国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发[1999]433号)

划拨土地使用权作价出资若干问题精品文档--------------------------精品文档，可以编辑修改，等待你的下载，管理，教育文档--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 划拨土地使用权作价出资若干问题来源:未知作者:佚名l 日期:10-01-10划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，一般为无偿取得。

根据《土地管理法》第五十八条第一款第四项及国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》?穴以下称国务院55号令?雪第四十七条的规定，有关人民政府可以收回划拨土地使用权。

《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》也认为，划拨土地使用权不属于破产企业的破产财产。

由此可以看出，划拨土地使用权和出让土地使用权的权利内容不同，划拨土地使用权人无权对划拨土地进行转让、出租或抵押等处分，这是因为划拨土地使用权是土地使用者无偿取得的，相对出让土地使用权而言，是一种有限制的土地使用权。

能否以划拨土地使用权作价出资《公司法》第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等作价出资。

土地所有人或者土地使用权人都可以以土地使用权作价出资，这里主要讨论土地使用权人以土地使用权作价出资的问题。

以土地使用权作价出资，实际上是将土地使用权以货币估价投入到企业中作为出资的一种形式。

可以根据土地使用权主体是否发生变化，来判断这种出资方式是土地使用权转让还是土地使用权出租。

对于出让土地，土地使用权人可以进行转让、抵押等，其作价出资没有法律障碍。

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知国土资发[1999]433号各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

1999年11月25日国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（一九九九年十一月二十五日）为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主观部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

【关键字】考试西藏2016年管理与基础辅导：土地征收的管制考试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、路线价评估法中，划分地价区段的标准应重点考虑、人流量、商业繁华程度等。

【2006年考试真题】A：道路条件B：公共设施C：根底设施D：环境状况E：时间因素2、根据我国《房产测量规范》，对房产面积的精度要求可分为个等级．【2006年考试真题】A：2B：3C：4D：5E：土地3、统计资料显示，我国城镇人均住宅面积已由1997年末的17．6平方米提高到2002年末的22平方米，则这期间城镇人均住宅面积年平均增长．【2004年考试真题】A：4．6％B：3．8％C：5．0％D：5．7％E：土地4、建筑地段地租的显著特点之一是__占绝对优势。

A．级差地租B．绝对地租C．经济地租D．垄断地租5、根据目前的人工与材料价格，采用原建筑物的材料和标准，重新建造一幢相同的建筑物所需的成本是。

A：重置成本B：物理成本C：重建成本D：经济成本E：时间因素6、利用剩余法计算的待开发土地的价格是开发商取得土地所能支付的。

A：最低费用B：最高费用C：总费用D：合理费用E：时间因素7、某建设用地项目需征收基本农田以外的耕地25hm2和其他土地75hm2，根据《中华人民共和国土地管理法》，应分别报__审批。

A．均报国务院B．国务院、省级人民政府C．省级人民政府、国务院D．均报省级人民政府8、中华人民共和国国家标准《房产测量规范》以作为衡量精度的标准。

A：误差B：中误差C：方差D：标准方差E：土地9、索赔事件发生后日内，当事人向监理工程师发出索赔意向通知。

A：10B：15C：25D：28E：土地10、不可划分特殊职能城市的是__。

A．革命纪念性城市B．工农物资集散地C．边防城市D．经济特区11、土地自然条件的差别是形成的自然条件或自然根底。

A：绝对地租B：级差地租C：垄断地租D：农业地租E：时间因素12、某物业用地面积10000㎡，建筑物10层，1—3层每层建筑面积6000㎡，4—10层每层建筑面积4000㎡，则建筑容积率为。

★新供土地VS原划拨地，作价出资（入股）有啥区别？国有土地使用权作价出资或者入股，是土地有偿使用的方式之一。

目前作价出资或者入股有两种方式：国有企业改革时，以国家作价出资（入股）方式对企业原存量划拨土地进行处置；政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供土地。

这两种方式形成的作价出资（入股）土地使用权，在产生背景、内涵、权利人、批准权限、适用范围到土地使用年限等方面存在哪些差异？在具体操作中应如何把握？01概念的内涵不同原国家土地管理局颁布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，对国家作价出资（入股）方式处置原划拨土地有明确界定，即“国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

”政府以国有土地使用权作价出资或者入股方式新供土地，尽管目前还没有明确的概念定义，但它与以国家作价出资（入股）方式处置原划拨土地概念明显不同的是，不是对已有存量划拨土地的处置，而是政府新设立的土地使用权。

02适用范围不同以国家作价出资（入股）方式处置原划拨土地，根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）的规定，主要适用于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，承担国家计划内重点技术改造项目的企业。

近年来，随着改革的不断深化，国有土地使用权作价出资（入股）政策的适用范围逐步扩大到了科研机构转制、事业单位改革、文化体制改革和农垦改革等重大改革涉及的原划拨土地处置。

作价出资或者入股方式新供土地的适用范围，根据20号文要求，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

浅析国有土地使用权授权经营市国土资源局梁琰摘要：分析土地授权经营方式的沿革，土地使用权授权经营的概念、适用围和实质，土地使用权授权经营的适用性，以及土地使用权授权经营的注意事项。

提出了铁路企业改制将普遍使用土地授权经营方式。

关键词：企业改制土地授权经营1．国有土地使用权授权经营方式的延革1995年以前的土地管理法律法规及规性文件中，国有企业改革时涉及处置的划拨土地，主要有办理国有土地使用权作价出资（入股）、出让和租赁三种形式。

也就是说，改制企业的原划拨土地资产只有在办理出让或租赁或作价出资（入股）以后，土地使用权才能成为（或在有效时间视为）企业的法人财产，进行转让、出租和抵押。

为适应国有资产授权经营的要求和国有企业改制的多样性，1996年以后，国务院相继批准对以国有资产授权经营管理的中国石油和天然气集团公司等大型企业涉及的划拨土地使用权采取授权经营方式处置，第一次明确了国有资产授权经营方式。

1998年2月，原土地管理局〔1998〕第8号令即《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，确立了国有企业改制涉及的划拨土地使用权，可以采取授权经营方式进行处置。

1999年11月，国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发〔1999〕433号)和《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔2001〕44号)对国有土地资产授权经营方式作了进一步的规，进一步明确了在国有企业改制过程中所涉及的划拨土地使用权处置方式，主要有出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨五种方式。

同时国有土地授权经营方式作为处置土地资产的重要方式，在授权投资机构部普遍采用。

2、国有土地使用权授权经营的概念、适用围和实质2.1原土地管理局〔1998〕第8号文令指出，国有土地授权经营是指“根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的控股公司、作为授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理”。

云南省土地管理基础与法规：农用地转用管理试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、根据商业出租柜台资料评估土地价格，可采用下述公式计算样点地价：样点地价=／(出租柜台分摊土地面积×土地还原率)。

A：商店纯收益B：商店总收益C：商店土地纯收益D：商店出租柜台土地纯收益E：时间因素2、绝对地租形成的根本原因是__。

A．土地的有限件B．土地所有权的垄断C．土地经营权的垄断D．农业资本有机构成低于社会平均资本有机构成3、某城市发布的基准地价更新成果中规定了二级土地分类的地价修正方法，其中规定“办公（写字楼）用地按住宅用地基准地价的125%计价，体育及文体设施用地按住宅用地的70%计价”。

对此规定，以下判断不正确的是（）。

A．办公(写字楼)用地价格高于住宅地价水平B．体育、文体设施用地属于应划拨使用的公益设施用地，制定定价标准无实质意义C．制定二级土地分类地价修正办法可促进土地有偿使用制度的实施D．基准地价评估可不局限于商业、住宅、工业三种基本用途4、经批准，某宗已出让国有土地的用途由工业变更为居住，按规定应补缴土地差价，该差价可用批准时居住用地出让年期的市场价格扣减求得。

A：批准时工业用地法定最高使用年期的市场价格B：原取得工业用地国有土地使用权时实际支付的价格C：批准时工业用地剩余土地使用年期的市场价格D：批准时居住用地的土地使用权出让金E：合法性5、框架结构的建筑物以为承重骨架。

A：墙体B：柱和屋架C：梁、柱、板D：钢筋混凝土墙E：土地6、耕地保护工作涉及国民经济各个领域，与__和社会进步密切相关。

A．国家经济发展B．国家国力提高C．国民生活水平上升D．国家繁荣富强7、如果甲、乙两商业路段标准样点地价的平均差异程度分别为150元／平方米和300元／平方米，标准样点地价的平均值分别为760元／平方米和1520元／平方米，则表明两商业路段平均样点地价的代表性．【2004年考试真题】A：甲乙相同B：甲大于乙C：甲小于乙D：难以判断E：土地8、根据目前的人工和材料价格，使用与原建筑物一样的材料、标准、设计和工艺，建造与原建筑完全相同的新建筑物所需的成本，称之为。

关于国有企业改制土地资产处置问题的几点思考作者：杨锐来源：《农村实用科技信息》2011年第09期目前，由于通过土地使用权作价出资（入股）或授权经营方式进行国有企业改制土地资产处置不需要缴纳土地出让金，因此绝大部分改制企业选择了这两种方式。

《国有企业改制中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令［1998］第8号）和《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发［1999］433号）两个文件明确了国有企业改制时土地使用权的处置涉及不需缴纳土地出让金的问题，减轻了企业改制成本负担。

但也在执行中遇到了问题，本文试就实际工作中遇到的一些问题进行探讨。

一、国有企业改制划拨土地处置方面的问题（一）关于授权经营土地使用权的问题授权经营土地使用权是企业改制中出现的一种特殊的土地使用权类型，根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，授权经营土地使用权是指：“国家以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。

”此后，国土资源部在《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》对授权经营类型的土地权益进行了进一步的明确：“以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可以依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并不交土地出让金。

”但是，在此项政策应用过程中遇到了如下的几个问题。

1、授权经营的土地是否属于有偿使用的问题。

2、授权经营土地使用权转让问题。

3、授权经营土地使用权的期限问题。

（二）作价出资（入股）土地使用权的问题作价出资（入股）是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有。

根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，以作价出资（入股）处置的土地使用权可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

2017土地管理基础知识：关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知考试试卷一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，也是土地利用总体规划的重要组成部分，其中，省级土地开发整理规划的内容包括__。

A．分析土地开发整理的背景与条件B．分类分期测算规划期内土地开发整理投入量C．估算土地开发整理的投资D．制定实施规划的政策措施E．提出土地开发整理的总体安排2、下列选项中，说法不正确的是。

A：一般而言，土地定着物估价发生在土地所有权或使用权发生转移的过程中B：“实地查勘记录”在查勘后，必须有相关人员的签字认可，倘若被查勘土地定着物的产权人不同意签字，应由无利害关系的第三人见证，并在评估报告中进行说明C：在实际评估过程中，根据合法原则，在确定土地定着物属于补偿的范围后，直接套用政府的补偿标准进行评估，即补偿标准法D：在采用收益补偿法对地上农作物进行评估时，其补偿标准均按一季产值计算E：时间因素3、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定，挂牌时间不得少于__日。

A．3B．5C．7D．104、土地交易中契约约定的土地使用权年限是指__。

A．土地租赁期B．土地抵押期C．土地使用权年期D．土地使用期5、工业用地最适宜的地形坡度和地基承载力分别为（）t/m2。

A．%～%、20～25B．%～%、15～20C．%～%、15～20D．%～%、20～256、使用伸缩性小的透明材质制成等间隔网板、平行线板，然后放在图上适当位置进行土地面积量算的方法，叫。

A：几何要素法B：坐标法C：求积仪法D：膜片法E：土地7、在下列固定资产中，是属于应征房产税的．【2007年考试真题】A：水塔B：菜窖(小型)C：玻璃暖房D：锅炉房E：土地8、一个完善、正规化的货币制度，主要包括的要素有__。

A．确定货币金属与规定货币单位B．规定本位币和辅币的铸造，发行和流通C．确定纸币发行和流通的程序D．确定国家的货币准备制度E．确定纸币的规模、类型9、对个人在初次分配过程中所获得的收入进行再调节的必要性就在于__。

如何理解作价出资土地使用权转让问题作价出资作为我国国有土地有偿使用的一种方式，可依法进行转让、出租和抵押，但在认识和具体操作中，经常会遇到不少困惑，为更好的理解作价出资，解决在实际办理过程中存在的问题，笔者做了一些初步的探索，浅见如下，供各位同事参考。

改革开放前，国有企业使用的国有土地由政府依法划拨，不需缴纳土地有偿使用费。

1988年宪法修正案规定，土地的使用权可以依照法律的规定转让。

1998年12月颁布的《土地管理法实施条例》规定，国有土地使用权作价出资或者入股是国有土地有偿使用的一种方式。

随着改革的不断深入，许多国有企业的性质发生很大变化，在改制的过程中，出现了很多关于如何处置划拨土地使用权的问题。

针对这种情况，原国家土地管理局于1998年2月17日发布第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。

国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定期限的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业自己持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地行政主管部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

1999年11月25日，国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发[1999]433号）做了进一步规定：采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金。

以作价出资（入股）方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价。

关于公布国土资源部现行规章和规范性文件目录的通知
根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），我部于2006年3月至6月组织有关人员，对2006年1月1日前发布的现行国土资源规章和规范性文件进行了全面清理。

为落实政务公开要求，进一步加强我部规范性文件的管理，此次清理工作完成后，决定将我部发布的、涉及行政相对人权利义务的规章和规范性文件目录向社会公布，并逐步予以扩充完善。

二〇〇六年八月二十八日
附：国土资源规章目录
国土资源部发布的规范性文件目录
国土资源规章目录
（2005年12月31日前）
国土资源规范性文件目录（2005年12月31日前由国土资源部发布的）。

国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2010.04.26•【文号】国土资发[2010]61号•【施行日期】2010.04.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见（国土资发〔2010〕61号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局及部其他有关直属单位，部机关有关司局：属地化改革以来，中央和属地化管理的国有地勘单位（以下简称“国有地勘单位”）在各级政府的大力支持下，不断适应新形势的要求，主动融入并服务经济社会发展，地质找矿成效显著，服务领域不断拓宽，地勘经济快速发展，整体实力不断增强。

为建立完善适应社会主义市场经济要求的地质勘查工作体制，进一步促进国有地勘单位深化改革、加快发展，增强市场竞争力，充分发挥国有地勘单位地质找矿主力军作用和社会服务功能，在总结提炼各地国有地勘单位改革发展成功经验的基础上，提出以下意见。

一、坚持国有地勘单位改革方向。

深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）等文件精神，切实落实好已有优惠政策，妥善处理历史遗留问题。

按照建立完善的社会主义市场经济体制和国家事业单位改革的总体要求，坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则，总体设计、因地制宜、分类指导、积极稳妥地推进国有地勘单位改革发展。

二、进一步完善矿业权出让政策。

完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理制度。

探矿权竞争性出让时，要综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和信誉等要素，向实行探采一体化的地勘单位倾斜。

2021 土地估价师?土地估价实务?：土地的根本类别之公共效劳用地考试题一、单项选择题〔共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意〕1、国务院办公厅转发建立部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知，要求自2005年6月1日起，对个人购置转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。

A：普通住房超过2年B：住房缺乏2年C：非普通住房超过2年D：别墅不管是否超过2年E：35％～50％2、土地交易中契约约定的土地使用权年限是指__。

A．土地租赁期B．土地抵押期C．土地使用权年期D．土地使用期3、市级商服中心。

A：具有各级商服中心商服功能B：只有市级商服中心的功能C：只经营高档商品D：位于城市的几何中心E：时间因素4、企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额以内的局部，准予在计算应纳税所得额时扣除。

A：6％B：8％C：12％D：25％E：土地5、宗地为逆三角形土地，那么其起讫点分别为。

A：其顶点与底边中点垂直距离的1／2，底边中点深度B：临街线，底边中点深度C：其顶点与最深处距离的1／2，最深处深度D：临街线，最深处深度E：合法性6、受理估价委托时应明确估价根本领项，其中不包括__。

A．明确估价目的B．明确估价对象C．明确估价时点D．明确估价收费具体数额7、剩余法不适于评估__。

A．具有潜在开发价值的土地价格B．不具有潜在开发价值的土地价格C．现有新旧房地产中的土地价格D．地上有写字楼的土地价格8、以下不符合地价区段内地价监测点的布设要求的是__。

A．地价监测点为形状规那么，独立宗地或者地块，具有明确的界限B．地价监测点现状的容积率、开发程度、面积规模等．应与所在级别与地价区段的设定状况相近C．地价监测点总数应综合考虑城市规模等级、建成区面积等因素确定，省会城市与方案单列市不应低于 60个D．地价监测点的分布密度至少应到达每区段1～2个9、土地使用税的纳税人是拥有土地使用权的单位与个人，土地使用权共有的，共有各方应按其实际分摊的缴纳城镇土地使用税．【2006年考试真题】A：土地使用面积B：建筑面积C：土地价格D：土地收益E：土地10、保险责任开场时间是指__的时间。

国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知（２０００年３月３０日国土资发〔２０００〕１０５号）各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。

经研究，现将做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知如下：一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展１９９９年土地证书年检工作的通知》（国土资发〔１９９９〕７８号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作，确保工作圆满完成。

各省级土地行政主管部门要在５月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。

检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。

检查中发现的问题，要及时处理和解决。

省级汇总数据及年检总结５月３１日前报部。

年检总结包括：（１）土地证书年检基本情况、工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（２）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（３）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（４）违法案件特征及处理情况等。

部将于５月份对各省土地证书年检工作进行抽查，６月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。

我国⼟地市场的形成与发展，是经济体制改⾰和对外开放的结果。

1.⼟地市场的萌芽阶段 1978年农村实⾏家庭联产承包责任制，⼟地所有权与使⽤权开始分离。

与此同时，城市⼟地使⽤制度开始改⾰，1980年，我国开始向中外合资企业收取场地使⽤费，1982年，深圳开征城市⼟地使⽤费。

1987年，国务院批准在深圳、上海、天津⼴州、厦门、福州等城市进⾏⼟地使⽤制度改⾰试点。

1988年修订后的《⼟地管理法》正式宣布⼟地有偿使⽤制度的确⽴。

我国开始了通过市场机制配置⼟地资源的尝试。

2.⼟地市场的形成阶段 1990年，《城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例》颁布实施，中国⼟地市场建⽴和发展有了法律依据。

⼟地资源的市场配置在全国展开。

1992年，邓⼩平同志南⽅谈话和⼗四⼤以后，全国⼟地市场的培育、发展进程⼤⼤加快。

到1992年底，全国除西藏外的29个省（市、区）都已经开展⼟地出让⼯作。

这⼀时期，全国各地⼤搞开发区建设，⼟地投机盛⾏，炒卖⼟地现象⾮常严重。

为此，1993年，国务院开始整顿⼟地市场。

1992年发布的《划拨⼟地使⽤权管理暂⾏办法》规定划拨⼟地使⽤权转让、出租、抵押的条件和相关规定。

3.⼟地市场的发展与完善阶段 1995年《城市房地产管理法》颁布之后，城市⼟地市场发展进⼊⼀个新的阶段。

1998年国⼟资源部成⽴以来，⼟地市场逐步发展和完善。

1999年，国⼟资源部下发了《关于进⼀步推⾏招标拍卖出让国有⼟地使⽤权的通知》，严格限定⾏政划拨供地和协议出让⼟地的范围，并限定了协议出让⼟地使⽤权的。

2000年国⼟资源部下发了《关于建⽴⼟地有形市场促进⼟地使⽤权规范交易的通知》，|建设⼯程教育|2001年，国务院下发了《国务院关于加强国有⼟地资产管理的通知》，从严格控制建设⽤地供应总量，严格实⾏国有⼟地有偿使⽤制度、⼤⼒推⾏⼟地使⽤权招标、拍卖，加强⼟地使⽤权转让管理，加强地价管理和规范⼟地审批的⾏政⾏为等六个⽅⾯，提出了具体要求。

据《 中华人 民共和国土地 管理 法实施 条例 》，土地使用
权有偿使用的方式有三种 即 ：国有土地 使用权出让 、国 有 土地租 赁 、国有土地 使用 权作价 出资 或者入 股 。 因
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地 出 让 金 ，从 而 给 此 时 的 土 地 转 让 方 带 来 经 济 上 的 损 失。
批 准设 立的国家控股公司 、作为国家授权投资机构 的国
有独资公司和集 团公司经营管理。此后 ，国土资源部在
《 关于加强 土地 资产 管理促进 国有企业改革和发展的若
干意见 》对授权经 营类型的土地的权益进一步进行 了明 确 ：以授权 经营方式 处置的 ，土地使用权在使用年期 内 可依 法作价 出资 （ 人股 ）、租 赁 ，或在集团公司直属企 业 、控 股 企 业 、参 股 企 业 之 间 转让 ，但 改 变 用途 或 向 集 团公 司以外 的单位或个人转让 时 ，应报 经土地行政主管
部 门批 准 ， 并补 缴 土 地 出让 金 。但 是 ，在 实 际 应 用 此 项 政 策过 程 当 中 出现 了 以下 几 个 问题 。 １ 、授 权 经 营 的 土 地 是 否 属 于有 偿 使 用 的 问题 。 根
政 主管部 门批 准明正言顺地转入到该家企业 ，然后原授
权经 营土地使 用者再将土地等折威股权连同其他股权一 起转让 ，从而达到 了转让授权经营土地的 目的。这样就
２ 、授权 经营土地 使用权转让 问题。根据 《 关于加
强土地资产管理促进国有企业改革和发展 的若干意见 》 授权 经营土地使用权在使用年期 内可依法在集 团公 司直 属企 业 、 控股 企 业 、参 股 企 业 之 间 转 让 。实 际上 是 给 予 了授权经 营土地使用者转让土地使用权 的权利。如 ，授 权经 营土地使 用者为了向集 团外转让授权经营土地 ，可 以给 先参股 某家企 业 ，土地使用权就可 以不经过土地行

国有土地使用权作价出资与授权经营的区别依据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局8号令），“国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

”从法律关系上看，企业在国企改制中通过作价出资（入股）方式取得土地使用权，是以相应价值的股权为代价的，它应当是企业的完整的法人财产，与划拨方式取得的土地有着明显的不同。

原国家土地管理局1997年5月31日发布的《对关于执行股份有限公司土地使用权管理暂行规定中几个问题的请示的批复》规定，对于原划拨土地使用权采取国家入股的，股份制企业对入股的土地享有出让土地使用权同样的权利。

由此可以看出，作价出资（入股）土地使用权具有有偿性，类似于出让土地使用权，可参照出让国有土地使用权办理变更登记。

另外，根据《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，授权经营土地使用权是以划拨土地使用权的价值作为评估价值授权给经国务院批准设立的国家控股公司、国有独资公司、集团公司，即只有国家作为股东才能取得。

而作价出资（入股）土地使用权可以是国有企业，也可以是私营企业和外资企业，甚至可以是个人，由此看出，授权经营土地使用权性质类似于划拨土地使用权。

而对于划拨土地使用权，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）第四十五条规定，其依法转让应当经当地行政主管部门批准，签订出让合同，补缴土地使用权出让金。

其次，《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号文件）指出：“进一步明确国家作价出资（入股）和授权经营土地使用权的权益。

土地估价师（土地管理基础与法规）模拟试卷282． ( )是土地经济学最基础的理论和核心部分。

3．垄断地租是指由产品的垄断价格带来的( )而转化成的地租。

4． ( )是土地政策的重要组成部分,是指国家或社会为特定的目的对土地税制、税种、税率及征收办法等法制规范的控制,以调节不同类型和不同用途土地的经济供给及其收益的分配。

5．统计调查是在( )的基础上具体地采集统计资料的过程。

6．建设用地是指( )、( ),包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交面水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

7．供地方案的内容应当包括( )、( )、( )和( ),土地有偿使用费的标准、数额等。

8．地籍管理的主要任务是对( ),监控土地数量、质量和产权的更动趋势。

9．根据《基本农田保护条例》的规定,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测,根据( )而确定的不得占用的耕地。

10．行政违法行为是指违反由行政法规所调整的( )和( )、( )、( ),依其社会危害性的程度,法律不认为是犯罪,但仍应承担法律责任的行为。

权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。

( )。

A．正确B．错误12．根据征用土地方案内容,由市级以上人民政府土地行政主管部门负责拟定征用土地方案。

( )A．正确B．错误13．从事土地评估的中介服务机构必须对土地估价结果独立承担责任，但是要及时将土地估价报告和土地估价业绩清单报国土资源管理部门备查并接受监督。

A．正确B．错误14．关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知(国土资发〔1999〕433号)规定，要进一步明确外商投资企业用地政策，鼓励国有企业合理利用外资嫁接改造。

( )A．正确B．错误15．《城市房地产开发经营管理条例》规定，商品房交付使用后，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。

经核验，确属主体结构质量不合格的，购买人有权得到赔偿。