行政法的概念

第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。

行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。

行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。

行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。

指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。

2.行政法制监督关系。

指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

3.行政救济关系。

指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

4.内部行政关系。

指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。

(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。

我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。

(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。

2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。

行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。

１.行政法的概念：调整行政过程中行政关系以及监督行政关系的公法规范的总称２行政的概念：行政法上的行政是指国家行政机关等行政主体为主动实现公益目的，依法对国家事务和社会事物进行的组织, 管理, 决策, 调控等活动。

３法治主义（理解）法治主义以法治国思想为基础，体现了“以法律的合理性抑制行政的恣意性”的理念。

在行政法学中，法治主义就表现为“依法行政原理”，即要求行政活动必需依法进行。

这是行政法赖以存在的基础，也是行政法学的基本原理。

一．“法治主义”以“法治国”为基础而成立。

从“法治国”概念的形成过程来看，最初仅仅将“法治国”概念作为一种治国理念，而后期才在“法治国家”的意义上运用“法治国”的概念，但两者都包含有“法治主义”的概念。

二．一般将法治主义理解为依法行政或依法行政原理。

但严格来说，法治主义是较为广发的概念，法治主义除了作为行政法治主义的依法行政原理外，带包括作为立法法治主义的“依据宪法立法的原理”及作为司法法治主义的“依据法律被裁判的原理”。

三．法治主义以人权保障为目的，要求依法进行国家活动，因此，法治主义不仅要求依法行政，而且要求依法司法, 依法立法。

法治主义的形成分为三个阶段：（一）“依法裁判”——法治主义的萌芽期；（二）“依法行政”——法治主义的形成期；（三）“对立法内容的拘束”——法治主义的成熟期。

四．行政法的理论基础——法治主义：（一）法治主义及行政法的互为前提关系；（二）行政法的理论基础——法治主义。

五．法治主义的内容，存在着“依法行政原理”及“发的支配原理”两种不等同的观点。

两者都是对公权力形式进行法律统制得原理，但历史背景及内容各不相同。

４.行政治基本原则概念：是指贯穿及整个行政法之中，对于行政法理论, 行政法律法规的制定及执行以及行政救济具有指导意义的基本准则。

５.行政法基本原则的内容一行政法基本原则及依法行政原理二６.行政合法性原理:是指行政主体必需以及法律进行行政活动，而不是违反法律，行政主体对于其违法行为必需担当相应的法律后果。

1、行政：指国家行政机关对国家与公共事务的决策、管理、组织和调控。

2、行政法：行政法是调整行政关系，以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

3、价值取向：指在民主与效率两个价值中，以民主作为首要价值，民主优先，兼顾效率的模式。

4、民主模式：是指在民主与效率两个价值当中，以民主作为首要价值，民主优先、兼顾效率的模式。

5、效率模式：指以行政效率为本位和出发点，在提高行政效率的基础上来考虑民主问题，一旦两者发生冲突，优先考虑效率。

6、目标模式：指行政法根据所要达到的目标而形成的总体特征，它集中体现为行政立法的宗旨及其整合规则。

7、行政法的一般渊源：指国家权力机关和行政机关制定的法律规范。

8、行政关系：行政主体在行使行政职能的过程中，对内外发生的关系总和。

9、行政法律关系：由行政法律规范调整，在行政当事人之间形成的权利义务关系。

10、行政法律关系的当事人：指在行政法律关系中享有权利和承担义务者。

包括行政主体、行政公务员、行管的相对方。

11、行政主体：指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能承担因此而产生的法律责任的组织。

12、行管向对方：在行政法律关系中与行政主体相对应，出于被管理和被支配地位的组织或个人。

13、行政的合法性原则：指行政权力的设定、行使都必须依据法律、符合法律，而不能与法律相抵触。

14、行政合理性原则：行政决定必须符合法律的精神，符合公平、正义等法律概念，其具体内容要客观、适度、符合理性。

15、行政应急性原则：在某些特殊紧急的情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与一般性法律相抵触的行为。

16、信赖保护原则：指政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更和不得反复无常。

17、行政行为：是行政主体依法实施行政管理，具有法律意义的行为。

18、抽象行政行为：指行政机关以一般或不特定的事项为对象，预先制定普遍性的行为规则的行为。

行政法第一节 行政法概述一、行政法概念行政法，是调整由于行政活动发生的行政关系法律规范的总和。

二、行政法基本原则1.合法行政原则。

2.合理行政原则。

3.程序正当原则。

4.高效便民原则。

5.诚实守信原则。

6.权责统一原则。

三、行政法律关系主体（一）行政主体1.概念行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并能独立承担法律责任的组织。

2.范围（1）行政机关。

①政府及其职能部门。

②派出机关：行政公署、区公所、街道办事处。

③派出机构：公安派出所、税务所等。

（2）被授权组织：法律、法规授权的组织。

（二）行政相对人行政相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

四、行政行为（一）概念行政行为，是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。

（二）行政行为的效力1.公定力。

2.确定力。

3.拘束力。

4.执行力。

（三）行政行为的分类以行政行为的适用对象是否特定：具体行政行为和抽象行政行为。

 真题演练1.（单选）行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（）A.合法行政B.合理行政C.程序正当D.诚实守信2.（单选）甲被某市监局处以5000元罚款，经多次催缴，甲仍未缴纳罚款，该市监局于是查封了甲位于××小区价值500万元的别墅1套。

市监局的行为违反了行政法的哪项原则？（）A.信赖利益保护原则B.比例原则C.一事不二罚原则D.平等原则3.（单选）行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，这体现了行政法基本原则中的程序正当原则的（）。

A.公众参与原则B.行政公开原则C.回避原则D.诚实守信原则4.（多选）下列选项中，可以成为行政主体的有（）。

⾏政法 ⼀、⾏政法概述 (⼀)⾏政法的概念、渊源和特点 1.⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系，以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

2.⾏政法的渊源和特点 ⾏政法的渊源是指⾏政法规范和原则的表现形式，⼀般分为⼀般渊源与特殊渊源两⼤类。

我国⾏政法的⼀般渊源可分为：(1)宪法；(2)法律；(3)⾏政法规与部门规章；(4)地⽅性法规，地⽅规章、⾃治条例、单⾏条例。

⾏政法的特殊渊源可分为：(1)法律解释；(2)其他规范性⽂件；(3)国际条约、惯例。

⾏政法的特点可分为形式上的特点与内容上的特点两⼤类。

形式上的特点：(1)⾏政法没有统⼀、完整的法典；(2)⾏政法赖以存在的法律形式、法律⽂件的数量特别多，居各部门法之⾸。

内容上的特点：(1)⾏政法内容⾮常⼴泛；(2)以⾏政法规，规章等形式表现的⾏政法规范易于变动；(3)⾏政法程序性和实体性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。

(⼆)⾏政法关系 ⾏政法律关系，是指由⾏政法调整的具有⾏政权⼒与内容的⾏政关系，它可以根据不同的标准或以不同⾓度分为内部⾏政法律关系和外部⾏政法律关系，⾏政实体法律关系与⾏政程序法律关系。

⾏政法律关系包含主体、客体、内容等构成要素。

监督⾏政法律关系，是基于对控制的需要依法产⽣的，它是国家有权监督主体在监督⾏政⾏为的过程中，与⾏政主体之间形成的受⾏政法规范调整的各种关系。

它所包含的要素包括：(1)它是国家有权监督主体与⾏政主体之间发⽣的关系；(2)它是在监督⾏政主体的⾏为中形成的；(3)其客体主要是⾏政主体的⾏政⾏为。

(三)⾏政法基本原则 ⾏政法基本原则：⾏政合法性原则，⾏政合理性原则和⾏政应急性原则。

(1)⾏政合法性原则，是指⾏政权的存在，⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。

行政法的概念:调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。

行政法规：是国务院制定的具有国家强制力的普遍性行为规则，是行政法最重要的法源之一。

行政法基本原则：指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

依法行政：是指行政主体的一切行政行为应依法而为,受法之约束.。

公务员：一般指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。

行政法的调整对象:（一）、行政管理关系1、含义：行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系，是行政关系中最主要的一部分。

2、行政主体含义：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。

行政相对人含义：行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国境内的外国人、无国籍人）3、特征：a.关系的双方只能是行政主体和行政相对人；b行政主体在关系中占主导地位。

(二)、行政法制监督关系⏹1、含义：是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

⏹2、行政法制监督主体：根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关，包括国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等，以及国家机关系统外部的个人、组织等。

⏹行政法制监督的对象：包括行政主体即国家行政机关和法律法规授权的组织、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。

⏹3、特征：a双方主体具有多元性；b关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性；c行政法制监督主体在关系中占主导地位。

（三）、行政救济关系⏹1、含义：行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。

行政法基本概念练习题一、行政法的定义与范围行政法，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

那什么是行政关系呢？简单来说，就是行政主体在行使行政职权和接受监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。

行政法的范围非常广泛，它涵盖了行政组织法、公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等多个领域。

比如，行政组织法规定了行政机关的设置、职权和职责；行政行为法则规范了行政机关的具体行政行为，像行政处罚、行政许可、行政强制等；行政救济法则为公民、法人和其他组织在认为自身合法权益受到行政机关侵害时提供了救济途径，如行政复议、行政诉讼等。

二、行政主体行政主体是行政法中的一个重要概念。

行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

在我国，行政主体主要包括行政机关和法律法规授权的组织。

行政机关大家都比较熟悉，像各级人民政府、政府的工作部门等。

而法律法规授权的组织则是依据法律、法规的明确授权而取得行政主体资格的组织，比如高等学校在颁发学位证书方面就被授权成为了行政主体。

要注意的是，行政主体和行政机关不能简单地划等号。

行政机关一定是行政主体，但行政主体不一定是行政机关。

比如，某些事业单位在特定情况下经过授权也能成为行政主体。

三、行政行为行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。

它具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

行政行为的种类繁多，常见的有行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等。

行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织予以制裁的行为，比如罚款、行政拘留等；行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，像颁发营业执照；行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，前者如限制公民人身自由、查封场所等，后者如强制拆除违法建筑。

行政法名词解释是什么行政法名词解释是什么行政法是国家行政机关实施行政职权的法律规范和制度的总称。

它规范国家行政机关的组织、职权范围、程序等方面的行为，保障公民的合法权益，维护社会秩序和公共利益，促进行政机关的公正、高效运行。

一、行政法的基本概念1. 行政法行政法是国家行政管理活动实施的法律规范的总称。

行政法包括宪法、行政法律、行政法规、行政司法解释和一般处理机关的规章等。

2. 行政管理行政管理是指国家行政机关及其工作人员在法定权限范围内，依法对公民、法人和其他组织实施管理和服务的活动。

行政管理主要包括行政许可、行政执法、行政征收、行政调查、行政审查、行政处罚等。

3. 行政机关行政机关是指国家行使行政管理职能的组织机构和工作人员的总称。

行政机关包括中央行政机关、地方行政机关、国家机关和社会机关等。

4. 行政职权行政职权是指行政机关依法对特定社会事务和公民、法人和其他组织实施管理和服务的权力。

行政职权包括行政许可权、行政执法权、行政征收权、行政裁决权等。

5. 行政行为行政行为是指行政机关实施行政职权的具体行动和决策，包括行政命令、行政决定、行政处罚、行政奖励、行政执法等。

二、行政法的分类1. 行政法的主体- 中央行政法：规范中央行政机关的行政管理活动。

- 地方行政法：规范地方行政机关的行政管理活动。

2. 行政法的对象- 公共行政法：规范国家行政机关对公共事务和公民、法人和其他组织的管理活动。

- 专业行政法：规范国家行政机关对特定行业或领域的管理活动。

3. 行政法的性质- 行政法的强制性：行政法对行政机关和公民、法人和其他组织具有强制力，违法行政法的行为将受到法律制裁。

- 行政法的专属性：行政法规范行政管理活动，不适用于其他领域。

4. 行政法的内容- 行政组织法：规范行政机关的组织结构、职权范围、行政程序等方面的问题。

- 行政程序法：规范行政机关在行政过程中依法实施行政职权的程序和方法。

三、行政法的原则1. 法治原则行政行为应当依法行使行政职权，不能随意行使。