地方利益_区域经济一体化合作与福祉
- 格式:pdf
- 大小:371.12 KB
- 文档页数:9
区域经济一体化对地方经济发展的带动作用随着全球化和经济一体化进程的加速,区域经济一体化变得愈发重要。
区域经济一体化是一种通过合作、协调和互动,将不同地区的经济结合在一起的过程。
它能够在地方经济发展中发挥重要作用,为区域内各地带来经济增长、就业机会和创新驱动等诸多好处。
首先,区域经济一体化可以促进资源的优化配置。
不同地区具有不同的资源禀赋,如人力资源、自然资源和资本资源等。
通过区域经济一体化,可以将资源在区域内进行优化配置,以实现资源的最大利用。
例如,某地区拥有丰富的煤炭资源,而周边地区则缺乏这一资源。
通过区域经济一体化,在煤炭资源丰富的地区建设煤矿、发展煤电等产业,可以为周边地区提供能源供应,促进地方经济的发展。
其次,区域经济一体化能够扩大市场规模,提升地方产业竞争力。
由于市场规模的限制,许多地方的企业难以发挥竞争优势和实现规模效应。
而通过区域经济一体化,可以将不同地区的市场整合在一起,形成更大的市场规模。
这不仅可以吸引更多的投资和人才,还能够激发地方企业的创新活力。
例如,某地区的小型制造业企业面临着市场竞争激烈、产品同质化等问题。
通过区域经济一体化,可以与周边地区的企业形成合作伙伴关系,整合资源、提高企业自身竞争力,拓展更大的市场份额。
第三,区域经济一体化能够促进地方经济结构的升级和转型。
不同地区的经济结构存在差异,一些地方仍然依赖传统产业,难以实现经济的转型升级。
而通过区域经济一体化,可以促进产业结构的优化调整,推动地方经济的升级。
例如,某地区过去以传统制造业为主,难以适应经济转型的需求。
通过区域经济一体化,可以引入高科技产业、文化创意产业等新兴产业,促使地方经济结构向高端服务业、创新驱动型产业转型。
最后,区域经济一体化还可以促进地方之间的交流合作,促进知识和技术的共享。
不同地区具有各自的优势和特色。
通过区域经济一体化,可以加强地方之间的交流合作,促进知识和技术的共享,推动各地之间的协调发展。
经济合作与区域一体化的意义区域一体化是指一个地区内的国家或地区,在政治、经济和社会等方面实现紧密合作,以促进共同发展和繁荣。
经济合作则是区域一体化不可或缺的组成部分,通过合作,不仅可以提高经济效益,还能够促进政治稳定和社会进步。
本文将探讨经济合作与区域一体化的意义以及带来的好处。
一、促进区域经济发展经济合作是区域一体化的核心之一。
通过合作,不同国家或地区之间的经济可以实现互补优势,共同开发和利用资源,进一步推动区域经济发展。
共同开发资源可以实现资源的高效利用,实现优势资源互补。
同时,经济合作还可以促进贸易自由化和投资便利化,推动区域内商品和资本的自由流动,为经济增长提供有力支撑。
二、促进政治稳定与和谐发展经济合作与区域一体化对政治稳定和和谐发展有着重要意义。
通过经济合作,国家间的利益交融,不仅可以增进双方的政治互信,还可以减少或消除潜在的冲突和矛盾,为政治稳定创造有利条件。
在区域一体化的进程中,各国通过协商和合作,共同制定规则和标准,加强相互了解和信任,促进了地区间的和谐发展。
三、促进社会进步和民生福祉经济合作与区域一体化还对社会进步和民生福祉产生积极影响。
通过合作,国家可以共同致力于解决共同的问题,如环境保护、教育、卫生等。
合作可以促进技术的交流与创新,推动科技进步,提高生产力水平和工作效率,从而改善人民的生活质量和福祉。
此外,经济合作也可以促进就业和减少贫困,为社会稳定和安全提供了良好基础。
四、增强国际竞争力经济合作与区域一体化可以帮助参与国家增强国际竞争力。
通过合作,国家可以共同开展市场开放和经济改革,提升国家竞争力,融入全球供应链和价值链。
同时,区域一体化也可以打造更大的市场规模,吸引更多外商投资并增加经济活动,从而进一步提升国际竞争力和影响力。
总之,经济合作与区域一体化是推动区域发展和繁荣的重要方式之一。
通过各国或地区间的合作与互利共赢,可以促进经济发展、确保政治稳定、促进社会进步、增强国际竞争力。
区域经济一体化与发展随着全球化进程的加速,区域经济一体化越来越成为当前经济发展的趋势。
在区域经济一体化的背景下,区域合作已经成为推动地区经济发展和促进国际竞争力的重要手段。
本文将探讨区域经济一体化的意义、存在的问题及促进区域经济一体化的具体措施。
一、区域经济一体化的意义区域经济一体化是指地理相邻的两个或多个国家和地区之间,通过建立合作关系,实现经济活动、产业、资源和市场的紧密联系,逐步形成一个协同发展、相互依存的区域经济整体。
在区域经济一体化中,各国家和地区共同合作,发挥各自的比较优势,优化资源配置和扩大市场规模,从而实现共赢。
首先,区域经济一体化提高了地区经济发展的效率。
区域经济一体化可以加强地区内部的联系,进行产业分工,优化资源配置,减少重复建设和浪费,进而提高地区经济活动的效率和生产力水平。
例如,欧洲联盟内部的国家开放市场,取消关税和贸易壁垒,加快物资、人员、资本和技术的流动,使整个欧洲区域形成高优化的产业分工和内部互补的产业结构,有效地提高了欧洲区域的经济效益和发展速度。
其次,区域经济一体化促进了地区间的经济合作。
地理位置相邻的国家和地区之间,经济联系和互换日益增多。
区域经济一体化可以使地区的经济活动发生联动效应,构建一个共同的市场和产业链,扩大市场规模,从而促进地区经济之间的合作与竞争。
最后,区域经济一体化提高了地区的国际竞争力。
在全球经济一体化的背景下,国家和地区间的经济竞争已经成为日益激烈的现实。
区域经济一体化可以扩大地区的市场规模、提高产业的竞争能力、增强企业的创新力,从而提高地区的国际竞争力。
二、区域经济一体化存在的问题尽管区域经济一体化有诸多的优点,但同时也面临着一些问题。
首先,不同国家和地区之间的利益差异。
不同国家和地区之间的社会制度、文化习惯和制度管理存在差异,导致在经济一体化的过程中,各方面利益意识和力度不同,因此有可能出现竞争加剧和冲突问题。
其次,区域经济一体化带来的影响不均衡问题。
五个协同发展目标协同发展是指各个国家在经济、社会、环境等方面相互合作,共同促进综合发展的一种合作方式。
协同发展目标是指在协同发展过程中所要达到的共同目标,即为了实现共同的利益和可持续发展而合作。
下面将详细介绍五个协同发展目标,并探讨他们的意义和实施措施。
第一个协同发展目标是促进经济增长和就业。
经济增长和就业是各国发展的核心目标。
通过协同发展,可以分享经济增长的红利,并促进更多的就业机会。
实施这一目标的重要措施包括推动贸易自由化和投资便利化、加强技术合作和人力资源开发、促进创新和创业等。
只有通过促进经济增长和就业,才能实现持续的发展。
第二个协同发展目标是推动社会进步和人民福祉。
社会进步和人民福祉是协同发展的重要内容。
通过协同发展,可以分享社会进步的成果,并提升人民的福祉水平。
实施这一目标的重要措施包括推动教育合作和技能培训、促进卫生保健和社会福利改善、加强文化交流和旅游合作等。
只有通过推动社会进步和人民福祉,才能实现人类社会的共同繁荣。
第三个协同发展目标是保护环境和推动可持续发展。
环境保护和可持续发展是协同发展的基础和前提。
通过协同发展,可以共同应对气候变化、生态环境破坏等全球性挑战。
实施这一目标的重要措施包括推动清洁能源和低碳经济发展、加强生态环境保护和资源循环利用、促进可持续消费和生产等。
只有通过保护环境和推动可持续发展,才能实现人与自然的和谐共生。
第四个协同发展目标是增强国际合作和全球治理能力。
国际合作和全球治理是协同发展的重要保障和支撑。
通过协同发展,可以加强国际间的合作与互信,并提升全球治理的能力和效果。
实施这一目标的重要措施包括加强国际机构和多边合作、推动全球经济治理和金融体系改革、加强全球食品安全和公共卫生防控等。
只有通过增强国际合作和全球治理能力,才能应对全球性挑战和威胁。
第五个协同发展目标是推动区域一体化和共同繁荣。
区域一体化和共同繁荣是协同发展的重要目标和方向。
通过协同发展,可以推动各个区域的发展互补和经济融合,并实现共同繁荣和共同安全。
区域经济一体化解释1.引言1.1 概述区域经济一体化是指在特定地理区域内,通过加强各个地区之间的经济联系和合作,实现资源的互补利用、市场的扩大和经济的整体竞争力的提升的一种经济发展模式。
它旨在通过促进跨地区的资源配置和产业布局的优化,推动地区经济的协同发展和整体提升。
随着经济全球化和区域一体化的深入发展,区域经济一体化成为了许多国家和地区追求经济增长和提升国际竞争力的重要途径。
在实现区域经济一体化过程中,各个地区之间通过加强经济合作,实现资源要素的流动和互惠互利,进一步促进了产业结构的升级和优化。
区域经济一体化的核心理念是通过整合资源、提高市场规模和效应,实现制度和政策的协调与统一,推动地区经济的整体发展和提高。
它强调的是各个地区之间的合作与互惠,通过资源的优势互补、产业的协同发展和市场的一体化,实现经济的内外联动与共同发展。
区域经济一体化具有许多积极影响。
首先,它可以有效促进资源的优化配置和利用,实现各个地区之间的互惠互利。
其次,通过促进市场的一体化和扩大,加强了地区经济的竞争力,提升了地区的整体发展水平。
此外,通过加强制度和政策的协调与统一,可以为区域经济发展提供良好的制度保障和政策环境。
然而,尽管区域经济一体化具有许多优势和潜力,但同时也面临一些挑战和难题。
其中包括不同地区之间发展水平的差异,制度和政策的差异,以及信息不对称等问题。
这些问题需要各个地区积极合作,加强沟通与交流,共同解决,以实现区域经济一体化的长期稳定发展。
综上所述,区域经济一体化是一种推动地区经济协同发展和提高的重要经济发展模式。
通过加强各个地区之间的经济合作与交流,实现资源和市场的优化配置,可以有效推动地区经济的整体发展和提升。
然而,要实现区域经济一体化,需要各个地区积极开展合作,解决各种挑战和难题,共同推动地区经济的繁荣和稳定发展。
1.2文章结构文章结构部分:区域经济一体化的结构包括以下几个方面。
首先,我们将介绍区域经济一体化的定义和概念。
区域经济合作发展知识点总结区域经济合作是指不同地区或国家为了共同的经济利益而进行的合作与协调。
在全球化的背景下,区域经济合作的重要性日益凸显。
以下是关于区域经济合作发展的一些主要知识点。
一、区域经济合作的背景和意义1. 全球化趋势下的区域经济合作:全球化加速了国际间的交流与合作,而区域经济合作成为实现国际间经济互利共赢的重要方式。
2. 经济合作区的概念和意义:经济合作区是指多个国家或地区为了共同发展而设立的特定区域,其目的是通过合作与互补优势实现共同繁荣。
3. 区域经济合作的价值:通过区域经济合作可以促进贸易自由化、投资自由化、产业优化布局等,提高区域内经济的整体效益和国际竞争力。
二、区域经济合作的模式和机制1. 自由贸易区:自由贸易区是最基础的一种区域经济合作形式,成员国在区域内消除关税和非关税壁垒,实现货物、服务和资本的自由流动。
2. 关税同盟:关税同盟在自由贸易区的基础上,成员国对第三方实施相同的关税政策,形成一个共同市场。
3. 经济联盟:经济联盟是更进一步的合作形式,成员国在贸易、投资、产业政策等方面进行更深入的协调和合作。
4. 区域一体化:区域一体化是最高级别的经济合作形式,多个国家或地区在经济、政治、文化等领域实现更深层次的一体化。
三、区域经济合作的案例1. 欧盟:欧盟是最成功的区域经济合作组织之一,其成员国在经济、政治等方面实现了高度的一体化。
2. 亚洲:亚洲各国通过东盟、中日韩自由贸易区等合作机制,推动区域经济一体化进程。
3. 北美:北美自由贸易协定(NAFTA)为加拿大、美国和墨西哥之间的经济合作提供了重要框架。
4. 中国:中国通过与东盟、上合组织、中亚五国等的合作,积极推动区域经济合作与共同发展。
四、区域经济合作的挑战和对策1. 经济发展差异:不同国家或地区的经济发展水平差异较大,如何在合作中解决发展不平衡问题是一个挑战。
2. 利益纠纷和市场壁垒:合作过程中可能出现利益冲突与纠纷,同时一些国家可能会设置市场壁垒,限制自由贸易。
区域一体化的名词解释区域一体化是指一个地理区域内不同国家或地区之间通过经济、政治、社会和文化等方面的合作与交流,逐渐消除边界限制,实现经济融合、资源共享、市场一体化和政策协调的过程。
一、背景与概念区域一体化作为一种全球化背景下的发展模式,旨在通过地区内国家与地区间的互利合作,促进社会与经济发展。
它在国际社会中逐渐引起重视,旨在打破单个国家内部市场的局限,推动区域内经济发展的协同效应,并加强整个区域的竞争力。
二、经济一体化的意义经济一体化是区域一体化的核心要素,即打造一个统一的市场、实现资源、资本和人力的自由流动,以增强区域经济的竞争力。
经济一体化有助于加强区域内国家间的经济联系,打破贸易壁垒,促进贸易自由化和投资自由化。
1. 市场一体化市场一体化通过消除贸易壁垒,实现商品和服务的自由流通,促进了区域内各国家间的经济联系。
这有助于提高产品和服务的质量和多样性,满足消费者的需求,促进区域内国家的经济增长。
2. 资源与产业合作经济一体化还可实现资源和产业的合作与共享。
不同国家和地区拥有不同的资源和产业优势,对资源和产业进行合作,可以大幅提高生产效率,实现资源优化配置,增加区域内各国家的竞争力。
3. 投资自由化通过建立投资自由化的制度和机制,各国家可以享受来自外商的投资,提升区域内的发展潜力。
这有助于吸引国际上的投资和技术,推动经济结构升级和技术进步。
三、政治一体化的意义除了经济一体化外,政治一体化也是区域一体化的重要组成部分,旨在促进区域内各国家和地区的政治合作与互信。
通过政治一体化,各国家可以加强对区域内事务的协调和管理,分享政策经验和最佳实践,维护地区的和平稳定。
1. 政策协调政治一体化促使区域内各国家建立机制,通过协商和合作,共同制定和实施政策,以解决共同面临的挑战和问题。
这有助于增强区域内国家的合作和相互依赖性,实现国际事务的协调与政策的一致性。
2. 和平与安全合作政治一体化还有助于加强区域内各国家之间的安全保障合作,共同维护地区的和平与稳定。
区域经济一体化发展的定义区域经济一体化发展是指某一特定地理区域内的经济实体之间,在政策、法律、经济体系等方面进行合作与整合,以达到共同发展的目标。
这一概念强调了地理区域内的经济互动与合作,通过优化资源配置、促进经济增长、提升竞争力等方式,实现经济整体的协同发展。
区域经济一体化发展的核心目标是通过建立和发展区域内各个经济实体之间的紧密联系和合作,实现经济资源的共享和优化配置。
这种合作可以包括政府间的政策协调、企业间的合作交流、市场间的贸易往来等多种形式。
通过加强合作与交流,不同经济实体可以共同面对挑战、分享机遇,实现经济发展的良性循环。
区域经济一体化发展的主要动力源于经济全球化和区域一体化的趋势。
随着全球化进程的加速,各个国家和地区的经济联系日益紧密。
跨国公司的兴起、信息技术的发展、贸易壁垒的降低等因素,使得不同地区的经济联系更加紧密,也为区域经济一体化提供了条件和机遇。
区域经济一体化发展的意义在于促进经济效益的最大化和社会福利的提升。
通过合作与整合,可以实现资源的高效配置,提高生产效率,降低生产成本,推动经济增长。
同时,区域经济一体化也可以促进就业机会的增加、技术创新的加速以及人才交流的深化,从而提高人民的生活水平和幸福感。
区域经济一体化发展的过程中面临着一些挑战和难题。
例如,不同地区的经济发展水平和产业结构存在差异,资源禀赋和竞争优势也不尽相同,这给合作与整合带来了一定的困难。
此外,政策协调和法律制度的不完善以及文化差异等因素,也可能对区域经济一体化的进程造成阻碍。
为了推动区域经济一体化的发展,需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府应加强政策协调和法律制度建设,为区域一体化提供良好的政策环境和法律保障。
企业应加强合作与交流,提高创新能力和竞争力,积极参与区域合作。
社会各界应加强宣传和推动,增强区域经济一体化的认识和意识,形成共同推动发展的合力。
区域经济一体化发展是推动地理区域内经济实体合作与整合的重要手段,具有促进经济增长、提高生活水平和社会福利的潜力。
区域经济一体化的利与弊随着全球化的进程不断推进,区域经济一体化成为国际间实现互利共赢的重要手段。
然而,区域经济一体化虽然带来了许多好处,但也存在着一些潜在的问题和挑战。
本文将从五个方面探讨区域经济一体化的利与弊。
首先,区域经济一体化有助于推动经济发展。
当各国家或地区通过贸易和投资合作加深联系时,会形成更大的市场规模,这将促进资源的高效配置和经济的规模效应。
同时,区域经济一体化也有助于促进技术的流动和创新,推动产品和服务的提质升级。
其次,区域经济一体化有助于促进务实合作与和平稳定。
通过深化经济联系,国家和地区之间的利益交融程度将增加,这将降低潜在的冲突和战争风险。
同时,区域经济一体化也为国家间的政治交流和合作提供了更多的契机,可以进一步加强经济和外交关系。
然而,区域经济一体化也存在一些弊端和挑战。
首先,经济一体化可能导致一些国家或地区的劣势产业失去竞争力,从而导致失业问题。
例如,一些低成本劳动力国家可能会面临技术和产业结构的调整困境。
这需要通过转移支付、技能培训等措施来帮助这些国家和地区实现结构调整和社会稳定。
其次,区域经济一体化可能导致资源过度集中的问题。
一些发达地区可能会吸引更多的投资和发展资源,而边缘地区则可能会受到忽视。
为了解决这个问题,需要在区域一体化的过程中合理分配资源和发展机会,确保所有成员国和地区都能够从中受益。
此外,区域经济一体化也可能加剧贫富差距。
当一些国家或地区经济发展较快,而其他国家或地区经济相对滞后时,贫富差距可能会扩大。
为了解决这个问题,需要通过加强财政援助、产业转移和技术合作等措施来促进更加平衡的发展。
最后,区域经济一体化可能面临政策协调的挑战。
由于每个国家或地区的经济状况和发展目标不同,制定一致的政策对所有成员来说可能是非常困难的。
因此,在推进区域经济一体化的过程中,需要加强政策沟通和协调,确保各国家和地区的合作能够有序进行。
综上所述,区域经济一体化既有利于推动经济发展,促进务实合作与和平稳定,又存在劣势产业失去竞争力、资源集中、贫富差距扩大和政策协调困难等挑战。
国际中的区域一体化与地区合作区域一体化和地区合作是当今国际政治经济领域的热门话题。
随着全球化进程的不断发展,国家之间的联系日益紧密,区域一体化和地区合作成为促进世界和平与繁荣的有效途径。
本文将探讨国际中的区域一体化与地区合作的意义、挑战和前景。
一、区域一体化的意义区域一体化是指该区域内的国家通过政治、经济和社会合作,逐步消除贸易壁垒、优化资源配置以及促进人员流动和交流的过程。
区域一体化的意义主要体现在以下三个方面。
首先,区域一体化有助于促进贸易和投资自由化。
通过建立自由贸易区和投资便利化措施,国家可以减少贸易壁垒,提高资源利用效率,刺激经济增长。
例如,欧盟的成员国通过建立共同市场,实现了货物、资金、服务和人员的自由流动,促进了欧洲经济的繁荣。
其次,区域一体化有助于增强国家的综合竞争力。
在全球化的背景下,经济竞争已不再是单个国家之间的竞争,而是区域之间的竞争。
通过区域一体化,国家可以共享技术、市场和资源,提高自身的创新能力和生产效率,从而在全球经济格局中获取更大的竞争优势。
最后,区域一体化有助于构建和平稳定的地区秩序。
通过区域一体化,国家可以建立相互之间的信任和合作机制,加强政治和安全领域的对话和协调。
例如,东盟通过建立东盟共同体,实现了成员国之间更紧密的政治和安全合作,为东南亚地区的和平与稳定做出了贡献。
二、地区合作的挑战尽管区域一体化和地区合作带来了许多好处,但在实践中仍然面临许多挑战。
首先,国家主权和利益的平衡是地区合作的难点。
在地区合作的过程中,由于各国的不同历史、文化和利益,国家主权和利益的平衡成为了一个复杂的问题。
如何在区域整合中保持国家主权的完整性,并维护国家利益的平衡,是地区合作所面临的一大挑战。
其次,政治和安全问题是地区合作的重要难题。
许多地区都存在着潜在的政治和安全冲突。
在此背景下,如何通过政治对话和合作机制来解决争端,并维护地区的和平稳定,是地区合作的关键问题。
最后,经济发展水平和利益分配不平衡也是地区合作的难题。
地方利益、区域经济一体化合作与福祉3陈 波 摘 要:地方利益包括地方政府官员的利益与地方公利,其中,地方政府官员利益居于核心层并发挥基础性、关键性作用。
地方政府官员的利益又包括物质利益与非物质利益,非物质利益中的政治利益至关重要。
地方利益引致地方政府行为变异导致区域经济不合作,进而造成福祉损失。
只有从地方利益入手,准确清晰地界定并规范和约束地方利益,并进行相应的制度创新,才能真正推动我国区域经济一体化合作,增进福祉。
关键词:地方利益;地方政府官员利益;区域经济一体化合作;福祉中图分类号:F06115 文献标识码:A 文章编号:025725833(2008)0120046208作者简介:陈 波,上海财经大学经济学院副教授 (上海 200433)中国整体经济实力的提升和参与国际竞争的必然性要求区域内打破行政壁垒,形成统一大市场,进行区域协作和分工,实现经济紧密联系和合作。
因此,区域利益冲突的必然存在和区域合作的要求成为我国区域整合急需解决的一对矛盾。
一、问题的提出改革开放以后,中央将更多的权力下放给地方,地方政府参与经济活动的能力和积极性逐渐增强,区域利益主体的地位日趋显现。
不同区域利益主体从维护自身经济利益出发,开始了博弈过程。
这一博弈过程已经经历了区域竞争阶段,目前正处于区域竞争合作阶段,未来的发展趋势是区域一体化合作。
在区域竞争阶段,由于地方利益主体地位得以确立并不断强化,各区域各自为政进行自主工业化,产生产业结构趋同、市场分割、生产要素流动不畅等局面,而重复建设、开发区热和招商引资则构成了新一轮的竞争。
正是基于如此多的消极影响,以及鉴于一些外部因素如加入WTO 后所面临的国际竞争,长三角、珠三角、环渤海经济圈等各区域之间开始寻求理性博弈和良性竞争,区域互利合作和经济联动发展成为热门话题,各区域也不断通过对话、论坛、高层互访等多种形式积极推动区域合作。
而多年来我国经济的稳定发展,市场信息的逐步完善,以及电子、通讯、交通等的日臻完善也为区域合作准备了物质技术条件。
从经济学观点看,区域一体化合作的实质就是通过生产要素在这个“多区域”地缘范围内自由流动,实现资源的有效配置,给合作的各方带来共同的增量利益,从而增进福祉。
我国长三角、泛珠三角、环渤海、CEPA等区域经济合作形式大于内容,原因就在于区域合作利益协调机 收稿日期:2007210215 3 国家社科基金重大项目“新时期我国社会利益关系的发展变化研究”,项目编号:05620028。
64制的缺失。
而从改革过程中各个地方成为独立的利益主体,以及地方利益对地方政府经济行为的选择以及福祉的影响这一角度入手,深入探究不同区域多层次的利益目标及其行为选择之间的机理,才能真正构建和完善区域经济合作中的利益关系协调机制,从而实现区域经济协调发展,使不同地区共享经济增长的利益。
二、文献综述公共选择学派学者尼斯坎南认为,如同官僚所关心的首先是自己的利益一样,官僚机构所追求的是自身预算收益的最大化。
政府和官僚的目标并不是社会福利的最大化,而是追求自己的私利。
有学者进一步认为,不论是专制政府还是民主政府,所追求的目标都与社会福利最大化完全不同。
政府采用国家所有制和扶持农业这样的干预政策,是为了服务于自己的政治目的,干预政策如果导致社会福利水平的提高,那纯粹是一种巧合。
在对20世纪80年代中国地方工业化的研究中,这一理论也认为,中国的地方政府是自利的主体,他们的行动所追求的是自己收益最大化。
同时宣称这一视角可以应用到对由不同利益群体组成的中国地方政府的分析中。
虽然有的学者试图采取一种包容性更强的假设,即认为,政府官僚和政府机构在行为目的上部分地出于利己考虑,部分地出于公共利益的考虑,但是他们同时认为,在这两者中,政府更多地从利己的角度出发考虑问题。
与之相对的意见认为,虽然财政包干体制强化了地方政府在财政利益上的独立性,以至于地方政府可以为了保护对所辖企业的所有权不惜变相地对抗上级政府的指令,但是这种行为恰恰是为了维护地方社区的利益。
马列主义、毛泽东思想影响下的社会主义中国的传统价值观,仍是支撑这种被称之为“地方国家合作主义”体系的精神支柱。
因而,地方官员不仅是动机良好的企业家,而且也是社区福祉的守望者。
这种建立在政府和政府官僚追求公共利益认识基础之上的分析,恰恰反映了政治社会学在分析政府行为方面的理论取向。
我国渐进式分权改革使不同的地方逐步成为独立的利益主体,地方政府参与经济活动的能力和积极性逐渐增强,区域利益主体的地位日趋显现。
在市场经济条件下,各省市区均是相对独立的经济利益主体。
在全国各区域层次中,省区层次的利益冲突最为明显,这是我国调控区域经济差异变化最重要的层次。
对利益的追求成为地方政府日常工作的中心内容,中国地方政府的行为模式因此而发生了巨大的变化,并因此产生了深远影响。
张闫龙指出,财政利益层面的冲突在一定程度上造成了政府间关系的疏离,使得省市政府逐渐分化为独立的利益主体。
随着时间的推移,地方政府的利益主体意识逐渐增强,表现在下级政府可以严格地划分上级的利益和自己的利益,同时能够就改革政策对自身造成的影响进行系统周密的计算。
当感到利益受损时,不但敢于向上级要求应当属于自己的利益,而且不惮于表达对上级政策的不满。
关于地方利益的影响,有的学者认为,地方保护、市场分割与地方政府的地区利益主体地位及其基础上的经济职能并无直接、必然的因果关系,仍然是传统体制弊端在市场化改革中的沿袭释放,而不是新的“改革陷阱”。
但是大多数学者在肯定了地方利益对于区域经济增长的积极作用的同时,也指出了其消极的影响,认为,在具体的经济发展过程中,追求区域利益的最大化必然会在各区域之间带来诸如地方保护主义、市场分割、重复建设、资源流动困难等冲突问题。
不少学者更是将损害稀缺资源在地区间优化配置的市场分割的成因归咎于地区经济利益的强化及地方政府作为地区经济利益主体地位的强化而派生出的地方政府经济行为所致,如认为“地区利益的强化,妨碍了经济地区专业化分工的发展”;“地方政府的经济职能同形成全国统一大市场不相容”;“它是市场化改革过程中存在的导致市场分割的因素,因而是改革的另一个陷阱”。
不少文献就地方利益对地方政府行为产生影响等展开了分析。
地方利益是地方政府之间的恶性竞争行为的根源。
理论界对这些问题研究的代表性分析思路可分两种:一种思路是从经济利益竞争的层面来分析,认为恶性竞争的成因是20世纪80年代以来的财政包干体制强化了地方政府的财政和经74济激励,各地既为保护本地的资源、市场和税基而各自为战,也为寻求高额利润而过度进入某一行业。
因此,遏制恶性竞争的途径在于完善现行财税体制。
另一种思路是从政治利益竞争的层面来分析,认为恶性竞争的根源是嵌入在经济竞争当中的地方官员职位晋升竞争。
如果某地方官员凭借相对较优的经济绩效指标获得晋升,那么其他地方官员就失去了这次晋升机会(即使其经济绩效很出色)。
这就意味着地方官员对于实施损人利己政策的激励最充分,而对于实施“双赢”政策激励不足。
在具体的经济发展过程中,追求区域利益的最大化必然会在各区域之间带来诸如地方保护主义、市场分割、重复建设、资源流动困难等冲突问题。
Young提供了中国地区间贸易保护主义和产业同构化的经验证据,并强调地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。
胡荣涛等则运用博弈论的方法分析了在地方利益的驱动下,地方与地方之间的利益竞争导致利润率高的产业在地区间重复建设的概率是很大的,也即地区产业结构趋同的根本原因在于地方利益。
本文的研究思路是,在准确描述地方利益的基础上,探讨地方利益必然导致区域经济不合作,并进一步导致福祉损失的传导机制,最后提出一些有针对性的对策建议。
三、地方利益、区域经济不合作与福祉损失的传导机制11地方利益范畴有观点认为,地方利益包括地方(区域)利益、地方政府机构利益和地方政府官员利益①。
本文认为,所谓地方政府机构的利益并不是一个实体的利益,而只是地方政府官员利益实现的一个载体。
政府官员追求利益的方式有内在和外在两种表现形式。
内在表现就是政府机构的扩张行为,包括政府规模的扩大,谋求更多的预算筹码,增加自身经济能力,政府机构更好的声誉和形象、更多的经济收入来源和管理职能,更大的权威和社会作用,包括部门在提供公共产品时扩大支出,等等。
外在表现就是“寻租”,贪污、权力市场化、权力期权化等。
而这两种方式的最终目标都直指政府官员利益。
因此,地方利益应该包含两个层次:地方政府官员的利益(私利,包括合法与非法的利益)和地方的公利两个层次,其中,居于核心层并发挥基础性、关键性作用的是第一个层次,即地方政府官员的利益。
地方公利的内容包括地方GDP增长、提高财政收入、增加就业、产业结构调整、生态平衡、环境保护、社会稳定、人民生活水平提高,等等。
地方利益函数中地方政府官员利益的表现更为直接:工资收入、奖金福利、工作稳定性、政治升迁、社会声誉、灰色收入、“寻租”收入,等等,都构成政府官员从事公务工作的回报或者产出。
政府官员利益中合法的利益主要表现为增加个人收入;职务的升迁;社会的尊敬;展示和发挥自己的才能,实现自我;政府官员的非法利益主要表现为形形色色的灰色收入和黑色收入。
地方政府的使命是谋求地区资源的最优配置和地方利益的最大化,也就是说地方社会福利(公利)最大化是地方政府行为的总收益。
但是,主导地方政府行为的是地方政府官员,地方政府行为是地方政府官员行为的人格化表述。
按照公共管理理论,集体行为归根结底由个人行为决定,集体行为动机也由个人行为动机决定。
依此推论,地方政府行为动机最终也是由其中的个人(政府官员)动机决定。
所以,该过程是地方政府官员利用公共资源实现地方集体利益、公共利益的过程,同时又是地方政府官员谋求自身利益最大化的过程。
政府官员既是政策的制定者,又是政策的执行者。
一方面,他们的工作性质要求他们从整个地方的总体利益出发,客观、公正、努力地实现全局利益;另一方面,由于政府官员也是“经济人”,都本能地追求个人利益最大化,①朱玉明:《地方利益、政府利益与官员利益》,《东岳论丛》2006年第1期;管跃庆《地方利益论》,复旦大学出版社2006年版,第37-39页。
84但由于政府并不能以盈利为目的,对于政府官员的激励非常有限,这就使他们不能公开地追求自身利益,自利动机受到了局限。
政府官员利益最大化的欲望是本能的,但实现利益的过程是间接的,工作回报与实际工作投入不直接挂钩。
地方政府提供公共行为,对个人追求利益的行为有很强的制度限制,而政府官员一旦突破了制度限制,就会取得巨大的个人利益盈利空间。
综上所述,地方社会福利(公利)最大化是地方政府行为的总收益,政府官员利益一方面应该视作地方总利益的组成部分,同时更应作为地方利益的基础。