第一章 行政管理学绪论

中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

第二章行政环境1．简述组织文化的特征。

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。

组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

行政管理学名词解释第1章绪论1、行政：行政是国家权力机关的执行机关，即国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

行政与政治、立法、司法和管理有区别。

2、行政学：行政学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

3、规范方法：也称理论方法，这一方法在对行政现象进行探讨时，着眼于建立一般理论和一般原则，认为这些理论和原则可以解释所有的行政现象。

这一方法的特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，往往追寻的是一种理想状态的东西。

4、经验方法：或实证方法，也称行为主义方法。

自20世纪40年代以来，这一方法在西方的社会科学包括行政学的研究中成为一种主流的方法。

这一方法的特点是专注于寻找事实，只提供事实。

它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立，因为价值的渗透会妨害对事务的客观理解。

5、案例方法：强调公共行政的特殊性方面，它把公共行政更多地看作是艺术而非科学。

案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决。

其依据是，有了这样的案例以及相应成功的解决方法，可以在今后碰到类似问题时有一个参照。

6、比较方法：既包括历时性比较，也包括共同性比较。

通过比较可以了解和提供相对较优的行政管理的思想、方法手段和运作，或一些相对较好的公共政策等，这为借鉴提供了可能。

第2章行政组织1、行政组织：是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

2、目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。

通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

【4】“行政管理学”的产生和发展同学们好。

我们今天主要了解“行政管理学”的产生和发展。

行政管理学的理论是来自行政管理的实践。

行政管理的实践历史悠久，可以说有国家出现以后就有了行政管理的实践，但是行政管理学的理论形成至今不过100年的时间。

一百多年来，行政管理学经过了形成、成长和现代化这样三个阶段的发展。

（一）1887-1929年，行政管理学的形成阶段在这个阶段里，有两条理论发展线索，一条是行政学理论从无到有的发展，另一条是科学管理从无到有的发展，它们共同成就了行政管理理论。

1887年美国学者、后来的美国第28位总统威尔逊发表文章《行政学研究》，文中首次提出并论证了要建立一门独立的行政科学。

此后经过古德诺、怀特等学者的开创性努力，行政管理学体系日臻完善。

1926年怀特《行政学导论》出版，被后人公认为世界上第一本行政学教科书，也是行政管理真正成为一门独立、完整的科学理论的标志。

20世纪初期也是管理学理论发展活跃的时期，1911年泰勒的《科学管理原理》发表，1916年法约尔的《工业管理与一般管理》发表，标志科学管理理论的诞生，科学管理理论对于行政管理理论的最终形成起了不可或缺的支撑作用。

德国的学者马克斯•韦伯在上世纪20年代前后，对行政组织理论进行深入细致全面的研究，他提出的官僚制理论，成为行政组织的经典理论。

这些管理学的理论的发展成果极大地启发了行政管理的研究者。

总体看，处在创立时期的行政管理学，比较注重从静态、固态研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。

（二）1930-1960年前后，行政管理学的成长阶段1930年国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立，标志着行政管理学的发展进入了一个新阶段。

与行政管理学创立初期注重科学管理、个人管理不同，这阶段行政管理学的理论充分借鉴了管理学中行为主义管理理论，重视行政过程中人的行为和心理因素的管理。

行为主义理论后来也被称为行为科学，是在20世纪30年代前后出现的。

行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。

④政治思想家的理论推动。

如威尔逊、古德诺。

⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。

3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。

研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。

②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。

③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。

4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。

5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。

包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。

②社会性组织。

包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。

包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

行政管理学复习提纲第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。

孟德斯鸠的“三权分立”学说。

行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。

2.政治和行政的不同功能。

古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。

怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。

三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。

【2】“行政”概念界定同学们好。

我们需要先来解读一下《行政管理学》这个课程名称的基本概念：看看什么是行政、行政管理、行政管理学。

“行政”这个概念在中国的词汇里古已有之。

比如在《左传》里就有“行其政令”、“行其政事”的记载。

在《史记•周本纪》里更是直接出现了“召公、周公二相行政”的记载。

在中文里，“行”是动词，“政”是名词，二者结合，“行政”就是执掌政务、处理政事的意思。

在西方，“行政”administration一词来源于拉丁文adminatrarc，主要含义也是执行事务。

现在非学术领域“行政”的含义已经被引申到更广的范围了。

《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。

”不过在学界，对“行政”的理解就没有这么简单了，他们对“行政”的不同理解大致有三种。

（一）基于“分权”学说的行政观这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

这种观点也被称为狭义行政观。

在西方，分权学说始于古希腊时期，当时著名学者亚里士多德（Aristotle）就在他的代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。

此后分权学说不断被完善，直到18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠，他集前人分权思想之大成，将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。

基于分权学说理解“行政”，可以比较清楚地从理论上界定“行政”边界，可以比较清楚确定行政的主体和客体，从而区分行政权力与其他权力行使活动。

但其局限也是明显的，主要是不符合现实社会的实际状况。

20世纪以来，各个资产阶级国家的行政权力都表现出扩大的趋势，而行政权力扩大的主要形式就是“三权”的互相渗透。

在“三权”边界实际上日益模糊的今天，用狭义的行政观解释现实已经困难，还要它担负理论指导的重任，显然是难以办到的。

（二）基于“政治—行政二分”的行政观这种观点认为政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。

行政管理学毕业论文(全文)摘要：本文以行政管理学为研究对象，从理论框架、实践应用和未来发展方向等方面进行了系统性的探讨。

通过对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面的梳理，结合我国行政管理的实际情况，分析了当前行政管理存在的问题，并提出了相应的改进措施。

同时，本文还对我国行政管理的发展趋势进行了展望，为我国行政管理学的进一步研究提供了理论支持和实践指导。

第一章绪论1.1 研究背景随着我国社会经济的快速发展，行政管理在国家和地方治理中的地位日益凸显。

然而，在行政管理实践中，仍存在许多问题，如行政效率低下、行政成本过高等。

因此，对行政管理学的研究具有重要的理论价值和现实意义。

1.2 研究目的和意义本文旨在通过对行政管理学的系统研究，揭示其基本概念、核心理论和研究方法，分析我国行政管理的现状和问题，提出相应的改进措施，为我国行政管理学的进一步研究提供理论支持和实践指导。

1.3 研究方法本文采用文献综述、案例分析、实证研究等方法，对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面进行系统梳理，并结合我国行政管理的实际情况进行分析。

第二章行政管理学的基本概念2.1 行政管理的定义行政管理是指国家行政机关为实现国家职能，依法对国家事务、社会事务和公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。

2.2 行政管理学的内涵行政管理学是研究行政管理的规律、方法和技巧的科学，主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政决策、行政监督等方面。

第三章行政管理学的核心理论3.1 行政组织理论行政组织理论主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等方面，包括韦伯的官僚制理论、西蒙的组织决策理论等。

3.2 行政职能理论行政职能理论主要研究行政职能的内涵、分类、特点等方面，包括威尔逊的公共行政理论、古立克的行政过程理论等。

3.3 行政过程理论行政过程理论主要研究行政过程的阶段、环节、方法等方面，包括怀特的行政行为理论、罗斯福的行政程序理论等。

《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理（P123)[2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

首先，行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内.其次，这一活动的客体是社会公共事务。

最后,作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。

依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。

有效包含两层含义，即有效性和效率.2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。

20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

3.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系"到人类行为科学的发展过程。

早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人"的研究。

4.人类需要层次说(P128）20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。

这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要.这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。

②安全需要。

满足了生理需要,接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。

③社交需要。

人活在世上,需要友情、爱情，彼此关心和照顾。

④尊重需要.包括自尊和受人尊敬,例如，个人的成就和才干被人承认。

⑤自我实现的需要。

即实现自己的理想和抱负.马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要.5。

X理论和Y理论(P128)20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论.X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。

行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。

二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。

2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。

3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。

三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。

社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。

西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。

B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。

同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。

随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。

资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。

相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。

一、填空题1、领导科学是以领导活动为研究对象的科学，其基本任务就是科学地揭示领导工作中合乎规律性的东西。

2、人类最初的领导活动在原始社会就有了。

历史上把这种原始的自然领导制度称为“禅让制”。

3、原始社会只能采取原始的集体领导方式，并常常与_图腾崇拜结合在一起。

4、奴隶社会封建社会，原始的“禅让制”领导制度被父传子的“世袭制”所取代。

故这种小生产条件下的领导，又称为家长式的经验领导。

5、资本主义社会，专家式领导、专家集团式领导等应用而生并逐渐普遍化，科学领导的产生已不可避免。

6、邓小平说：“领导就是服务。

”这是对社会主义领导本质的论述。

7、决策与执行都是统一在一起的。

二者分离的标志是“事业部制”的产生。

8、斯隆被誉为带来“组织革命”的“现代组织之父”。

9、西蒙进而提出“决策工作专门化”的论点。

10、现代咨询除官方内部咨询外，还有非官方的外部咨询，即民间咨询，如美国兰德公司。

11、在咨询建议的自主性、客观性方面，外部咨询优于内部咨询。

12、领导主体集团化为决策的民主化科学化提供了可能。

13、专制统治的根本特征是权力垄断、权责脱离。

14、民主体制的根本特征是权力分享_、权责一致。

15、“事业部制”及民间咨询机构的出现，也是民主制的发端和主要表现形式。

16、法治化必然成为一种维护民主、安全社会、提高领导绩效的现代领导方式。

17、领导活动实践，是领导科学产生的源泉。

18、领导科学就是对领导活动实践的宝贵经验和丰富内容认真进行总结和探索，加以系统化和理论化。

19、现代社会的三门全新的横断科学是系统论、信息论、控制论即，通称为系统理论。

20、领导科学的出现还是现代社会分工发展与深化的结果。

21、社会分工有两个发展方向，一是按照劳动部门的不同进行的横向分工，如历史上最早发生的三次社会大分工；另一是按照劳动过程的不同阶段进行的纵向分工，如决策与执行的分工。

22、马克思主义的产生，在一定意义上标志着人类对领导活动的认识由经验上升为科学。