政策分析概论
第一章公共政策概述
第一节公共政策
一、 公共政策概念
1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）
公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）
公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿
公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊
凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、 公共政策的具体表现形式
（一） 西方三权分立体制下的公共政策
1、 国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、 总统：总统是最强有力的直接决策者。（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）
3、 政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、 最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）
（二） 中国议行合一体制下的公共政策
政策过程两大特征：
1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
公共政策概论
第十二章自测答案
一、单项选择题
题目1
研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（ ）
选择一项：
A. 历史学
B. 社会学
C. 政治学
D. 经济学
反馈
正确答案是：经济学
题目2
与传统经济学不同，新制度经济学将（ ）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
选择一项：
A. 经济
B. 法律
C. 权力
D. 制度
反馈
正确答案是：制度
题目3
在经济学范畴中，正负效应的总和是（ ）
选择一项：
A. 社会福利
B. 个人福利
C. 福利
D. 集体福利
反馈
正确答案是：个人福利
题目4
福利经济学之父是（ ）
选择一项：
A. 杜鲁门 B. 德罗尔
C. 拉斯韦尔
D. 庇古
反馈
正确答案是：庇古
二、多项选择题
题目5
美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（ ）
选择一项或多项：
A. 产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介入到传统公共行政学之中的“商业途径”，即B途径
B. 来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径
C. 伦理学分析
D. 量化分析
反馈
The correct answers are: 来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径, 产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介入到传统公共行政学之中的“商业途径”，即B途径
题目6
经济学从稀缺性角度看待人类行为，主要包括（ ）
选择一项或多项：
A. 既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用
B. 如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率的使用。
C. 为谁生产，即生产出来的产品如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配
D. 生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少
反馈
The correct answers are: 生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少,
重庆路桥年票制：听证会成“走过场”？
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2002年7月18日17:06 人民网
/79/06/news202200679.shtml
于小水 文／图
7月1日是重庆实行路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。
与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民迸发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。
但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城八区路桥年票价格“太高”——以轿车为例，一年2000元，不买不能年审，而且后来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。
今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。随后重庆几家媒体的热线遭到“轰炸”，所有致电者的意见几乎一致：这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。一些人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，“重庆的年票太贵了”。
重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路（实际上都较偏远），买年票很合算。
一些市民不理解：如此“合算”的事，为何要用“不买年票不予年审”来“邀请”？他们将希望寄托在了6月24日的年票制价格听证会上。
重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表性。
《公共政策分析》题库参考答案
一、单项选择题：
1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。
A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策
2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。
A、马克思、恩格斯 B、马克斯•韦伯、亚当•斯密
C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德
3、现代政策研究最早兴起于（D）。
A、德国 B、中国 C、英国 D、美国
4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。
A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题
5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。
A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强
C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机
6、亚当•斯密以及后来的赫伯特•斯宾塞主张（B）。
A、加大政府干预 B、减少政府干预
C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会
7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。
A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少
8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。
A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情”
C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系”
9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。
A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程
10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。
A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系
