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论我国政府采购监督机制的问题及完善作者简介：叶栗伶（1992.05-），女，汉族，重庆垫江人，就读于西南财经大学保险学院。
摘要：随着我国《政府采购法》的通过并逐步实施，政府采购制度的建设开始处于全国发展阶段。
而一个完善的政府采购监督机制是政府采购能够高效运行的重要保障。
本文以政府采购监督机制的构成为基础，通过法律分析并结合现实具体情况详细论述其中存在的问题、成因及解决对策。
关键词：政府采购监督机制；问题；对策政府采购监督机制的构成政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为。
而政府采购监督机制是指各监督主体对政府采购法律、具体操作程序及采购活动的全过程进行监督管理的相关制度，具体包括对监督管理部门的监督，即各级人大、监察检察、审计等部门对各级财政部门政府采购管理机构的法律执行、信息发布、投诉处理的监督；也包括对采购机构的监督，即各级财政部门、纪检监察部门和公证机关、供应商对集中采购机构及采购人、管理人员及评标委员会和分散采购机构的监督；还包括对供应商的监督，即监督管理机构、采购机构、公证机关、纪检监察对供应商资质和产品质量的监督。
存在的问题及原因通过《采购法》、《审计法》、和《监察法》等有关法律规定，我国已基本上构建了三个层次的政府采购监督机制，但是现实的运行效果并不理想，对监督机制的有关质疑和投诉仍屡有发生，看似完善的监督机制实际仍存在许多问题。
首先是《采购法》存在缺陷。
作为我国政府采购和监督的依据，《采购法》的完善与否将直接影响到政府采购监督工作的有效性，但是此法中存在着众多不明确的规定。
比如：第4条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
这就对工程外的服务货物的公开招标方法规定不明；第13条各级人民政府是监督管理部门，同时其他有关部门也有监督管理职责“其他有关部门”到底所指何部；第59条规定监督检查的主要内容是法律执行情况、采购范围方式和程序、采购人员的职业素质和技能，这仅仅是一种事中监督，对事前事后监督的规定的缺乏将大大减少监督力度；第67条依照法律、行政法规规定对政府采购负有行政监督职责的有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督——到底如何进行“职责分工”；其次是权力虚设问题严重。
政府采购监督机制的完善措施摘要：随着我国国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，政府采购作为我国一项重要的公共财产支出管理内容，虽然已经存在一系列的采购监督机制和相关法律法规，但是在实际的采购监督机制设计中还存在一定缺陷。
本文就将针对政府采购监督机构的构成要素、当前政府采购监督机制的缺陷以及针对缺陷进行的完善措施的思考进行探究与讨论。
希望通过文中内容的探讨，能够为政府采购监督机制的完善与优化提供一些启示与帮助。
关键词：政府采购；监督机制；完善措施引言随着我国社会经济的不断发展，我国政府采购数量和专项投资金额在不断上涨。
从数据上来看，从2007年到2017年我国的政府采购规模的增幅都在同比增大，国家政府采购支出总额在国家财政支出总额和GDP中的占比也处于稳步提升的状态，对我国经济问题的持续发展同样有着积极的意义。
政府采购监督是保障政府采购顺利、规范发展的重要手段，也是顺应当前加强党风廉政建设政策要求的必经之路。
如何进一步实现政府采购监督的规范管理，是对当前政府部门工作开展的一项巨大考验。
1政府采购监督机制现存不足1.1采购监督主体的权利缺位虽然我国在宪法中对大人的财政监督权做出了规定，但是却未给予人大否决财政预算、决算的后果，导致人大在实行财政监督权时不能有效落实，出现监督权行使主动性不足的情况。
这种情况的产生极大程度上导致了采购监督主体的权利缺位。
1.2政府采购的监管制度不完善当前的政府采购制度对采购行为缺少统一的监管机制，相关法律和法规并没有规定各级监管部门行使监管职能的具体程序和实体规则，不能保证监管部门采取有效措施监督政府采购依法进行。
在政府采购的法律体系中，一些监管法律法规都是由财政部出台的暂行办法，法律位阶较低，效力上受制于上层法律，无法对全国的政府采购市场起到强有力的监督管理作用。
在监管执行过程中，因为监督机制的不成熟，一些政府采购部门的职能和责任分配不合理，使监督管理失去实际效果。
完善政府采购监督管理工作的思考政府采购是指政府及其采购代理机构为了履行职能需要而进行的各种购买活动。
政府采购活动直接涉及公共利益和公共资金的使用，对于维护公共利益和保障公共财产安全具有重要意义。
加强政府采购监督管理工作，提高政府采购活动的透明度、公开性和效率，对于推动政府采购制度改革，规范政府采购行为，防范腐败等具有重要意义。
本文将围绕如何完善政府采购监督管理工作展开思考。
一、强化政府采购监督管理的重要性政府采购活动直接关系到公共财产的利益，一旦出现问题将对社会造成重大影响，因此必须加强政府采购监督管理工作。
强化监督管理是保障政府采购活动公开透明的重要手段。
政府采购活动可能存在的问题包括信息不对称、利益输送、行政干预等，这些问题都需要通过监督管理来解决。
强化监督管理是保障政府采购活动合法合规的重要手段。
政府采购活动涉及的资金多、项目大，对于合法合规非常重要。
强化监督管理是保障政府采购活动效率和效益的重要手段。
通过监督管理可以提高政府采购活动的效率和效益，节约政府采购成本，提高政府采购质量。
强化政府采购监督管理的重要性不言而喻。
1.建立健全监督管理制度政府采购监督管理工作需要建立健全的监督管理制度。
建立健全的政府采购评审制度。
政府采购评审是政府采购活动中的一个重要环节，对政府采购评审制度进行规范，可以有效提高政府采购活动的透明度和公开性。
建立健全的政府采购档案管理制度。
政府采购档案是政府采购活动的记录和证明，对政府采购档案进行严格管理，可以有效防范腐败，保障政府采购活动的合法合规性。
建立健全的政府采购监督管理机制。
政府采购监督管理机制包括多个环节，需要对其进行科学的设计和规范。
2.提高监督管理的科技化水平在当前信息技术高度发达的时代，政府采购监督管理应该借助信息技术手段，提高其科技化水平。
建立政府采购监督管理信息化系统。
政府采购监督管理信息化系统是政府采购监督管理工作的基础设施，可以实现政府采购活动的全流程监管。
财政金融（作者单位：穆棱市财政局）◎康川江政府采购内部监督存在的问题及对策研究财政支出改革过程中，政府采购制度逐步推行，构建了与市场经济体制契合度更高的公共财政框架体系。
然而由于此项制度推行时间不久，工作面临的问题逐步显现，在此工作的监督管理方面也呈现出多项问题。
为此，加大政府采购内部监督问题的分析，着力化解出现的问题是各级地方政府所面临的重要课题。
一、政府采购监督中存在的问题分析1.政府采购监督宣传力度不足。
《政府采购法》是现行政府采购的主要律法，但部分地区并未对其进行全面与大力的宣传，部分领导也未深入与全面地认识到政府采购监督管理的重要性，由于思想上重视不足导致其未对采购监督工作的开展予以大力支持，因而部分地区违规采购、随意采购的问题未能完全杜绝，从而导致腐败问题的出现。
2.政府采购机构设置缺乏合理性、人员配备不足。
部分地区的采购及监督职责未能有效分离，虽然完成了组织机购的设置，但由同一部门同时担负政府采购及采购监督两个不相容的职责，因而难以维持采购监督的公平性。
同时，政府部门的采购监督管理人才数量不足，通常是从其他财政部门借调人员，上岗前未经过系统培训，采购监督相关知识与能力缺乏。
加之部分人员没有编制，导致其缺乏工作责任心与工作热情，因此政府采购监督工作难以全面性开展。
3.监督管理机制有待完善。
现阶段，部分政府采购工作正处于起步阶段，尚未建立起完善的监督管理制度，难以为监督管理工作的开展提供有力的制度支撑，致使部分单位出现了虚报数据或票账不符的情况。
加之各个部门的监督管理职责未能明确，监督管理人员对自身的监督责任认识不清，因而难以实现对违规行为的及时发现与有效制止，从而导致政府采购监督问题屡禁不绝。
4.监管管理操作缺乏规范性一方面，部分地区采用公开招标的方式进行政府采购，但未在指定媒体上进行采购信息的公布，或是公布内容相对简单。
同时，部分地区存在采购信息发布范围窄、商品信息获取不全面与不及时的问题，致使政府采用能力难以提升。
政府采购制度的完善与规范政府采购是指政府及其机关、事业单位、社会团体等以购买货物、工程和服务为目的，使用财政资金进行采购的活动。
为了确保政府采购的公平、公正和高效，政府采购制度的完善与规范势在必行。
本文将探讨政府采购制度的现状、存在的问题以及完善与规范的对策。
一、政府采购制度的现状目前，我国的政府采购制度还存在一些不合理和不规范的现象。
首先，政府采购流程复杂，审批程序繁琐，导致采购效率低下。
其次，采购标准和评审标准的制定不够科学和规范，容易导致滥用职权和腐败现象的发生。
再次，政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的监督和制约机制。
二、政府采购制度存在的问题政府采购制度存在的问题主要体现在以下几个方面：1. 流程不规范：政府采购流程复杂、环节繁多，审批程序冗长，导致采购效率低下，成本增加。
2. 标准不科学：政府采购标准和评审标准制定不合理，容易导致标的物的质量和价格过高，无法实现最佳采购效果。
3. 透明度不高：政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的信息公示和监督机制，容易产生腐败和贪污问题。
4. 监督不到位：现有的政府采购监督机制存在缺陷，监督力度不够，对采购过程中的违规行为处罚力度不足。
三、政府采购制度的完善与规范对策1. 简化流程：优化政府采购流程，减少冗长的审批程序，提高采购效率。
2. 科学制定标准：建立科学、合理的政府采购标准和评审标准，确保采购品质和价格的合理性。
3. 加强监督与公开：建立健全的政府采购监督机制，加强对采购过程的监督和管理，提高透明度和公开程度。
4. 加大惩治力度：加强对违规行为的处罚力度，依法严肃处理采购过程中存在的腐败和贪污问题。
5. 引入竞争机制：鼓励多家供应商参与政府采购，通过竞争来提高采购品质和效率，降低采购成本。
6. 人才培养：重视政府采购从业人员的培训与素质提升，提高他们的专业能力和职业素养。
7. 加强信息化建设：推动政府采购信息化建设，提高信息共享和管理效率，减少人为错误。
完善我国政府采购监督机制研究
发表时间：2013-08-29T16:45:10.077Z 来源：《中国商界》2013年第9期供稿作者：韦建强
[导读] 政府采购项目评标标准和办法应当公开发布，并为评标工作制定合理的量化指标，从而增强采购工作的客观公正性
韦建强／浙江省长兴县招投标中心
【摘要】本文总结了我国政府采购制度建立发展至今存在的若干问题，从完善政府采购制度体系建设、程序规范建设、理顺管理机制、加强外部监督等方面为进一步完善我国政府采购监督机制提出了若干对策设想。
【关键词】政府采购；监督机制
自1996年开展试点工作开始，到2000年实施《招标投标法》，2003年实施《政府采购法》至今，经过十多年的探索，我国政府采购制度已经逐步建立并快速发展。
政府采购制度源于西方市场经济国家，已有200多年的发展历史，实践已经证明其科学性与有效性。
我国政府在借鉴和引进发达国家先进经验的基础上，根据我国经济社会发展实际，初步形成了符合中国特色社会主义市场经济的政府采购制度体系。
本文针对我国政府采购制度目前存在的若干问题，从完善监督机制的角度提出若干建议。
一、我国政府采购制度存在的问题分析
（一）有关法律法规体系尚不健全
随着国家《政府采购法》及有关配套法规的出台，政府采购工作逐步具有了基本法律依据。
然而，政府采购工作内容多样，发展快速，现有法律法规体系还不足以适应实际工作的需要与发展要求。
（二）有关责任主体与管理体制有待理顺
首先，采购机构设置不统一、权责不明晰。
《政府采购法》规定了政府采购的管理部门为各级政府财政部门，同时要求实行“采”“管”分离的管理体制。
但是，各地采购机构与财政部门分离之后的划转设置异象纷呈，序列紊乱，导致了政府采购政策措施在落实上渠道不畅。
其次，采购单位、采购机构、监管机构等有关主体在政府采购工作中的权责定位及其相关关系有待进一步厘清。
权责关系不清是导致政府采购公开、公平、公正原则执行不到位的重要原因，导致参与各方缺乏有效协同工作，政府采购活动周期长、效率低。
最后，政府采购监督主体关系不明确。
尽管政府采购法规定各级政府财政部门作为日常政府采购活动的监督管理机关，实际工作中纪检监察和审计部门等也在职能角度参与政府采购的监管工作，但是各部门相互之间缺乏形成高效协调的工作机制，有待形成更好的合力作用。
与多头监管同时存在另一个极端的问题就是监管缺位，一些监督部门由于各种原因造成监管形式化，没有起到应有的监督作用。
（三）有关操作程序有待规范
政府采购工作在实际操作过程中还存在规范化的问题，主要表现在采购信息公开、程序透明、评标办法等方面。
如采购机构对采购事项信息公开不充分，或采购程序不透明，导致市场竞争不充分，甚至给违规操作造成了可能空间。
再者，政府采购内容多样，一个采购项目的评标标准及办法需要有针对性的设计，但在实际操作过程中容易忽视对这一工作过程，使得采购项目评标标准及办法缺乏科学性与公平性。
另一方面，采购评标人员缺乏专业化程度或规范的专业培训，也是导致评标结果公正性受到质疑的重要原因。
二、完善政府采购监督机制的措施构想
（一）完善政府采购制度体系建设
加快政府采购法律法规和制度体系建设，使政府采购监督工作有法可依是完善政府采购监督机制的前提保障。
具体措施包括：以加快推进《政府采购法实施条例》出台实施为契机，对有关原则性规定进行细化和可操作化，做好相关规章的修订工作，如政府采购非招标方式管理办法、政府采购文件编制规范、中央单位政府采购工作规程、中央单位政府采购协议供货管理等制度办法。
与此同时，要加快建立健全各地方各层次政府采购工作制度体系建设，使有关法律法规制度落到基层、落到实处。
（二）完善政府采购程序规范建设
以完善政府采购法律法规和制度体系建设为基础，加快推进政府采购程序规划化和标准化建设，使得政府采购工作更为公开透明、公平公正，政府采购监督工作更具可控性和有效性。
具体而言：一是要加强政府采购预算和计划管理工作，切实提高预算的监督效力。
科学规范的政府采购预算是监督管理的首要环节。
二是规范政府采购和招投标信息发布程序，切实保障采购过程公开透明。
根据我国政府采购法第十一条规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布”。
加强政府采购招投标工作的信息宣传工作，以提高供应商的竞争参与，从而提高采购结果质量。
三是完善供应商资格评审制度和准入制度。
政府采购供应商资格需经各级财政部门按照国家标准局的有关规定批准，并确定对本国和外国供应商审查的项目及标准。
四是完善政府采购评标管理制度。
在评标标准与办法制定过程中，要建立和完善专家评委制度，充分发挥专家在评审工作中的作用，从而提高评审工作的科学性和合理性。
政府采购项目评标标准和办法应当公开发布，并为评标工作制定合理的量化指标，从而增强采购工作的客观公正性。
（三）理顺政府采购主体管理机制
明晰政府采购有关主体权责地位，理顺主体间相互关系及其管理机制是改进我国政府采购工作，完善政府采购监督管理的必要保障。
要进一步统一和规范我国政府采购职能部门的设置与权责界定，理清政府采购主管部门、政府采购职能部门和政府采购实体之间的相互关系。
作为政府采购主管部门的各级财政部门工作重点是制定采购政策和采购管理办法，并根据政府采购政策、原则、财政预算计划、采购反馈信息等对采购职能部门的采购执行情况进行监督，其侧重于对采购资金的使用进行监督。
主管部门应当且必须对采购职能部门的预算和采购执行情况进行监督，但不能干预采购职能部门与供应商之间的具体采购事务。
政府采购职能部门要对采购主管部门负责，定期通过报表形式向其汇报预算资金使用情况，采购商品的种类和数量、各采购实体的分配等情况，以便于采购主管部门通过反馈信息进行监督，同时，依据政府采购合同、采购实体的反馈信息等情况对供应商的履约情况进行监督，主要侧重于所购商品的质量监督。
（四）加强构建政府采购外部监督机制
为进一步规范政府采购行为，强化监督效力，需要加强多元化的外部监督体系建设，以确保政府采购真正成为“阳光下的交易”。
一要加强纪检、审计、公证的监督。
依法加强对政府采购监督管理部门的再监督。
审计机关应当根据《审计法》和《政府采购法》的规定，加大对财政部门履行政府采购监督管理职责情况的审计监督力度。
纪检部门应当加强对政府采购开标评标等程序的过程监督，加强资金管理审查，加强工作人员纪律检查等。
二要加强供应商的监督。
供应商作为利益相关者，其监督通常最为直接、有效。
对借质疑名义搞不法活
动、胡作非为的，不仅要罚款，还要建立不良行为者的“黑名单”，对情节恶劣的，要给予曝光，直至追究有关法律责任。
三要正确接受社会和舆论监督。
一方面，应当通过确定正当、权威的政府采购信息发布媒体，全面公开政府采购信息，主动接受社会监督。
同时，应采用公开举报电话，设立举报箱等形式，接受社会各界对政府采购活动的投诉，依法受理和处理在政府采购工作中出现的腐败现象。
另一方面，要加强新形势下媒体与舆论监督反应能力和处理能力，面对舆论监督做到及时响应，认真处理，充分发挥舆论监督的作用。
【参考文献】
[1]傅道忠，进一步完善政府采购监督机制的理论探讨，理论导刊，2008(2)
[2]许传红，让“阳光工程”在阳光下运行——我国政府采购监督机制的完善，法制与社会，2009(20)
[3]杨玉梅，论我国政府采购监督机制的完善，经济问题探索，2006(4)。
