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我国水电开发与生态环境保护来源:人民日报作者:吴晓青《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”，突出强调了做好生态保护工作对于水电可持续发展的极端重要性，是我国今后一段时期做好水电开发生态环境保护工作的重要指导思想。
近期，环境保护部组织了金沙江上游、澜沧江干流水电开发环境保护工作调研，进一步梳理了我国水电开发与环境保护的总体情况，形成了“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”等原则共识，明确了我国水电开发环境管理的重点工作。
一、我国水电开发与环境保护的总体情况我国的水能蕴藏量居世界第一位，已建成水电的装机容量也居世界第一位，但是目前，火电在我国能源供给中占主导地位，水电年发电量只占到能源消费总量的7％。
根据应对气候变化和污染减排要求，我国向国际社会作出了“争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％”的承诺，水电作为技术成熟、供应稳定的可再生能源，应当在改善能源结构、应对气候变化等方面发挥更加积极的作用。
我国水能资源蕴藏丰富的地区，往往也是自然环境良好、生态功能重要、生物物种丰富和地质条件脆弱的地区，生态系统敏感度较高、稳定性相对较差。
受历史原因和认知水平的限制，水电开发在一定阶段存在“保护让位于开发”、“保护跟不上开发”的现象，对一些河流的水生生态、景观环境等造成难以恢复的影响，部分河段的水电开发与生态保护的矛盾仍然非常突出。
我们必须正确处理水电开发与生态保护的关系，坚持将生态优先的原则贯穿到水电规划开发的全过程，维护好河流的生态系统健康和独特的人文自然景观。
二、按照“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，全面落实水电开发的生态保护工作生态优先。
一是在开发理念上做到生态保护优先。
世界各国在水电建设生态环境管理方面有很多成功的经验，如瑞典和欧盟建立了“绿色水电”认证制度，美国开展了“低影响水坝”评估，邻国不丹则为了保护森林植被而基本将水电站建在地下。
四川省环境保护厅关于四川省天全河胜利水电站灾后恢复重建环境影响报告书的批复文章属性•【制定机关】四川省环境保护厅•【公布日期】2016.02.14•【字号】川环审批〔2016〕38号•【施行日期】2016.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文四川省环境保护厅关于四川省天全河胜利水电站灾后恢复重建环境影响报告书的批复川环审批〔2016〕38号天全胜利电力有限责任公司：你公司报送的《四川省天全河胜利水电站灾后恢复重建环境影响报告书》收悉（以下简称“报告书”）。
经研究，现批复如下：一、四川省天全河胜利水电站位于雅安市天全县始阳镇，始建于上世纪90年代，坝址位于国道G318 179km+300m处的芭蕉峡谷内，电站已建工程采用低坝引水式开发，首部枢纽采用混凝土砌条石溢流重力坝，最大坝高16.2m，溢流坝顶长63m，正常蓄水位722.70m；引水隧洞长2615.279m，设计水头39.4m，引用流量51.73m3/s；厂房采用地面式，总装机容量15.8MW。
由于胜利水电站建设较早，水资源利用水平较低，且受“4.20”芦山地震影响，电站首部枢纽、引水系统及厂房枢纽等均受到不同程度损坏，为此，公司拟实施天全河胜利水电站灾后恢复重建项目，恢复重建电站既有工程，同时进行扩容建设。
项目主要包括对既有工程的恢复重建和扩容工程两部分，其中恢复重建内容主要为首部枢纽的河床基坑清理、坝上结构重建、闸门检修、坝肩边坡治理，原引水隧洞塌方、支护损毁修复，以及厂区枢纽填充墙体裂缝修复、发电机组和主变压器检修、改建尾水明渠等；扩容工程将在既有工程基础上新建一套引水发电系统，主要包括溢流坝顶加设气动盾形闸门、新建进水口、溢流坝右岸增设一孔生态放水闸，新增引水隧洞（2598.426m）、调压井、压力管道，在现有厂房左侧新建发电厂房和尾水建筑物等。
项目实施后胜利水电站正常蓄水位将由现阶段的722.70m抬升至724.20m，设计引用流量将由51.73m3/s加大至155.13m3/s，装机容量由15.8MW增加至55.8 MW。
环境保护部关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2015.12.30•【文号】环发[2015]179号•【施行日期】2015.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）环发[2015]179号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局: 按照《关于加快推进生态文明建设的指导意见》《生态文明体制改革总体方案》的部署要求和《大气污染防治法》的有关规定，为从规划决策的源头预防和减缓跨界不利环境影响，深入推进实施《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，在环境问题较为突出的区域、流域推进联防联控，推动环境质量改善，现就开展规划环境影响评价（以下称规划环评）会商工作提出如下指导意见：一、明确参与会商各方职责（一）会商主体。
规划编制机关是依法组织开展规划环评和会商的主体，应在环境影响报告书报送审查前组织完成会商，并将会商意见与环境影响报告书一并报送环境保护主管部门（以下称环保部门）。
（二）会商对象。
会商对象一般为会商范围内省（区、市）人民政府或者相关部门，由规划编制机关根据规划特点和可能产生的跨省（区、市）界环境影响情况具体确定。
（三）环保部门。
环保部门协助指导规划编制机关组织开展规划环评会商，在召集审查过程中充分关注会商意见的采纳落实情况。
二、合理确定会商范围（四）界定应开展会商的规划环评范围。
位于京津冀、长三角、珠三角区域内的，主导产业包括石化、化工、有色冶炼、钢铁、水泥的国家级产业园区规划环境影响报告书；京津冀及周边地区的煤电基地规划环境影响报告书；国家级流域综合规划、水电开发规划环境影响报告书，应在规划环评编制阶段进行会商。
（五）确定规划环评会商对象。
规划环境影响报告书应根据跨界环境影响分析预测，按不利影响大小程度对区域（流域）内及相邻的省（区、市）进行排序。
大渡河大岗山水电站水资源论证报告大渡河大岗山水电站水资源论证报告四川省大渡河大岗山水电站,报批本,中国水电顾问集团成都勘测设计研究院二??六年五月1审定:审查:校核:编写:主要工作人员:2目录1 总论 ..................................................................... ..........................................1 1.1 项目来源 ..................................................................... ........................... 1 1.2 水资源论证目的和任务 ..................................................................... .... 1 1.3 编制依据 ..................................................................... ........................... 2 1.4 取水规模、取水水源与取水地点 .......................................................... 3 1.5 工作等级 ..................................................................... ........................... 3 1.6 分析范围与论证范围 ..................................................................... ........ 3 1.7 水平年的确定 ..................................................................... .................... 4 1.8 委托书及委托单位和承担单位.............................................................. 4 2 大岗山水电站概况...................................................................... .................. 5 2.1 建设项目名称及项目性质 .....................................................................5 2.2 建设地点、工程占地面积和土地利用情况 .......................................... 5 2.3 建设规模及实施意见 ..................................................................... ........ 7 2.4 建设项目业主提出的取用水方案 ........................................................ 11 2.5 建设项目业主提出的退水方案 ............................................................ 16 3 大渡河流域水资源状况及其开发利用分析 ............................................... 16 3.1 基本概况 ..................................................................... ......................... 16 3.2 水资源状况及其开发利用分析 ............................................................ 21 3.3水资源开发利用现状 ..................................................................... ...... 22 3.4 水资源开发利用中存在的问题 ............................................................ 25 3.5国民经济发展对水资源的需求 ............................................................ 25 3.6水资源承载能力和水环境承载能力分析 ............................................ 26 4 大岗山水电站用水量合理性分析 ..............................................................26 4.1 大岗山水电站取水合理性 ...................................................................26 4.2 大岗山水电站用水过程及水平衡分析 ................................................ 27 4.3 大岗山水电站用水量合理性及可靠性分析 (31)35 建设项目取水水源论证 ..................................................................... ......... 31 5.1 地表水源论证 ..................................................................... .................. 31 5.2 取水水源分析 ..................................................................... .................. 39 5.3 取水方式与取水建筑物布置的合理性 ................................................ 40 5.4 水质论证 .............................................................................................. 41 6 大岗山电站取水对区域水资源和其它用户的影响 ................................... 42 6.1 对区域水资源的影响 ..................................................................... ...... 42 6.2 对其它用水户的影响 ..................................................................... ...... 50 7 大岗山水电站退水对水功能区的影响 ....................................................... 52 7.1 退水系统及其组成 ..................................................................... .......... 52 7.2 退水对水环境的影响 ..................................................................... ...... 53 8 水资源保护措施 ..................................................................... .................... 53 9 影响其它用水户权益的保护补偿措施 ....................................................... 56 10 水资源论证结论 ..................................................................... .................... 56 10.1 取用水的合理性 ..................................................................... .............. 56 10.2 取水水源的可靠性 ..................................................................... .......... 56 10.3 取用水对水资源状况和其它用水户的影响 ........................................ 57 10.4 退水情况及水资源保护措施. (57)10.5 建议 (57)附图:附图1 大岗山水电站地理位置示意图附图2 大渡河流域图附图3 大渡河干流水电规划调整梯级开发方案纵剖面图附图4 大岗山水电站枢纽总布置图附图5 大岗山水电站取水口模型图附图6大岗山水电站尾水剖面图附图7大岗山水电站丰水年用水过程线(电站建成投产年)附图8 大岗山水电站中水年用水过程线(电站建成投产年)4附图9 大岗山水电站枯水年用水过程线(电站建成投产年)附图10 大岗山水电站丰水年水量平衡图(电站建成投产年)附图11大岗山水电站中水年水量平衡图(电站建成投产年)附图12 大岗山水电站枯水年水量平衡图(电站建成投产年)附图13大岗山水电站丰水年用水过程线(规划水平年)附图14 大岗山水电站中水年用水过程线(规划水平年)附图15 大岗山水电站枯水年用水过程线(规划水平年)附图16 大岗山水电站丰水年水量平衡图(规划水平年)附图17大岗山水电站中水年水量平衡图(规划水平年)附图18 大岗山水电站枯水年水量平衡图(规划水平年)附图19大岗山水电站论证范围图附图20贡嘎山国家级自然保护区总体规划及其与大岗山水电站区位关系示意图附图21贡嘎山国家级风景名胜区总体规划及其与大岗山水电站区位关系示意图附图22田湾河风景名胜区与大岗山水电站区位关系图附图23 大渡河水功能区划图附件:(1) 国电大渡河流域水电开发有限公司水资源论证委托函;(2) 四川省人民政府川府函[1992]640号文《四川省人民政府关于大渡河干流规划报告的批复》;(3) 四川省人民政府办公厅川办函[2004]196号文《四川省人民政府办公厅关于大渡河干流水电规划调整审查意见的函》;(4) 水电水利规划设计总院水电规规[2005]0013号文关于印发《四川省大渡河大岗山水电站预可行性研究报告审查意见》的函(附技术方案审查意见);(5)水电水利规划设计总院水电规水工[2005]0012号文关于印发《四川省大渡河大岗山水电站可行性研究坝址选择报告审查意见》的函(附技术方案审查意见);(6)国家环境保护总局环境工程评估中心国环评估纲[2005]100号文《关于四川省大渡河大岗山水电站环境影响评价大纲的评估意见》;(7)水利部水土保持监测中心水保监[2005]101号文《四川省大渡河大岗山水电站水土保持方案大纲技术评估意见》;(8) 四川省建设厅川建函[2006]22号《关于大渡河大岗山水电站对贡嘎山国家重点风景名胜区环境影响专题评估报告的函》;5(9)国家环境保护总局环境环审[2005]691号文《关于四川省大渡河龙头石水电站环境影响报告书的批复》。
环境保护部、国家能源局关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销),国家能源局•【公布日期】2014.05.10•【文号】环发[2014]65号•【施行日期】2014.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部、国家能源局关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知（环发[2014]65号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、能源局（办），辽河保护区管理局，解放军环境保护局：为贯彻落实党的十八大及十八届三中全会提出的坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立河流水电开发与环境保护统筹协调机制，深化落实水电开发生态环境保护措施，切实做好水电开发环境保护工作，现就有关要求通知如下：一、河流水电规划应统筹水电开发与生态环境保护河流水电规划及环境影响评价应按照“全面规划、综合利用、保护环境、讲求效益、统筹兼顾”的规划原则，以及“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的环境保护要求，协调水电建设与生态环境保护关系，统筹流域环境保护工作。
（一）科学分析确定流域生态环境敏感保护对象。
应对流域有关区域生态环境进行全面调查、科学评价，充分研究相关生态环境敏感问题，科学分析保护的必要性、可行性和合理性，确定生态环境敏感保护对象。
（二）合理确定重要敏感生态环境保护范围。
应高度重视流域重要生态环境敏感保护对象的保护，避让自然保护区、珍稀物种集中分布地等生态敏感区域，减小流域生物多样性和重要生态功能的损失。
优化水电开发和生态保护空间格局，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，水电规划环境影响评价应设立物种栖息地保护专章，统筹干支流、上下游水电开发与重要物种栖息地保护，合理拟定栖息地保护范围。
（三）统筹规划主要生态环境保护措施。
应结合流域生态保护要求、河流开发规划、梯级开发时序、开发主体以及生态环境敏感保护对象情况，统筹梯级电站生态调度、过鱼设施、鱼类增殖放流和栖息地保护等工程补偿措施的布局和功能定位。
四川省大渡河安谷水电站环境影响报告书（缩简本）目录1 工程概况1.1流域概况1.2工程地理位置1.3工程任务、规模1.4工程总布置及主要建筑物1.5工程施工规划1.6水库淹没及工程占地2 工程分析2.1相关符合性分析2.2工程设计方案合理性分析2.3工程活动及影响源强分析2.4工程分析结论3 工程区环境现状3.1区域环境质量3.2环境敏感点3.3主要环境问题4 环境影响预测评价4.1水环境影响分析4.2环境空气影响预测评价4.3声环境影响预测评价4.4对湿地生态影响分析4.5对工程河段及下游水域景观的影响4.6对水土流失的影响4.7社会环境影响分析4.8水库淹没及移民安置的环境影响5 环境保护措施5.1施工期水环境保护措施5.2大气环境保护措施5.3声环境保护措施5.4生活垃圾处理措施5.5运行期水环境保护措施5.6用水保障措施5.7湿地生态保护措施5.8鱼类保护措施5.9水土保持措施5.10移民安置区环境保护措施6 结论与建议6.1评价结论6.2建议1 工程概况1.1 流域概况大渡河是岷江的最大支流，发源于青海省果洛山东南麓，分东、西两源，东源为足木足河，西源为绰斯甲河，以东源为主源。
东西两源于双江口汇合后，向南流经金川、丹巴、泸定、于石棉折向东流，再经汉源、峨边、太平、沙湾等城镇，在草鞋渡纳青衣江后，于乐山城南流入岷江。
干流全长1062km，四川境内河长852km。
干流天然落差4175m，其中四川境内2788m。
流域面积77400km2，其中四川境内70821km2，约占全流域面积的91.5%。
流域地势西北高、东南低。
泸定以上为上游，集雨面积占全流域的76.1%，泸定至铜街子为中游，集雨面积占全流域的22.6%，铜街子以下至河口为下游，集雨面积占全流域的1.3%。
大渡河干流在铜街子以上，河流行进在高山峡谷之间，河道弯曲，坡陡，流急。
铜街子以下河宽逐渐增大。
特别是沙湾至乐山段，长约35km，河谷开阔，水流散乱；汊濠纵横，洲岛遍布，是典型的多汊滩险河道。
（项目管理）水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告前言C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。
上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。
电站正常蓄水位2709m，利用落差135m，设计引用流量43.32m3/s，装机45MW。
电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。
2006年11月，四川省水利电力勘测设计研究院完成了《四川省D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划报告》。
2007年1月，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改能源[2007]26号文批准了该规划报告，批准的抚边河干流采用“一库五级”开发方案，即自上而下共规划焦家、美卧、C、杨家湾、猛固桥5个梯级。
我院受中国水电建设集团四川电力开发有限公司委托，承担了D州A县C水电站勘察设计工作，2007年6月，我院编制完成《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》，2007年8月，四川省工程咨询研究院组织专家对我院编制的《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》进行了评估，2007年9月，四川省发展和改革委员会以川发改能源函[2007]775号文对C电站预可行性研究报告进行了批复，随后各有关单位先后编制完成了《C水电站水土保持方案报告书》、《C水电站环境影响报告书》、《C水电站水资源论证报告》、《C水电站行洪论证及河势稳定评价报告》、《C水电站场地地质灾害危险性评价报告》、《C水电站压覆矿产报告》、《C水电站消防设计报告》、《小金川河流梯级电站电力送出方案规划报告》等，部分报告已通过有关部门的审查和批准。
根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（川委办[2006]30号、《四川省环境保护局关于印发〈建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（川环保发[2007]78号）要求，在移民安置规划大纲和移民安置规划审查批准、审核之前，应完成移民安置社会稳定风险评估工作。
环境保护部关于加强西部地区环境影响评价工作的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.12.29•【文号】环发[2011]150号•【施行日期】2011.12.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于加强西部地区环境影响评价工作的通知（环发[2011]150号）重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等省（区、市）环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为全面贯彻落实党中央、国务院提出的深入实施西部大开发战略，切实做好西部地区的环境影响评价工作，保护和改善西部地区的生态环境，促进西部地区经济社会又好又快发展，提出以下意见。
一、充分认识做好西部地区环境影响评价工作的重要意义（一）深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院做出的重大决策。
未来十年，西部地区将加快基础设施建设，加速形成现代产业体系，西部大开发战略在区域发展战略中居优先地位。
同时，西部地区也是我国重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境保护基础设施和能力建设滞后，开发与保护矛盾突出，在新的发展时期，环境影响评价工作面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。
进一步做好西部地区的环境影响评价工作，是顺利实施西部大开发第二个十年战略和实现西部地区经济社会与环境可持续发展的重要保障。
（二）各级环境保护部门要进一步解放思想，加强领导，强化组织管理，增强服务意识，提高环境影响评价审批质量和管理水平，切实把西部地区环境影响评价各项工作和要求落到实处。
始终把服务经济发展、保障生态环境安全、维护群众环境权益作为环境影响评价工作的出发点和落脚点。
支持改善民生、资源节约、环境友好的项目建设，建设生态文明，构建和谐社会。
（三）做好西部地区的环境影响评价工作，要坚持“以人为本，协调发展；预防为主，防控结合；解放思想，差别管理”的原则，更加注重战略环境评价和规划环境影响评价参与综合决策的作用，着力推动区域经济结构和国土空间开发结构优化；更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化；更加注重建设项目的全过程监管，着力提升环境保护“三同时”的制度效力；更加注重环境影响评价技术和管理人员培训，着力强化环境影响评价机构和队伍建设。
四川省环境保护厅关于建设项目环境影响评价违法行为专项清理整顿情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省环境保护厅关于建设项目环境影响评价违法行为专项清理整顿情况的通报川环函〔2014〕1799号各市（州）、县（市、区）环境保护局：为认真贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)，进一步规范建设项目环境管理，促进环境质量改善，我厅于今年6月开展了全省建设项目环境影响评价及环保“三同时”制度执行情况的专项检查。
现将有关情况进行通报，并就进一步做好建设项目环评管理工作提出意见，请认真抓好落实。
一、专项检查总体情况本次专项检查主要集中清理了全省2012年以来的建设项目。
各地环保部门检查发现602个建设项目存在“未批先建”行为，其中557个项目已经完成整改，占违规项目数的92.5%，尚有45个项目未完成整改，占违规项目总数的7.5%。
各地高度重视本次检查工作，及时制定工作方案，明确工作责任和时限要求，扎实调查摸底，积极排查问题，坚持边查边改，确保见到实效。
乐山市在完成规定动作的基础上，提出自选动作，对2005年以来审批项目进行全面清理。
遂宁市专门召开全市环评管理工作会议，组织认真学习新《环境保护法》、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》等法律法规，对本次专项检查提出要求，层层分解任务，确保完成专项检查。
成都市、攀枝花市、雅安市、广元市、凉山州等地结合当地实际，突出工业园区、工业集中区建设项目的重点进行核查。
乐山市还积极与发改、经信等部门配合，对于发现的问题，及时通报，有力促进了整改工作。
二、专项检查发现的主要问题通过本次执法检查，全省集中查处了一批“未批先建”、“环评执行不到位”等建设项目环评违法行为，提出了整改要求，震慑了违法企业，但部分地方仍然存在一些不容忽视的问题。
环境保护部关于四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告有关意见的函
文章属性
•【制定机关】环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2012.09.13
•【文号】环函[2012]230号
•【施行日期】2012.09.13
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
环境保护部关于四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回
顾性评价研究报告有关意见的函
（环函[2012]230号）
中国国电集团公司：
你公司《关于审查四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告的请示》（国电集生〔2012〕344号）收悉。
我部于2012年7月18日在四川成都主持召开了《四川省大渡河流域干流水电开发环境影响回顾性评价研究报告》（以下简称《研究报告》）专家论证会。
经研究，并根据研究成果和专家论证意见，提出如下意见：
一、大渡河是长江流域岷江水系最大支流，发源于青海省果洛山东南麓，主源为足木足河，次源是绰斯甲河，两源于双江口汇合后始称大渡河。
大渡河流域面积77400平方公里，涉及青海、四川两省，干流（含足木足河，下同）全长1062公里，其中四川省境内长852公里，天然落差4175米，年径流量470亿立方米，泸定以上河段为上游，泸定至铜街子河段为中游，铜街子以下河段为下游。
2004
年四川省人民政府办公厅《关于大渡河干流水电规划调整审查意见的函》（川办函〔2004〕196号）批复了《大渡河干流水电规划调整报告》，其后有关单位组织开展了大渡河金川～丹巴河段、老鹰岩河段、枕头坝～沙坪河段、铜街子以下河段的开发方案调整研究，并同步开展了环境影响评价工作。
根据以上规划成果，大渡河干流水电开发共布置29个梯级，总装机容量2628万千瓦，年发电量1127亿千瓦时，工程开发任务以发电为主，兼顾防洪、航运功能。
目前，泸定、龙头石、瀑布沟、深溪沟、龚嘴、铜街子、沙湾等7个水电梯级已建成，长河坝、黄金坪、大岗山、猴子岩、枕头坝一级、沙坪二级、安谷等7个水电梯级正在建设，下尔呷、达维、卜寺沟、巴拉、双江口、金川、丹巴、安宁、硬梁包、巴底、老鹰岩一级、老鹰岩二级、老鹰岩三级、枕头坝二级、沙坪一级等15个水电梯级处于前期工作阶段。
大渡河流域水电开发对促进流域经济社会发展和改善民生发挥了重要作用，但对流域及规划河段的水文情势和水环境、水生和陆生生态以及社会环境等方面也产生了不同程度的影响，特别是在历史条件下形成的干支流水电开发与保护、流域环保工作的统筹和协调、生态保护措施的规划和落实等方面集中反映了我国水电开发存在的环境困局。
为从整体上研究大渡河流域水电开发与环境保护的关系，探索流域水电开发环境管理的模式和机制，统筹、强化流域环境保护措施，优化和促进流域的可持续发展，及时组织开展环境影响回顾性评价研究是十分必要和适时的。
二、本项研究工作以充分的资料收集和整理为基础，结合遥感技术，采用综合分析等方法，在核查已建、在建梯级生态保护措施效果的基础上，关注区域性和累积性环境问题，梳理环境敏感对象和限制性因素，分析查找了梯级开发存在和需要解决的主要环境问题。
研究成果评价了梯级开发实施后对水文情势和水环境、区域生态环境和社会环境的影响，从流域层面系统地提出了环境保护对策和生态补救措施，明确了大渡河干流未建梯级的开发时序和布局，并规划了流域环境综合管理
机构、信息和监测系统建设。
《研究报告》内容全面，结论总体可信。
研究成果对协调大渡河干流梯级开发与生态环境保护的关系、优化流域后期水电开发梯级的建设方案、完善流域环境保护对策措施等具有十分重要的意义，对解决目前我国水电开发存在的环境困局有启示作用，对推动开展和进一步规范流域梯级水电开发环境影响回顾评价工作具有借鉴和参考价值。
三、根据“在做好生态保护的前提下积极发展水电”的总体要求，同意《研究报告》从环境限制性因素、环境影响程度、开发建设条件、前期工作进展、鱼类生境保护等角度综合分析，提出的大渡河流域干流未建梯级优化开发时序调整意见。
即：金川、安宁、巴底、枕头坝二级和沙坪一级共5个梯级，不涉及环境制约因素，可适时开发；巴拉、达维、卜寺沟、双江口、丹巴、硬梁包共6个梯级，存在一定环境制约因素，待相关问题得到解决后可有序推进。
下尔呷、老鹰岩一级、二级、三级共4个梯级，存在社会或生态环境制约因素，需进一步研究，应慎重开发。
《研究报告》提出的优化调整意见符合“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的水电开发环境保护理念和原则。
四、大渡河干流水电运行和后续梯级开发应重点做好以下工作：
（一）协调各梯级开发业主尽快建立流域梯级开发环境保护管理机构，强化流域环境监测和综合管理机制。
机构成立后要及时制定行之有效的环境管理制度，组织落实流域环境保护措施和生态跟踪观测；采取全方位、全过程的环境管理，把生态优先的理念始终贯穿到梯级电站规划、设计、施工和运行中；配合有关部门加大开发与保护的协调力度，协调地方政府做好干支流开发与保护的统筹工作。
（二）建立鱼类保护区，切实加强鱼类栖息地保护。
在阿坝州人民政府划定的川陕哲罗鲑栖息地保护区基础上，将足木足河干流阿柯河汇口至规划的下尔呷梯级坝址河段、双江口库区支流梭磨河及其他适宜生境纳入到保护范围，商请和配合有关部门重新划定鱼类保护区，提高保护区的级别，保护区的建设、管理、研究、生
境修复及电站拆除补偿费用等由相关业主分摊。
金川～丹巴、黄金坪～硬梁包区间未开发的60公里河段以及沙湾城区～青衣江汇合口等河段，应作为大渡河干流中下游河段鱼类栖息地的主要保护范围进行切实保护；研究东谷河、小金川等支流的鱼类栖息地保护，做好茶堡河、江沟、野牛河、顺水河、金口河、官料河和白沙河等支流汇口段的鱼类栖息地保护。
（三）增设过鱼设施，确保鱼类生境连通。
结合已建的铜街子、龚嘴和沙湾梯级的枢纽布置，增设布置3个梯级的鱼道或仿自然通道过鱼设施，确保深溪沟梯级以下河段鱼类生境连通；结合深溪沟及以上梯级的枢纽布置特性，研究梯级电站采取鱼道、升鱼机、集运鱼系统等不同过鱼方式的适宜性，落实过鱼措施的规划和建设；结合流域主要过鱼对象，开展过鱼导鱼关键技术研究，特别是做好高坝大库过鱼方式、形式、设施及效果的研究。
（四）统筹鱼类增殖放流，充分发挥对流域鱼类资源的补偿作用。
结合流域鱼类资源状况及保护需要，做好大渡河干流8座鱼类增殖放流站的规划和建设，足木足河段建设以川陕哲罗鲑繁殖、驯养为主的鱼类增殖放流站，双江口（待建）、猴子岩（正在设计）、长河坝（正在设计）、泸定（已建）、龙头石（已建）、瀑布沟（一期已建，二期待建）和安谷梯级（正在设计）建设的鱼类增殖放流站应兼顾上下游梯级增殖放流需要，统筹鱼类增殖放流工作。
做好鱼类增殖放流站建设和运行的费用分摊，继续优化鱼类增殖放流站的建设和运行管理，充分发挥对流域鱼类资源的补偿作用。
（五）落实下泄生态基流和分层取水措施，深化流域生态调度机制。
开展流域梯级生态基流监控，落实各梯级电站的生态基流下泄措施，长期进行双江口、瀑布沟水电站坝前和下泄水温及影响观测；从流域生态保护和水资源需求的角度，建立与生态关联的统筹调度机制，科学制定调度方案，模拟适宜鱼类生长繁殖的河流天然水文过程，尽快开展梯级电站生态联合调度研究。
（六）落实陆生生态保护，建立流域生态补偿机制。
加强施工期环境管理，落实水土保持措施，减缓对野生动物、自然植被和景观的影响。
禁止在墨尔多山省级自然保护区、金汤孔玉自然保护区和贡嘎山国家级风景名胜区内设置弃渣场、料场和其他施工场地；对受影响的红豆杉、岷江柏等珍稀植物或有价值的古树名木，应通过异地移栽、苗木繁育和建立种质资源库等方式进行保护，并做好移栽后珍稀保护植物和古树名木的维护和管理。
探索建立流域水电“环境保护基金”制度，积极开展“干支流开发与保护”生态补偿研究。
（七）长期进行生态跟踪观测，为流域环境保护提供技术支撑。
结合流域环境管理信息和监测系统的建设，构建流域生态监测体系和流域生态环境数据库，跟踪观测流域重要珍稀鱼类“三场”、重要物种栖息环境和分布变化；动态观测水温恢复、增殖放流、过鱼导鱼、生态修复措施实施的效果，优化各梯级特别是控制性水库的调度运行方式，最大程度减缓对流域生态环境的影响。
（八）进一步深化老鹰岩河段开发方式的研究，结合经济社会发展和新的环境管理要求，研究优化绰斯甲河水电开发方案。
强化移民安置的环境保护管理，开展水库移民安置的环境保护和社会影响研究，加快落实移民安置区的环境保护专项措施，强化移民的文化、习俗和传统保护，减缓不利社会影响。
（九）要从服务于流域生态保护的角度做好安谷水电站水生生态保护试验场的规划，提出工作方案，明确工作目标、内容和进度要求，落实试验场的建设。
继续深入做好水生生境修复、水温影响观测、气体过饱和、环境保护措施实施效果评估等专题研究。
环境保护部
2012年9月13日。
