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政府采购管理下的监管机制与策略研究随着中国市场的发展和政府职能的加强，政府采购作为一项关键的经济活动，对中国经济的发展具有重要的促进作用。
然而，政府采购也存在一定的风险和问题。
为了规范政府采购行为，保障公共财产和公共利益，制定有效的监管机制和策略显得尤为重要。
政府采购监管机制政府采购监管机制是规范政府采购行为、防范和惩治政府采购违法违规行为、保障政府采购质量、提升政府采购效率的保障措施。
其基本特征是准确的法律法规、强有力的机构和健全的监督体制。
关于政府采购监管机制的建设，应从以下几个方面进行建设。
一、制定完善的法规政府采购法规是政府采购监管机制的核心要素。
法规的制定应该明确了政府采购的定义、法律依据、实施范围、监管监察等方面问题。
政府采购简化审批、透明度等措施也应在法规层面上进行规范，为政府采购监管机制提供了坚实的基础。
二、加强机构建设政府采购系统建设是保障政府采购合法合规的基本条件。
应建立一套健全的管理机构，包括政府采购机构、监管机构、诉讼机构、行政处罚机构等，将其职权、责任、权力等进行明确的规定。
三、健全监督体制政府采购监管的基础在于完善的监督体制。
在监督体制的建设中，应确保多种监督方式，包括一定的人员要求、技能和经验等条件。
与此同时，还要针对不同的违规行为制定相应的惩罚措施，并在惩罚方案上进行公开透明。
政府采购监管策略政府采购监管策略是指为避免政府采购违规行为，从策略和方法层面进行预防和解决的措施。
监管策略的构建可以从以下几个方面进行建设。
一、提升政府采购透明度透明度是公众参与政府采购决策的前置条件，也是规范政府采购行为的基本要素。
政府采购应将采购标准、采购方案、中标结果等信息全面公开，以便社会监督和评价。
二、加强数据管理政府采购监管应建立健全的数据管理体系，包括采购数据采集、数据监测、数据分析等环节，并对数据进行全面的分类、清理和整理。
统计各项数据，可以使决策者更加客观地评估政府采购的成效，并降低政府采购的财务和管理风险。
完善我国政府采购监督机制研究发表时间：2013-08-29T16:45:10.077Z 来源：《中国商界》2013年第9期供稿作者：韦建强[导读] 政府采购项目评标标准和办法应当公开发布，并为评标工作制定合理的量化指标，从而增强采购工作的客观公正性韦建强／浙江省长兴县招投标中心【摘要】本文总结了我国政府采购制度建立发展至今存在的若干问题，从完善政府采购制度体系建设、程序规范建设、理顺管理机制、加强外部监督等方面为进一步完善我国政府采购监督机制提出了若干对策设想。
【关键词】政府采购；监督机制自1996年开展试点工作开始，到2000年实施《招标投标法》，2003年实施《政府采购法》至今，经过十多年的探索，我国政府采购制度已经逐步建立并快速发展。
政府采购制度源于西方市场经济国家，已有200多年的发展历史，实践已经证明其科学性与有效性。
我国政府在借鉴和引进发达国家先进经验的基础上，根据我国经济社会发展实际，初步形成了符合中国特色社会主义市场经济的政府采购制度体系。
本文针对我国政府采购制度目前存在的若干问题，从完善监督机制的角度提出若干建议。
一、我国政府采购制度存在的问题分析（一）有关法律法规体系尚不健全随着国家《政府采购法》及有关配套法规的出台，政府采购工作逐步具有了基本法律依据。
然而，政府采购工作内容多样，发展快速，现有法律法规体系还不足以适应实际工作的需要与发展要求。
（二）有关责任主体与管理体制有待理顺首先，采购机构设置不统一、权责不明晰。
《政府采购法》规定了政府采购的管理部门为各级政府财政部门，同时要求实行“采”“管”分离的管理体制。
但是，各地采购机构与财政部门分离之后的划转设置异象纷呈，序列紊乱，导致了政府采购政策措施在落实上渠道不畅。
其次，采购单位、采购机构、监管机构等有关主体在政府采购工作中的权责定位及其相关关系有待进一步厘清。
权责关系不清是导致政府采购公开、公平、公正原则执行不到位的重要原因，导致参与各方缺乏有效协同工作，政府采购活动周期长、效率低。
我国政府采购的监督机制研究
政府采购监督制度既是政府采购法不可或缺的组成部分,又是实现政府采购法制的重要保障。
从一定意义上来说,没有政府采购监督制度,就没有真正的政府采购法制。
我国政府采购监督制度起步较晚,虽然有一定的体系架构,对规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,保障政府采购市场健康有序地发展均起到了非常重要的作用。
但不可否认,我国政府采购监督制度无论是在立法上还是在实践中均存在诸多问题,,越来越不适应政府采购发展对监督的要求。
政府采购作为当今世界各国政府管理社会经济生活的一个重要手段,被喻为“阳光下的交易”。
在我国向市场经济转轨的过程中,特别是在开放政府采购市场和加入WTO《政府采购协定》之际,如何建立、健全政府采购制度,逐步、适度开放政府采购市场,保护民族工业、扶植本国企业,从源头上预防和治理我国传统财政支出模式下的各种腐败现象,增强对政府采购国际自由化的适应能力,尤其是如何建立、完善高效可靠的政府采购监督机制,以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”,就成为当前迫切需要解决的一个课题。
本文从分析政府采购监督机制的现状入手,总结国内、国外的政府采购监督实践经验,提出了设立政府采购监督机制的基本原则以及建立和完善我国政府采购监督机制的对策建议。
政府采购监督机制的完善措施摘要：随着我国国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，政府采购作为我国一项重要的公共财产支出管理内容，虽然已经存在一系列的采购监督机制和相关法律法规，但是在实际的采购监督机制设计中还存在一定缺陷。
本文就将针对政府采购监督机构的构成要素、当前政府采购监督机制的缺陷以及针对缺陷进行的完善措施的思考进行探究与讨论。
希望通过文中内容的探讨，能够为政府采购监督机制的完善与优化提供一些启示与帮助。
关键词：政府采购；监督机制；完善措施引言随着我国社会经济的不断发展，我国政府采购数量和专项投资金额在不断上涨。
从数据上来看，从2007年到2017年我国的政府采购规模的增幅都在同比增大，国家政府采购支出总额在国家财政支出总额和GDP中的占比也处于稳步提升的状态，对我国经济问题的持续发展同样有着积极的意义。
政府采购监督是保障政府采购顺利、规范发展的重要手段，也是顺应当前加强党风廉政建设政策要求的必经之路。
如何进一步实现政府采购监督的规范管理，是对当前政府部门工作开展的一项巨大考验。
1政府采购监督机制现存不足1.1采购监督主体的权利缺位虽然我国在宪法中对大人的财政监督权做出了规定，但是却未给予人大否决财政预算、决算的后果，导致人大在实行财政监督权时不能有效落实，出现监督权行使主动性不足的情况。
这种情况的产生极大程度上导致了采购监督主体的权利缺位。
1.2政府采购的监管制度不完善当前的政府采购制度对采购行为缺少统一的监管机制，相关法律和法规并没有规定各级监管部门行使监管职能的具体程序和实体规则，不能保证监管部门采取有效措施监督政府采购依法进行。
在政府采购的法律体系中，一些监管法律法规都是由财政部出台的暂行办法，法律位阶较低，效力上受制于上层法律，无法对全国的政府采购市场起到强有力的监督管理作用。
在监管执行过程中，因为监督机制的不成熟，一些政府采购部门的职能和责任分配不合理，使监督管理失去实际效果。
管理前沿 I ADMINISTRATION本文分析了政府采购监督机制m it 而临的新问题，并提出扪应对策建议。
政府采购监督机制建设面临的新问题及解决 M 策文/刘锋广州市财政局政府采购监管处处长刘文娟广州市财政局政府采购监管处副处长 李松华广州市财政局政府采购监管处二级主任科员近年来，广州市认真按照《政府 采购法》和《深化政府采购制度改革 方案》开展政府采购工作，贯彻落实 反腐倡廉、拒腐防变，旗帜是鲜明的、 措施是有力的、成效是明显的，但随 着形势的发展，仍存在一些新问题， 需要认真加以研究，并形成良好的机 制加以纠治。
一、政府采购监督机制建设面 临的新问题(一）监督制度不够芫善，未能 确保标本兼治部分采购监督工作的配套制度需 要进一步健全。
突出表现在以下几个 方面。
1.制度针对性不强。
对由谁组织监督、监督什么、怎样监督等具体活 动还不够明确。
2.制度操作性不强。
由于无具体 实施规程可参照，导致监督无章可循。
有的监管仅停留在商务商洽、开标评 标、合同签订这些局部环节上，对合 同履约情况、货物验收情况、内控管 理情况等监管不够得力。
38中国政府采购丨2021年第3期ADMINISTRATION I 管理前沿以实现多方监督。
3.机构作用不强。
部分监督者被(四）监督过程不够有效，未能 确保预防为先3.制度跟踪性不强。
对采购监 督活动的计划、开展、总结、报告等 未作明确规定，监督过程中发现问题 如何报告、监督结果如何通报、是否 整改、如何跟踪落实等，都没有明确 规范。
(二）监督机构不够健全，未能 确保综合治理《政府采购法》对采购监管的相 关部门如何具体运作尚未明确，导致 监督实效性不强。
突出表现在以下几 个方面。
1.机构编设不全。
一些基层预算 单位管理部门同时担负了实施和监督 两种角色，既当“运动员”又当“裁 判员”，有的甚至集监督与被监督职 能于一身。
由于监督缺位，导致程序 精简，影响了监督实施。
财政金融（作者单位：穆棱市财政局）◎康川江政府采购内部监督存在的问题及对策研究财政支出改革过程中，政府采购制度逐步推行，构建了与市场经济体制契合度更高的公共财政框架体系。
然而由于此项制度推行时间不久，工作面临的问题逐步显现，在此工作的监督管理方面也呈现出多项问题。
为此，加大政府采购内部监督问题的分析，着力化解出现的问题是各级地方政府所面临的重要课题。
一、政府采购监督中存在的问题分析1.政府采购监督宣传力度不足。
《政府采购法》是现行政府采购的主要律法，但部分地区并未对其进行全面与大力的宣传，部分领导也未深入与全面地认识到政府采购监督管理的重要性，由于思想上重视不足导致其未对采购监督工作的开展予以大力支持，因而部分地区违规采购、随意采购的问题未能完全杜绝，从而导致腐败问题的出现。
2.政府采购机构设置缺乏合理性、人员配备不足。
部分地区的采购及监督职责未能有效分离，虽然完成了组织机购的设置，但由同一部门同时担负政府采购及采购监督两个不相容的职责，因而难以维持采购监督的公平性。
同时，政府部门的采购监督管理人才数量不足，通常是从其他财政部门借调人员，上岗前未经过系统培训，采购监督相关知识与能力缺乏。
加之部分人员没有编制，导致其缺乏工作责任心与工作热情，因此政府采购监督工作难以全面性开展。
3.监督管理机制有待完善。
现阶段，部分政府采购工作正处于起步阶段，尚未建立起完善的监督管理制度，难以为监督管理工作的开展提供有力的制度支撑，致使部分单位出现了虚报数据或票账不符的情况。
加之各个部门的监督管理职责未能明确，监督管理人员对自身的监督责任认识不清，因而难以实现对违规行为的及时发现与有效制止，从而导致政府采购监督问题屡禁不绝。
4.监管管理操作缺乏规范性一方面，部分地区采用公开招标的方式进行政府采购，但未在指定媒体上进行采购信息的公布，或是公布内容相对简单。
同时，部分地区存在采购信息发布范围窄、商品信息获取不全面与不及时的问题，致使政府采用能力难以提升。
政府采购制度的完善与规范政府采购是指政府及其机关、事业单位、社会团体等以购买货物、工程和服务为目的，使用财政资金进行采购的活动。
为了确保政府采购的公平、公正和高效，政府采购制度的完善与规范势在必行。
本文将探讨政府采购制度的现状、存在的问题以及完善与规范的对策。
一、政府采购制度的现状目前，我国的政府采购制度还存在一些不合理和不规范的现象。
首先，政府采购流程复杂，审批程序繁琐，导致采购效率低下。
其次，采购标准和评审标准的制定不够科学和规范，容易导致滥用职权和腐败现象的发生。
再次，政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的监督和制约机制。
二、政府采购制度存在的问题政府采购制度存在的问题主要体现在以下几个方面：1. 流程不规范：政府采购流程复杂、环节繁多，审批程序冗长，导致采购效率低下，成本增加。
2. 标准不科学：政府采购标准和评审标准制定不合理，容易导致标的物的质量和价格过高，无法实现最佳采购效果。
3. 透明度不高：政府采购的透明度和公开程度不高，缺乏有效的信息公示和监督机制，容易产生腐败和贪污问题。
4. 监督不到位：现有的政府采购监督机制存在缺陷，监督力度不够，对采购过程中的违规行为处罚力度不足。
三、政府采购制度的完善与规范对策1. 简化流程：优化政府采购流程，减少冗长的审批程序，提高采购效率。
2. 科学制定标准：建立科学、合理的政府采购标准和评审标准，确保采购品质和价格的合理性。
3. 加强监督与公开：建立健全的政府采购监督机制，加强对采购过程的监督和管理，提高透明度和公开程度。
4. 加大惩治力度：加强对违规行为的处罚力度，依法严肃处理采购过程中存在的腐败和贪污问题。
5. 引入竞争机制：鼓励多家供应商参与政府采购，通过竞争来提高采购品质和效率，降低采购成本。
6. 人才培养：重视政府采购从业人员的培训与素质提升，提高他们的专业能力和职业素养。
7. 加强信息化建设：推动政府采购信息化建设，提高信息共享和管理效率，减少人为错误。
完善我国政府采购监督机制的对策研究
发表时间：2008-11-10T11:38:08.140Z 来源：《中小企业管理与科技》作者：杨斌[导读] 摘要：随着我国政府采购规模的扩大，采购监督越来越重要。
进一步完善我国政府采购监督机制的对策包括：健全法律法规、强化依法监督，实现政府采购监督的网络化，建立政府采购争端仲裁委员会，健全政府采购的监督主体，明确政府采购监督的对象，完善政府采购的投诉救济机制，重视对分散采购单位的监督。
摘要：随着我国政府采购规模的扩大，采购监督越来越重要。
进一步完善我国政府采购监督机制的对策包括：健全法律法规、强化依法监督，实现政府采购监督的网络化，建立政府采购争端仲裁委员会，健全政府采购的监督主体，明确政府采购监督的对象，完善政府采购的投诉救济机制，重视对分散采购单位的监督。
关键词：完善政府采购监督机制对策
从1996年开始在我国部分地区试行的政府采购，呈现快速增长势头；采购规模由试行初期的每年10多亿元，发展到2007年首次突破4000亿元。
随着我国政府采购规模的扩大，采购监督越来越重要。
政府采购监督是为了实现节约财政资金、提高资金使用效率，使政府采购行为更加规范化、具体化、制度化，在法律规章的范围内，各有关监督主体对政府采购行为进行严密有力的监督，以保证政府采购行为健康有效运行。
政府采购过程包括了编制采购计划、选择采购方式、供应商资格审查、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和效益评估等主要环节。
各国政府采购实践表明，政府采购行为在运行过程中易于发生偏差，政府采购本身也会滋生腐败行为，政府采购监督非常重要。
我国的政府采购监督存在着缺少独立的监督主体、监督体制不健全、监督规则不完善、监督内容不系统等方面的问题。
规范的监督机制是政府采购制度有效实施的根本保证，进一步完善我国的政府采购监督机制，主要有如下对策措施：一、健全法律法规，强化依法监督
国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳，健全政府采购相关法律法规，使政府采购活动和政府采购监督行为有章可循，有法可依，违法必究。
尽快出台政府采购法实施条例，在立法上明确界定腐败行为，严惩不怠，根除其滋生的土壤，促使供给商诚信合法经营，从而强化对政府采购行为的法律制约，增强法律的震慑力，营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购当事人的合法权益。
此外，还必须加强政府采购的地方立法。
依据《政府采购法》，并结合本地区实际情况，制定相应法规。
一方面通过法规明确行政监督机关对政府采购进行监督的具体职责；另一方面，通过法规明确政府采购的一些配套操作程序，以规范采购从业人员的行为，确保其在工作中严格按规定程序操作。
除此以外，通过立法规定政府采购部门定期向人大报告制度。
二、实现政府采购监督的网络化
“阳光采购”的关键在于公开化，而网络化是实现公开化的最好平台。
依托互联网，一是公开法规政策，让政府采购当事人及时把握采购法律、法规、政策，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究。
二是公开采购程序，坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，规范运作，杜绝暗箱操作、幕后交易、贪污腐败等行为。
三是公开中标成交结果，公告中标成交结果，接受公众监督，也为供给商维权提供必要依据，保证采购活动的合法、有效。
四是公开集中采购机构考核结果，加强对集中采购机构的业绩全面考核考核，定期如实公布考核结果。
五是公开曝光不法行为，比如政府网站“政府采购”栏目中开辟“采购投诉”、“曝光台”子栏目，公布投诉处理制度、规则和投诉处理结果，对采购人、供应商、采购代理机构、评审专家的违规行为进行曝光，增强法律的震慑力，维护政府采购的权威。
六是公开投诉程序及处理结果，一方面为供给商创造合理投诉渠道，公开投诉信箱和电话，保证正确投诉，另一方面及时处理，给投诉的供给商一个满足的答复，实现投诉处理的制度化、程序化、规范化、公开化，维护好供给商的正当权益。
三、建立政府采购争端仲裁委员会
政府采购过程中的争端具有专业性较强的特点，这就需要由有经验的专业人士、法律专家、学者和具有实践经验的政府官员组成争端仲裁委员会。
我国政府采购法中，已经对供应商向采购人的询问、质疑、向主管部门投诉、提起行政复议和行政诉讼等作出了比较明确的规定。
而成立争端仲裁委员会不仅是一个国际惯例，而且更能够有效地解决在争端解决过程中政府采购监督机关工作人员的“权力寻租”，防止腐败行为的发生，使争端各方能够得到公正、公平的裁决。
四、健全政府采购的监督主体
政府采购的监督可以分成外部监督和内部监督两大部分。
内部监督以集中采购机构为主体，主要通过建立和完善内部采购业务流程和内部管理规章制度，实现采购计划、项目实施、合同审核、资金支付等过程的分离，从而形成有效的内部制约和控制机制。
外部监督的主体是财政部门、审计部门、纪检部门、人大、司法部门、公证部门、新闻舆论以及公民、纳税人、供应商和特邀监督员等。
各级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各行政主管部门对各自职责范围内的招投标活动进行监督管理。
审计、监察部门主要对政府采购活动和人员进行审计和监察。
除了以政府机关为主体的行政管理性监督外，政府采购监督应将供应商、社会中介机构和社会公众纳入进来，实现监督主体的多元化，从而实现对政府采购的全方位监督。
五、明确政府采购监督的对象
建立和完善政府采购监督机制必须解决政府采购的监督对象问题。
政府采购行为是从政府采购计划到采购完成全过程行为的总称，涉及所有政府采购当事人。
因此，对政府采购的监督应该是对政府采购所有当事人和政府采购全过程的监督。
从当事人的角度来讲，政府采购监督的对象有：集中采购机构、预算单位、供应商、政府采购中介代理机构和其他与政府采购有关的部门及机构。
按过程划分，政府采购的监督对象有：对政府采购预算和政府采购计划的监督、对政府采购项目采购各程序的监督等。
其中，政府采购集中采购机构的监督和对政府采购程序的监督是政府采购监督的重点，但对政府采购其他对象的监督同样不可偏废。
六、完善政府采购的投诉救济机制
建立畅通的以供应商为主体的质疑、投诉渠道的监督机制，是发挥供应商对政府采购进行监督的制度保证。
没有完善的政府采购救济制度，供应商等采购当事人就无法通过质疑、投诉、复议和诉讼来监督政府采购机构或其他参与者不损害自己的正当权益，供应商等采购当事人的监督也不可能真正发挥作用。
因而，应当进一步发挥行政监督和司法监督的作用，供应商对采购过程中出现的问题，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉；供应商在受到不公平待遇时，如对政府采购管理部门的处理决定不服，可按现行的司法程序，向法院提请诉讼，也可向仲裁机构申请仲裁。
七、重视对分散采购单位的监督
根据《政府采购法》规定，对集中采购目录以外的限额标准以上的采购项目，通过自行组织的“分散采购”方式来完成的。
分散采购方式存在着采购项目多、单项采购金额小、采购范围广等许多难以管理的特点，在实际工作中，绝大部分“集中采购”的资金节约率都在13%以上，而“分散采购”的资金节约率却大多在3%-5%之间，分散采购操作水平低下。
因此，目前迫切需要加强分散采购的监督管理。
而分散采购监管对象主要是分散采购单位，对分散采购单位的措施措施主要包括：（1）加强对采购人员的业务素质的考核。
要对采购人员的理论技能进行培训和考核，对其实务操作多加指导，以全面规范政府采购操作行为。
（2）加强定点采购的监管。
采购单位必须到定点供应商处进行采购，凭《定点采购证》与定点供应商直接结算货款，强化《定点采购证》的管理，禁止将《定点采购证》转借非采购机关或个人使用；采购管理部门和纪检监察部门应当定期或不定期对定点采购情况进行检查。
参考文献：
1.杨兴.对完善我国政府采购监督机制的思考[J].技术与市场,2008(4)
2.张晓红,朱文言.论政府采购监督机制的构建[J].财政监督,2006(23)
3.张旭.对我国政府采购监督机制的法律思考[J].法学与实践,2006(6)
4.杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善[J].经济问题探索,2006(4)。
