粤港澳跨行政区域合作区的法律问题思考

粤港澳特别合作区的法律思考作者：江保国来源：《开放导报》2008年第06期[摘要]在产业结构升级、区域经济一体化等挑战面前，探索新的合作模式已成为粤港澳三地紧迫的共同诉求。

以特别行政区基本法为核心的宪法性法律文件群、WTO协定群和CEPA 法律文件群为粤港澳合作提供了稳固的法律框架，它们所规划的发展蓝图呈现出的是一个相互嵌套交叉的波纹结构，使粤港澳合作具有了阶段性、试验性、双向性和都市性等特点。

[关键词]粤港澳合作法律依据定位[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）06-0065-04[作者简介]江保国（1979－），安徽全椒人，华南农业大学法学院讲师，西南政法大学国际法博士生。

研究方向：国际法。

2008年两会期间，关于设立“粤港澳特别合作区”的设想引起与会代表和媒体的广泛注意，也在粤港澳三地得到了热烈响应。

紧随其后，这一设想的主要提出者广东省政府启动了该省历史上最大规模的调研活动，并邀请中央和港澳相关人士参与论证。

无论最终结论如何，这一概念的提出已经促使人们在新的法律框架中思考粤港澳合作的基本定位和制度构建问题。

一、“粤港澳特别合作区”提出的背景粤港澳三地比邻而居，在气候、传统、语言甚至亲缘关系等方面相互交织共享，构成了与中国其他地域同中有异的岭南文化圈。

由于历史上殖民体制的介入，三地之间关系经历了同质——阻隔——交流的否定之否定的历史循环。

内地实行改革开放以后，港澳作为沟通中国与世界的桥梁，对广东省的经济发展更是起着重要的作用。

大批港澳制造业内迁珠三角地区，不仅有效整合了该地区的资源和劳动力优势，造就了长达二十余年的GDP年均增幅13.6%的经济奇迹，也为港澳自身的产业结构升级提供了契机，延续和保持了其国际竞争力，实现了回归过渡期的稳定和其后的繁荣。

经过多年的磨合，三地之间的经济合作呈现出相对固定的模式：香港和澳门利用信息和区位优势，承接海外订单，从事新产品、新工艺的研发，甚至直接供应原材料、元器件，并控制产品质量，进行市场推广和对外销售，广东则利用土地、自然资源和劳动力优势，进行产品的加工、制造和装配。

《粤港合作框架协议》若干法律问题探析（2008~）为了落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA协议）及其补充协议，促进粤港更紧密地合作，广东省人民政府与香港特别行政区政府经协商一致签订了《粤港合作框架协议》（以下简称《框架协议》）。

要促进《框架协议》的各项目标和要求的实现，我们首先必须分析和明确《框架协议》是何性质、其签订有无法律依据、其有无法律效力等若干问题。

否则，在实施过程中难免会遇到各种执行上的困难，从而导致粤港的更紧密合作受到阻碍。

因此，本文试图对上述几个法律问题进行探讨。

一《框架协议》的性质问题总的来说，《框架协议》是区际政府的合作协议。

具体来讲，对《框架协议》性质的理解，可以从两个方面展开：首先，《框架协议》是一份行政协议，是不同政府之间为了促进相互的合作而签订的行政协议；其次，《框架协议》是一份区际性的行政协议，是不同法域、不同级别的政府之间签订的行政协议。

（一）《框架协议》是政府间的合作协议我国的区域经济一体化正在迅猛地发展中，长三角地区、珠三角地区和环渤海地区等都在为实现区域经济一体化而不断地探索和实践。

要实现区域经济一体化，政府间的合作是必然的选择。

近年来，我国地方政府之间通过行政首长联席会议机制缔结合作协议的情况日渐增多，政府合作协议作为联席会议达成的一种结果，在法学上被定性为“行政协议”。

[1]对于行政协议的含义，目前学界的通说认为：“行政协议是两个或两个以上的行政主体，为了提高行使国家权力的效率，实现行政管理的效果，互相意思表示一致而达成协议的双方行为，本质上是一种对等性行政契约。

”[2]由此可见，行政协议的构成要件可以分为三个方面：①行政协议的缔结主体是两个或两个以上的行政主体；②缔结行政协议是以平等合作为基础，以达到协调和促进区域经济政府间的社会经济公共事务管理的目的；③行政协议必须是缔结主体之间意思表示一致而达成的结果。

跨境合作中的法律难题与解决方案随着全球化的进程不断加快，跨境合作越来越普遍。

然而，由于各国法律体系的差异以及涉及的领域多样性，跨境合作中常常遇到一系列法律难题。

本文将探讨在跨境合作中常见的法律难题，并提出相应的解决方案。

一、合同法律难题在跨境合作中，合同是最基本的法律文件。

然而，不同国家的合同法律制度存在差异，这个差异可能导致合同解释的问题。

为了解决这个问题，双方应提前协商并明确约定适用的合同法律制度，或者选择第三方国际商事仲裁机构进行争议解决。

二、知识产权难题跨境合作往往涉及到知识产权的问题。

不同国家的知识产权法律制度差异较大，版权、专利和商标等的保护范围、期限和手续要求可能存在差异。

为了解决这个难题，合作双方可以通过国际知识产权组织的协调和合作，在跨境合作中保护各自的知识产权。

三、合规和监管难题在跨境合作中，合规和监管是关键问题。

不同国家有不同的法律法规和监管要求，合作双方在合作过程中可能面临合规问题。

为了应对这个难题，合作双方应事先了解目标国家的法律法规，并制定相应的合规措施和监管机制，确保合作行为符合当地法律要求。

四、争议解决难题在跨境合作中，争议解决是常见问题。

不同国家的司法制度和仲裁机构可能存在差异，导致在解决争议时面临困难。

为了解决这个难题，合作双方可以选择国际商事仲裁或其他争议解决机制，以便在出现争议时能够高效、公平地解决。

五、税务难题在跨境合作中，税务问题常常引起关注。

不同国家的税法和税收政策差异很大，可能导致合作双方面临税务风险。

为了解决这个难题，合作双方可以寻求税务专家的意见，了解目标国家的税收政策，遵守税收规定，避免税务风险。

综上所述，跨境合作中存在一系列法律难题，包括合同法律难题、知识产权难题、合规和监管难题、争议解决难题以及税务难题。

为了解决这些难题，合作双方应提前协商并明确约定合同法律制度；通过国际组织的协调和合作来保护知识产权；了解目标国家的法律法规并制定相应的合规措施和监管机制；选择合适的争议解决机制；咨询税务专家并遵守税法规定。

论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决随着粤港澳大湾区建设的不断推进，各地政府之间的合作与治理成为了必然趋势。

由于粤港澳大湾区涉及到多个地区的交叉合作，不同地方的法律体系和法律制度之间可能会出现冲突，因此必须加强中区际法律冲突的解决机制，以确保粤港澳大湾区的发展能够顺利进行。

要建立粤港澳大湾区的区域法律合作机制，这将涉及到粤港澳大湾区内各地政府之间的协调合作，尤其是在法律立法、执法和司法领域。

各地政府可以通过签订协议、建立合作机构等方式，增强法律合作，共同解决区域内的法律冲突问题。

可以通过召开粤港澳大湾区的法律合作会议，制定统一的法律标准和规范，加强区域内的法律协调。

要完善粤港澳大湾区的司法协助机制，包括跨地区的司法诉讼、执行、证据调取等方面的合作。

各地政府可以建立跨地区的法律援助机构，协助处理涉及多地的法律纠纷和诉讼案件，确保法律程序的顺利进行。

可以建立法律协助的信息共享平台，提高各地司法机关之间的沟通和合作效率，促进法律事务的快速处理。

要加强粤港澳大湾区的法律统一和法律对接，使各地的法律条文和规定之间能够相互兼容和统一。

这将需要各地政府进行法律法规的协商和协调，逐步推进粤港澳大湾区的法律一体化进程。

可以加强粤港澳大湾区内的法律对接工作，例如建立专门的法律对接机构，制定统一的法律解释和适用规则，促进不同地区法律制度的融合和统一。

要加强粤港澳大湾区内的法律交流与培训，通过不定期举办法律学术研讨会、培训班等形式，提高各地政府官员和法律人员的法律素养和专业水平，加强对粤港澳大湾区的法律规范和制度的了解和掌握。

可以建立粤港澳大湾区法律交流的平台，促进各地法律界人士之间的交流合作，增进对法律问题的共识和理解。

要加强粤港澳大湾区内的法律监督和制约，确保各地政府在立法和执法过程中遵守法律法规和程序，保障法律公正和权益保障。

可以建立法律监督的机制和程序，对各地政府的法律活动进行监督和评估，及时发现和纠正法律问题和漏洞，保障粤港澳大湾区的法治建设和法律体系的健康发展。

论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决在粤港澳大湾区的发展进程中，府际合作是一项至关重要的工作。

在区域间合作过程中，难免会面临到区际法律冲突的问题。

解决这些法律冲突是区域内合作的重要环节之一。

本文将从法律的角度探讨粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决。

一、粤港澳大湾区府际合作治理的意义粤港澳大湾区由珠江三角洲经济区、香港特别行政区和澳门特别行政区组成，是中国改革开放的重要战略布局，也是国家经济发展的重要引擎。

三地在经济、文化、科技等领域有许多合作的基础与优势。

构建粤港澳大湾区府际合作治理体系，有利于推进区域一体化的进程，促进经济的协同发展，提高综合竞争力和影响力。

在这一背景下，粤港澳大湾区府际合作治理显得尤为迫切和重要。

二、粤港澳大湾区府际合作治理中的区际法律冲突问题粤港澳大湾区的府际合作治理中，由于三地的法律体系存在差异，不可避免地会出现区际法律冲突。

例如在合作项目的开展中，由于法律规范的不统一可能导致合作双方的权益受损。

又如在跨境执法合作中，由于法律适用的不同可能会导致合作的不顺畅。

这些都是在粤港澳大湾区府际合作治理中普遍存在的问题。

三、解决区际法律冲突的措施1. 建立粤港澳大湾区法律冲突解决机制为解决粤港澳大湾区府际合作治理中的法律冲突问题，需要建立一个统一的法律冲突解决机制。

这样的机制可以由区域内的政府、法院、律师协会等多方参与组成，专门负责处理区际法律冲突的调解与解决。

这样的机制一方面可以有效地解决法律冲突问题，另一方面也可以提高粤港澳大湾区府际合作治理的效率与可靠性。

2. 制定统一的区际法律规范为避免粤港澳大湾区府际合作治理中的法律冲突问题的发生，需要制定统一的区际法律规范。

这些规范可以由三地的相关政府、法律专家等共同制定，旨在使得三地的法律规范更加协调一致，减少法律冲突的发生。

3. 推进法律合作交流为了更好地解决粤港澳大湾区府际合作治理中的法律冲突问题，需要推进三地法律合作交流。

论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决随着中国改革开放的不断深入和粤港澳大湾区建设的全面推进，粤港澳大湾区已成为中国经济最发达、开放程度最高的地区之一。

作为中国改革开放的前沿和先行者，粤港澳大湾区的建设对于中国经济的全面发展和进一步的开放至关重要。

大湾区优越的地理位置和独特的区位优势，为粤港澳大湾区的建设提供了得天独厚的条件。

由于粤港澳大湾区包括广东、香港、澳门三个不同的行政区域，各自拥有不同的法律体系和治理机制，这就带来了一些区际法律冲突问题。

如何有效解决粤港澳大湾区府际合作治理中的区际法律冲突，是当前需要深入研究和解决的重要问题。

粤港澳大湾区由不同的行政区域组成，分别为广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区，它们拥有各自独立的法律体系和治理机制。

这就导致了在粤港澳大湾区府际合作治理过程中，很容易出现区际法律冲突的情况。

粤港澳大湾区在经济发展、产业合作、环境保护、教育文化等方面的合作，往往需要不同行政区域之间的法律协调和统一。

由于各自拥有不同的法律体系和治理机制，这就给府际合作治理带来了一定的复杂性和挑战性。

粤港澳大湾区所涉及的部分事务跨境进行，这就需要各自行政区域的法律相互协调和互认，以确保合作事务的顺利进行。

粤港澳大湾区府际合作治理中的区际法律冲突，成为了制约粤港澳大湾区整体合作发展的一个重要因素。

要解决粤港澳大湾区府际合作治理中的区际法律冲突，需要采取一系列的对策和措施。

粤港澳大湾区各自行政区域需要加强交流和协调，在立法和司法领域建立更加紧密的合作机制，并尽可能实现一些涉及到区际合作的重要法律问题的一致性和协调性。

粤港澳大湾区行政区域之间需要建立更加灵活的法律互认机制，通过立法和司法的双向合作，实现跨境法律互认，为区际合作提供法律保障和支持。

粤港澳大湾区可以采取跨域和跨国立法的方式，逐步建立一些涉及到区际合作的重要法律规范和标准，并逐步实现区域内法律的协调和统一。

粤港澳大湾区可以在相关领域建立更加细化和专业化的法律协作机制，通过设立专门的法律协调机构和专家委员会，加强粤港澳大湾区在法律领域的交流合作，提供专业化的法律支持和咨询服务。

论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决粤港澳大湾区是中国大陆、香港特别行政区和澳门特别行政区三地紧密合作的重要机制，其目的是全面推进大湾区的协同发展，尤其是促进交通运输、金融、科技等领域的全面合作。

然而，由于三地法律制度的不同，可能会出现区际法律冲突，这给大湾区的合作发展带来了一定的挑战。

本文通过分析区际法律冲突的形成原因及解决机制，探讨如何在大湾区府际合作治理中解决区际法律冲突。

一、区际法律冲突的形成原因1、不同的法律体系：澳门和香港采用“一国两制”体系，具有相对独立的法律制度，与大陆的法律体系存在差异。

在大湾区府际合作中，由于法律制度的不同，很容易出现法律规定不一致的情况，从而产生区际法律冲突。

2、不同的法律适用范围：大湾区内的企业和个人可能涉及到多个地区的法律管辖，往往会产生多地法律的适用问题，在不同的法律管辖范围内，法律的适用以及法律效力的认定存在差异，容易导致区际法律冲突。

3、信息不对称：在大湾区内存在信息流动不畅的情况，不同地区之间的法律政策信息无法及时传达，很难及时掌握对方地区的法律规定，导致大湾区内的企业和个人无法及时了解最新的法律政策，从而引发了区际法律冲突。

1、建立沟通机制：在大湾区府际合作治理中，应建立区际沟通机制，加强各地区之间的法律政策信息交流，并建立快速反应机制，对涉及到法律争议的问题进行及时协调。

2、加强诉调对接：大湾区府际合作治理中，应建立诉调对接机制，把调解和仲裁作为解决法律纠纷的主要方式，通过“一站式”处理等多种方式，简化制度程序的复杂性，提高法律问题的处理效率和公正性。

3、增强立法协调：大湾区三地应加强立法机制的协调，对于涉及到区际法律冲突的问题，应通过制定联合法规或其他协调性文件等方式，解决法律不一致性问题。

4、强化法律规范：大湾区三地应加强对本地区的法律规范的制订、制定程序和执行力度，深化法治宣传教育，提高大湾区内企业和个人的法律意识，促进法治文化的形成和发展，减少因不同法律规范和法律效力产生的法律冲突。

粤港澳紧密合作区的法律依据及相关问题解析摘要：针对在深化粤港澳合作方面存在的定位和概念上的争论和质疑，本文阐述了建立粤港澳紧密合作区的科学性和法律依据，指出建立粤港澳紧密合作区符合WTO的规则，符合“一国两制”的精神，符合改革开放精神，符合我国区域合作战略，克服了法律上的障碍，是对CEPA协议的落实和深化，利于港澳繁荣稳定。

关键词：粤港澳紧密合作区；深化粤港澳合作；区域经济合作；法律依据今年，适逢改革开放30周年，飞速发展的中国也到了重新定位深化改革的关键时刻。

汪洋书记提出广东要“进一步解放思想”、要再次“杀出一条血路”。

在深化粤港澳合作方面提出在回顾总结改革以来粤港澳合作历程、经验，分析研究粤港澳合作新形势及深化CEPA的基础上，成立粤港澳紧密合作区。

在汪洋书记的亲自主持下，我省正在着手进行《深化粤港澳合作的调研报告》，意在论证在“一国两制”的前提下最大限度消除三地在制度及行政区划上的制约，力促粤港澳人流、物流、资金流的自由往来，建立粤港澳紧密合作区，从而组建中国最强大的超级都市圈。

根据初步设想：粤港澳紧密合作区的功能将与自由贸易区相似，为实现该合作区的有效运作，有望中央给予该合作区下放部分经济管理许可权、社会管理许可权以及金融创新试验权。

本人认为这是一个令人鼓舞和振奋的设想，是一个有突破性的重大举措，如果顺利实施兴许会推动我国新一轮的深化改革。

在该设想被广泛得到支持和赞同的同时，也有人对建立紧密合作区提出一些不同看法和疑问，有的担心建立粤港澳紧密合作区也违反WTO规则，也有的担心建立粤港澳紧密合作区会影响“一国两制”原则，改变香港政治体制，改变“五十年不变”的方针，还有的担心建立粤港澳紧密合作区会影响国家政治权、行政权的行使，甚至有的担心建立粤港澳紧密合作区会打破国内经济发展的“平衡”引发国内格局变化。

问题仍在讨论和激烈争论之中。

对于这些问题，本人瑾发表一些浅见，以抛砖引玉。

一、建立粤港澳紧密合作区并不违背WTO的规则。

论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决随着粤港澳大湾区的建设，区域内不同地方之间的协调与合作日益凸显出来。

然而，在不同地区法律体系的不同影响下，也难免出现一些法律冲突，需要寻求解决的方案。

本文将针对粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决展开讨论。

区际法律冲突主要发生在不同地区之间的执法、合同执行、知识产权保护、民商事纠纷等方面。

针对这些冲突，合作治理需要找到一些应对策略。

首先，建立统一的法律规范和统一的法律体系是解决区际法律冲突的核心。

当前，粤港澳大湾区内的法律体系存在差异，需要通过协调和一些配套的政策进行逐步的统一。

比如可以减少法律制定的差异，建立统一的法律规范，进一步加强对地方法律监管和对地方法律制定方法的管理。

另外，还可以完善相关的法律体系，建立区际互通机制，优化知识产权保护机制等，提高区域内的法律协调水平，使得不同地区的法律体系能够更好地协调和拓展。

其次，建立有效的调解机构也是解决区际法律冲突的重要手段。

协调-调解机构是处理区际法律纠纷的一种重要机构。

该机构应设立在地方政府、司法机构或行业协会等部门，协调处理区际法律纠纷。

同时，该机构应具备较高的专业素质和实践经验，以解决不同地区的法律纠纷。

第三，加强政府间的合作，也是应对区际法律冲突的重要举措之一。

政府在发现法律冲突时，应尽快协商进行相应的调解。

政府应该在法律事务通讯和信息共享方面进行协作。

同时，政府还应加强对跨区域的执法协作，形成协同效应，提高效率。

最后，应该加强民间分歧解决机制，提高民间分歧解决水平。

对于民间纠纷，可以通过仲裁、调解等方式进行解决。

在国际级别上，也可以考虑加强与一些比较先进的国家的合作和经验共享，以进一步提高民间分歧解决水平。

综上所述，区际法律冲突是影响粤港澳大湾区合作发展的重要因素之一。

为了解决这种冲突，需要建立统一的法律规范和法律体系、建立有效的调解机构、加强政府间的合作和加强民间分歧解决机制等措施。