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探究服务型政府内涵

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综 合 上述 观点 ，服 务 型政 府 是指 一 种在 公 民本 位 、 社 会本 位 、 服务 本 位 理 念指 导 下 ， 整 个 社会 民 主秩 序 在 的框 架下 ， 过 法 定 程 序 ， 照 公 民 意 志 组 建起 来 ， 通 按 接
受 公 民的 监督 ， 以全 心 全 意 为人 民服 务 为 宗 旨 ， 实现 着 服 务 职能并 承 担着 服 务责 任 的政 府 。
探 究服 务型政 府 内涵
朱 纯 华
（ 哈尔 滨商 业大 学 行 政管 理学 院 ， 黑龙 江 哈尔滨 ２ ０３ ） ０４７
【 要 】 理 清服 务型政府的基本 内涵是研究服务型政府 的前提 。 摘 因而科 学界定服务 型政府的 内涵尤为必要。 必须从政
府 管理理 念 、 府 宗 旨和 职 能 、 政 手段 和 管理 方 式 、 通 渠道 以及 监 督 约 束机 制 等 方 面对 服 务 型 政府 加 以界 定 。“ 务 型 政府 ” 沟 服 基
本 内涵应该包含以民为本、 为民服务、 受民监 督、 与民融合、 清正廉洁、 公开透明、 依法行政、 承担责任、 以公谋公。
【 关键 词】 服 务型政府 ； 内涵； 素 要
［ 中图分类号】 Ｆ７． ２２ ９
【 文献标识码】 Ｂ
究 和 实践 探 索 的发 展 过 程 中 ．需 要 进 一 步廓 清服 务 型
上 形 成 政 府 治 理 的 制 度 安 排 ” 刘 熙 瑞 教 授 认 为 ： 所 谓 ； “
服 务 型 政 府 ， 是在 公 民 本位 、 会 本 位 理 念 指 导 下 ， 就 社
在 整个 社会 民主 秩序 的框 架 下 ， 过 法定 程 序 ， 照 民 通 按 意 志组 建 起 来 的 以为 公 民服 务 为宗 旨并 承担 着 服 务 责 任 的政 府 ” 吴 玉宗教 授 认 为 ：所 谓 服 务 型政 府 就 是公 共服 务 就 没有 现 代政 府。我们
历届 党 和 国 家领 导 人 对 此 也 都 有 与 时 俱 进 的提 法 ： 毛
为宗 旨， 实现 服务 职 能 ， 担 着服 务 责任 的政 府 。 ” 承
泽东 同 志强 调 要 “ 心 全 意 为人 民 服 务 ” 邓 小 平 同志 全 ；
构 建 以 民为本 的服 务 型政 府 。 重塑 政 府形 象 ， 范 规
政府 行 为 ， 升政府 能力 ， 提 维护 人 民利 益 ， 权 力 回归 让
政 府 的 内涵 。服 务 型政 府 以提 供 公共 产 品和 公共 服 务
社会、 回归人 民 ， 是 服务 型政 府 的 内在 要求 。 这
和 社 会 提 供方 便 、 到 和 有 效 的 服 务 ， 民 兴 利 、 进 周 为 促 社 会 稳定 发 展 ” 中 国行 政 管 理学 会 课 题 组对 服 务型 政 府 的界 定是 ： 服 务 型 政 府 是 指 在 民 主政 治 的 框 架下 ， “
通 过法 定 程序 ， 照 公 民 意志 组 建 起 来 ， 为公 民服 务 按 以
第一 ， 务型 政府 是 以民 为本 的政 府 。这是 在理念 服 上 的 变化 ， 在政 民关 系 上 的调 整 。服务 型政府 建设 不 是 轻 而 易举 的事 情 ，是 对 传 统 政 府 模 式 的 根本 变 化 ， 从 “ 官 为 本 ” “ 民为 本 ” 根 本 理 念 涉 及 到 由 “ 本 以 到 以 ， 官
维普资讯
第 ２０ 年 第 ８ ０８ 期 （ 第 ３ ７期 ） 总 ０
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮＧ Ｅ ＪＮＧ Ｉ Ｙ Ｉ Ｊ
Ｎｏ８， ０ ８ ． ２０ Ｔｏａ ．０ ｔｌＮｏ３ ７
【 文章 编 号】 １０ — ０ ３２０ ）８ ００ ～ ２ ０９ ６ ４（０ ８０ — １６ ０
构 建 成 以民 为本 的服务 型 政 府 。 第二 ，服 务 型政 府 是 为 民服 务 的政府 。古 往今 来 ， 任 何 政 府 只 有提 供 充 足 优 质 的 公共 服 务 ，才 能 有 力地 证 明 自 己存 在 的价 值 与 合 法 性 。没 有 公 共服 务 就 意味
作 程 序 和 Ｔ作 方法 中用 公 开 的 方式 给公 民 、社 会 组 织
强调“ 领导 就 是 服 务 ”江 泽 民 同志 强 调 “ ； 三个 代 表 ”胡 ； 锦涛 同志 强 调 “ 为 民 所 用 、情 为民 所 系 、利 为 民所 权
一
为主要 目标 ，将有限的公共资源优先用于公共服务支
出 。 务 型政 府 是 由 以民 为本 、 民服 务 、 民监督 、 服 为 受 与 民融 合 、 正 廉 洁 、 开 透 明 、 法 行 政 、 担 责 任 、 清 公 依 承 有 所 为而 有所 不 为 、 以公 谋公 等 十个 要 素共 同支撑 的全 新 的 政府 治理 模 式 。具 体如 下 ：
、
服 务 型 政 府 的 基 本 界 定
张康之 教 授认 为 ：服 务 型政 府就 是 把 公众 服 务作 “ 为政府 存在 、 运行 和 发展 的 根本 宗 旨的政府 ” 迟福 林 ； 认 为 ：公 共 服 务型 政 府 是 为 全社 会 提 供 基本 而 有 保 障 “ 的公 共产 品和 有效 的公 共 服 务 ，以不 断 满 足广 大 社会 成 员 日益 增 长 的公 共 需 求 和 公共 利 益 诉 求 ，在 此 基础
政 府 遵 从 民 意 的要 求 ， 政 府 工 作 目的 、 作 内 容 、 在 工 工
位 ” 变 为 “ 本 位 ” 由 “ 府 本 位 ” 变 为 “ 会 本 转 民 ， 政 转 社 位 ” 由“ ， 以政 府权 力 为本 位 ” 变 为 “ 民权 利 为本 位 ” 转 人 的问题 。只 有权 力真 正 回归 社 会 、 正 回归 人 民 ， 能 真 才

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服务型政府

服务型政府

第五政府回应载体建设尚不完善使回应难以提高。在政府回应的载体上， 政府主要通过基层调研、统计调查、社会媒体协助、举行听证会来了解民意， 另外政府自身设置回应机构，如信访办公室、政策调研室、信息调查中心等 从很高的角度回应社会的需求。现行的政府回应载体存在着回应的成本大、 行政透明度低、信息公开量小、回应速度慢等问题。传统的回应载体仍需发 挥作用并不断完善，同时必须更新政府回应的载体，积极地打造电子政府。
第四，公众参与的意识不足。首先是主体意识缺失。部分公众对服务型
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山西财经大学毕业论文（设计）
政府建设中的角色任务、权责分配认知不清，认为服务型政府建设仅仅是政 府内部的机构改革，与自己毫不相干，缺乏主动参与的责任意识。其次，参 与主体的组织化程度不高。目前公众的参与大多以个人参与为主，即便是集 体上访，也很难看出其组织化的程度和水平，这也是影响公众参与有序性的 重要因素。最后，多数公众缺少参与公共事务管理的相关知识，对一些专业 的信息咨询和技能等缺乏了解，这在很大程度上影响了公众参与的积极性、 主动性和有效性。
第二，缺乏科学的规划体系。政府规划是一个时间上包括短期、中期、 长期规划，空间上包括不同地区、行业和部门宏观、专项规划的科学体系， 加上信息基础设施发展内容本身的复杂性，对于规划的科学性有着相当高的 要求。但目前的政府规划在预测技术和市场变化，组织专家论证等方面做得 很不够，很多规划脱离实际情况，规划目标庞大、空洞，缺乏指导价值和实
山西财经大学毕业论文（设计）
服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要 为导向的政府。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体 制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要， 更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。建设服务型政府同样是落实科学发 展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
服务型政府内涵

服务型政府内涵

服务型政府，已经成为体现当代我国政府类型的经典表述。

过去曾经提及的有限政府、责任政府、透明政府、法治政府仍然有存在的必要，但是它们的含义应当根据公共服务来确定。

将我国政府确定为服务型政府，说明公共服务已经成为我国政府的核心职能和主要特征，政府改革、政府工作和政府绩效评价都应当围绕服务型政府的要求进行。

在法律上最早将公共服务确定为政府基本特征的是法国。

在十九世纪后期，法国行政法发生了从公共权力行政法向公共服务行政法的历史转型，公共服务成为法国行政法院受理行政案件的主要标准。

在1872年的勃朗哥侵权赔偿案中，尽管侵权方是国营工厂，但是由于国家设立工商企业的目的是履行公共服务职能，所以法国权限争议法庭判决该国营工厂的侵权赔偿责任属于国家赔偿，由国家承担赔偿责任。

一百多年来法国行政法院受理案件的标准有所变化，但是公共服务标准的基础地位不仅仍然得以保留，而且还进而影响着欧洲联盟的相关立法。

除了欧洲联盟的主要成员国以外，北美、澳洲国家的行政法也不同程度地体现了政府公共服务职能。

例如美国联邦最高法院在二十世纪七十年代作出一系列判决，将学生的受教育权、教师的受聘权、生活困难者接受政府补助金权纳入正当程序的保护范围，实现了行政法上从恩惠到权利的历史性转变。

公共服务的内涵可以从政府职能和政府活动方式两方面看。

在政府的公共服务职能上，最初是指为社会共同生活所必需但是私人或者民事机构客观能力上不能提供或者经济效率上不宜提供的服务事项，主要是水、电、气、交通、通信和其他城乡生活所必需的基础设施和条件，这些需求在城市化、工业化和战后重建过程中最为明显和突出。

后来随着社会矛盾、社会需求和社会正义观念的变化，原来属于私人领域的事项开始越来越多地转入公共领域，政府逐渐承担起组织、支持、帮助或者直接提供的职责，例如教育从私塾到公立学校，医疗从郎中到公立医院，济贫从私人慈善到政府补贴和救济。

人类利用技术手段大规模开发利用自然资源的活动以及全球性交往的便利，全球性公共问题日益增多并需要由政府来承担解决的职责，例如能源、环境、资源、传染病防治等等。

何为服务型政府

何为服务型政府


定义三：在公民本位、社会本位理念的指导下，在整 个社会民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组 建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能。并承担着 服务责任的政府，就是服务型政府。” ——刘熙瑞（价值
理念）
相对于：
管制型政府 经济建设型政府
政府究竟提供哪些服务
• A基础公共服务：如水、电、气，交通与通讯基础
设施，邮电，气象服务等。 • B经济公共服务：科技推广、咨询消防等方面 • D社会公共服务：教育、科学普及、医疗卫生、社
会保障以及环境保护、发布公共信息等
服务型政府基本特征
有限 法制 廉洁 责任 绩效 民主
何为服务型政府
1、服务型政府定义、内涵 2、服务型政府特征
1.2
定义一：注重服务理念，改进服务态度和方法，增加服务项目，设立“市长
定 义
信箱”“阳光大厅”“政务服务中心”“一站式服务”等的政府就是服务型政 府。（项目形式）
定义二：提供私人或者社会不愿意或无力提供，却是和公共利益息息相关的 非排他性的政府”。（职能定位）
第十六章 服务型政府 《公共行政学》 ppt课件

第十六章 服务型政府 《公共行政学》 ppt课件


• 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、 组织、机构、资源等。
• 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、 法律、政策、治理方式等。
• 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、
义务、责任、人格等。
• 三、 服务型政府建设的社会认同
• 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它 需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的 独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为 社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找 到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性 的社会治理模式。
第三节 服务型政府建设的实现途径
• 一、国际经验中国化
• 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方 国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的， 来到中国必然存在水土不服的问题。
• 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方 国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成 机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。
首当其冲的问题。
• 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题
理论建构
服务型政府 建设的理论 研究要解决
6个问题
实践困境
服务型政府建设理Байду номын сангаас研究的主要内容
服务型政府建设理论研 究的主要内容
行政价值重构 组织体制改革 电子政务建设 创新公共服务
• 二、服务型政府建设的制度设计
• 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是 道德制度框架的补充。
• 四、行政活动科学化
• 行为规范。行为规范表明服务行政也是有约束的、规范的 行政行为。
• 运转协调。运转协调表明行政过程中不同部门、不同层级、 内部外部之间要合作协调。