第三章 城乡规划体制

城市规划原理复习重点第一章城市与城市规划1、城市的含义：城市是以非农产业和非农人口集聚为主要特征的居民点。

2、城市化含义：城镇化这一概念最简单的解释就是农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。

3、城市化几个阶段：城镇化划分为起步、加速和稳定三个阶段。

起步阶段:生产力水平尚低，城镇化的速度较缓慢,较长时期才能达到城市人口占总人口的30％左右。

加速阶段：当城镇化超过30％时,进入了快速提升阶段。

由于经济实力明显增加,城镇化的速度加快，在不长的时期内，城市人口占总人口的比例就达到60％或以上。

稳定阶段:农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人口。

随着城市中工业的发展和技术的进步，一部分工业人口又转向第三产业。

第二章城市规划思想发展1、中国古代城市规划思想:成书于春秋战国之际的《周礼·考工记》记述了关于周代王城建设的空间布局：“匠人营国,方九里，旁三门.国中九经九纬，经涂九轨.左祖右社,前朝后市，市朝一夫.”周礼反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。

2、现代城市规划思想:（1）田园城市理论：英国霍华德提出.意义：提出发展极限的概念;有机平衡的。

原则；动态管理的观点。

（2）卫星城镇理论：昂温提出。

这些卫星城镇独立性较强，城内有必要的生活服务设施.（3）雅典宪章：提出城市要与其周围影响地区座位一个整体来研究,指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大城市功能的正常运行。

（4）马丘比丘宪章：重视人与人的联系。

（5）邻里单位:要求在交大的范围内统一规划居住区，使每一个邻里单位称为组成居住区的细胞。

第三章城乡规划体制1、一书两证：我国城市规划运作实施“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第四章城市规划的价值观1、城市规划的含义：城市规划是人类为了在城市的发展中，维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志.2、城市规划任务：根据国民经济计划和城市既定的经济发展战略确定城市的性质和规模。

第一章1 居民点：人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。

按性质和人口规模，居民点分为城市和乡村两大类。

2 城市（城镇）：以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

包括按国家行政建制设立的市和镇。

3 市：经国家批准设市建制的行政地域。

4 镇：经国家批准设镇建制的行政地域。

5 市域：城市行政管辖的全部地域。

6 城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

又称城镇化、都市化。

7城市布局：城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态。

8 城市化水平：衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。

9 城市规模：通常指城市的人口数量。

有时以城市用地面积为辅助标志。

在中国，人口超过一百万的为特大城市，人口在五十万至一百万一下的为大城市；人口在二十万到五十万一下的为中等城市；人口在二十万以下的为小城市。

在美国，为人口普查的需要，人口超过两千五百人者成为城市，而在两千五百人以下者成为地方。

第二章1 城市规划：指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。

传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。

现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制定能反映这种连续相互作用的规划。

城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。

在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。

2 里坊制：把全城分割为若干封闭的“里”作为居住区，商业与手工业则限制在一些定时开闭的“市”中。

统治者们的宫殿和衙署占有全城最有利的地位，并用城墙保护起来。

“里”和“市”都环以高墙，设里门与市门，由吏卒和市令管理，全城实行宵禁。

3 建筑十书：是现存最古老且最有影响的建筑学专著。

书中关于城市规划、建筑设计基本原理和建筑构图原理的论述总结了古希腊建筑经验和当时罗马建筑的经验。

城市规划原理：第一篇：城市与城市规划第一章：城市与城市化1.城市的形成：城市是伴随着私有制和阶级分化，在原始社会向奴隶社会过渡时期出现的。

2.劳动大分工：第一次是农业与畜牧业的分工。

第二次是商业与手工业从农业中分离出来。

3.城市发展阶段：农业社会和工业社会。

也可以叫前工业化时期和工业化时期，或称为古代的城市和近代城市。

4.对城市有影响的因素：4.1.社会形态：如社会的阶级分化与对立。

明显的如卡洪4.2政治制度：如封建社会，中国大多数都城的繁荣都是政治因素4.3经济发展：如东方的小农经济，欧洲的封建领主制5.城镇化的最简单定义：农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转换的现象和过程6.城镇化进程表现特征：6.1城镇化是城市人口占总人口的比重不断上升。

6.2城镇化是产业结构转变的过程。

6.3城镇化水平高，不仅建立在二、三产业的基础上，也是农业现代化的结果7.城镇化的S形曲线（又叫诺瑟姆曲线）：超过30%进入快速提升阶段。

超过60%进去稳定发展阶段第二章：城市规划思想发展1.中国古代的思想：1.1夏代（公元前21世纪起）：对“国土”进行全面的勘探，天文学，水力学和居民点建设技术为中国沉思建设规划思想的形成奠定了基础。

1.2商代（公元前16世纪）：开始出现城市的雏形，如河南偃师商城，还有位于今天郑州的商城和今天湖北的盘龙城，安阳的殷墟。

1.3周代：结束游牧生活，兴建丰、稿两京。

召公和周公曾去相土勘探定测，进行了有目的、有计划、有步骤的城市建设。

这是中国历史上第一次有明确记载的城市规划事件。

1.4成书于春秋战国时期的《周礼.考工记》，技术了周王城建设的空间布局：匠人营国，方九里，旁三门。

国中九经九纬，经涂九轨。

左祖右社，面朝后市。

市朝一夫（市场的大小为一夫之地，方百步（140*140））这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。

1.5战国时期，规划思想多元化：1.吴国国都阖闾城（苏州）—伍子胥利用江南水乡2.越国的范蠡利用孙子兵法为国都选址3.齐国临淄城，因地制宜，考虑自然地形4.江南淹城，城与河浑然一体，利于防御战国时期的著作1.《管子.度地篇》：居民点选址：高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省《管子》认为“因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳”《管子》是革命性著作，打破了《周礼》单一模式的束缚，还从城市功能出发，建立了理性思维和自然环境和谐的准则2.《商君书》：从城乡关系，区域经济和交通布局的角度对城市的发展问题做了阐述。

《城乡规划体系解析》1、组成本法所称城乡规划，包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

2、城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。

城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

3、乡规划、村庄规划的内容应当包括：乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

4、总规、控规、修规、概念性规划国民经济和社会发展规划→城市总体规划→分区规划→控制性详细规划→修建性详细规划。

（1）国民经济和社会发展规划（五年规划）是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。

国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

（2）城市总体规划（总规）总规，全称城市总体规划，是指当地政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

简单说就是政府根据未来的发展，对未开发的区域做的总体规划，如下图所示，根据色块的不同，土地性质和用途不同。

城乡规划体制1.规划法规系统规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律总和。

法规体系包括：主干法及其从属法规、专项法和相关法。

2.规划行政系统对国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置、各个层面机构全责的界定。

3.规划技术系统各个层面规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法。

4.规划运作系统实施操作机制总和。

我国现行城乡规划法规系统1.法规系统构成1.1 中华人民共和国宪法1.2 法律1.3行政法规1.4地方法规1.5部门规章1.6地方政府规章1.7技术标准2.主干法城乡规划法3.从属法规与专项法规4.相关法城市规划一．我国城市规划的概念1. 概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

2.城市规划的实质和工作特点（1）城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段（2）城市规划的要素（3）城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性3.城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

●从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；●通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；●确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；●建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；●通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。

4.城市规划的主要内容(1)社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划非物质空间规划是关于各种城市活动的规划( 国民经济发展计划社会发展计划）物质空间规划是以上活动场所和设施的规划（国土规划城市规划）财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济发展目标的确定和实施社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等城市规划是实施目标的手段之一（2）城市规划的期限总体规划期限一般为20年，同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。

第一章、城市与城镇化1. 第一次劳动大分工——农业与畜牧业分离——产生居民点2第二次劳动大分工——商业和手工业与农业分离——产生城市（城市是生产发展和第二次劳动大分工产物）3城镇的定义：各国对现在城镇的定义都包含三个本质特征：产业构成，人口数量和职能。

具体的说：城镇是以从事非农业活动人口为主体的居民点，在产业构成上不同于村庄：相对于村庄，城镇一般聚居更多的人口；城镇一般是工业、商业、交通和文教的集中地，是一定地域的政治、经济和文化中心。

4.城镇（市）化的含义： 乡村变成城市的一种复杂过程 （1）、农村土地的农业劳动力向城镇非农业转移 （2）、分散的农业人口向各种类型的城镇地域空间集聚 （3）、城镇建设促进城镇物质环境的改善和城镇地域的拓展和更新 （4）、城市文明和生活方式的传播和扩散5.城镇化水平定义：指城镇人口占总人口的比重城镇化率=城镇常住人口/区域人口6.诺瑟姆曲线：城镇化的发展历程可用S 形曲线表示7.城镇化划分为起步，加速和稳定三个阶段。

二、城市规划思想发展1《周记》反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划，城市规划最早形成的时代。

2《管子》是中国古代城市发展一个重要著作，它的意义是打破了城市单一的周制布局模式，从城市功能出发，理性思维和以自然环境和谐的准则确立。

3、《商君书》从城乡关系、区域经济和交通布局的角度，开始创了我国古代区域城镇关系研究的先例。

4、隋唐长安城，由宇文恺负责制定规划。

以宫城为中心，中轴对称；规整方格网；里坊制108个坊。

5、北宋里坊制度逐渐被废除，中叶出现街巷制度，北宋是中国历史上都城布局的重要转折点。

6、元代大都的特点：三套方城；宫城居中；轴线对称。

7、中国古代城市规划反映了哪些思想？1）.中国古代城市规划具有统一性与多样性的巧妙结合；以理性规划为最高原则；城市2460 80 时城市形象争取天时、地利、人和。

使城市建设趋于对称、序列，追求整体与完美，秩序与规律，和谐与统一的特点，2）.强调的是整体观念和长远发展,儒家思想影响3）.强调人工环境与自然环境的和谐,天人合一的思想。

现行城乡规划管理体制1、现行城乡规划管理体制改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。

为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。

主要包括：（1）城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。

（2）规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

（3）规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市人民政府负责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。

（4）规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批；城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。

（5）规划许可制度：由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度构成，合称“一书两证”。

规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。