第一章 地方政府理论概述

1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。

在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。

在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。

国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。

●联邦政府指联邦制国家的中央政府。

联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。

和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。

●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。

●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。

●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。

●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。

●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。

1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。

第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。

第一章地方政府导论1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。

地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。

2特点：1、权力的非主权性；2、治理的局部性；3、主要职责在于地方事务的管理。

具有非主权性、局部性和地方性三个方面。

3地位：主要体现在：不可取代性。

地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。

1、阶级统治的需要——政治角度2、处理社会事务的需要——现实角度4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。

2.地方政府是实现民主政治的基础。

3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。

4.地方政府是推进社会发展进步的力量。

第二章地方政府的形成国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。

国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在：1>国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。

2>国家本质对国家形式起着维持作用。

3>国家职能体现国家本质（了解即可）1国家组织形式概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力(社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。

议行合一;议行分立2国家结构形式概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。

也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成。

联邦制;单一制概念特点及其相互关系相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。

国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础第三章行政区划1行政区划的概念，影响因素概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

3第一章：地方政府绪论·政府：是基于一定价值制定和实施具有普遍约束力的政策的公共权力组织，是国家的日常表现形式。

地方政府：指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些事物的政府。

分为：<1>单一制国地方政府,指除中央政府外的其它各级政府。

<2>联邦制国家地方政府，指联邦成员单位以下的各级政府。

·地方政府的相关理论：1.多元主义理论：当各种团体、个人参与城市的政治决策过程时（如城市重建、公共教育和政治任命），政治权利是分散的，每个团体都拥有各种资源，有其特定领域的影响力，但是没有任何个人或者团体足以垄断地方政府的决策过程，政治决策总是倾向于反应大多数人的意见。

2.精英主义观点：政治控制是少数精英的专利，地方政府的政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的政治方案通常是由这些精英起决定作用，而各级官员予以配合来实现少数人的意志。

3.地方治理理论：<1>实力-依赖论：中央与地方都有办法对付另一方及其他组织，这些手段包括宪法、法律、组织、财政以外的各种政策，如政治、信息、执行任务等；无论中央还是地方，都试图调动其所掌握的资源使其影响最大化，并将对对方的依赖最小化。

<2>规划论：地方政府的角色与资本发展的特定阶段相关：1.20世纪上半叶，地方政府主要提供和管理基础设施、为工业生产提供必要的条件。

2.战后进入福利主义，使地方政府专项提供供水、供电、住房、教育等社会福利职能。

3.70年代以来，进入后福利主义阶段，地方政府服务签约外包，设置地方准政府的公共机构，更为分散的公共服务消费方式，公共管理技术的更新。

第二章，中国古代地方政府·中国古代地方政府分为：一．封建制：1.定义：“封建”即“封藩建卫”是指王者以爵土分封诸侯，而使之建国于封建的区域。

2.特征：<1>天子是天下共主，有权授民授疆土，派遣诸侯国的上卿，保护封国，巡视封国，要求封国实行周法。

《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。

让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。

1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。

讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。

讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。

1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。

小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。

第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。

让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。

2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。

互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。

2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。

让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。

3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。

模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。

3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。

课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。

第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。