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1.什么是公共事业？特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。
目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。
公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。
公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。
4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？履行好职能，综合运用方法5.政府组织有何特征和体制优势？特征：公共性强制性普遍性执行性规模性体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.6.政府失灵有哪些具体表现？1、公共政策的偏差与失效2、政府部门的膨胀3、低效率4、寻租行为7.事业组织有何体制优势和局限性？体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。
局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。
一、名词解释1.责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
公共事业管理主体必须承担其管理行为的后果的要求。
2.排他性：排斥他人消费的可能性——使用权或拥有权的垄断性。
3.非排他性：指某一物品不能排斥其他人对该物品的消费，或排斥成本过高，难以实施排斥行为。
4.竞争性：指某一物品供某人消费后即无法再让他人享用，如果增加消费者，则必须增加物品数量，从而增加物品生产成本。
边际生产成本不为零。
5.非竞争性：指某一物品供某人消费之后，还可以由其他人消费，并且其他人的消费不会降低该人对此物品的消费所获得的效用。
边际生产成本为零。
（路灯/海上灯塔）边际拥有成本为零；可分割性。
6.公共事业：特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理、公共生活创造有利条件而进行的活动或事物。
7.公共事业管理：公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制的方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
8.民办非企业单位：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
9.事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
10.社会团体：公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程展开活动的非营利性社会组织。
11.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的状态。
12.政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。
公共事业管理理论知识公共事业管理理论知识1、什么是公共事业管理责任?与公共责任是何关系?其基本性质、特征和内涵是什么?公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。
从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。
2、什么是公共事业管理责任机制?基本内涵是什么?公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。
公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。
3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容?包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议。
4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容?包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立，立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制。
5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容?主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制。
6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容?有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式。
7、什么是公共事业管理伦理?什么是政府组织伦理和非政府组织伦理?公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。
政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。
政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。
公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层）性四个特征二、我国传统的“事业"及其发展我国传统“事业"的基本含义事业,是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴,而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务,反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。
(一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等,这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关,但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品,即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。
第一章结论1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。
2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。
4.公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。
法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。
法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。
行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。
经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。
经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。
经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。
宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。
特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。
作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。
1 公共事业管理概论复习提要（一） 一、选择的知识点1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。
2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。
3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。
其收益的外溢性。
4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。
义的经济学家是萨缪尔森。
5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。
则属于准公共物品。
6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。
式是消费的正外部性。
7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。
府组织。
8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。
共权力。
9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
改正的过程。
10. 政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。
治，二是社会管理。
11.11.事业单位的主要特性服务性、公益性、事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。
公有性等。
1212．．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。
1313．情感方法属于公共事业管理的柔性方．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是法的是 14. 战略规划是整个公共事业管理计划的核心。
1616．．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
1717．．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。
1818．公共项目运作方案的贯彻进入．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。
1919．．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。
2020．．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。
2121．．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。
2222．．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。
公共事业管理理论1．公共性指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共事业管理的出发点与核心是增进和维护公共利益。
萨缪尔森于1945年提出了被各国学者基本认同的确认公共产品的两个标准，即非排他性、非竞争性。
2．所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。
公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。
我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。
宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。
公共事业管理的研究方法有实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法。
直接调查方法最常用的有以下三种：观察法、问卷法、访谈法。
被称为民意测验的是问卷法。
公共事业管理的基本原则有：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则3．公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。
在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。
社会发展程度属于公共事业管理的生态环境。
公共事业管理的经济环境的基本内容有：经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素。
他们对公共事业管理产生着特定的影响和作用。
1、生产力发展水平影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。
２、经济成分：一定的经济成分决定了特定的社会利益结构，这影响到公共事业管理的基本方向和决策。
一定的经济成分构成决定着政府相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，对公共事业管理产生影响。
３、经济体制:经济体制包括所有制结构、经济决策体系、经济利益关系、经济调节体系和经济组织体系等。
这些因素的影响和制约主要表现在：它决定着公共事业管理的形态特征、制度特征、行为特征和运行。
4．公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质。
公共组织是以增进社会公共利益为组织目标。
以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小以及权利的类别，我们可以把公共组织划分为：政府组织；非政府组织；准行政组织或准政府组织。
公共事业管理的主体和核心是政府。
5．事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
“事业单位”的概念形成于新中国成立之初1998年，国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》将我国原有的事业单位一分为二。
我国事业单位改革的必要性以及改革的目标取向。
必要性：1、现阶段，事业单位在我国社会经济生活中占有重要的地位，事业单位仍然是我国提供科、教、文、卫等公共服务的主要承担者。
2、现阶段，我国事业单位本身仍存在很大的问题。
首先，单位经费支出大，人头费比率高；其次，社会效益不高，官僚作风严重；再次，与经济建设结合不紧密；最后，内部机制不活。
3、我国现阶段事业单位管理体制存在一些问题。
（事业单位管理体制是指：为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。
事业单位管理体制的实质或要解决的，是政府与事业单位的关系问题。
）首先，投资主体单一；其次，布局结构不合理；再次，政事不分格局没有打破。
目标取向：1、事业单位社会化。
包含两种意思：其一是社会事业社会办，其二是资源配置和服务的社会化。
2、事业单位运行的法制化和民主化。
6．非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利社会组织。
我国非政府组织的兴起。
我国解放后到改革开放前，不存在一个相对于国家权威的自治社会，因而不存在真正的非政府组织。
我国非政府组织是在改革开放后逐步形成和发展起来的。
市场经济的发展也带来了公民社会本身的发展，政府对于非政府组织也采取了积极扶植的态度。
当前我国非政府组织的不足。
其一是非政府组织自身存在一些问题：身份不清，缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性。
其二是非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境影响：非政府组织的监督管理脱节，相关法律过于简略、薄弱。
我国非政府组织改革发展的基本取向。
首先，从培育非政府组织来看，现阶段的工作主要是在社会领域推进“政社分开”，“政社分开”是指只要社会能做的事，政府就不要插手。
在资金方面进行必要的资助。
其次，从加强对非政府组织的监督管理看，主要工作是完善相关法律法规，强化过程的监督管理。
非政府组织在公共事业管理中的作用有：第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理主体系统必然主体。
第二，非政府组织能提高公共产品的供给效率。
第三，非政府组织是较好地满足社会多元化的需求。
第四，如果从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道、增强社会保障制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度等作用。
7．公民社会是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。
从国家和社会的关系来看，社会具有自我管理功能，这一功能是通过社会中介组织实现的。
8．公共事业管理的基本职能主要是计划、组织、协调和控制。
计划职能是公共事业管理的首要职能。
公共事业管理协调是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，使公共事业管理过程中各个主体功能的有机结合。
9．项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。
项目融资首先出现在美国，然后流行到欧洲。
在项目融资中，一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%-70%。
企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有BOT、BOOT、BOO。
BOT代表的是建设——经营——转让；BOO代表的是建设——拥有——经营。
公共项目的运作方案可能产生失效，且失效贯穿于整个实施过程，我们用来表示其运作过程失效的曲线是浴盆曲线。
在公共项目方案的运作过程中，方案实施进入中期的失效被称为偶然失效。
公共项目运作方案的选择应遵循满意标准和合理性标准。
10．绩效管理的核心是绩效评估。
目标管理形成的基础是科学管理和行为科学理论。
战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。
公共事业管理部门战略管理的第一步是环境分析。
战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。
在公共事业管理的整个战略管理中，核心环节是战略规划。
战略实施的首要问题是组织保证。
在公共事业管理部门中运用战略管理必循遵循的基本原则是以社会公共需求为基准，以及尽可能简单化和非程序化。
标杆管理又称为基准比较，是指实施基准比较方法和单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。
比较对象并不一定是全面先进，在某一方面成就突出就可以作为参照的基准，而且，比较不是简单的参观和经验模仿，而是围绕管理需要进行深入的比较和分析。
是“寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效操作程序的一套系统过程”。
战略管理的特征有：战略管理具有强烈的未来导向性；战略管理具有长期性、全局性和根本性；战略管理具有外向性，是外部环境的管理；战略管理是一个由外向内的实施过程。
11．SWOT分析是指在了解自己组织的优势和弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
SWOT分析中，最重要的是确定什么是关键的内部因素和外部因素。
SWOT分析的四种战略（SO，ST，WO，WT）第一种是优势——机会（SO）战略。
SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。
第二种是弱点——机会（WO）战略。
WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。
第三种是优势——威胁（ST）战略。
ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。
第四种是弱点——威胁（WT）战略。
WT战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。
与上述三种战略比较，这是一种防御性战略。
目前人们大致有两种观点。
一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行SWOT分析时，公共部门和私营部门对SWOT的运用没有区别。
另一种观点则认为，SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。
首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。
与此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制……。
其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。
这就是说，私营部门在运用SWOT时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润出发，主动地寻找外部机会，而公共组织由于不存在与私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很容易对威胁有所反应。
这种由于整个SWOT分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划基本态势不同，决定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果与私营部门的不同。
12．公共事业管理与企业管理的联系与区别：联系：二者关系越来越来密切。
区别：①、目的不同②、管理所依托的权力不同③、管理的性质不同④、管理的物质基础不同⑤、管理的限制因素不同⑥、对管理人员的管理要求不同⑦、绩效评估不同。
公共事业管理与行政管理的区别：从管理方法和手段上看，公共事业管理的手段比较丰富，而行政管理的手段较单一。
政府管理公共事业的方法中，行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等）对公共行政过程施加控制的方法。
