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第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念一、具体行政行为的定义和构成具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。
行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。
这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。
1991年的司法解释说，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
1999年的司法解释改变了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。
首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围；然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。
1999年的解释认为，法院受理的行政案件中的行政行为，是与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。
这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。
上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。
从理论上说，具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果，形成一个特定的法律制度。
这些共同法律特征具有构成要素的性质。
因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要素。
具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。
这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。
《行政法学教案》PPT课件第一章：行政法的基本概念1.1 行政法的定义解释行政法作为独立法律部门的概念强调行政法在调整公共权力与公民权利关系中的作用1.2 行政法的主体阐述行政主体与行政相对人的概念与区别介绍行政主体的种类与行政相对人的权益保护1.3 行政法的法律关系解析行政法律关系的构成要素探讨行政法律关系的特点与效力第二章：行政法律规范2.1 行政法律规范的种类介绍行政法律、行政法规、行政规章等规范性文件的性质与效力分析各类规范在行政法中的作用与应用2.2 行政法律规范的制定与审查阐述行政法律规范的制定程序与要求探讨行政法律规范的合法性审查与效力判断2.3 行政法律规范的适用与解释解析行政法律规范的适用原则与方法讨论行政法律规范的解释权及其行使第三章：行政行为3.1 行政行为的定义与特征阐述行政行为的概念与内涵强调行政行为在行政法中的核心地位3.2 行政行为的种类介绍行政立法行为、行政执法行为、行政决定等行政行为的类型分析各类行政行为的特点与应用场景3.3 行政行为的合法性审查解析行政行为的合法性要素探讨行政行为的合法性审查标准与程序第四章：行政诉讼4.1 行政诉讼的概念与特征阐述行政诉讼的基本概念与独立性强调行政诉讼在保障公民权益中的作用4.2 行政诉讼的受案范围介绍行政诉讼的受案范围与排除事项分析具体行政行为与抽象行政行为在行政诉讼中的处理4.3 行政诉讼的程序与裁判解析行政诉讼的起诉、答辩、审理等程序讨论行政诉讼裁判的种类与执行第五章：行政赔偿与行政补偿5.1 行政赔偿的概念与归责原则阐述行政赔偿的基本概念与归责原则强调行政赔偿在保障公民权益中的作用5.2 行政赔偿的范围与标准介绍行政赔偿的范围与计算标准分析行政赔偿的具体适用与限制5.3 行政补偿的概念与法律适用阐述行政补偿的基本概念与法律适用探讨行政补偿的程序与补偿方式的多样性第六章：行政强制措施与行政强制执行6.1 行政强制措施的种类与适用解析行政强制措施的定义与种类讨论行政强制措施的适用条件、程序与法律效力6.2 行政强制执行的程序与方式阐述行政强制执行的基本概念与程序分析行政强制执行的方式及其法律依据6.3 行政强制措施与行政强制执行的合法性审查解析行政强制措施与行政强制执行的合法性要素探讨行政强制措施与行政强制执行的合法性审查标准与程序第七章：行政处罚与行政强制措施的行政复议7.1 行政处罚的种类与设定介绍行政处罚的种类及其设定原则分析行政处罚的适用与裁量因素7.2 行政复议的概念与受案范围阐述行政复议的基本概念与受案范围强调行政复议在公民权益保障中的作用7.3 行政复议的程序与决定解析行政复议的申请、审理、决定等程序讨论行政复议决定的种类与执行第八章：政府信息公开与行政监督8.1 政府信息公开制度的基本内容解释政府信息公开的概念与制度目的阐述政府信息公开的范围、方式和程序8.2 行政监督的概念与种类介绍行政监督的基本概念与种类分析行政监督的机制与实施主体8.3 行政监督的程序与法律效力解析行政监督的程序与方式探讨行政监督的法律效力及其保障机制第九章：行政合同与行政指导9.1 行政合同的概念与特点阐述行政合同的基本概念与特点分析行政合同在行政管理中的作用9.2 行政合同的种类与范例介绍行政合同的种类及其典型范例讨论行政合同的订立、履行与解除9.3 行政指导的概念与法律适用解释行政指导的基本概念与特点探讨行政指导的法律适用与效果第十章：行政伦理与行政责任10.1 行政伦理的概念与内容阐述行政伦理的基本概念与内容强调行政伦理在行政管理中的重要性10.2 行政责任的概念与种类介绍行政责任的基本概念与种类分析行政责任在行政法中的作用与意义10.3 行政责任的追究与实现解析行政责任的追究机制与程序讨论行政责任的实现途径与保障措施重点和难点解析1. 行政法的基本概念：理解行政法作为独立法律部门的概念，以及它在调整公共权力与公民权利关系中的作用。
第四章行政行为行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
行政行为的内涵行政行为是行政主体所实施的行为行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为行政行为是能产生法律效果的行为行政行为有着多种多样的行为方式行政行为的特征从属法律性单方意志性效力先定性强制性案例：宜宾“终身禁驾”第一人请思考从这个案例中可以总结出行政行为的哪些特征？行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为内部行政行为和外部行政行为羁束行政行为和裁量行政行为依职权行政行为和依申请行政行为要式行政行为和不要式行政行为作为行政行为与不作为行政行为案例：刘某诉县教育局违法行政案某省教育厅下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》（以下简称《通知》）规定：招生对象为１９９０年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的，现仍在岗的中小学民办教师；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制两年；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为某省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。
刘某于２００１年５月以小学民办教师身份参加考试，其文化成绩达到录取最低控制线。
在成绩公布和公示期间，有人举报刘某存在违反计划生育问题，后经当地计划生育服务站出具刘某无计划外生育行为的证明，县教育局将刘某列入录取名单。
２００１年１０月，某教育厅批准刘某为录取对象。
２００１年１２月，在办理入学手续时，又有人举报刘某存在违反计划生育问题，县教育局对举报情况再次组织调查，致使刘某被推缓入学。
为此，刘某向当地人民法院提起行政诉讼，认为县教育局违法行政，侵犯了自己的合法权益，请求人民法院判令县教育局立即同意其入学就读，并为其办理教师进编手续。
县教育局答辩称，民办教师转为计划内公职教师，是教育行政系统的内部行政行为，不属于人民法院的受案范围，请求驳回刘某的起诉。
第四章⾏政法的基本原则第四章⾏政法的基本原则第⼀节依法⾏政原则⼀、法律优先（消极的依法⾏政）定义：⾏政不得违反法律的规定。
⼆、法律保留（积极的依法⾏政）定义：⾏政必须有法律的授权才能进⾏。
（⼀）法律保留的原因法律保留原则最早脱胎于君主主权向⼈民主权转变的过程中，其时，君主仍然保有⾏政权，民选的国会为了对抗君权，要求君主⾏使⾏政权侵犯⼈民的权利必须得到国会以法律形式表达的同意，因此，民主产⽣法律保留，乃逻辑上的必然结果。
到了民主社会，虽然⽴法机关和⾏政机关均由⼈民掌握，但由于产⽣机制的不同，导致两者民主正当性的差异。
⽴法机关是由⼈民直接选举产⽣，⽽⾏政机关则是由国会产⽣，即由⼈民间接产⽣，在⼈民主权的原理下，民主正当性越强的机关就越有做成重⼤决定的权能。
但是，近来，这种通说也受到了⼀些批评。
批评的观点主要基于：（1）从政党政治的⾓度来看，执政党既控制国会，也组成政府，因此，⽴法机关与⾏政机关均是政党意志的体现，其民主性上并⽆多⼤区别。
（2）在采取最⾼⾏政机关也由选民直接选举产⽣的国家，如总统制的美国，则⾏政机关与⽴法机关具有相同的民意基础和民主正当性。
2、法治国原则⼈们之所以选择法律保留，就是为了保障⼈权，以法的⽀配来取代⼈治，从⽽防⽌君主的恣意统治。
为什么法律能达到保障⼈权的⽬的？主要是基于两个原因：（1）法律具有理性、⾮针对个别事实和特定⼈的特征，借助法律的⼀般性，可以确保正义并防⽌特权和歧视的发⽣。
（2）法律是以公开的⽅式做成⼀般性、预先性的规范，从⽽使国家⾏为对⼈民⽽⾔更具有可量度性、可预见性和可信赖性。
但是，这种论证近来也遭到了⼀些学者的批评。
他们认为，法律所具有的⼀般性、公开性和预先性的优势，⾏政⽴法同样可以达到。
同时，即使认为法律⽐⾏政⽴法更具稳定性，不像⾏政⽴法修改容易，⽽且变动频繁，但这种优势在经济法领域已逐步消失，因为经济领域的法“朝令⼣改”的现象⽇益增多。
3、功能结构理论功能结构理论的代表⼈物为德国学者Fritz Ossenbühl。
第四章行政法(参考教案)目的要求：行政法是我国有效约束行政权力，推进依法行政的基本法律规范。
通过教学，使学生了解行政法的基本内容，了解几个重要的行政法律法规的主要内容。
主要内容：一、行政法概述二、国家行政机关和国家公务员三、行政行为和行政法制监督四、行政责任和行政救济五、行政法规选介重点难点：一、我国行政法的概念和基本原则二、我国行政机关体系的构造及其职权三、我国国家公务员的概念和种类四、我国行政机关的行政行为的种类五、行政责任和行政救济教学时间： 3课时▲第四章行政法本章共五节内容。
▲第一节行政法概述第二节国家行政机关和国家公务员第三节行政行为和行政法制监督第四节行政责任和行政救济第五节行政法律、法规简介▲ 第一节行政法概述第一节有三个大问题▲ 一、行政法的概念和渊源▲ 二、行政主体和行政相对人▲ 三、行政法的基本原则先来看第一个大问题：▲ 一、行政法的概念和渊源▲ (一)行政▲行政是指国家行政机关对国家事务和社会事务所作的决策、组织、管理和调控等活动。
行政的基本特点是：第一，行政是行政主体的特定活动，并非行政主体的一切活动。
第二，行政是行政主体以国家名义实施的旨在执行国家权力机关的法律、决定、命令等的活动。
第三，现代行政都应是法治行政。
▲（二）行政法的概念▲行政法是调整行政主体行使职权而产生的特定法律关系的法律规范系统。
行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。
它是国家行政机关工作的法律依据，是我国社会主义法律体系的一个重要分支部门。
行政法的特点表现为：第一，从内容上看，行政法涉及的范围广泛，调整内容繁杂，具有较强的专业技术性，内容也较易于变动和更新。
第二，行政法有明显的命令、管理和服从性质，是垂直法律调整的典型表现形式。
第三，行政法表现形式多样，数量大，没有统一完整的法典。
第四，行政法的实体性规范和程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。
