土地资产管理
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关于加强国有土地资产管理的思考1. 引言1.1 国有土地资产管理的重要性国有土地资产是国家的重要资源,对于国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
国有土地资产管理的重要性主要体现在以下几个方面:国有土地是国家的重要资产,是支撑国家经济发展的重要基础。
保障国有土地资产的安全和有效管理,能够有效保护国家土地资源,维护国家的土地所有权,有利于国家土地资源的合理利用和可持续发展。
国有土地资产管理的良好与否直接关系到国家的政治稳定和社会和谐。
土地资源是生产资料,是社会稳定的基础,保障国有土地资产的安全和有效管理,能够防止土地资源纷争,维护社会秩序,促进经济发展和社会进步。
2. 正文2.1 国有土地资产管理存在的问题在国有土地资产管理中存在着权责不清、监管不到位的问题。
由于地方政府和国有企业之间存在利益关系交织的情况,导致国有土地资源管理中责任不明确、权限不清晰,监管滞后,容易出现权力寻租和腐败现象。
国有土地资产管理中存在着信息不对称、流程复杂的问题。
在土地征收、使用、处置等环节中,信息不对称导致了公众对土地政策的不了解,流程繁琐复杂导致了办事效率低下,审批周期长等问题。
国有土地资产管理中存在着规划与执行不协调、土地使用效益不高的问题。
有些地方在土地规划上存在浪费和过度开发的情况,导致土地资源的浪费和使用效益不高,没有达到最大化利用土地资源的目的。
国有土地资产管理存在的问题主要是体制机制不健全、管理不规范、效率不高等方面的缺陷,需要加强监管和改革措施以解决这些问题,提升国有土地资产管理水平。
【字数:238】2.2 加强国有土地资产管理的必要性加强国有土地资产管理的必要性体现在多个方面。
国有土地资产作为国家重要的财政资产,对于国家的财政收入和经济发展具有重要的支撑作用。
由于长期以来管理不善、监管不严等问题存在,导致国有土地资产的流失、挪用、浪费等现象频发,严重影响了国家的财政稳定和经济可持续发展。
加强国有土地资产管理迫在眉睫。
对企业土地资产管理的几点思考1. 背景随着城市化进程的不断加快,土地资源作为稀缺资源的重要组成部分,对企业的发展起着至关重要的作用。
合理有效地管理企业的土地资产,能够提高土地资源的利用效率,增强企业的竞争力。
本文将对企业土地资产管理进行几点思考。
2. 土地资产管理的重要性土地资产作为企业最重要的固定资产之一,具有稳定性、耐用性等特点。
对土地资产的管理能够直接影响企业的经营成本、生产效率和市场竞争能力。
合理的土地资产管理可以实现土地资源的最大化利用,减少浪费,提高土地效益。
3. 土地资产管理的挑战在实际操作中,土地资产管理面临着一些挑战。
首先,土地资源的供给不足,使得企业在选择土地时面临着较高的成本和市场竞争。
其次,土地规划和管理的政策不够明确,导致企业不确定性增加。
此外,土地使用权的转让和变更也面临一定的限制和程序。
4. 提高土地资产管理效率的方法为了提高土地资产管理的效率,企业可以采取以下几点方法:4.1 土地资源调查和评估企业可以进行土地资源的调查和评估工作,了解土地的质量、用途限制等情况,为土地的选择和使用提供参考依据。
4.2 合理规划土地利用企业应根据自身的发展需求,制定合理的土地利用规划。
通过将土地划分为不同区域,确定不同区域的功能和用途,提高土地资源的利用效率。
4.3 加强土地使用管理企业在使用土地时,需要加强对土地使用的管理。
包括合理安排土地的使用时间、场地布局、设施建设等,确保土地资源的有效利用。
4.4 提高土地使用效益企业可以通过提高土地的使用效益,实现土地资源的最大化利用。
例如,通过开展精细化农业、引入先进的种植技术等,提高农田的利用效率;通过开发土地附加值,将土地用于商业地产开发等。
4.5 加强土地管理信息化建设通过建立土地管理信息系统,实现对土地资产的科学管理。
包括土地资源信息、土地使用权信息、土地转让信息等的收集、整理和分析,为企业土地资产管理提供便利。
5. 结论合理有效地管理企业的土地资产,是提高土地利用效率、增强企业竞争力的重要举措。
一、引言国有土地资产作为我国国民经济的重要支柱,对国家经济发展、社会稳定和民生改善具有重要意义。
近年来,我国国有土地资产管理取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。
为提高国有土地资产的管理水平,本文将从以下几个方面探讨国有土地资产管理的好做法。
二、加强制度建设,规范管理流程1. 完善法律法规体系建立健全国有土地资产管理的法律法规体系,明确各级政府、企事业单位和个人在土地资产管理中的权利、义务和责任。
目前,我国已出台《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地使用权出让和转让条例》等法律法规,但仍需进一步完善。
2. 制定土地资产管理规章针对国有土地资产管理的实际情况,制定一系列规章,如《国有土地使用权出让和转让管理办法》、《国有土地储备管理办法》等,明确土地资产管理的具体操作流程。
3. 强化土地资产管理责任明确各级政府、企事业单位和个人在土地资产管理中的责任,建立责任追究制度。
对违反土地资产管理规定的行为,依法予以处罚。
三、创新土地资产管理模式1. 推进土地资产市场化配置通过市场化手段,实现国有土地资产的优化配置。
例如,推行土地招拍挂制度,提高土地出让的透明度和公平性。
2. 加强土地资产储备管理建立健全土地资产储备制度,对闲置、低效土地进行清理和处置,提高土地资产利用效率。
3. 推进土地资产经营多元化鼓励企事业单位和社会资本参与土地资产管理,推动土地资产经营多元化,提高土地资产收益。
四、加强土地资产监督管理1. 强化土地市场监测建立土地市场监测体系,对土地交易、土地供应、土地价格等进行实时监测,及时发现和纠正土地市场中的违法违规行为。
2. 加强土地资产审计定期对土地资产进行审计,确保土地资产管理的合规性和真实性。
3. 完善土地资产评估体系建立健全土地资产评估制度,提高土地资产评估的准确性和公正性。
五、提高土地资产收益1. 优化土地资产配置根据国家产业政策和市场需求,优化土地资产配置,提高土地资产利用效率。
土地资产管理是国土资源管理中的一项重要工作,主要有国有建设用地供应、企业改革改制中的土地资产处置、土地市场和交易监管、中介管理和地价管理等方面的内容,市国土资源局地产科科长欧阳中科长给我们讲授的主要内容如下:一、土地资产管理工作的主要内容(一)工作职责负责全市土地资产和土地市场的管理监督工作以及土地交易中介服务机构、从业人员的资质审核;承办国有土地使用权出让、租赁、作价出资或入股、抵押的具体工作;负责土地储备的管理,审查土地储备计划、方案及土地收购、储备办法,并按规定组织实施;拟定并执行国有土地使用权出让、转让的招标、拍卖方案;负责编制土地使用权年度供应计划、土地储备年度计划、出让方案、土地资产处置方案等;参与收回土地使用权的有关工作;组织基准地价和标定地价的测评,按规定确认土地使用权价格;组织发布土地供应信息;负责全市地产对外招商引资的组织工作。
1、国有建设用地的供应2、企业改革改制中的土地资产处置3、土地市场和交易监管4、中介管理和地价管理供地政策、供地标准(工业用地管理)供地计划:总量、结构、布局、进度供地实施:供地方式、配置方式、产权设定合同履行情况、闲置土地处理、交易监管评估机构、交易代理机构、地价备案(底价、出让起始价、基准地价)如何进行土地资产管理,我理解主要是掌握和运用政策、标准。
二、国有建设用地的供应(一)按规划、计划供地。
使用任何建设用地都必须符合规划、计划。
必须安排在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内,将农用地转为建设用地必须符合土地利用年度计划,这是《土地管理法》的规定。
按计划供应土地,也是宏观调控土地市场的重要手段。
目前的供地计划有两种,一种是《土地管理法》规定的土地利用年度计划,一种是国有土地使用权出让计划。
2006年11月,国土资源部修订了《土地利用年度计划管理办法》(37号令)。
土地利用年度计划是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
土地资产日常管理制度一、总则为了规范土地资产的管理,保障土地资源的有效利用,提高土地资产的经济效益,制定本管理制度。
二、管理范围本制度适用于公司内部所有土地资产的管理工作,包括土地的购置、开发、出租、转让等方面。
三、管理原则1. 合法合规:土地资产的管理工作必须遵守国家法律法规和政策规定。
2. 协调一致:土地资产的管理工作必须与公司整体发展战略相协调一致。
3. 利益最大化:土地资产的管理工作必须以实现公司利益最大化为目标。
4. 保护环境:土地资产的管理工作必须符合环境保护的要求,做到可持续发展。
四、管理机构公司设立土地资产管理部门,负责土地资产的日常管理工作。
该部门由相关专业人员组成,包括土地规划师、土地评估师、法律顾问等。
五、管理职责1. 负责土地资产的采购工作,包括土地的选址、购买、备案等。
2. 负责土地资产的规划工作,包括土地的规划图纸、用途规划等。
3. 负责土地资产的评估工作,保证土地的价值得到充分体现。
4. 负责土地资产的开发工作,确保土地得到有效利用。
5. 负责土地资产的出租、转让等工作,实现土地的价值最大化。
六、管理流程1. 土地规划:根据公司的发展战略确定土地的规划,包括土地用途、建设规模、投资预算等。
2. 土地采购:根据规划确定土地的选址,进行土地的购买、备案等手续。
3. 土地评估:对采购的土地进行评估,保证土地的价值得到充分体现。
4. 土地开发:根据规划和评估进行土地开发工作,确保土地得到有效利用。
5. 土地出租、转让:根据公司需求对土地进行出租、转让等处理,实现土地的价值最大化。
七、管理制度1. 关于土地规划的管理制度:制定土地规划方案,确保土地用途符合公司发展需求。
2. 关于土地采购的管理制度:制定土地采购流程和程序,保证土地的合法合规。
3. 关于土地评估的管理制度:制定土地评估标准和方法,保证土地的价值得到充分体现。
4. 关于土地开发的管理制度:制定土地开发计划和方案,确保土地得到有效利用。
土地资产作为公司重要资产之一,对公司的生存和发展具有重要意义。
为规范公司土地资产的管理,确保土地资产的安全、有效利用,提高土地资产的管理水平和使用效益,特制定本制度。
二、土地资产管理制度1. 土地资产的取得(1)土地资产的取得应遵循国家法律法规和政策,按照公司实际需求进行。
(2)土地资产的取得方式包括购置、租赁、土地使用权出让等。
(3)土地资产的取得需进行严格的预算、审批程序,确保资金来源合法。
2. 土地资产的登记与档案管理(1)土地资产取得后,应及时办理登记手续,确保土地权属清晰。
(2)建立土地资产档案,包括土地权属证明、土地使用权证书、土地使用协议等。
(3)定期对土地资产档案进行整理、归档,确保档案的完整性和准确性。
3. 土地资产的使用与维护(1)土地资产的使用应遵循合理、节约、高效的原则,不得擅自改变土地用途。
(2)土地资产的维护应定期进行,确保土地资产的安全、完整。
(3)加强对土地资产的巡查,及时发现和处理土地资产损坏、丢失等问题。
4. 土地资产的盘点与清查(1)定期对土地资产进行盘点,确保土地资产的真实性和准确性。
(2)盘点工作由专人负责,采用实地核查、核对资料等方式进行。
(3)盘点发现土地资产损坏、丢失的,责任人应立即上报,并配合相关部门进行调查处理。
5. 土地资产的处置(1)土地资产的处置应遵循国家法律法规和政策,经公司领导班子研究决定。
(2)土地资产的处置方式包括转让、出租、抵押等。
(3)土地资产的处置需进行严格的预算、审批程序,确保资金来源合法。
6. 土地资产的管理职责(1)公司资产管理部负责土地资产的管理工作,包括土地资产的取得、登记、使用、维护、盘点、处置等。
(2)各部门应积极配合资产管理部做好土地资产管理工作,确保土地资产的安全、有效利用。
三、附则1. 本制度适用于公司所有土地资产。
2. 本制度由公司资产管理部负责解释。
3. 本制度自发布之日起施行。
房屋土地资产管理情况
房屋土地资产管理是指对房屋和土地等不动产资产的管理和维护,以确保这些资产的价值和效益得到最大化。
房屋土地资产的管理可以包括以下内容:
1.资产评估:定期评估房屋和土地等资产的价值,以便制定合理的管理策略。
2.资产维护:对房屋和土地进行日常维护和保养,如清洁、修缮、绿化等,以保持其良好的状态和形象。
3.租赁管理:管理租赁房屋和土地的租金、租户关系、合同管理等,确保租金的稳定性和合法性。
4.政策管理:关注政策法规变化,遵循相关法律法规并采取措施,以保证资产的合规性。
5.资产处置:定期评估资产的处置价值,制定合理的处置策略,如出售、租赁等方式处置不动产,实现资产价值最大化。
6.安全管理:制定安全管理制度,对房屋和土地进行安全检查,加强保障措施,以保证人员和财产的安全。
7.环境管理:加强环境保护,采取合理措施,如资源节约、垃圾分类等,以保证房屋和土地的环境质量。
土地资产管理实施方案一、背景与意义。
土地是国家的重要资源,土地资产管理是国家和社会经济发展的基础。
在当前经济社会发展的背景下,土地资源的合理利用和管理显得尤为重要。
为了更好地实施土地资产管理,提高土地资源的利用效率,保护土地资源的安全和可持续利用,制定土地资产管理实施方案势在必行。
二、目标与原则。
1. 目标,建立健全的土地资产管理体系,提高土地资源的利用效率,保障土地资源的安全和可持续利用,推动国家经济社会的可持续发展。
2. 原则,依法合规、科学规划、公开透明、创新发展、保护优先、效益至上。
三、主要内容。
1. 建立健全土地资源管理制度,加强土地资源的规划、调查和监测工作,健全土地利用总体规划,建立健全土地资源调查监测体系,提高土地资源利用的科学性和合理性。
2. 加强土地资源保护,建立健全土地资源保护制度,加强对耕地、林地、草地等重点生态功能区域的保护,严格控制非农业建设用地的扩张,保障土地资源的安全和可持续利用。
3. 促进土地资源的合理利用,通过土地流转、承包、集约利用等方式,促进土地资源的合理配置和利用,提高土地资源的利用效率,推动农业现代化和城乡一体化发展。
4. 完善土地资源管理体制,建立健全土地资源管理的组织机构和管理体系,加强土地资源管理的监督和评估,推动土地资源管理工作的科学化、规范化和专业化。
四、保障措施。
1. 政策支持,加大对土地资源管理工作的政策支持力度,制定相关法律法规和政策措施,为土地资源管理提供政策保障。
2. 技术支持,加强土地资源管理的技术支持,推动土地资源管理工作的信息化和智能化发展,提高土地资源管理的科学性和精准度。
3. 资金支持,加大对土地资源管理工作的资金支持力度,为土地资源管理提供充足的财政资金支持,保障土地资源管理工作的顺利开展。
五、实施步骤。
1. 制定土地资产管理实施方案,组织相关部门制定土地资产管理实施方案,明确工作目标、任务和时间表,制定具体的工作计划和措施。
国务院关于加强国有土地资产管理的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.04.30•【文号】国发[2001]15号•【施行日期】2001.04.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发[2001]15号二OO一年四月三十日)改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。
但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。
这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败现象。
为加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现就有关问题通知如下:一、严格控制建设用地供应总量严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。
只有在严格控制土地供应总量的前提下,才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用,充分实现土地资产价值,提高土地资源利用效率。
各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量。
要抓住经济结构调整的有利时机,把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来,优化土地利用结构。
各地要加大对闲置土地的处置力度,积极稳妥地解决历史遗留问题,最大限度地减少国有资产的损失。
对依法应无偿收回的闲置土地,要坚决收回。
坚持土地集中统一管理,确保城市政府对建设用地的集中统一供应。
各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区,经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一督理、统一供应。
对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求,统一规划、开发。
为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。
土地资产管理与招拍挂规范2008年12月·北京第一部分土地资产管理第一章土地资产管理概述(一般了解)第一节土地资产管理的概念和意义一、土地资产和土地资产管理(一)土地资产土地资产是土地自然性状及其开发利用程度等因素在经济形态上的综合反映。
(二)土地资产管理1.土地资产管理的要素(1)土地资产管理的主体。
主体是国家,各级人民政府的国土资源管理部门代表国家和政府对土地资产实行统一管理。
(2)土地资产管理的客体。
客体是城乡土地资产,以及土地交易过程中产生的人与人、人与地、地与地之间的产权关系和经济关系。
(3)土地资产管理的目标。
(4)土地资产管理的方法。
2.土地资产管理的特点(1)管理地位重要。
(2)管理范围较广。
(3)社会影响面大。
(4)地域性较强。
二、土地资产管理的意义(一)有利于建立和完善社会主义市场经济体制(二)有利于经济社会可持续发展(三)有利于推进城镇化进程第二节国有土地资产管理制度的沿革一、土地资产属性弱化的阶段(1949-1954年)建国以后到1954年以前,国家对国有土地实行有偿使用,向国家交纳租金和有关税费。
二、国有土地行政划拨阶段(1955-1987年)(一)制度的调整1954年以后,我国建立了高度集中统一的计划经济体制。
使用国有土地一律由政府无偿拨给使用,均不再缴纳租金。
自此,确立了行政划拨土地制度。
(二)行政划拨制度的特征国有土地的行政划拨制度具有划拨手段的行政性、使用期限的无限制性、土地获取和使用的无偿性、土地物权的无流动性四个特征。
(三)土地有偿使用的实践探索1987年9月,深圳市规划国土局以协议方式第一次向企业出让了国有土地使用权,11月25日,深圳市规划国土局以公开招标形式出让了一宗国有土地使用权,12月1日深圳市规划国土局又以拍卖方式出让了一宗国有土地50年使用权。
三、国有土地有偿使用的制度确定和发展阶段(1988-2000年)(一)《宪法》修正案及相关法律法规的出台,确立了国有土地有偿使用制度1.1988年,我国《宪法》和《土地管理法》先后修改,将原来的“任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式转让土地”,修改为“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让土地,土地使用权可以依照法律的规定转让”。
1990年5月国务院发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,以行政法规的形式,确立了国家实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。
2.1994年颁布的《城市房地产管理法》,首次从法律层面明确了划拨和出让供地的范围,除国家机关和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地可以采用划拨方式供应外,其他国有土地必须以出让等有偿方式供应,并具体明确了国有土地使用权出让,地价评估、公布和土地市场交易制度。
3.1998年12月27日颁布了《土地管理法实施条例》,从法规上明确了出让、租赁、作价出资等土地有偿使用方式。
(二)土地使用制度的主要特征有偿、有限期、有流动。
四、土地市场配置制度建立和完善阶段(2001年至今)(一)市场配置制度体系的确立和完善1.国务院15号文件成为市场配置土地资源的纲领性文件2001年4月,国务院下发《关于加强土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)规定:各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。
国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密要求外,都必须向社会公开。
商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的,都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供,国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。
15号文件第一次明确具体地提出了国有土地使用权招标拍卖的范围和界限,第一次为经营性用地协议出让亮起了“红灯”,是国有土地实行市场配置的第一个国家政策,成为经营性土地由非市场配置到市场配置的分水岭,对土地资源市场配置制度的确立具有重要历史意义。
2.建立健全土地市场规范运行的六项基本制度国土资源部2001年6月下发了《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》,强调建立健全六项土地市场规范运行基本制度:(1)建设用地供应总量控制制度;(2)城市建设用地集中供应制度;(3)土地使用权公开交易制度;(4)基准地价定期更新和公布制度;(5)土地登记可查询制度;(6)集体决策制度。
3.规范了国有土地招标拍卖挂牌和协议出让的操作程序2002年5月,国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令11号),明确规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有土地使用权出让,必须采用招标拍卖挂牌方式。
同时,11号令明确规定了招标、拍卖、挂牌出让的具体操作程序。
2003年6月,国土资源部颁布了《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号),明确了协议出让的范围和操作程序,要求协议出让也必须公开和引入市场竞争机制。
4.经营性基础设施用地、工业用地、原划拨土地使用权改变用途等具体政策措施进一步明确一是2004年10月,国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),明确提出:“经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。
……工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。
”二是2006年8月,国务院发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号),明确规定“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准”。
同年12月,国土资源部发布实施了《全国工业用地出让最低价标准》。
5.《物权法》确立了土地物权制度2007年3月,《物权法》发布,并于10月1日实施。
《物权法》明确了建设用地使用权作为物权,具有财产和资产的基本属性。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,明确规定:“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的,应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让”;“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”。
依据《物权法》,2007年9月,国土资源部修订发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)。
(二)土地使用制度的特征(1)国有土地供应中,划拨制度与以出让为主的土地有偿使用制度并存,有偿使用制度的覆盖面逐步超过划拨;(2)国有土地有偿使用中,出让、租赁、作价入股等方式并存,出让占绝对比重;(3)国有土地出让中,招标、拍卖、挂牌、协议四种方式并存,招拍挂与协议比例相当。
第三节土地资产管理的总体进展一、明确了国有土地有偿使用范围二、明确了土地有偿使用方式《土地管理法实施条例》明确了出让、租赁和作价出资或入股为土地有偿使用法定方式。
三、土地资源的市场配置体系基本形成四、明确了土地权能的设定《国有建设用地使用权出让合同示范文本》明确了出让土地使用权的权利设定办法和内涵;《规范国有土地租赁的若干意见》(国土资发〔1999〕222号)明确了承租土地使用权的权利设定和内涵;《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔2001〕44号)明确了划拨土地使用权的权能和相应权益;《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发〔1999〕433号)和《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔2001〕44号)明确了作价出资(入股)土地使用权和授权经营土地使用权的适用范围和相应权能。
五、明确了企业改制土地资产处置政策六、积极开展集体建设用地使用制度改革的探索第四节土地资产管理的任务和内容土地资产管理的主要任务(一)进一步完善国有土地有偿使用制度(二)针对土地交易环节,细化土地权利,构建土地权利体系,完善土地产权设定(三)推进集体建设用地使用制度改革(四)规范国有企业改制中的土地资产管理(五)加强国有土地使用合同研究第二章国有土地有偿使用制度第一节国有土地有偿使用制度及其特征一、我国城市土地有偿使用制度的特征(一)坚持城市土地国家所有制,维护土地公有制和土地所有者权益土地使用制度改革的基础就是城市土地的国家所有,维护国家作为土地所有者的权益。
(二)土地有偿使用的形式多样化(三)双轨并存,经营性用地全面实行有偿使用(四)强化有形市场建设和专业化的中介服务第二节国有土地有偿使用的范围及方式一、国有土地有偿使用的法律法规和政策依据(一)法律法规1.《城市房地产管理法》、《土地管理法》和《土地管理法实施条例》2.《物权法》明确了建设用地使用权取得形式和使用方式。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权;3.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确了土地使用权出让方式。
1990年5月19日颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号),第13条明确规定土地使用权出让可以采取协议、招标或者拍卖方式。
(二)国务院、中央纪委文件1.《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发〔1999〕39号)2.《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)3.《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》4.《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利的处理规定》(中纪发〔2004〕3号)5.《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(国土资发〔2004〕71号)6.《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)2007年4月,国土资源部、监察部联合下发了《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》,明确规定政府供应工业用地,必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁,必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。
7.《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外,对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用。
严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。
工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗土地有两个以上意向用地者的,都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。
(三)国土资源部相关政策规定1.《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)2.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)2007年9月28日发布,自2007年11月1日起施行。