 一处为一个单元工程简易雨量计安装基座CSFZ 1-1-1--17-n一处为一个单元工程C25混凝土CSFZ 1-1-1-18-n 一处为一个单元工程2、预警系统预警广播站安装基座及支架CSFZ 1-1-2--1-n一处为一个单元工程3、县级监测预警平台机房避雷接地系统CSFZ 1-1-3--1-n 一处为一个单元工程1处机房环境改造CSFZ 1-1-3--2-n 一处为一个单元工程42㎡会商室环境改造CSFZ 1-1-3--3-n一处为一个单元工程72㎡工程名称分部工程名称分项工程名称单元工程名称（编号）单元工程划分原则备注X X 县山洪灾害防治县级非工程措施建项目二设备采购1、雨量水位遥测站（斜井）设备购安浮子式水位计（斜井）CSFZ 1-2-1--1-n一台为一个单元项目27台翻斗式雨量计CSFZ 1-2-1-2-n一台为一个单元项目10台遥测终端CSFZ 1-2-1--3-n一台为一个单元项目27台GPRS通信终端CSFZ 1-2-1-4-n一台为一个单元项目27台太阳能电源系统（30W、38Ah）CSFZ 1-2-1-5-n一套为一个单元项目27套充电控制器CSFZ 1-2-1-6-n一台为一个单元项目27台信号避雷器CSFZ 1-2-1-7-n一个为一个单元项目27个视频摄像头及支架CSFZ 1-2-1-8-n一套为一个单元项目27套连接线、机箱等配套设施CSFZ 1-2-1-9-n一套为一个单元项目27套2、雨量水位遥测站（直井）设备购安浮子式水位计（直井）CSFZ 1-2-2-1-n一台为一个单元项目32台翻斗式雨量计CSFZ 1-2-2-2-n一台为一个单元项目32台遥测终端CSFZ 1-2-2-3-n一台为一个单元项目32台GPRS通信终端CSFZ 1-2-2-4-n一台为一个单元项目32台太阳能电源系统（30W、38Ah）CSFZ 1-2-2-5-n一套为一个单元项目32套充电控制器CSFZ 1-2-2-6-n一台为一个单元项目32台信号避雷器CSFZ 1-2-2-7-n一个为一个单元项目32个视频摄像头及支架CSFZ 1-2-2-8-n一套为一个单元项目32套连接线、机箱等配套设施CSFZ 1-2-2-9-n一套为一个单元项目32套3、雨量水位遥测站改造（更新设备）设备采购及安装（对已有17个站点进行改造、升级）遥测终端CSFZ 1-2-3-1-n一台为一个单元项目17台GPRS通信终端CSFZ 1-2-3-2-n一台为一个单元项目17台视频摄像头及支架CSFZ 1-2-3-3-n一套为一个单元项目10套4、简易雨量站简易雨量计CSFZ 1-2-4-1-n一台为一个单元项目71台名称目名称分项项目名称项目单元名称（编号）项目单元划分原则备注XX 县山洪灾害防治县级非工程措施建项目二设备采购5、备品备件翻斗式雨量计CSFZ 1-2-5-1-n一台为一个单元项目6台浮子式水位计（斜井）CSFZ 1-2-5-2-n一台为一个单元项目3台浮子式水位计（直井）CSFZ 1-2-5-3-n一台为一个单元项目3台遥测终端CSFZ 1-2-5-4-n一台为一个单元项目8台GPRS通信终端CSFZ 1-2-5-5-n一台为一个单元项目8台太阳能电源系统（30W、38Ah）CSFZ 1-2-5-6-n一套为一个单元项目6套充电控制器CSFZ 1-2-5-7-n一台为一个单元项目6台信号避雷器CSFZ 1-2-5-8-n一个为一个单元项目6个三预警系统设备安装工程1、预警平台设备预警前置机CSFZ 1-3-1-1-n一台为一个单元项目1台短信平台CSFZ 1-3-1-2-n一套为一个单元项目1套传真群发设备CSFZ 1-3-1-3-n一套为一个单元项目1套2、无线预警广播站无线广播报警主站设备CSFZ 1-3-2-1-n一套为一个单元项目30套无线广播报警分站设备CSFZ 1-3-2-2-n一套为一个单元项目72套备品备件（太阳能板及蓄电池）CSFZ 1-3-2-3-n一个为一个单元项目1项3、人工预警设备手摇报警器（有效范围1km）CSFZ 1-3-3-1-n总项为一个单元项目19套手摇报警器（有效范围0.5km）CSFZ 1-3-3-2-n总项为一个单元项目71套铜锣（直径35cm）CSFZ 1-3-3-3-n总项为一个单元项目142套四县级监测预警平台1、信息汇集设备监测信息接收工控机CSFZ 1-4-1-1-n一台为一个单元项目1台移动维护计算机CSFZ 1-4-1-2-n一台为一个单元项目1台安装调试工具CSFZ 1-4-1-3-n一套为一个单元项目1套2、计算机网络及基础设施安装调试工具CSFZ 1-4-1-3-n一套为一个单元项目1套网络服务器CSFZ 1-4-2-2-n一台为一个单元项目1台名称目名称分项项目名称项目单元名称（编号）项目单元划分原则备注XX县山洪灾害防治县级非工程措施建项目四县级监测预警平台2、计算机网络及基础设施主干交换机CSFZ 1-4-2-3-n一台为一个单元项目1台网络防火墙CSFZ 1-4-2-4-n一台为一个单元项目1台县级应用计算机CSFZ 1-4-2-5-n一台为一个单元项目2台3、计算机网络及基础设施移动维护计算机CSFZ 1-4-3-1-n一台为一个单元项目1台专业计算机分配器（KVM）CSFZ 1-4-3-2-n一台为一个单元项目1台激光打印机（A3黑白）CSFZ 1-4-3-3-n一台为一个单元项目1台标准机柜（2m）CSFZ 1-4-3-4-n一台为一个单元项目1台机房避雷设施CSFZ 1-4-3-5-n一套为一个单元项目1套机房配套设施CSFZ 1-4-3-6-n 一套为一个单元项目1套计算机网络维护工具CSFZ 1-4-3-7-n 一套为一个单元项目1套4、会商环境建设投影仪CSFZ 1-4-4-1-n 一台为一个单元项目1台电动投影幕布CSFZ 1-4-4-2-n 一套为一个单元项目1套会议音响视频控制单元CSFZ 1-4-4-3-n 一套为一个单元项目1套链接线等会商室配套设施CSFZ 1-4-4-4-n 一项为一个单元项目1项五县级监测预警平台软件购置及开1、系统软件网络操作系统CSFZ 1-5-1-1-n 一套为一个单元项目1套数据库管理系统CSFZ 1-5-1-2-n 一套为一个单元项目1套WebGIS平台CSFZ 1-5-1-3-n一套为一个单元项目1套网络版防病毒软件CSFZ 1-5-1-4-n一套为一个单元项目1套2、应用软件开发防洪基础数据库建库及GIS地图处理CSFZ 1-5-2-1-n一套为一个单元项目1套预警决策支持系统（含网站）CSFZ 1-5-2-2-n一套为一个单元项目1套数据采集共享软件CSFZ 1-5-2-3-n一套为一个单元项目1套洪水自动预测系统开发CSFZ 1-5-2-4-n一套为一个单元项目1套3、系统集成系统集成（包含17个升级改造站点）CSFZ 1-5-3-1-n一个为一个单元项目1项发。

山洪灾害预案和防汛预案一、山洪灾害预案1. 预警等级划分根据山洪灾害的严重程度，预警等级分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别严重、严重、较重和一般。

2. 预警信息发布（1）一级预警：当预测山洪灾害可能导致人员伤亡和财产损失特别严重时，县级或以上人民政府应及时发布一级预警，要求相关部门和公众采取紧急措施。

（2）二级预警：当预测山洪灾害可能导致人员伤亡和财产损失较严重时，县级或以上人民政府应及时发布二级预警，要求相关部门和公众采取紧急措施。

（3）三级预警：当预测山洪灾害可能导致人员伤亡和财产损失一般时，县级或以上人民政府应及时发布三级预警，要求相关部门和公众采取预防措施。

（4）四级预警：当预测山洪灾害可能导致人员伤亡和财产损失较轻时，县级或以上人民政府应及时发布四级预警，要求相关部门和公众采取相应的防范措施。

3. 应急响应措施（1）一级预警：① 相关部门立即启动应急响应预案，进行紧急救援和抢险工作；② 各级政府负责人立即赶往现场指挥救援工作；③ 组织疏散受威胁地区群众，确保人员安全；④ 实行交通管制，确保救援通道畅通；⑤ 加强对山洪灾害易发区的巡查和监测，防止次生灾害发生。

（2）二级预警：① 相关部门启动应急响应预案，进行救援和抢险工作；② 各级政府负责人密切关注现场情况，做好指挥救援准备；③ 组织受威胁地区群众疏散，确保人员安全；④ 实行交通管制，确保救援通道畅通；⑤ 加强对山洪灾害易发区的巡查和监测，防止次生灾害发生。

（3）三级预警：① 相关部门做好应急准备，随时准备开展救援和抢险工作；② 各级政府负责人关注山洪灾害发展情况，做好指挥救援准备；③ 提醒受威胁地区群众注意安全，做好自我保护；④ 保持交通畅通，为救援工作做好准备；⑤ 加强对山洪灾害易发区的巡查和监测，防止次生灾害发生。

（4）四级预警：① 相关部门做好预警宣传，提高群众防范意识；② 各级政府负责人关注山洪灾害发展情况，做好指挥救援准备；③ 受威胁地区群众做好自我保护，避免危险区域活动；④ 保持交通畅通，为救援工作做好准备；⑤ 加强对山洪灾害易发区的巡查和监测，防止次生灾害发生。

山洪灾害危险区域划分标准山洪灾害是指由于强降雨引起的山区河流暴涨、泥石流等灾害。

为了预防和减轻山洪灾害带来的损失，科学地划分山洪灾害危险区域具有重要意义。

本文将介绍山洪灾害危险区域划分的标准。

一、气象条件在划定山洪灾害危险区域时，首先需要考虑的是气象条件。

降水是引起山洪灾害的主要原因，因此需要将气象条件作为划分标准的重要因素之一。

通常，将暴雨频率、雨量强度、降雨持续时间等因素纳入考虑范围。

暴雨频率的高低指代了山区降雨的稳定性，而雨量强度的大小则决定了径流的大小和速度。

降雨持续时间的长短则会影响山洪灾害的时空分布。

综合分析这些因素，能够更准确地划定山洪灾害危险区域。

二、地形条件地形条件也是划分山洪灾害危险区域的重要因素之一。

山区通常地势陡峭，地形复杂，这就决定了降雨水分下渗能力较差。

此外，山区的坡度、坡向以及地势高差等因素也会影响雨水的汇聚和流动。

因此，在划分山洪灾害危险区域时，需要综合考虑地形条件对降雨径流产生的影响。

通常，斜坡梯度越大、坡面越长且坡向降雨集中的区域具有更高的山洪灾害风险。

三、植被覆盖植被覆盖是影响山洪灾害危险区域划定的重要因素之一。

植被具有保水保土的作用，能够减缓降雨径流的形成和下泄速度。

因此，具有较好的植被覆盖的区域相对较安全，而植被覆盖不足的区域则更容易发生山洪灾害。

在划分山洪灾害危险区域时，需要充分考虑植被状况，并将其作为重要参考因素之一。

四、人类活动在划分山洪灾害危险区域时，还需要考虑人类活动对山洪灾害的影响。

人类活动包括城市建设、水库堰塞湖等工程建设，以及农田、采矿等活动。

这些活动可能导致地表裸露、土地改变以及水土流失等问题，加重了山洪灾害的风险。

因此，要将人类活动情况纳入划分山洪灾害危险区域的考虑范围，并加以综合分析。

结论综上所述，划分山洪灾害危险区域是防范山洪灾害的重要一环。

需要综合考虑气象条件、地形条件、植被覆盖以及人类活动等因素，并将其作为划定标准的重要参考。