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《行政管理学》讲义第一章绪论第一节行政管理学概说一、行政管理（一）行政管理的涵义1．“行政”一词在生活中的含义主要有三：一是指政府的公共事业管理工作；二是泛指具有一定“科层制”意义的管理工作或活动；三是指行政机关或事业甚至企业单位中为行政服务的工作，如机关中的行政科等。
2．从字源与词源看行政的涵义。
“政”在我国古代的原始涵义是指：公共事务孔子《论语》中有：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。
”“不在其位，不谋其政。
”“夫子至於是邦也，必闻其政。
”此处“政”皆指统治者管理国家之事。
孙中山有言：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。
”列宁说：“政治就是参与国事，指导国家，确立国家的活动方式、任务和内容。
”故“政”指：“公共事务”或“国家事务”，简称“公务”。
“行”当动词解，指“推行”或“管理”。
故“行”与“政”相联，其义则为国家事务或公务的推行或管理。
例：《左传》有：“行其政事”、“行其政令”。
《史记·周本纪》有云：公元前841年，西周时期的周历王因“国人发难”而逃走，太子靖年幼，于是“召公、周公行政”。
显然，在中国古代“行政”一词实是一动宾结构的短语，其意为执掌政权、推行政令，管理国家事务。
现代意义上的“行政”一词译自日文，而日语该词又源于西方，以表示英文administration 之意，而该词源自拉丁文administrare，其意为治理、管理、执行公共事务。
3．行政概念的不同界定（1）从国家权力结构和政治角度来界定A．三权分立说：这是从国家权力结构和政府组织角度来界定。
西方资本主义国家的政体由于受早期启蒙思想家们“民主主义思想”和“制衡原理”的影响，提出“三权分立”的体制。
即“立法”、“司法”、“行政”三权分立。
如：美国行政学家魏劳毕（W.F.Willoughby）在《行政学原理》（1927）一书中认为：行政乃是政府组织上中行政机关所管辖的事务。
又如：我国《辞源》界定：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政”。
【1】导语——课程简介同学们好！今天开始，我们要一起学习《行政管理学》这门课程了。
“行政管理学”是一门什么样的学问呢？行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。
“国家权力机关的执行机关”这个话说的很绕，或者说，说的过于学术了，通俗的解释一下。
如果是在我们国家，国家的权力机关就是全国人大，权力机关的执行机关就是国务院。
行政管理学就是研究国务院活动及其一般规律的科学。
不过要特别说明一下，作为行政管理学研究对象的国务院不是一个机构，而是整个国务院系统也就是我们俗称的“政府”。
狭义的政府不仅包括国务院、国务院的所有机构及其公职人员，而且包括从中央到地方各级政府及其机构，这些机构里的公职人员活动。
国务院系统的机构及其公职人员的活动，要对国家事务进行管理，比如国家的发展规划，军事、外交等等；还要对社会事务进行管理，比如13亿人的衣食住行；另外还有管理机关的内部事务。
机关内部事务的繁杂，管理难度一点也不亚于对国家事务、社会事务的管理。
设想一下，仅一个国务院就有25个组成部门，此外还有办公厅、各类特设的、直属的、办事的机构，还有直属的事业单位、部委管理的国家局、以及议事协调机构等等，大大小小总共74个。
所有这些机构的权责划分，相互关系。
这还仅仅只是一级政府的横向关系，我们国家的宪法规定中国有四级政府，即中央、省级、市县级、乡镇级，每一级又都有几十个机构，这些机构之间的横向关系，还有各级政府各个部门之间的纵向关系。
还有全国总计716万公务员的管理。
这700多万公务员每个人的职级任用、培训、考评、奖惩等等，所有这些事务都属于内部事务的管理。
大家想想，这么多的事、这么多人，要管理好是不是需要专门研究？是不是需要寻找规律、制定规则？按规律办事、按规则办事是不是就可以提高办事效率，还可以减少失误，防治腐败。
当然，真的要对所有这些问题都进行研究，也不是我们这门课能够完成的。
【2】“行政”概念界定同学们好。
我们需要先来解读一下《行政管理学》这个课程名称的基本概念：看看什么是行政、行政管理、行政管理学。
“行政”这个概念在中国的词汇里古已有之。
比如在《左传》里就有“行其政令”、“行其政事”的记载。
在《史记•周本纪》里更是直接出现了“召公、周公二相行政”的记载。
在中文里，“行”是动词，“政”是名词，二者结合，“行政”就是执掌政务、处理政事的意思。
在西方，“行政”administration一词来源于拉丁文adminatrarc，主要含义也是执行事务。
现在非学术领域“行政”的含义已经被引申到更广的范围了。
《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。
”不过在学界，对“行政”的理解就没有这么简单了，他们对“行政”的不同理解大致有三种。
（一）基于“分权”学说的行政观这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。
这种观点也被称为狭义行政观。
在西方，分权学说始于古希腊时期，当时著名学者亚里士多德（Aristotle）就在他的代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。
此后分权学说不断被完善，直到18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠，他集前人分权思想之大成，将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。
基于分权学说理解“行政”，可以比较清楚地从理论上界定“行政”边界，可以比较清楚确定行政的主体和客体，从而区分行政权力与其他权力行使活动。
但其局限也是明显的，主要是不符合现实社会的实际状况。
20世纪以来，各个资产阶级国家的行政权力都表现出扩大的趋势，而行政权力扩大的主要形式就是“三权”的互相渗透。
在“三权”边界实际上日益模糊的今天，用狭义的行政观解释现实已经困难，还要它担负理论指导的重任，显然是难以办到的。
（二）基于“政治—行政二分”的行政观这种观点认为政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。
