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. 第七章 公共政策问题的形成与认定
第一节 公共政策问题的界定、涵、属性与分类
一、社会问题、公共问题和公共政策问题
要弄清公共政策问题，就势必首先涉及问题、私人问题、社会问题、公共问题和公共政策问题 等概念。
1.所谓问题 （Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。正因为这种差距，才导致很多紧状态。
2.社会问题（Social problem）、公共问题（Public problem） 和公共政策问题（Public policy problem） 这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异。
3.公共政策问题的定义
公共政策问题是指 统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
二、公共政策问题的基本涵
公共政策问题的基本涵,应主要包括如下五个方面：
1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
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. 三、公共政策问题的基本属性
公共政策问题的基本属性或称基本特征主要有以下:
1．关联性与公共性
2．主观性和人为性
1 / 12 政策与公共政策
1、公共政策：
（1）、戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统对全社会的价值作有权威的分配。
（2）、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
（3）、詹姆斯·安德森——公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或者一批行为者为处理某一问题或事务而采取的。
（4）、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
（5）、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
（6）、卡尔·弗里德里奇——在某一特定的环境下，个人团体或政府有计划的活动过程，政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标。
（7）、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
2、政策：某一组织为了解决自身面临的某一问题而制定的用以执行的具有一定约束力或指导性的行为规范。
3、公共政策的本质 ：
（1）分配的内容是价值；（2）分配的范围是全社会；（3）分配具有2 / 12 权威性；
4、公共政策的特点：公共性；权威性；目标性；实效性；原则性与灵活性；动态过程性
5、公共政策的公共性的体现：公共政策总要体现最广大人民的意愿并代表最广大大民众利益，解决民众最关心的公共问题。在内容上，政策所要解决的问题是根据最广大民众的意愿，通过政府工作程序所认定的公共问题。在制定程序上，从问题认定、方案规划到政策的合法化，所有方向性的重大问题都要经过法定的民主政治程序
6、公共政策的作用：★
（1）、导向功能：公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用（行为的引导和观念的引导，直接引导和间接引导，正向功能和负向功能）；
（2）、管制功能：积极性和消极性管制；
《公共政策学》期末复习资料
公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲 政策主体、政策客体、政策环境
名词解释：
1、政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。
官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者：1利益集团2公民个人 3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟
2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题：
1、 目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由：
（1）政治社会化的影响；（2）传统思想观念和行为习惯的制约；3）对政策形式合理与实质合理的看法；（4）对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；（7）环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征
（1）公共政策问题的相互依存性（系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。
（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。
（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。
（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性，人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化
4、政策环境的构成要素
1、地理环境：
地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境：
主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式
第七章 公共政策执行
一、单项选择题
1.政策执行的出发点和归宿点是
A.政策目标
B.政策宣传
C.政策发展
D.政策创新
【解析】A
2.政策执行的互适模型的构建者是美国学者
A.霍恩
B.雷恩
C.麦克拉夫林
D.史密斯
【解析】C 本题主要考查的知识点是互适模型的构建者。互适模型，也被称为“互动理论模型”，是由美国学者麦克拉夫林构建的，他的代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。
3.政策执行的互适模型认为：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的
A.处理紧张过程
B.“游戏”原则
C.压力、动力机制
D.互相调适过程
【解析】D
4.以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局的模型是
A.系统模型
B.综合模型
C.互适模型
D.博弈模型
【解析】D 本题主要考查的知识点是博弈模型。博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局。
5.体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性的模型是
A.博弈模型
B.互适模型
C.系统模型
D.循环模型
【解析】D 本题主要考查的知识点是循环模型。循环模型强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
6.“霍恩——米特尔模型”，是美国学者霍恩和米特尔提出的一个政策执行模型，又称
A.循环模型 B.互适模型
C.系统模型
D.综合模型
【解析】C
7.政策执行研究经历了三代发展路径，其中第二代政策执行研究路径被称为
A.“向前推进策略”
B.“向后推进策略”
C.“整合策略”
D.“以政策为中心的路径”
