战后福利国家的建立与发展

2013第6期·总第478期·□周缘园“福利多元主义”的兴起根据T ·H ·马歇尔所说，第二次世界大战以后，社会福利成为公民的一种权利。

至此，市民权利、政治权利和社会权利的结合形成了一国人民的“公民身份”，以保障公民的社会权利为主要内容的“福利国家”（welfarestate ）亦有了其重要的合法性来源。

西方各国的福利政策在二战后受到了欧洲人民的热烈欢迎，它为人类所追求的生活方式和国家形态提供了很好的示范，尤其是在斯堪的纳维亚半岛的福利国家，似乎过早地实现了高经济增长率和低失业率、低贫富差距并存的社会理想，这也是为什么福利国家在建立之初备受关注。

当然，这些都是福利国家发展的早期阶段呈现的特征，以20世纪70年代石油危机为背景的经济衰退，使福利国家政策的推行举步维艰。

庞大的社会福利支出和人口老龄化的趋势注定要给政府带来麻烦和质疑，以哈耶克为代表的新自由主义者甚至对福利国家提供福利的方式给予了严厉而激进的批评。

早在20世纪80年代福利国家危机出现之前，斯堪的纳维亚福利国家已经开始了对“福利社会”（welfaresociety ）的思考和探索（彼得·亚伯拉罕，2010），这也成为福利国家理论范式转变的开始，“福利社会”、“社会投资型国家”和“积极的福利政策”等概念越来越多地被讨论。

学者们开始研究“福利国家”作为一种国家形态（周弘，2006），独立于社会经济形态而存在的可能性以及化解危机的社会机制。

本文将主要以斯堪的纳维亚福利国家为参照，讨论福利理论范式由“福利国家”向“福利多元主义”的转变。

一、福利国家的相关分析1．关于概念和模式的讨论关于福利国家的定义学界一直没有统一的答案，比较有代表性的观点包括：丹麦学者考斯塔·艾斯平－安德森（GostaEsping－Andersen ）认为，福利国家的基本定义是公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心会失去工作、收入或一般福利。

如何认识西方的福利国家制度？福利国家制度，是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度，是资本主义发展到一定阶段的产物。

从经济环境来讲，战后西欧经济的迅速恢复和繁荣为建设福利国家提供了充分的物质条件。

从政治环境来讲，战后西欧各国的执政党在福利国家问题上达成了不同程度的共识，这种共识保证了福利国家发展的延续性。

从国际政治环境来看，美苏对抗为西欧各国发展经济和福利事业提供了一个相对和平的国际环境，另一方面，东欧国家的存在给西欧各国造成了一定的压力，迫使西欧各国增加社会福利。

福利制度的产生是生产社会化的必然产物。

福利制度的内容与水平决定于生产水平，是资产阶级自觉调节本主义生产关系以适应生产力发展，可减轻贫困程度但却不可能消除贫困。

发达资本主义国家推行的“福利国家制度”，没有改变社会生产关系的资本主义性质，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继续维护其统治的一种方式，从而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。

福利制度也是一把双刃剑一、积极作用1、维持劳动力的正常生产与再生产，满足了经济发展的需要2、促进生产力发展，提高工人阶级消费水平和生活质量3、在一定程度上扩大了公民个人的自由二、局限性1.竞争力下降。

高成本无论对于企业来说还是对于国家来说，其结果就是竞争力的下降并影响到国家经济增长水平。

2.政府借贷和赤字增加。

从根本上说，福利国家再好的社会保障，都是来自工作者的缴纳。

3、福利制度不可能从根本上解决资本主义的基本矛盾: 福利制度可减轻贫困程度但却不可能消除贫困因此，完全的向西方福利制度“看齐”是不现实的。

降低福利会导致社会不稳定，这也是一个规律。

这些规律已经或正在被西方福利国家的实践所证明着。

目前我国必须结合自己的国情，要建立一个符合国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。

经济理论中的福利国家Ξ郑秉文本文试图用经济学的基本原理来解释建立社会保障的理论依据,并以此来诠释西方福利国家存在的理性缘由,以期在主流经济学和社会保障及福利国家之间建立一个对话渠道。

在这个基础之上,试图运用经济学的理论框架来论证社会保障的建立和福利国家的存在不仅仅是由于“社会正义”的需要,更重要的,它还是由于“经济效率”的原因。

本文首先对战后西方世界正式宣布确立福利国家以来半个世纪中西方经济学研究社会保障和福利国家的学说史做一个概要性的回顾,对每个阶段的研究特点和热点问题予以分析讨论;然后着重对20世纪80年代至今西方经济学研究福利国家的成果和现状设立单独专题进行评析,即分别从宏观经济学、信息经济学、公共物品和公共选择理论等几个方面就社会保障和福利国家的效率功能进行私人保险市场与社会保障制度之间的效率比较,以期对失业、医疗健康、教育和养老等领域的社会保障和社会福利的存在根据给出结论。

关键词　经济学　社会保障　福利国家作者郑秉文,1955年生,中国社会科学院欧洲研究所教授(北京　100732)。

一、经济学研究福利国家的历史回顾虽然福利国家发端于英国、普及于欧洲,并几乎扩散于整个西方世界,但是,随着战后“大英帝国”的衰落和法、德等欧洲大陆国家的百废待兴,世界的经济中心早已转移到美国,于是,在1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》以后,作为一门解释社会经济现象的科学的经济学,其研究的中心也随之从英国移至美国。

于是,美国开始逐渐成为研究福利国家理论最活跃的发源地,成为以获得诺贝尔经济学奖为标志的世界级经济学大师辈出的摇篮,成为对社会保障和福利国家理论研究贡献最显著的地方。

战后以来,经济学或经济学家对福利国家研究的历史大致可以分为三个时期,即第一个阶段是20世纪60年代中期之前,第二个阶段是60年代中期至80年代初期,80年代初至今为第三个阶段。

20世纪60年代中期之前可以称为第一个阶段。

在这个时期,除英、法等一些老牌资本主义国家以外,社会保障在其它国家刚刚起步不久,福利制度发展态势逼人,运行状况良好,没有出现任何经济问题和财政障碍。

论福利国家理论的渊源与发展福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的欧洲社会主义运动和工人运动，该理论在20世纪逐渐发展成为一种重要的社会政治理念和制度模式。

福利国家理论的发展经历了多个重要的历史阶段，包括社会主义运动、大萧条和二战后的福利国家建设等。

下面将从这些方面详细探讨福利国家理论的渊源和发展。

首先，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的社会主义运动和工人运动。

在18世纪末和19世纪初期，工业革命的兴起导致了工人阶级的形成，工人面临着恶劣的工作条件、低工资和社会不公等问题。

社会主义者和工人领袖开始提出社会的主张，其中就包括提供社会福利的措施。

马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出了建立一个无阶级社会的理念，并认为社会福利是实现这一目标的重要手段。

其次，大萧条是福利国家理论发展的重要契机之一、大萧条是1929年至1939年期间全球范围内的一场严重经济危机，对世界各国的经济和社会造成了巨大的冲击。

在大萧条期间，失业率急剧上升，贫困和社会不平等现象严重加剧。

在这种情况下，人们对社会福利的需求和期望进一步增强，福利国家理论得到了更为广泛的关注和认可。

第三，二战后的福利国家建设是福利国家理论发展的重要阶段。

二战后，欧洲和其他许多国家进行了大规模的福利国家建设，以解决战后重建和社会稳定的问题。

福利国家建设的核心内容包括提供全民医疗保健、教育、社会保障和公共住房等福利服务，以及推行社会权益保障和收入分配政策。

这些措施旨在实现社会公正、减少贫困和实现社会稳定，进一步巩固了福利国家理论的地位。

除了以上三个主要的历史阶段，福利国家理论在20世纪的其他时期也得到了更为系统和全面的发展。

例如，20世纪60年代的社会福利主义运动提出了更加激进的社会权益保障和收入分配政策，以及针对不同社会群体的特殊福利措施。

而在20世纪80年代以来，由于全球化和新自由主义思潮的兴起，福利国家理论也面临了新的挑战和压力。

总的来说，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪的社会主义运动和工人运动。

如何理解“福利国家”作者：冒礼梅来源：《教育界》2010年第19期“福利国家的出现”是江苏历史高考的知识点，但人民版教材却没有进行解释或说明，这使得使用人民版教材的广大学生对“福利国家”这一知识点模糊不清。

本文就此对“福利国家”的相关内容进行简要说明，以帮助使用人民版教材的学生理解掌握这一知识点。

二战结束后，西方主要资本主义国家逐步建立起比较完善的社会保障制度，使“福利国家”发展起来，最典型的是北欧国家，成为西方福利国家的“橱窗”。

此外，荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等国也是如此。

另外，由于石油收入的增加，沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、巴林、阿曼等产油国也成了福利国家。

一、含义福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，它突出地强化了现代国家的社会功能，指国家运用社会保障政策和社会服务开支来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到公认的高标准的社会服务。

二、实质其实质是国家运用行政手段干预社会财富的分配。

三、发展历程1.起源：“福利国家”概念源起于19世纪中叶的欧洲。

现代福利制度起源于英国，其思想主张被概括为“3U”思想：普享性原则(universality)，即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则(Unity)，即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则(Unifor-mity)，即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。

此后，这一概念被推广到其他国家。

2.实践：20世纪_30年代经济危机后，罗斯福新政实行的社会保障和社会福利措施，是国家干预社会财富分配的一次成功实践。

3.发展、完善：二战后至70年代初是社会福利事业发展的时期。

此时的资本主义经济经过复苏阶段，进入高速发展时期。

经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。

社会福利发展成为公民的社会权利，得到立法和制度的保证。

英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行“从摇篮到坟墓”的福利制度，“福利国家”逐步发展起来。

第19课战后资本主义的新变化【课标要求】以第二次世界大战后美国等国家为例，分析当代资本主义的新变化。

【备考指要】1．战后发达国家建立了较完善的福利制度，刺激了消费增长，缓和了社会矛盾。

我国要借鉴西方国家的做法，加快社会福利制度建设，提高社会保障水平，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是社会主义制度优越性的重要体现。

2．战后资本主义的新变化实质是资本主义生产关系的自我调整和自我完善。

【自主学习】考点1 国家垄断资本主义的发展1．国家垄断资本主义的开端——罗斯福新政（1）新政的特点：________________。

（2）新政的影响：________________________________________。

2．国家垄断资本主义的发展（1）20世纪40年代中期～20世纪70年代①经济理论：________。

②经济政策：国家________经济，即实行国家对经济的________。

③作用：经济发展进入“________”。

（2）20世纪70年代以后①经济状况：主要资本主义国家出现________与通货膨胀并存的“________”现象。

②经济政策：a．适当减少________对经济的________。

b．________与市场调节相结合，________与私有制并存的“________”。

考点2 建立“福利国家”1．“福利国家”制度含义：在“混合经济”下，实行________、________、________、________这些政策目标的总称。

2．“福利国家”的发展历程（1）二战结束后，________发展起来。

（2）20世纪六七年代，“福利国家”的发展________。

（3）七十年代以后，“福利国家”受挫但继续发展。

（4）20世纪八十年代以后，美、英、法等国在不同程度上减少________，缩小________。

3．对“福利国家”的认识（1）目的：为了缩小________，减少因贫困引发的________。

030当代思潮1945~1990年英国社会福利制度改革及理论基础1945~1979年英国社会福利改革及理论基础凯恩斯主义的盛行19世纪末到20世纪初，英国的费边社会主义出现，他们强调平等和效率，他们认为当个人利益与社会利益冲突的时候，一定要以社会的利益为出发点，只有使社会利益最大化，整个社会才会在高效率的水平上运行。

他们对待平等的态度则是认为平等不仅要使有才能的人得到上升的机会，更重要的是要使不能上升的人也能过上像样的生活，如果成功者与失败者之间的收入差别过大，将会造成失败者的不满而使社会解体。

据此理论，费边社会主义者提出了由国家制定“最低生活标准”的主张，还提出了在工人工资，住房，工作环境，受教育权利等方面的改革如果说费边社会主义思想只是从理论上确定了英国现代福利制度的若干原则，那么凯恩斯主义则为英国一步步走向福利国家提供了切实可行的措施。

凯恩斯于1936发表了《就业、利息和货币通论》，提出了扩大公共开支，降低利率，刺激消费等若干法则来应对当下的经济危机。

凯恩斯主义主导下的1945~1979年的社会福利制度改革二战后工党在大选中的大获全胜使得艾德礼成为新一届英国首相，而他在任期间，为响应人们强烈的社会改革要求，提出了明确的建设福利国家的想法，这一系列构想涉及了住房改革，教育改革，医疗改革，并且以立法的方式确定下来，他于1946~1948年间通过了《国民医疗保健法》《国民保险法》《国民补助法》。

工党的立法奠定了战后几十年英国社会福利政策的基调，这些政策无一不体现了贝弗里奇报告的核心内容，即一个由政府主导的，强调全民普享型原则的福利制度，这在一定程度上缓和了英国在战后复苏时期的社会矛盾，促进了社会公平。

1951年，保守党在选举中击败工党上台执政，也开始接受工党建立一个全方位社会福利制度的理念，他们承袭了大部分工党执政时期的改革措施，保守党在工党国家养老金的基础上大力发展职业养老金制度，并在1958年制定出了关于养老金制度的白皮书，提出了养老金制度改革的三大目标：（1）把国民保险制度下的养老金制度建立在一种更加坚实的财政基础上；（2）向没有参加职业养老金制度者提供补贴；（3）保护和鼓励职业养老金制度的发展。

福利政策改革二战后西方发达国家普遍建立了福利国家制度，其中北欧各国（主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰）的福利国家制度堪称典范。

20世纪70年代以来，因为社会经济条件的变化，北欧的福利国家制度也出现了诸多的矛盾和问题，陷入了福利国家的危机。

90年代以来，北欧各国对其原有的福利国家制度实行了新的探索和政策调整，使福利国家制度逐步走出了危机。

对北欧福利国家的改革实行分析，借鉴北欧的福利国家制度建设的经验教训，对于构建社会主义和谐社会中的我国社会保障制度的建立，具有十分重要的意义。

一、北欧福利国家改革的背景所谓福利国家就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度。

现代意义上的北欧福利国家则是在二战以后建立起来的。

战后至70年代初是北欧社会福利事业大发展的时期。

此时的北欧经济已度过了复苏阶段，进入了高速发展时期。

经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。

这个时期北欧各国在原有的福利制度的基础上，在内容上持续实行充实和扩展，形成了被称为社会民主主义体制的福利模式。

该模式以普遍主义和社会平等观点为价值核心，具有高税收和高再分配效应等制度特征。

北欧福利国家制度在战后至70年代对于缓解社会矛盾、稳定社会秩序、促动经济的持续发展起到了积极作用。

北欧各国也所以被称为“福利国家的橱窗”和“西方世界的社会试验室”。

70年代中期以来，在石油危机的打击下，北欧各国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。

经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。

（一）经济危机致使福利国家难以为继社会福利水平的提升实际上是经济增长成果分享的结果。

在70年代初之前，北欧各国的经济增长基本上还能够维持社会福利状况的改善。

但是在70年代中期以后，因为石油危机而引发的世界性经济危机，使北欧各国的经济陷入困境。

但因为福利制度的刚性，只能增加，不能减少，北欧各国不得不继续提升福利水平。

战争后的社会民生保障重建社会福利与救助体系战争后的社会民生保障：重建社会福利与救助体系战争带来的破坏和伤痛不仅仅限于战争本身，还牵连到战后社会的重建和民生保障。

社会福利与救助体系在战争后的重建中扮演着重要的角色，它既是对战争受害者和弱势群体的关怀，也是恢复社会秩序和推动社会稳定的重要手段。

本文将探讨战争后的社会民生保障重建以及社会福利与救助体系的角色和作用。

一、战争后的社会民生保障重建战争给社会带来了严重的破坏，包括人力、物力和精神方面的损失。

在战争结束后，重建社会民生保障成为了当务之急。

社会民生保障重建需要从以下几个方面进行：1. 保障基本生活需求战争导致了大量人口的迁移和家庭的破碎，许多人失去了生计和住房。

在社会民生保障重建中，政府应当积极采取措施，确保战争受害者和弱势群体的基本生活需求得到满足。

这包括提供临时住所和基本生活补贴，帮助他们重新建立起新的生活。

2. 促进经济重建战争给经济造成了严重的破坏，许多企业倒闭，失业人口增多。

社会民生保障重建需要与经济重建相结合，通过创造就业机会和支持企业发展，帮助受战争影响的人们重新融入社会，实现经济独立和稳定的收入来源。

3. 破解教育与医疗困境战争往往破坏了教育和医疗资源，战争后需要加大对教育和医疗领域的投入，使受战争影响的人们能够获得基本教育和医疗服务。

政府可以通过修复受损的学校和医疗设施，提供免费的教育和医疗资源，以确保每个人都能够享受到这些基本权利。

二、社会福利与救助体系的角色和作用社会福利与救助体系在战争后的社会民生保障重建中扮演着关键的角色和作用。

它为受战争影响的人们提供了必要的救助和支持，为他们重建生活和自尊心提供了保障。

1. 提供经济援助社会福利与救助体系可以通过提供经济援助，帮助战争受害者重建经济来源，摆脱贫困和失业的困境。

这包括提供生活津贴、就业培训和创业支持等，使他们能够重新融入社会，重建生活。

2. 提供心理支持战争给人们的心理健康带来了重大的冲击，社会福利与救助体系可以为受战争创伤的人们提供心理支持和咨询服务。