第五章 政策问题与议程设定
一、单项选择题
1.问题通常泛指实际状态与下列哪种情况之间的差距
A.期望
B.价值
C.需要
D.供求
【解析】A
2.统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的问题称为
A.个人问题
B.政策问题
C.组织问题
D.群体问题
【解析】B
3.通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，会受到利益集团的影响，但本身又常常不是固化的利益集团，这一类型的政策网络被称为
A.利益型政策网络
B.意见型政策网络
C.议题网络
D.混合型政策网络
【解析】A 本题主要考查的知识点是利益型政策网络的定义。政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。其中，利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会受到利益集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团。
4.公共问题最直接和最重要的提出主体是
A.民意代表
B.政府部门
C.政党组织
D.政治人物
【解析】B 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。常见的公共问题的提出主体有政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络等，其中，政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。
5.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是
A.层次分析
B.类别分析
C.多角度分析
D.假设分析
【解析】C
6.将公共问题的原因划分为可能原因、合理原因和可诉原因的一种问题认定的方法是
A.类别分析 B.假设分析
C.层次分析
D.多角度分析
【解析】C
7.头脑风暴法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的
收稿日期:2006-01-15作者简介:李玲玲(1977-),女,河南新密人,华北电力大学法政系讲师,北京大学政府管理学院博士后,从事公共政策、政治学理论研究;高富锋(1973-),山东莒县人,华北电力大学法政系讲师,从事政府管理理论研究和公共政策分析。2006年第3期(总第130期)理 论 探 讨THEORETICALINVESTIGATIONNo.3,2006General.No.130
公共政策问题构建分析
———以义务教育“一费制”为例
李玲玲1,高富锋2
(1.北京大学政府管理学院,北京100871;2.华北电力大学法政系,北京102206)
摘 要:构建政策问题是公共政策过程的重要环节,必须努力探寻产生政策问题的最重要、最根本的原因,并
在此基础上探索解决政策问题的有效途径,这是提高决策质量、优化整个政策制定系统的关键,也是我们落实科学发展观、实现可持续发展的根本要求。以义务教育“一费制”等为例进行分析,认为义务教育立法不完善、贯彻实施不到位是乱收费的根源,完善与落实义务教育立法是解决乱收费问题的根本途径。
关键词:一费制;公共政策问题;构建分析;义务教育;基础教育中图分类号:D0 文献标识码:A 文章编号:1000-8594(2006)03-0126-04
构建公共政策问题是整个公共政策过程的首要
环节,在公共政策过程中起着决定性作用。它有助
于找出产生问题的原因,进而综合各种利益要求,拟
定政策所要达到的目标。美国著名的政策科学家威
廉·N.邓恩(WilliamN.Dunn)曾感叹:“选择`正确'
的政策备择方案解决`错误'的政策问题,这是政策
分析中最大的危险”[1](P81),这足以显现公共政策问
题构建分析的重要性。然而在公共政策制定实践
中,人们往往忽视对公共政策问题进行构建分析,给
公共政策的制定与执行带来种种问题,本文将以义
务教育“一费制”为例对此进行探讨和分析。
一、教育乱收费与“一费制”政策的实施
1 第七章 公共政策问题的形成与认定
第一节 公共政策问题的界定、内涵、属性与分类
一、社会问题、公共问题和公共政策问题
要弄清公共政策问题，就势必首先涉及问题、私人问题、社会问题、公共问题和公共政策问题 等概念。
1.所谓问题 （Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。正因为这种差距，才导致很多紧张状态。
2.社会问题（Social problem）、公共问题（Public problem） 和公共政策问题（Public policy problem） 这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异。
3.公共政策问题的定义
公共政策问题是指 统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
二、公共政策问题的基本内涵
公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：
1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
2 三、公共政策问题的基本属性
公共政策问题的基本属性或称基本特征主要有以下:
1．关联性与公共性
2．主观性和人为性
第一章 公共政策分析的基本理论与框架 1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益
2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法
性） 3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政
策目标 问题 方案 执行 评估 信息 资源 模型？＃；分析的原则：系统 协调 预
测性原则 分解综合 民主） 第二章 政府 市场 与公共政策的关系分析
有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑 （人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有
市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问
题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一 社会问题及其解决途径
1 社会问题的定义 在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象
2 社会问题的认定和价值标准
A 社会问题的认定 （事实分析方法，价值分析方法） B 认定过程中的价值标准 （福利，效率，公平）
3 社会问题的解决途径
A 作为非正式部门的社区 最基本的途径 空间 特点（非正式性，第四部门） B 三个正式部门 部门 提供产品的类别 目的 组织 如何做 政府 公共物品和服务 不以盈利为目的 由正式组织构成 合法行使强制力 市场 私人物品 最大利润 正是私人组织 分散决策和基于互利的自助交易 第三部门 公私皆有 一般不以盈利为主要目标 公共组织和私人组织 资源提供资源并自愿进行合作 二 市场失灵 政府失灵 和志愿失灵的原因分析及其缺陷 解决途径 优势 劣势 1 信息 范围小 紧密 1 范围小 人口少 社区 2 激励充分 2 非正式性成为获外资障碍 3 有利于社会资本的积累 3 4 具有较好的回应性 5 对财政资金依赖程度较小 市场 1 分工和专业化生产，投入产出效率 1 不公平的结果 2 为个体提供充分激励 2 垄断 3 社会成员的评估资源配置效率 3 公共物品 4 外部效应5 信息不对称 第三部门 1 较大的范围和解决问题能力 1 与政府，数量不足 2 与政府，较小垄断性和较大竞争性 2 服务在分配上具有不平衡性 3 与政府，对个性化需求有较好的回应 3 资助者影响 不民主 家长制 4 其他方面的优势，社会资本的积累 4 吸引不到优秀的人才，制约能力 政府 1 权威广泛性 1 政治人假设存在问题 2 唯一合法使用强制力的组织 2 天然犯错误（经济人，利益集团，选民，代价权衡，决策者故意） 3 天然低效的倾向 （经济人，缺乏竞争，激励，监督，有扩张的倾向） 三 政府角色与公共政策
