2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2014.02.10•【字号】桂政办发[2014]15号•【施行日期】2014.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案的通知（桂政办发〔2014〕15号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2014年2月10日广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》（桂政发〔2013〕36号）精神，加快推进我区优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作，打好建设我区500万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地的基础，制定本方案。

一、总体思路以制糖企业、种植合作社等为龙头，以市场为导向，以科技为支撑，开展优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点，通过财政支持、政策鼓励等措施，充分调动建设主体的积极性，引导社会资本进入蔗区开展现代化改造，积极探索行之有效的项目建设模式，加快推进糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，不断提高我区糖料蔗单产、糖分和生产效益，增强我区蔗糖业国际竞争力，促进我区蔗糖业可持续发展。

二、工作目标2014年，建设50万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地，基本实现经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上。

三、试点范围按照“突出重点、兼顾全面，优势先行、示范带动”的原则，在自治区初步认定的40个糖料蔗生产核心基地县（市、区）片区范围内，选择50万亩水源充足、地势平缓、基础设施较好、条件较为成熟的区域，开展优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作。

广西新榨季糖料收购方案的目的、变化和亮点为掌握种植面积和制糖产能的盲目扩张，调控食糖市场供求关系，广西自治区物价局提前下达了2022/2022年榨季糖料蔗收购价格。

制糖业是广西的支柱产业，从每年11月份开头进入榨季，选择此时出台收购价政策，目的何在？新的甘蔗收购价政策又有哪些变化和亮点？5月20日，记者采访了自治区物价局有关负责人。

目的--掌握产能盲目扩张据介绍，由于农夫种植甘蔗的热忱很高，近年来广西甘蔗种植面积消失了快速增长，导致去年国内食糖严峻供大于求，增产不增收的问题再一次凸显出来，部分制糖企业消失了资金周转不畅、经营困难等状况。

针对这种状况，今年，自治区物价局会同有关部门，提早开展2022/2022年榨季糖料蔗价格调查讨论工作，拟订了《2022/2022年榨季糖料蔗价格方案》，并报经自治区党委、自治区人民政府同意，于5月11日正式下达。

自治区物价局有关负责人表示，此项措施的出台，有利于使糖价走出目前价格低迷的态势，引导农夫掌握糖料种植面积，限制产能盲目扩张以及调控食糖市场供求关系。

变化--挂钩联动价格下调据介绍，新的政策将挂钩联动价进行了下调，即由上个榨季的每吨一般糖料蔗收购价格260元与每吨一级白砂糖平均含税销售价3800元挂钩联动，调整为每吨一般糖料蔗收购价格260元与每吨一级白砂糖平均含税销售价格3500元挂钩联动。

此举是盼望把糖价维持在一个相对合理的价位，不消失糖价暴涨暴跌的现象：即当每吨一级白砂糖平均含税销售价格3500元时，农夫伴侣便可凭收购票据，在糖料蔗收购底价的基础上，按6％的联动系数向制糖企业进行二次结算，从而在肯定程度上增加农夫的收入。

亮点--优良品种可获加价据介绍，为加大糖料蔗品种结构调整力度，支持推广糖料蔗新的优良品种，为我区糖料蔗的持续稳定进展供应后续品种，确保我区糖料蔗生产平安，广西还调整了2022/2022榨季优良品种加价政策。

首先是对已经成为我区糖料蔗主要种植品种的新台糖系列品种（含台优）等品种，全区统一加价5元/吨。

广西南宁蔗区2023年糖料蔗生产情况调查分析黄青1，吴延勇2，吴建明2，李梅霞3，邓宇驰2，周忠凤2，黄杏2，赖振光2*（1.龙州县农业机械技工学校，广西崇左532400；2.广西农业科学院甘蔗研究所/广西甘蔗遗传改良重点实验室/农业农村部广西甘蔗生物技术与遗传改良重点实验室，广西南宁530007；3.龙州县土壤肥料工作站，广西崇左532400）摘要：为全面了解2023年广西南宁蔗区糖料蔗生产情况，采用面上调查、数据收集和实地调查相结合的方法，对该蔗区的甘蔗种植面积、植期、品种结构、总体苗情等进行调查分析。

结果表明：与2022年相比，2023年南宁蔗区甘蔗种植面积（12.01万hm 2）稳中有升；总体苗情稍差，株高偏矮，但苗数增加；枯心苗率稍高，尤其是宿根蔗螟害严重，黑穗病发生率降低；大部分蔗区遭遇了不同程度的旱情；机械化收获水平低，甘蔗生产成本高；但在后期加强病虫害管理、气候适宜的情况下，甘蔗生产形势可观。

建议继续加强优良新品种的选育及推广应用，加强病虫害综合防控，进一步推进甘蔗收获机械化。

关键词：南宁蔗区；糖料蔗；苗情；良种；机械化中图分类号：S566.1文献标志码：A文章编号：2095-820X （2023）05-0005-04收稿日期：2023-08-01基金项目：国家现代农业产业技术体系广西甘蔗创新团队建设项目（nycytxgxcxtd-2021-03）；广西农业科学院稳定资助科研团队项目（桂农科2021YT001，桂农科2021YT012）；广西农业科学院成果转化项目（NCZ202301）；广西农业科学院基本科研业务专项（桂农科2023YM51）通讯作者：赖振光（1976-），男，助理研究员，主要从事甘蔗栽培研究工作，E-mail ：****************第一作者：黄青（1989-），女，主要从事甘蔗栽培研究工作，E-mail ：***********************0引言甘蔗是我国重要的糖料作物，广西是我国最大的糖业生产基地，甘蔗种植面积、产蔗量及产糖量均居全国第一位［1-3］。

2021年4月第2期（总第117期）广西糖业GUANGXI SUGAR INDUSTRY NO.2,Apr.2021文章编号：2095-820X（2021）02-06广西糖料蔗收入保险的可行性分析及产品设计陆琬佳，禤维言（广西大学农学院，广西南宁530005）摘要:甘蔗是广西重要的经济作物，广西的原料蔗产量和蔗糖产量占全国的60%左右。

但是，近年来由于受到自然灾害和市场价格影响,导致种植甘蔗的效益下降和种植户继续种植甘蔗的意愿和积极性降低，使广西甘蔗种植面积和产量持续下降,影响了广西甘蔗产业的稳定发展。

文章通过调查分析广西糖料蔗现行保险产品的推广运行状况及其存在的问题，对开展糖料蔗收入保险的可行性进行分析研究，并由此设计出广西糖料蔗收入保险的保险标的、保险责任、保险期限、保险金额和赔偿处理等保险产品关键要素,并提出了在广西实施甘蔗收入保险相关的对策和建议。

关键词:广西糖料蔗;收入保险;可行性分析;产品设计中图分类号:S566.1文献标识码:B广西是中国最大的糖料蔗生产基地，广西生产的蔗糖占中国蔗糖产量的60%以上。

蔗糖产业是广西主要的支柱产业之一，在广西国民经济中具有着举足轻重的作用。

但是由于受到自然灾害和市场供需状况的影响，蔗糖产量和价格波动起伏不定，导致糖料蔗种植户收入不稳定，对蔗农种植糖料蔗的积极性产生了负面影响，使广西近年来的原料蔗和糖产量持续下降，严重影响了广西蔗糖产业的发展。

农业保险作为一种风险转移应对机制和社会救助机制，可以分散转移蔗农种植风险、恢复灾后生产活动、稳定蔗农收入，对于蔗糖业的可持续发展起到一定作用。

但目前广西糖料蔗保险产品保险保障不够全面，风险分散机制不完善，不能同时规避自然风险和市场风险对蔗农收入的影响⑴。

近年来，社会各界都开始探讨能否将收入保险引入中国农业保险体系[2]o2014年江苏省常州市武进区率先开展水稻收入保险改革试验，收到了社会各界的广泛关注和好评;2016年6月，武进区水稻收入保险条款通过中国保监会审批，并在实际运作中证实能够大幅提高了生产者收入保障水平⑶。

2020—2022年广西甘蔗生产全程机械化作业补贴实施细则自治区农业农村厅办公室为实施好2020-2022年广西甘蔗生产全程机械化作业补贴，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》（桂政办电〔2020〕60号）的要求，制定本细则。

一、补贴对象开展甘蔗机械化作业和创建高效甘蔗机收基地的服务组织和个人，包括农民合作社、家庭农场、农业企业和个人。

二、补贴范围（一）机械化作业补贴范围包括深耕（深松）、粉垄整地、旋耕、开行、联合种植、中耕培土、植保、行间剥叶、联合机收、割堆机收、割铺机收、地头集堆剥叶、蔗叶粉碎还田、机收运输等机械化作业环节。

（二）高效机收基地奖补范围1.宜机化改造。

包括小块并大块、合理规划建设机耕道、合理设置给排水设施、推坡降坡、填沟平塘、捡石碎石、移除树根等障碍物、平整蔗地等，实施主体可根据蔗地实际情况自行确定改造的项目。

2.新机具新技术推广应用。

包括应用对高效机收有显著促进作用的新机具、新技术、新方法、新模式应用增加的费用，以及改用适宜机收的糖料蔗品种和应用卫星导航自动驾驶技术等费用。

3.其他奖补范围。

创建基地过程中开展宣传动员、技术培训、影像制作等活动的费用。

三、补贴标准（一）机械化作业补贴标准。

机械化深耕（深松）30元/亩，粉垄整地80元/亩，旋耕20元/亩，开行10元/亩，联合种植50元/亩，中耕培土25元/亩，植保5元/亩•次，行间剥叶20元/亩，联合机收234元/亩（或45元/ t），割堆机收100元/亩，割铺机收60元/亩，地头集堆剥叶50元/亩（或10元/ t），蔗叶粉碎还田20元/亩，机收运输15元/ t。

（二）高效机收基地奖补标准。

高效机收基地实行以奖代补，每块蔗地只能享受一次，奖补额不能超过基地改造及运用各种先进适用技术所新增的投资总额，每亩最高奖补额为1 000元。

四、补贴方式机械化作业实行先作业后补贴，创建高效机收基地实行先实施后奖补，直补到卡（账）。

0引言贵港市位于广西东南部，地处北回归线以南，管辖三区两县（市），总面积约10606km 2，属亚热带气候，年均气温21.5℃，年均降水量1460mm ，年均无霜期353d ，充足的光照、温暖的气候及充沛的雨量很适宜甘蔗生长［1］。

糖业是贵港市的重要支柱产业，也是农民增收的主要途径之一［2］。

近年来，贵港市糖料蔗种植面积一直维持在2.13万~2.33万hm 2徘徊，糖料蔗入厂量约135.00万t ，远不能满足贵港市制糖企业的产能需求；此外，因蔗农老龄化和机械化生产水平过低，导致在糖料蔗种植季与榨季中出现请工难和请工贵现象，间接增加了糖料蔗生产成本，降低了蔗农的种植积极性；每临榨季均有少数制糖企业跨区收购糖料蔗现象发生，严重扰乱榨季生产秩序，致使贵港市糖料蔗外流现象较严重。

现阶段贵港市糖料蔗发展面临诸多问题，已严重制约了贵港市糖业的可持续健康发展。

基于此，文章通过对贵港市糖业主管部门、3家制糖企业及种植大户开展实地调研和大量文献查询，分析贵港市糖料蔗产业发展现状和存在问题，并提出合理化建议，为贵港市糖业高质量发展提供参考依据。

1贵港市糖料蔗产业发展现状1.1糖料蔗种植情况2023年贵港市全市（以3区为主）有38个乡镇种植甘蔗，种蔗农户4.89万多户，蔗农人口25.15万人，种植面积约2.35万hm 2（桂平市约0.27万hm 2，平南县约66.67hm 2，港北区0.49万hm 2，港南区0.19万hm 2，覃塘区1.39万hm 2）。

其中，覃塘区的糖料蔗种植面积和产量均占整个贵港市糖料蔗种植面积和产量的60%以上，是发展糖料蔗产业成效较佳的蔗区［3］。

通过建设优良植蔗基地、完善良种繁育推体系及高比例、规模化种植甘蔗良种和提升甘蔗生产机械化推广力度，多举措发展糖料蔗产业［4］。

其中，在优良植蔗基地方面，共建设“双高”基地0.75万hm 2，收稿日期：2023-11-12基金项目：贵港市农业科学研究院糖料蔗产业科技先锋队项目（桂农科盟202303-11）通讯作者：陈宏娟（1990-），女，统计师，主要从事农业经济数据统计分析研究工作，E-mail ：****************；朱万升（1990-），男，农艺师，主要从事甘蔗栽培与推广研究工作，E-mail ：****************第一作者：李宝生（1989-），男，农艺师，主要从事园艺栽培与推广研究工作，E-mail ：****************贵港市糖料蔗产业现状、存在问题及高质量发展对策李宝生1，唐思懿2，梁宝芸1，覃有盛3，袁胜护1，何莹莹1，梁家亮1，陈宏娟4*，朱万升1*（1贵港市农业科学研究院，广西贵港537100；2广西糖业集团西江制糖有限公司，广西贵港537104；3贵港市港南区东津镇农业农村中心，广西贵港537134；4贵港市动物疫病预防控制中心，广西贵港537100）摘要：糖业是广西贵港市的重要支柱产业，也是农民增收的主要途径之一。

糖料蔗支持政策
广西是全国最大的蔗糖生产省区，糖料蔗种植面积和食糖产量占全国六成。

为促进糖料蔗产业发展，广西出台了一系列支持政策，其中包括糖料蔗生产机械化作业补贴和糖企联合机收奖补政策。

在糖料蔗生产机械化作业补贴方面，机械化耕作的补贴对象为糖料蔗种植主体，其他机械化作业的补贴对象为开展机械化作业的服务组织和个人。

其中，服务组织包括农民合作社、家庭农场、农业企业以及其他从事农业生产经营的组织。

《细则》进一步明确了机械化耕作和机收补贴的范围和标准，1.2米行距及以上的耕作130元/亩，联合机收60元/吨，分步式机收260元/亩。

糖企联合机收奖补是2022/2023榨季的补贴新政策，奖补对象为自治区内收购机收蔗的制糖企业。

通过政策激励，进一步提高了糖料蔗种植户和制糖企业的积极性，加快了广西糖业高质量发展。

此外，从2020年开始，国家决定实施糖料蔗良种良法技术推广补贴政策，2020-2023年共下达广西中央财政资金近16亿元用于补贴糖料蔗生产机械化作业。

下一步，广西将进一步加强对资金使用和兑付情况的监管和督查力度，确保糖料蔗作业补贴落地见效，切实提高蔗农和糖企对惠农补贴政策落实的满意度。

2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案为进一步深化我区糖业体制机制改革，强化保险支持糖业发展能力，保障广大糖料蔗种植者（包括农户、农业生产经营组织和农业企业，以下简称蔗农）收益，制定本方案。

一、保险范围2020—2022年，每年试点面积为200万亩（详见附件1），保险实施范围为广西已建成的优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）。

糖料蔗价格指数保险任务面积根据2018/2019年榨季各制糖企业的入厂原料蔗情况分配，重点选择在“双高”基地建设面积较大的县（市、区）实施。

二、保险模式结合制糖企业和蔗农签订的糖料蔗订单合同，采用“订单农业＋保险＋期货”模式，给予目标价格保障。

保险公司根据赔付风险，做好期权（期货）购买、再保险等风险分散工作。

三、保险期限本方案实施期限为2020年11月1日—2023年10月31日，即2020/2021年、2021/2022年、2022/2023年3个榨季，每个榨季的保险期限为投保当年的11月1日至次年10月31日。

四、保险的主要内容（一）保险标的。

试点区域内“双高”基地种植的糖料蔗，不包括糖业主管部门公布的糖料蔗淘汰品种。

（二）被保险人。

试点区域内的制糖企业、“双高”基地的蔗农。

（三）保险数量。

每年200万亩，投保时需载明糖料蔗种植面积，每亩糖料蔗投保量按“双高”基地糖料蔗目标产量6吨/亩计算。

（四）保险价格。

保险期间，糖料蔗价格以490元/吨为基准，根据保险赔）中白糖平均销售价格对应的糖料蔗差价给予赔付。

2付表（详见附件．（五）保险费用。

糖料蔗价格指数保险保费为25元/吨，投保量按“双高”基地糖料蔗目标产量6吨/亩计算，保费为150元/亩。

（六）保费构成。

对贫困县的保费，由中央财政补贴30%、自治区财政补贴35%、贫困县财政补贴5%、制糖企业负担20%、蔗农负担10%；对非贫困县的保费，由中央财政补贴30%、自治区财政补贴30%、非贫困县财政补贴10%、制糖企业负担20%、蔗农负担10%；对自治区农垦局所辖范围的保费补贴，参照非贫困县的标准执行。

财政部、农业农村部、银保监会关于在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业农村部,中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2022.05.07•【文号】财金〔2022〕55号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文关于在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的通知财金〔2022〕55号广西壮族自治区财政厅、农业农村厅、糖业发展办公室，广西银保监局：按照《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》有关要求，为进一步助力增强广西壮族自治区（以下简称广西）糖业风险抵抗能力，支持广西糖业发展，更好地服务保障国家食糖供应安全，现就开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险有关事项通知如下：一、基本要求（一）按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴，通过在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，进一步提升农业保险保障水平，稳定农户种蔗收益，服务保障国家食糖供应安全。

（二）实施糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的地区以及有关农户、农业生产经营组织、承保机构均应坚持自主自愿原则。

（三）结合当地财力状况和农业保险发展实际，循序渐进，因地制宜开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。

二、补贴方案（一）保险标的为糖料蔗，保险品种为完全成本保险和种植收入保险，实施地区为广西糖料蔗种植地块，保险保障对象为投保蔗农，包括适度规模经营农户和小农户。

完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险，种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量、覆盖农业种植收入的农业保险。

（二）原则上，完全成本保险或种植收入保险的保障水平不高于糖料蔗种植收入的80%。

农业生产总成本、单产和价格（地头价）数据，以国家发展改革委最新发布的《全国农产品成本收益资料汇编》或相关部门认可的数据为准。

广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案为贯彻落实国家有关糖业发展的支持政策，促进蔗农脱贫增收，增强我区糖业竞争力，推动糖业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，坚持政府引导、农民自愿和公平、公正、公开原则，组织实施糖料蔗良种良法技术推广，促进蔗农增收，提升我区糖业综合竞争力，维护国家食糖供给战略安全。

（二）总体目标用3年时间，在全区范围内，通过开展糖料蔗良种良法技术推广，基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，亩产提高20%以上，蔗糖分提高0.5%～1%；机械化生产得到有效推广，高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）机收率达到50%。

二、推广糖料蔗脱毒、健康种苗（一）任务目标到2022年，全区范围内基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，确保完成75万hm 2、力争完成88万hm 2。

（二）补贴对象补贴对象为糖料蔗种植主体，包括蔗农、合作社、种植企业、农场和其他实际种植者。

（三）补贴标准对使用脱毒、健康种苗的按新植面积补贴350元/亩。

（四）品种要求通过甘蔗品种登记、审定、鉴定或设区市糖业主管部门认可的品种。

（五）种苗来源1.自治区甘蔗良种繁育推广基地或具有甘蔗种子生产经营许可的供种企业供应的脱毒、健康种苗。

2.种植主体从上述基地或企业引种扩繁生产的脱毒、健康种苗（夏秋植蔗可为全茎种，冬春植蔗应为半茎种或尾梢种）。

3.经设区市糖业主管部门认可的脱毒、健康种苗。

（六）补贴方式一是种植主体差价购种，补贴供种企业；二是广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知（桂政办电〔2020〕60号）各市、县人民政府，自治区各有关单位：《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅 2020年3月31日第4期2020种植主体全价购种，补贴种植主体；三是直接补贴自繁自种的种植主体。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西食糖商业储备工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.07•【字号】桂政办发〔2020〕38号•【施行日期】2020.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西食糖商业储备工作实施方案的通知各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西食糖商业储备工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2020年6月7日广西食糖商业储备工作实施方案为贯彻落实国家有关糖业发展的支持政策，增强我区糖业竞争力，促进蔗农脱贫增收，推动糖业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持政府引导，企业自愿，公平、公正、公开原则，组织实施食糖商业储备，降低糖业生产成本，提升广西糖业综合竞争力，确保食糖市场稳定运行和蔗农脱贫增收，维护国家食糖安全。

二、广西食糖商业储备要求（一）储备启动条件、范围和数量。

2020—2022年，当广西食糖市场价格在榨季内连续3周低于4500元/吨时，由自治区糖业主管部门会同自治区财政部门拟订具体食糖商业储备工作方案报自治区人民政府审定后，在广西24个国家扶贫开发工作重点县启动食糖商业储备工作。

每年储备国家扶贫开发工作重点县内制糖企业生产的食糖30万—50万吨。

（责任单位：自治区糖业发展办、财政厅）（二）储备方式。

食糖商业储备采取制糖企业承担储存任务并自负盈亏、财政给予贴息的市场化运作方式。

（三）储备品种。

储备食糖品种为制糖企业以广西糖料蔗为原料生产的符合国家标准的食糖。

（四）储备时间和处置。

储备时间不超过12个月。

储备期间，承储企业的库存食糖数量不得低于核定的承储数量，且不得擅自销售储备食糖；储备时间结束后，由承储企业自主销售、自负盈亏。

2024年广西甘蔗良种繁育推广基地建设项目申报指南一、项目背景及意义随着我国糖料蔗产业的持续发展，提高甘蔗良种繁育推广基地的建设水平成为了当务之急。

2024年广西甘蔗良种繁育推广基地建设项目申报指南旨在指导各地申报该项目，推动我国糖料蔗产业转型升级。

本项目将加大对优质甘蔗良种的选育、推广力度，提高蔗农种植效益，保障我国糖料蔗产业可持续发展。

二、项目目标与任务1.建设高标准的甘蔗良种繁育基地，提高良种繁殖能力。

2.推广优质甘蔗良种，提高蔗农种植效益。

3.加强基地基础设施建设，提高基地综合服务能力。

4.加强技术培训与指导，提高蔗农种植技术水平。

三、项目实施主体本项目实施主体为具有独立法人资格的企事业单位、合作社等。

申报单位应具备较强的技术实力、管理能力、资金实力，并能承担项目建设与运营管理职责。

四、项目申报条件及要求1.申报单位应具备相关资质，具备实施项目的条件和能力。

2.项目所在地应具备较好的基础设施条件和便捷的交通环境。

3.项目应符合当地产业发展规划，具有明显的经济效益和社会效益。

4.申报单位应提交完整、真实的项目申报材料，包括项目可行性研究报告、实施方案等。

五、项目资助政策及资金安排本项目资助政策包括：1.中央财政资金支持；2.自治区级财政资金配套；3.地方财政资金支持。

资金安排：1.基地建设：包括良种选育、繁殖设施、基础设施等；2.良种推广：包括种子、种苗生产、推广培训等；3.技术研究与创新：包括技术研究、试验示范、成果转化等。

六、项目申报及评审流程1.申报单位根据项目申报指南，准备相关材料并向所在地级市农业农村部门申报；2.地级市农业农村部门对申报材料进行审核，符合条件的报送自治区农业农村部门；3.自治区农业农村部门组织专家对申报项目进行评审，评审结果向社会公示；4.公示无异议后，自治区农业农村部门下达项目资金支持计划。

七、项目监管与评估1.项目实施过程中，各级农业农村部门应加强对项目的监管，确保项目按计划推进；2.项目实施单位应定期向上级部门报告项目进展情况；3.项目完成后，实施单位应组织开展项目验收和评估，评估结果作为项目后续支持的重要依据。

广西甘蔗区域产量保险的适用性讨论马改艳;周磊【摘要】The current personal sugarcane yield insurance in Guangxi region has played an important role to promote the development of local sugar industry,but this insurance has such disadvantages as serious moral risk,low guarantee and high management cost,thus falling into a situation of double sluggishness of supply and demand.Since the areal sugarcane yield insurance can remedy the above disadvantages to some extent and in Guangxi region there are some favorable conditions such as overall controllable basis risk,large sugarcaneplanting area and security data,the areal sugarcane yield insurance can be popularized in Guangxi region.In order to successfully popularize the areal sugarcane yield insurance,both product programming and fiscal subsidies should work well.%广西现行甘蔗个人产量保险对推动广西甘蔗产业的发展发挥了重要作用,但现行的甘蔗保险具有道德风险严重、保障程度低、经营管理成本高等方面的弊端,使其陷入了“供需双冷”的局面.区域产量保险因在一定程度上能弥补个人产量保险的上述弊端,且广西具有诸如基差风险整体可控、甘蔗种植面积大及数据有保障等方面的有利条件,因此,在广西可推广甘蔗区域产量保险.要顺利推广甘蔗区域产量保险,要做好产品方案设计和财政补贴方面的工作.【期刊名称】《上海农业学报》【年(卷),期】2017(033)006【总页数】5页(P113-117)【关键词】甘蔗生产;个人产量保险;区域产量保险;适用性;广西【作者】马改艳;周磊【作者单位】福建农林大学金山学院,福州350002;福建农林大学经济学院,福州350002【正文语种】中文【中图分类】F323.9广西目前实施的甘蔗保险是仅保成本的个人产量保险，其保障程度较低［为800元（人民币，下同）/667 m2］，这甚至弥补不了甘蔗种植的直接物化成本，而且现行的做法不分区域，在全区实行统一的费率，逆向选择和道德风险问题凸显，保险公司也无法应对系统性风险，致使现行的甘蔗保险陷入市场失灵的困境。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.07.13•【字号】桂政办发〔2020〕48号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案的通知各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年7月13日2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案为进一步深化我区糖业体制机制改革，强化保险支持糖业发展能力，保障广大糖料蔗种植者（包括农户、农业生产经营组织和农业企业，以下简称蔗农）收益，制定本方案。

一、保险范围2020—2022年，每年试点面积为200万亩（详见附件1），保险实施范围为广西已建成的优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）。

糖料蔗价格指数保险任务面积根据2018/2019年榨季各制糖企业的入厂原料蔗情况分配，重点选择在“双高”基地建设面积较大的县（市、区）实施。

?二、保险模式结合制糖企业和蔗农签订的糖料蔗订单合同，采用“订单农业＋保险＋期货”模式，给予目标价格保障。

保险公司根据赔付风险，做好期权（期货）购买、再保险等风险分散工作。

三、保险期限本方案实施期限为2020年11月1日—2023年10月31日，即2020/2021年、2021/2022年、2022/2023年3个榨季，每个榨季的保险期限为投保当年的11月1日至次年10月31日。

四、保险的主要内容（一）保险标的。

试点区域内“双高”基地种植的糖料蔗，不包括糖业主管部门公布的糖料蔗淘汰品种。

（二）被保险人。

试点区域内的制糖企业、“双高”基地的蔗农。

2021年2月第1期（总第116期）广西糖业GUANGXI SUGAR INDUSTRY NO.1,Feb.2021文章编号：2095-820X（2021）01-04广西糖业发展“十四五”规划研究报告雷承宝（广西壮族自治区糖业发展办公室，广西南宁530021）摘要:全面总结“十三五”发展情况,高水平谋划“十四五”发展思路与目标,是实现广西糖业转型升级,高质量发展的关键。

为高质量编制好广西糖业发展“十四五”规划，按照广西壮族自治区发展改革委关于做好“十四五”规划编制工作的统一部署，自治区糖业发展办公室在北京召开了规划专家咨询会。

文章根据与会专家的建议，对广西糖业“十三五”发展情况进行认真总结，并分析了今后若干年广西糖业发展面临的国内外环境，提出广西糖业“十四五”发展的思路与建议。

关键词:广西;糖业;“十四五”规划中图分类号:TS248文献标识码:B2020年12月5日，自治区糖业发展办公室联合规划编制单位中国国际工程咨询公司，在北京召开广西糖业发展“十四五”规划专家咨询会，国务院研究室和国家发展改革委、工信部、农业农村部和财政部等部委相关司局,北京工商大学、中国糖业协会等部门领导、专家、学者应邀岀席会议，为广西糖业发展问诊把脉，岀谋献策。

广西糖业发展“十四五”规划北京咨询会的召开，标志着广西糖业发展进入国家战略和国家视野，标志着新冠疫情时代的中国食糖安全引起了国家相关部委的高度关注，有利于广西糖业加快转型升级，提升国际竞争力。

1“十三五”时期广西糖业发展取得显著成绩“十三五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在国家相关部委的大力支持下，广西壮族自治区党委、自治区人民政府高度重视糖业发展，成立自治区糖业发展办公室，统筹推进糖业农工贸一体化发展，取得显著成绩。

1.1产业规模逐步恢复，为广西脱贫攻坚作出重大贡献糖料蔗种植业是广西最大的脱贫产业，也是促进广西边境民族地区安宁和谐，服务国家周边外交战略的重要产业。

黑龙江农业科学２０２３(２):７６Ｇ８２H e i l o n g j i a n g A g r i c u l t u r a l S c i e n c e sh t t p://h l j n y k x．h a a s e p．c n D O I:１０．１１９４２/j．i s s n１００２Ｇ２７６７．２０２３．０２．００７６吕金蔚,刘冰．糖料蔗收入保险开展的现实基础与政策建议[J]．黑龙江农业科学,２０２３(２):７６Ｇ８２．糖料蔗收入保险开展的现实基础与政策建议吕金蔚,刘㊀冰(中国农业大学国际学院,北京１０００８３)摘要:２０２２年 中央一号文件 首次提出探索开展糖料蔗收入保险,本文首先对国内外农作物收入保险的特点与可借鉴的成熟经验进行了归纳总结,然后对糖料蔗产业上已经开展的价格指数保险和 保险＋期货 的运作模式展开对比分析,结合糖料蔗产业品种特征及产业链主体的市场风险管理需求特点,认为通过融合糖料蔗价格指数保险的双向赔付机制和 保险＋期货 的期货定价和风险转移机制,改进优化糖料蔗收入保险,较为符合我国糖料蔗产业发展及风险管理需求,同时建议以县为单位确定产量水平,并构建完善保费补贴机制及再保险机制.关键词:糖料蔗;农作物收入保险; 保险＋期货㊀㊀白糖作为我国储备体系中的重要品种,在服务保供稳价㊁防范抵御重大风险方面具有不可替代的作用.我国白糖生产原料以糖料蔗为主㊁甜菜为辅,据国家统计局统计,２０２１年我国糖料播种总面积为１４６．００万h m２,其中糖料蔗播种面积１３０．１８万h m２㊁占比８９．１６％,甜菜播种面积１５ ６９万h m２㊁占比１０．８４％.随着播种面积的增加,农户在种植过程中不但要应对自然灾害等传统农业风险,而且还要面对市场价格波动对收入产生的冲击,如何有效规避自然风险和市场风险㊁确保种植收益,一直是农户最关心㊁最迫切需要解决的难题.收稿日期:２０２２Ｇ１０Ｇ２８第一作者:吕金蔚(２００２－),女,本科生,专业为国际经济与经贸.EＧm a i l:j i n w e i．l v＠u c d e n v e r．e d u.通信作者:刘冰(１９８８－),女,博士,讲师,从事环境经济学㊁国际经济学研究.EＧm a i l:b i n g l i u＠c a u．e d u．c n.㊀㊀农业保险作为传统的农业风险管理工具已在我国施行多年,并取得了良好效果.随着保险需求的变化,农业保险也由初期的 保成本 向 保价格 和 保收入 转变升级.与成本险和价格险不同的是,农作物收入保险以农户的收入为保险标的,对保险责任范围内的风险事故导致的产量损失㊁价格波动或二者共同导致的收入损失予以赔付,是一种契合未来农业风险管理需求的高级保险形式[１].２０１６年 中央一号文件 提出探索开展收入保险试点,此后,２０１８年８月,财政部㊁农业农村部和银保监会联合发布«关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知»,针对稻谷㊁小麦㊁玉米三大粮食作物在６个省份试点开展收入保险,并于２０２１年６月将试点范围扩大至１３个省份.从现有成果来看,收入保险对因产量降低或价格下降造成的销售收入不及预R i s kA s s e s s m e n t o fM a i nS t r e e t T r e e s i nS o u t h e r nF u j i a nC H E NX i a n d e,C H E NJ u n,Y A N GF a n g,G U OX u e y a n(C o l l e g e o fB i o l o g i c a l S c i e n c e a n dT e c h n o l o g y,M i n n a nN o r m a lU n i v e r s i t y,Z h a n g z h o u３６３０００,C h i n a)A b s t r a c t:I n o r d e r t o p r o m o t e t h e s e l e c t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f s t r e e t t r e e s s p e c i e s i n s o u t h e r nF u j i a n,t h e a s s e s s m e n t o f t h e r i s kd e g r e e o fu r b a ns t r e e t t r e e s i nt h em a i nu r b a na r e ao fw e r e i n v e s t i g a t e da n da n a l y z e db y v i s u a l t r e e a s s e s s m e n t．T h er e s u l t ss h o w e dt h a t,F i c u sb e n j a m i n a h a dt h eh i g h e s t p o t e n t i a lh a z a r di n d e x(３０．４), f o l l o w e db y M a n g i f e r a i n d i c a(２９．８)．T h o s ew i t h a p o t e n t i a l r i s k i n d e x o f o v e r２０i n c l u d e S p a t h o d e a c a m p a n u l a t a, P t e r o c a r p u s i n d i c u s,F i c u s v i r e n s,B i s c h o f i a j a v a n i c a,A l s t o n i a s c h o l a r i s a n d S y z y g i u mh a i n a n e n s e;T h o s e w i t h a p o t e n t i a l r i s k i n d e xo f o v e r１０i n c l u d e F i c u s r e l i g i o s a;T h o s ew i t h a p o t e n t i a l r i s k i n d e xo f l e s s t h a n１０i n c l u d eC i n n a m o m u mc a m p h o r a a n dD e l o n i x r e g i a,t h e p o s s i b i l i t y o f d a n g e r i s r e l a t i v e l y s m a l l．K e y w o r d s:v i s u a l t r e e a s s e s s m e n t;s t r e e t t r e e s;h a z a r d;Z h a n g z h o uC i t y６７Copyright©博看网. All Rights Reserved.２期㊀㊀吕金蔚等:糖料蔗收入保险开展的现实基础与政策建议㊀㊀㊀㊀㊀期收入进行赔付,不仅对农业生产经营中的风险进行防范和化解,而且极大改善了大部分农户被动承受价格波动风险而陷入 丰年不丰收 的困局,增加了农户种植积极性,稳定了农户种植收入[２].２０２２年 中央一号文件 首次提出,探索开展糖料蔗农作物收入保险,以进一步提高糖料蔗产业抵御风险的能力.作为我国重要的大宗经济作物,糖料蔗收入保险的开展意义重大:一是从实践来看,保险标的为糖料蔗的收入保险并无大范围开展的先例,保险产品如何定价㊁如何测产均为待探索和实践的问题;二是从研究来看,相关学者已对主粮作物㊁油料作物等收入保险研究较为充分[３Ｇ６],主要对相关品种收入保险的产品定价㊁发展模式㊁产品风险等进行了深入分析,也有学者对经济作物的收入保险进行了研究,主要研究方向在于经济作物收入险的定价[７Ｇ９].由于糖料蔗产业有其自身的品种特点和市场运行规律,特别是在 中央一号文件 提出探索开展糖料蔗收入保险后,相关研究并不多见,如何借鉴国内外收入保险运作经验,进一步探索符合我国糖料蔗产业发展和风险管理需求的收入险模式,是值得研究的现实问题.本文通过对国内外农作物收入保险的对比分析,提出我国糖料蔗收入保险开展的理论基础及实践建议,以期为优化完善我国糖料蔗收入保险机制提供借鉴.１㊀国内外农作物收入保险对比分析１．１㊀国外农作物收入保险的一般做法本文在研究国外农作物收入保险时主要选取现行农作物收入保险的代表模式 美国和日本现行农作物收入保险进行分析.其中,美国农作物收入保险具有起步较早㊁历史悠长的特点,在经历过波折调整后拥有现今全球最大㊁最为成熟的农业保险市场.而日本的农业收入保险是在２０１９年开始实施的,更加符合现期的全球农业形式.加之先前日本推广多年的农业共济保险制度十分完善,在后续我国农业保险市场完善的过程中可以合理借鉴.１．１．１㊀美国农作物收入保险㊀美国农作物保险主流产品已从传统的产量保险过渡到农作物收入保险,成为最受欢迎的险种,其保费收入占联邦农作物保险总保费收入的８０％以上[１０],美国联邦政府对农作物收入保险实行保费补贴制度.在保险保障范围方面,美国农作物收入保险与大多数国家农作物收入保险一致,主要用来 保收入 ,即当实际收入低于预期收入时,投保农户获得赔偿,赔偿金额为二者的差额,其中,预期收入等于保险产量㊁预期价格和投保人选择的保障水平三者的乘积.在赔付采价方面,预期价格和收获价格均是美国芝加哥期货交易所(C B O T)的农作物某一指定合约在某一特定时间段的交易日结算价的算术平均值,不同的是,预期价格一般是播种期的交易日结算价的算术平均值,而收获价格通常为农作物的收割月份的某一特定时间段的算数平均值[１１].以美国棉花收入保险为例,预期价格为每年年初(不同州之间时间略有差异)至当年１２月交割的棉花期货合约的日平均结算价格,收获价格是棉花收获期当年１２月交割的棉花期货合约的日平均结算价格.在产量厘定方面,按保险产量确定方法的不同,美国种植收入保险划分为个体农作物收入保险和团体农作物收入保险.前者采用个人历史产量法以投保农户的历史产量作为评估依据确定保险产量,后者以投保农户所在县域的历史平均产量进行预测[１２].团体农作物收入保险的保险产量采用官方统计数据测算而得,可以解决个体农户因会计与统计信息不透明而导致的道德风险问题,并且相对于个体农作物收入保险,保险公司在团体农作物收入保险中的勘验定损费用支出可以得到明显降低,因此团体农作物收入保险相对个体农作物收入保险具有明显的成本优势.１．１．２㊀日本农作物收入保险㊀日本农业保险在保险对象㊁赔付标准和赔付条件等方面的设计上尽可能与现行WT O 绿箱 政策( 绿箱 政策是用来描述在乌拉圭回合农业协议下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语,是指政府通过服务计划,提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴.)保持一致,以在贸易开放和产业保护间寻求农业发展,并采取双向补贴机制.不同的是,日本农业收入保险不区分作物种类,而是一种锚定投保农户整体销售收入的农业保险,７７Copyright©博看网. All Rights Reserved.㊀㊀㊀㊀㊀黑㊀龙㊀江㊀农㊀业㊀科㊀学２期且保费和赔付金额的确定均以整体收入为准,并未如美国农作物收入保险以及我国现有农作物收入保险一样分拆成产量和价格两部分.在保险保障范围方面,日本农业收入保险具有更广的适用范围,即日本农业收入保险对因自然灾害造成的产量下降所导致的收入损失,以及因市场价格波动形成的收入损失进行赔付.此外,对于投保主体在尽职经营过程中因买方破产导致农产品无法销售或销售收入减少,以及因伤病㊁盗窃㊁运输事故等原因形成的收入损失均在日本农业收入保险的保障范围内[１３].在保险对象方面,日本农业收入保险对参保主体资格的要求较为严格,原则上规定连续５年以上采用蓝色申报制度(蓝色申报制度是日本为了提高税收征管效率而采用的一项特殊的纳税申报方式,采用蓝色申报表的纳税义务人可以享受到比普通纳税人更多的税收优待.)的农业经营者才具有投保资格.但是考虑到满足这一条件的农业经营者数量有限,政府补充规定,具有１年以上但未满５年蓝色申报经验的农业经营者也可以投保日本农业收入保险,但保费稍高[１４].在补贴机制方面,日本农业收入保险具有更高比例的政府支持.这主要是因为日本大规模自然灾害发生频繁,受灾率较高,需要政府更多的支持来推动收入保险的进行.１．２㊀国内农作物收入保险的一般做法２０１８年国家财政部决定在辽宁㊁内蒙古两个玉米主产区开展玉米收入保险试点,这是我国农业保险由成本险向收入险探索过渡的开端,与此同时,国内商品期货交易所立足于价格发现的平台优势,也在一些特色品种上尝试开展收入保险试点.经过几年实践,主粮作物㊁特色经济作物收入保险试点形成了一些固定做法㊁取得了一定积极经验,对糖料蔗收入保险的开展具有参考借鉴价值.１．２．１㊀辽宁玉米收入保险㊀辽宁玉米收入保险是在国家财政部的统一安排部署下,由辽宁省政府部门具体组织开展.从其产品形态和运作模式来看,辽宁玉米收入保险的特点可大致归纳为 固定收入保额＋半期货定价 模式.一是目标收入统一固定.２０１８年至２０２１年辽宁省实施的第一轮玉米收入保险试点中,保额即目标收入统一固定为７００元 (６６７m２)－１,并非直接以目标产量与目标价格两个收入构成因子为确定依据,且不同年份㊁不同试点区域目标收入保持一致,并未根据年份和地区差异进行调整[１５].２０２２年公布的新一轮试点中,提高目标收入为８８０~１１２０元 (６６７m ２)－１,给予试点县域根据单产差异调整目标收入的空间.在目标收入中考虑产量因子,是辽宁玉米收入保险试点的明显优化,但总体来说,该试点在目标收入确定上仍采取的是固定金额模式,而非根据产量㊁价格的动态调整,其内在逻辑是根据历史数据给予农户一个成本＋基本收益的收入保障.二是实际收入的确定以期货价格为依据.辽宁玉米收入保险实际收入的确定方式为:实测单位产量和收获期指定合约期货价格的乘积,具体来说,保险期间一般为６月至１２月,实际价格为玉米期货次年１月合约在本年度１１月和１２月期间各交易日结算价格的平均价,实际单产一般以村或乡镇为单位进行实际测产.采用期货价格确定实际收入的做法,与美国收入保险一致,不同的是美国收入保险目标收入的确定同样采用期货价格,而辽宁收入保险目标收入确定中并未利用期货价格,这也是本文将其模式归纳为 固定收入保额＋半期货定价 的原因.三是保险公司风险分散通过再保险渠道.辽宁玉米收入保险运作模式中,保险公司承保后,风险处理与以往的成本保险做法相同,采取风险自留与购买再保险相结合的方式处理承保风险,以分散可能出现的超额赔付,保险公司与再保险公司之间利益共享㊁损失共担.１．２．２㊀郑商所花生收入保险㊀在前期开展保险＋期货 价格险基础上,以郑商所㊁大商所为代表的商品期货交易所近年来逐步推动 保险＋期货 价格保险模式向收入保险模式转型升级,形成了收入保险的差异化实现路径,即以 保险＋期货 为基础的收入保险模式[１６].下面以郑商所在山东开展的花生收入保险为例进行说明.一是目标收入采取动态确定机制.郑商所花生收入保险目标价格以目标产量㊁目标价格为确定依据,其中目标产量为近三年试点区域花生单８７Copyright ©博看网. All Rights Reserved.２期㊀㊀吕金蔚等:糖料蔗收入保险开展的现实基础与政策建议㊀㊀㊀㊀㊀产平均值,目标价格为投保期间(８月)花生期货次年１月合约各交易日的平均值.可以看出,与辽宁玉米收入保险的固定目标收入的做法明显不同,郑商所花生收入保险的目标收入是动态确定的,即产量是连续三年的动态平均㊁价格是投保期的适时期货价格.这一目标收入的确定方式,与美国农业保险的做法基本相同,其内在逻辑是给予农户基于市场预期的收入保障,农户可根据期货市场价格发现机制决定生产经营决策及相应的购买保险行为,更加充分发挥了价格机制在农户收入保障中的作用.二是实际收入的确定以期货价格为依据.与辽宁玉米收入保险相同,在实际收入确定上,郑商所开展的花生收入保险同样以实际测产及收获期对应的期货合约结算价均价为依据.可以看出,郑商所花生收入保险中目标收入㊁实际收入的确定均以期货价格为依据,这一点与美国农业保险相同,是完全的期货价格定价,而辽宁玉米收入保险是只有实际收入以期货价格为依据的 半期货定价 .三是保险公司充分利用期货市场机制以分散风险.郑商所花生收入保险试点中,因目标价格㊁结算价格均以期货价格为依据,保险公司面临的价格下跌风险可以大致视为锚定某一固定期货合约的看跌期权,因此,保险公司可通过购买看跌期权来转移收入险产品中的价格风险部分.郑商所在山东开展的花生收入险试点实践中,保险公司的产量风险完全自留或部分购买再保险,价格风险根据实际情况选择全部或部分通过购买场外期权转移.由于期货价格在目标价格和实际价格中的一致应用,郑商所花生收入保险中保险公司风险分散上多了一条期货市场路径,而辽宁玉米收入保险的目标收入未采用期货定价,目标收入中包含的价格水平与当期市场价格可能存在较大差距,保险公司一般并不通过期货市场对冲价格下跌风险.２㊀糖料蔗收入保险开展的基础由上述对国内外农作物收入保险的分析可知,作为一种更高阶的农业保险形态,收入险是现代农业保险发展的主流方向,并在完善农业支持保护体系中占据重要角色,而国内外的具体实践及相关制度设计,为糖料蔗收入保险的开展提供了先行经验.我国作为世界主要食糖生产国和消费国,糖料蔗产业健康发展关系到食糖供给安全和主产区蔗农收入稳定性,随着近年来食糖产业政策的调整,糖料蔗市场价格形成机制改革持续推进,以广西为代表的糖料蔗主产区探索开展了以保障市场风险为主的价格保险或收入保险试点,为我国蔗区大面积推广收入保险奠定了实践基础.本文进一步聚焦当前我国已经实施的不同种类的糖料蔗保险,通过分析研究来探讨推广糖料蔗收入保险的可行性.２．１㊀糖料蔗价格指数保险与白糖 保险＋期货 ２．１．１㊀糖料蔗价格指数保险㊀广西壮族自治区于２０１６年启动糖料蔗价格指数保险试点工作,并于２０２０年７月发布«２０２０－２０２２年广西糖料蔗价格指数保险试点方案».保险模式为糖厂与蔗农签订糖料蔗订单合同,保险公司为糖厂和蔗农提供价格风险保障,上涨赔付蔗农㊁下跌赔付糖厂,保险公司可通过期权(期货)购买㊁再保险手段进行风险分散.保费由中央㊁自治区㊁县㊁制糖企业和农户共同承担,农户自缴部分一般不超过１０％.糖料蔗价格指数保险采用双向赔付的机制,如在２０１８－２０１９年榨季,糖料蔗订单合同价格４９０元 t－１,对应的白糖含税成本价格５８００元 t－１,作为基准价.如保险期间白糖平均销售价格低于５８００元 t－１,通过保险赔付糖厂,保障蔗农４９０元 t－１的订单收入;如保险期间白糖平均销售价格高于５８００元 t－１,通过保险赔付蔗农,增加蔗农因糖价上涨获得的增值收入.白糖平均销售价格指广西泛糖产品现货交易平台统计的现货白糖平均销售价格.从产品设计上的双向赔付机制可以看出,广西壮族自治区主导开展的糖料蔗价格指数保险从糖料蔗产业的订单特征出发,同时对蔗农和糖厂进行市场风险保障,统筹考虑了蔗农和糖厂的利益[１７].由于糖料蔗食品加工原料的独特属性,长期生产实践中糖料蔗产业上形成了高度稳定的蔗区订单收购机制,即一定种植区域半径内的糖料蔗固定交售给特定的糖料加工企业,糖料加工企业按照订单价格支付蔗农售蔗款.在这一模式中,若糖价处于下行周期,糖料加工企业需承担较大亏损,面临可持续经营难题[１８];若糖价处于上９７Copyright©博看网. All Rights Reserved.㊀㊀㊀㊀㊀黑㊀龙㊀江㊀农㊀业㊀科㊀学２期行周期,蔗农无法享受糖价上升带来的收益.因此,糖料蔗产业的市场风险保障,需要兼顾糖料加工企业与蔗农,广西糖料蔗价格指数保险的做法贴合了糖料蔗的产业特征,在保障主体选择以及保险产品设计框架上,为下一步糖料蔗收入保险的开展提供了思路.２．１．２㊀白糖 保险＋期货 ㊀２０１６年的 中央一号文件 对 保险＋期货 模式予以支持肯定,同年,郑州商品交易所实施开展白糖 保险＋期货项目.截至目前,郑州商品交易所在广西㊁云南地区已累计开展３８个试点项目,累计帮助近９万户次蔗农通过市场化运行机制实现价格风险管理.２０２１年广西百色右江区白糖 保险＋期货 项目中,北部湾保险将保障白糖价格下跌的保险产品卖给农户后,又向国海良时资本购买了场外看跌期权,国海良时资本通过期货复制期权的方式在期货市场对冲价格风险.项目结束后,由国海良时资本将期权盈利划拨给北部湾保险,并再次由北部湾保险赔付给参保农户.与 保险＋期货 模式下的种植收入保险产品设计原理类似,保险公司基于郑州商品交易所白糖期货价格设计白糖价格看涨或看跌保险;保险公司购买场外期权产品将白糖价格风险转移给期货公司;期货公司在期货市场与其他投资者交易进行风险对冲与转嫁.蔗农通过购买保险产品防范白糖价格风险,当期货结算价格高于(看涨)或低于(看跌)目标价格时触发理赔.与郑商所在山东开展的花生收入保险类似,白糖 保险＋期货 也是基于期货价格进行保险产品设计的,期货市场则为风险对冲提供了重要平台,不同的是,白糖 保险＋期货 属价格保险类型,未将产量风险涵盖其中.与广西壮族自治区主导开展的糖料蔗价格指数保险对比分析可知,糖料蔗价格指数保险侧重于解决高蔗价与低糖价之间的矛盾,即缓解订单收购关系中糖料加工企业在糖价下行区面临的亏损风险,在糖价由市场形成的条件下理顺产业链上下游利益分配机制;而郑州商品交易所主导开展的白糖 保险＋期货 侧重于解决保险公司承保价格风险后风险分散转移的问题,即通过期货市场的风险分散功能为保险公司提供价格风险再保险渠道.就规避价格风险和保障蔗农收入而言,白糖 保险＋期货 与糖料蔗价格指数保险在本质上 殊途同归 [１９],白糖 保险＋期货 可借鉴糖料蔗价格指数保险,将产业链主体利益机制纳入考量范围,糖料蔗价格指数保险可借鉴白糖 保险＋期货 ,采取更加公允透明的期货价格定价,并借助期货市场转移分散承保风险.二者在市场价格风险保障方面的探索,为进一步将产量风险纳入其中并升级为糖料蔗收入保险奠定了实践基础.２．２㊀广西糖料蔗收入保险２０２２年５月,财政部㊁农业农村部㊁银保监会联合印发«关于在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的通知»,糖料蔗成为首个国家层面组织试点收入保险的地方特色农产品.根据广西壮族自治区发布的相关实施方案,该收入保险采取了结合糖料蔗订单的单项赔付机制,即实际收入低于目标收入时,蔗农获得保险赔偿,其中价格风险导致的损失计算方面,该方案规定保险期间糖价折算的糖料蔗价高于糖料加工企业与蔗农签订的收购价,并由此导致蔗农收入受损的,蔗农获得保险赔偿.从价格保险升级为收入保险角度来看,相较于糖料蔗价格指数保险和白糖 保险＋期货 ,广西糖料蔗农作物收入保险具有三方面优势:一是更高的保障水平,按照广西糖料蔗平均种植收入测算,保障水平最高可达２４００元 (６６７m２)－１;二是赔付机制更加有效,农作物收入保险为 双变量 保险,价格和产量的波动均可触发理赔条件,提高对农户的保险保障;三是财政资金深度支持,中央和省级财政资金支持比例达７０％,有利于减轻地方财政配套压力,推动农作物收入保险惠及更多主体.与糖料蔗价格指数保险对比来看,糖料蔗收入保险虽然也是结合订单价格的风险保障,但仅为单向赔付,即仅在农户实际收入低于预期收入条件下进行赔付,参保对象限于蔗农,未考虑糖料加工企业的市场风险保障需求;与白糖 保险＋期货 相比,在保险产品采价方面以广西壮族自治区工业和信息化厅以及泛糖科技公布的现货数据加权平均为准,保险公司的风险分散方式也未见明确的路径安排,保险产品的相关配套机制还有待０８Copyright ©博看网. All Rights Reserved.２期㊀㊀吕金蔚等:糖料蔗收入保险开展的现实基础与政策建议㊀㊀㊀㊀㊀进一步完善.由国家农险主管部门组织开展糖料蔗收入保险,说明糖料蔗支持保护由自然灾害领域向市场风险保障领域推进是必然趋势,但具体的实施方案尚处于探索初期,前期糖料蔗价格风险保障方面探索积累的经验并未充分吸收,需要在未来工作中逐步改进完善.３㊀探索优化糖料蔗收入保险的思路与建议３．１㊀糖料蔗收入保险产品设计应考虑产业发展的特殊性采取双向赔付机制㊀㊀糖料蔗收入保险的产品设计应重点考虑糖料蔗产业发展的特殊性,将产业链利润分享与保证蔗农收益的因素纳入其中.具体来说,参考糖料蔗价格指数保险,糖料蔗收入保险的产品设计应包含现有支持糖料蔗产业发展政策的糖料蔗订单价格保护与二次结算管理的联动性两方面.在订单价格保护方面,设置糖料蔗订单合同基准价,当由期货市场价格确定的预期价格高于基准价时,以期货市场确定的市场价格作为预期价格;当由期货市场价格确定的预期价格低于基准价时,对预期价格进行干预,以基准价作为预期价格,以保证投保蔗农的订单收益.在二次结算管理方面,当收获价格低于预期价格或订单价格保护的基础价时,糖料加工企业按基准价格收购糖料蔗,蔗农不承担价格下跌损失,同时对糖料蔗加工企业因价格下跌造成的收入损失进行赔付;当收获价格高于预期价格时,参考现有糖料蔗价格指数保险的设计,根据二次结算的联动性及赔付率对蔗农进行赔付,确保投保蔗农在白糖市场价格走高时分享到产业链增值收益.３．２㊀以白糖期货价格确定糖料蔗农作物收入保险中的预期价格与收获价格㊀㊀白糖期货自上市以来价格运行平稳㊁功能发挥良好,产业企业利用期货㊁期权进行风险管理已成行业惯例.白糖 保险＋期货 项目的成功实践说明,以白糖期货价格作为触发理赔的预期价格,这样的价格具备实时㊁透明㊁权威等特点,并包含了对白糖供求关系及其变动趋势的预期信息,与规避白糖价格波动影响糖料蔗收购价格与蔗农收益的保障诉求相匹配.学术界普遍认为目标价格保险或收入保险中应以期货价格为定价依据[２０Ｇ２１],农作物收入保险发展较为成熟的美国也以期货价格为准.糖料蔗农作物收入保险的预期价格与收获价格,可以参考玉米收入保险,根据糖料蔗榨季周期,以郑州商品交易所白糖对应月份的到期期货合约的平均结算价格确定.当触发理赔时,参考白糖 保险＋期货 的理赔方式,按照出糖率比例乘以预期价格与收获价格的差值对投保蔗农进行赔付.３．３㊀以县为单位确定产量水平由于目前我国农业统计数据制度仍不完善,无法采取美国个人历史产量法或日本蓝色申报方式确定投保农户的产量水平.因此,现阶段,在糖料蔗农作物收入保险探索初期,产量水平的确定可参考现有三大粮食作物收入保险的方法.对于保险产量的确定,以投保农户所在县的近三年平均产量为准;对于实际产量的确定,可将全县以村为单位㊁实行统一的操作标准和测产方案进行测产,并将测得数据由村逐级汇总上报到乡镇㊁县,以全县的产量数据作为理赔依据.以县为单位确定产量水平,一是可以一定程度上防范投保农户道德风险行为的发生,二是由村㊁乡镇㊁县逐级汇总实测数据,可为日后建立糖料蔗相关统计数据制度搭建良好的数据基础.３．４㊀健全保费补贴机制与再保险机制糖料蔗农作物收入保险应在借鉴已有农作物收入保险与糖料蔗产业相关保险发展经验的基础上,引导多方介入,构建各级财政资金㊁制糖企业㊁投保农户和社会资金等多方共担的保费来源结构.其中,财政资金部分可由中央财政补贴和地方政府补贴共同组成,根据«中央财政农业保险保费补贴管理办法»,糖料作物属于中央财政补贴险种的保险标的范围,符合地方特色优势农产品保险奖补政策规定,而糖料蔗是广西㊁云南等省(自治区)的重要地方特色经济作物,因此,中央财政应对糖料蔗农作物收入保险提供稳定比例的专项保费补贴.中央财政和地方财政可以效仿美国和日本等国家的做法,为保险公司提供经营管理费用补贴,以增强 保险＋期货 模式下保险公司的积极性,有效发挥财政金融协调配合下支农的资金放大效应.随着中国农业再保险公司的成立,农业再保险体系逐渐完善,但目前可承接的险种和１８Copyright©博看网. All Rights Reserved.。

广西启动糖料蔗价格指数保险试点既赔蔗农又补糖企,此举属
国内首创
周红梅
【期刊名称】《世界热带农业信息》
【年(卷),期】2016(0)2
【摘要】2016年1月11日,广西自治区政府在南宁召开糖料蔗价格指数保险试点工作动员大会,标志着广西正式启动糖料蔗价格指数保险试点工作。

试点通过推动期货/期权＋保险模式,建立价格指数保险机制化解食糖市场价格风险。

有关专家表示,此举是综合运用多种金融手段服务农业生产的有益探索,在国内属首创。

【总页数】2页(P21-22)
【关键词】糖料蔗;价格指数;保险模式;食糖市场;保险机制;价格风险;补糖;金融手段;市场销售价格;农业生产
【作者】周红梅
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】TS247
【相关文献】
1.广西糖料蔗价格指数保险试点工作的探索与实践 [J], 卢业飞;刘全跃
2.价格指数保险：广西1．13万户蔗农获赔1200多万元 [J],
3.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020—2022年广西糖料蔗价格指数保险试点方案的通知(桂政办发[2020]48号) [J],
4.百色市糖料蔗"双高"基地建设助蔗农、糖企增收研究初报 [J], 黄国恩;农泽梅;欧克纬;卢业飞;吕平;周全光
5.百色市糖料蔗“双高”基地建设助蔗农、糖企增收研究初报 [J], 黄国恩;农泽梅;欧克纬;卢业飞;吕平;周全光
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。