开展规范行政裁量权工作方案

武安市水利局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为深入规范水利行政机关行政处罚行为，加强水利行政机关行政执法监督工作力度，建立健全公开、公平、公正行政处罚运行机制，保护公民、法人和其它组织正当权益，推进依法行政工作法制化、科学化、规范化建设，依据《中国行政处罚法》、国务院《全方面推进依法行政实施纲要》和省、市人民政府相关建立行政处罚裁量权基准制度相关工作意见，结合本局工作实际，制订本方案。

一、指导思想：以党十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，全方面实施国务院《全方面推进依法行政实施纲要》，根据“正当行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一”要求，建立键全工作制度，落实施政执法责任制，规范行使行政自由裁量权，树立公开、公正、公平、廉洁执法良好形象，着力从源头防治腐败，深入推进本市水利行政系统依法行政，为法治政府建设作出应有贡献。

二、工作目标：经过规范行政处罚自由裁量权工作，使本市水利行政系统执法活动愈加公开、公正、透明，方便社会各界监督，使行政处罚自由裁量权行为愈加符正当律规范。

经过规范行政处罚自由裁量权，深入推进行政执法责任制，排除不相关原因对行政处罚自由裁量权干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象。

全方面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章正确实施。

深入提升本市水利行政系统行政执法人员依法行政能力。

具体要求是：（一）梳理含有裁量幅度法律条款，并给予细化、量化，形成统一行政自由裁量权裁量标准。

（二）建立健全行政自由裁量权行使规则，和相关监督制约制度。

（三）行政处罚工作正当性、合理性和规范性深入得到具体表现。

三、工作任务水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征费等工作中产生行政处罚案件，由含有行政处罚职能站队所根据本方案要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。

局负责组织对行政处罚自由裁量权进行细化，建立健全规范行使行政处罚自由裁量权各项制度。

（一）建立自由裁量权基准制度局机关在梳理行政执法依据、执法职责基础上，将各类违法行为，根据不一样违法行为事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过失等原因划分为若干阶次，并将法律、法规、规章要求行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量权基准。

司法局行政处罚自由裁量权规范方案一、背景与意义行政处罚自由裁量权的规范，是法治社会建设的重要内容。

随着经济社会的发展，行政处罚的种类和数量日益增多，如何确保行政处罚的公正、合理，成为我们不得不面对的课题。

本方案旨在探讨如何规范司法局行政处罚自由裁量权，以提高行政处罚的公正性和权威性。

二、目标设定1.明确行政处罚自由裁量权的边界，防止滥用和不当行使。

2.建立完善的行政处罚自由裁量权规范体系，提高行政处罚的公正性和透明度。

3.提高司法行政部门工作人员的业务素质和执法水平，确保行政处罚的合法性和合理性。

三、具体措施1.制定行政处罚自由裁量权实施细则（1）明确行政处罚自由裁量权的适用范围和条件。

（2）细化行政处罚自由裁量权的具体标准，包括罚款金额、责令改正期限等。

（3）建立行政处罚自由裁量权的动态调整机制，根据实际情况及时调整裁量标准。

2.完善行政处罚程序（1）加强行政处罚案件的立案审查，确保案件符合法定条件。

（2）规范行政处罚案件的调查取证，确保证据合法、有效。

（3）强化行政处罚案件的听证程序，保障当事人的合法权益。

（4）完善行政处罚决定的送达和执行程序，确保行政处罚的权威性。

3.加强司法行政部门工作人员培训（1）开展行政处罚自由裁量权业务培训，提高工作人员的业务素质。

（2）加强执法监督，对滥用行政处罚自由裁量权的现象进行查处。

（3）建立健全激励机制，鼓励工作人员依法、合理行使行政处罚自由裁量权。

4.强化社会监督（1）建立健全行政处罚信息公开制度，提高行政处罚的透明度。

（2）鼓励民间力量参与行政处罚监督，发挥社会监督作用。

（3）加强与媒体的沟通与合作，及时回应社会关切。

四、实施步骤1.制定方案实施计划，明确责任分工和时间节点。

2.开展行政处罚自由裁量权实施细则的制定工作。

3.完善行政处罚程序，加强工作人员培训。

4.强化社会监督，确保方案的实施效果。

5.定期对方案实施情况进行评估，根据评估结果调整方案。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案1. 背景和意义自由裁量权作为行政处罚的一项重要职权，在行政执法中起到了重要作用。

但是，随着行政权力的扩大和公众对行政执法的关注度的提高，由此带来的滥用自由裁量权的问题也开始受到关注。

为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，本文提出一份规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，以促进行政执法的规范化和市场环境的公平竞争。

2. 自由裁量权的概念和范围自由裁量权是指行政机关在行使处罚职权时，根据案件的具体情况，自行决定处罚的种类、数量和程度的权利。

自由裁量权的范围包括：罚款金额的确定、处罚种类的选择、处罚的严重程度、是否公开处罚内容等方面。

3. 行政处罚自由裁量权的行使原则行政处罚自由裁量权的行使应遵循公正、透明、合法、合理和程序有序等原则。

具体来说：•公正性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当坚持以法律为准绳，不偏不倚地对待每一个案件，不得因人、因案制宜，更不能随意“一刀切”。

•透明性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当及时、全面、准确地向社会公布处罚决定，并按照法定程序履行公告、听证等手续。

•合法性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格遵守法律、法规、规章等相应的行政法规标准，不得违法乱纪、滥用职权等。

•合理性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当合理运用自己的专业知识和道德良知，考虑案件的基本事实、公众利益和社会影响等，合理判断处罚的类型和程度。

•程序性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格按照法定程序和实际情况开展各项程序性的工作，如立案、调查、听证、讨论等。

4. 规范行政处罚自由裁量权的具体措施为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，需要拟定一系列的措施。

包括：•明确行政处罚自由裁量权的范围和行使原则。

•加强行政机关的内部管理和监督制度，建立自由裁量权的决策机制。

•完善行政处罚决定的程序，加强对行政处罚决定的公告和披露。

行政处罚自由裁量权规范工作实施方案行政处罚自由裁量权是指行政机关在法定权限范围内，根据案件具体情况，依法自主决定是否以及如何进行行政处罚的权力。

行政处罚自由裁量权的正当行使对于实施有效的行政执法工作至关重要，因此制定规范工作实施方案显得极为必要。

一、明确行政处罚自由裁量权的基本原则1.合法性原则：行政处罚自由裁量权的行使必须基于法律依据，且符合法律规定的条件和程序。

2.公正性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当公正、平等，不得随意歧视或滥用职权。

3.适当性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当与实际情况相适应，不得过度或不足。

4.一致性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当在同类案件中保持一致，避免出现对待类似案件有差别的情况。

二、规范行政处罚自由裁量权的具体实施步骤1.案件核实和证据收集：在行使自由裁量权前，要对案件进行充分核实，收集相关证据材料，确保事实清楚、证据充分。

2.审核和评估：对于已核实的案件，行政机关应当按照规定的程序进行审核和评估，对违法行为的性质、情节、社会影响等进行全面综合评估。

3.裁量决定：依据案件的审核和评估结果，行政机关应当在法定权限范围内自主决定是否以及如何进行行政处罚，并书面作出决定。

4.决定公告和送达：行政机关应在法定范围内公告裁量决定，并及时将决定书送达当事人，确保当事人的知情权和申辩权。

5.申诉和复议：当事人对行政处罚决定不满意时，可以依法提出行政复议或行政诉讼，行政机关应积极回应，并依法进行复议或履行诉讼义务。

三、强化行政处罚自由裁量权的监督和制约机制1.内部监督机制：行政机关应建立健全内部监督机制，加强对行政处罚自由裁量权行使的监督和管理，确保权力运行的合法性和准确性。

2.外部监督机制：建立行政处罚自由裁量权的外部监督机制，接受社会监督和舆论监督，增加行政处罚决定的公开透明程度。

3.权力集中与制衡机制：在行使行政处罚自由裁量权的过程中，要处理好权力集中与制衡的关系，避免权力滥用和任意操作。

规范行政自由裁量权工作手册莆田市安全生产监督管理局二O 一二年九月前言为规范我市安全生产行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号）要求的时间，我局于2008年5月20日制定了莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的市安监局行政执法自由裁量权工作小组，对本部门负责实施的法律法规规章进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准。

经过近五个月时间的工作运作对相关的30部法律、法规、规章中涉及安全生产行政处罚和行政许可的规定进行梳理，共梳理行政处罚210项，行政许可4项。

细化标准明确后，全面组织实施是规范自由裁量权工作的最终目的。

安监系统各行政执法单位要把抓好标准、制度实施作为行政执法工作重点，加大案件办理力度，强化对适用处罚标准的审核把关，保证每个案件均按照细化标准执行，确保规范自由裁量权工作落到实处。

目录一、莆田市安全生产监督管理局规范自由裁量权制度1、关于印发莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案的通知 (1)2、莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案 (2)3、莆田市安全生产监督管理局关于成立规范行政自由裁量权工作小组的通知 (12)4、莆田市安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见 .. 135、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权公开制度 (18)6、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权说明理由制度 (19)7、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度 (20)二、规范行政处罚自由裁量权意见1、行政处罚程序流程图 (24)2、法律法规细化 (25)三、规范行政许可自由裁量权意见1、危险化学品经营许可证（甲证） (125)2、危险化学品经营许可证(甲证)申请审批流程图 (130)3、危险化学品经营许可证（乙证） (131)4、危险化学品经营许可证(乙证)申请审批流程图 (136)5、危险化学品（安全生产许可证） (137)6、危险化学品《安全生产许可证》申请审批流程图 (142)7、非煤矿山安全生产许可证 (143)8、莆田市新办非煤矿山安全生产许可证审核流程图 (152)9、莆田市安全生产监督管理局行政许可审批时限一览表.. (153)莆市安监[2008]54号莆田市安全生产监督管理局关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知各科室、市安全生产执法支队、市重大危险源监控中心：《莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案》经本局局务会议研究确定，现印发给你们。

市地震局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范行政处罚自由裁量权工作，不断提高行政执法人员执法能力和水平，促进依法行政，根据市政府有关要求，结合本单位实际，制定如下实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以法律、法规、规章为依据，以细化量化行政处罚裁量标准，建立和完善地震行政处罚工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，促进行政权力规范运行，进一步转变机关作风，强化服务意识，为实现全市经济社会又好又快发展提供地震安全保障。

二、目标要求行政处罚活动公正透明，主动接受社会各界的广泛监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚程序公开透明，保证法律、法规、规章全面正确实施，进一步提高行政执法人员行政服务意识和依法行政水平，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。

三、工作原则及制度1、合法、公正、公开的原则。

实施行政处罚要坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格执行法律、法规、规章，不得超出法定的自由裁量幅度和范围。

2、必要、适当性原则。

实施行政处罚自由裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。

3、同案同罚原则。

对违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为，适用的法律依据、处罚幅度应当基本相同。

4、“服务—教育—整改—处罚”四步工作法原则。

实施行政处罚应当遵从“服务—教育—整改—处罚”依此实施的工作步骤，实现处罚和教育相结合。

对违反防震减灾法律法规规定的轻微行为，注重现场教育，试行“零罚款”，对屡教不改的违法行为、重大违法行为或可能造成重大影响或重大损失的违法行为，则在法定幅度内从重处罚。

四、主要任务和工作步骤1、梳理行政处罚依据，编制目录（2009年1月底前完成）。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案一、背景和目的行政处罚自由裁量权是行政管理工作中的重要一环，具有灵活性和适应性的特点。

为了确保行政处罚工作公正、公平、合法地进行，规范行政处罚自由裁量权的行使是必要的。

本方案的目的是明确行政机关在行使自由裁量权时应遵循的原则和程序，确保处罚决定的合法性和透明度。

二、原则和程序1.依法行使自由裁量权，严格按照相关法律、法规的规定进行处罚决定。

在处罚前，行政机关应全面、客观地审查相关案件材料，确保处罚决定的合法性和合理性。

2.运用自由裁量权应综合考虑案件的性质、情节、社会影响等因素，确保处罚的公正性和适当性。

3.自由裁量权的行使应充分听取当事人申辩意见，并依法依规进行听证程序。

在听证过程中，行政机关应充分保障当事人的合法权益，确保其享有申辩的平等权利。

4.行政机关在行使自由裁量权时，应及时向当事人告知案情和证据，并充分尊重当事人的权利，确保其知情权和参与权得到保障。

5.对于涉及重大决策的行政处罚，行政机关应报请上级主管部门审批，并将审批意见纳入处罚决定的依据之一。

同时，行政机关应依法公示处罚决定，并接受社会监督。

6.行政机关在行使自由裁量权时应建立健全相关档案制度，确保处罚决定的合规性和可追溯性。

三、监督和评估1.上级行政机关应对下级行政机关行使自由裁量权的情况进行监督和指导，确保行政处罚决定的规范性和合法性。

2.行政机关应定期评估自身行政处罚自由裁量权的行使情况，发现问题及时纠正。

3.社会各界应积极参与行政处罚自由裁量权的监督，对违法行为提出举报和投诉，并对行政处罚决定的合理性提出质疑和建议。

四、实施和落实1.行政机关应制定相关制度和操作规范，确保方案的有效实施。

2.相关部门和人员应接受培训和教育，提高行政处罚自由裁量权的意识和能力。

3.将方案纳入行政机关绩效考核体系，加强对行政处罚自由裁量权工作的管理和监督。

五、附则本方案自发布之日起生效。

如有需要，可根据实际情况进行修订和完善。

关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范交通行政处罚行为，提高交通行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效控制和减少交通行政处罚的随意性，根据省政府办公厅印发的《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的部署和要求，结合我省交通实际，制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范交通行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用交通行政处罚权，促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省交通发展营造良好的法制环境。

二、工作原则（一）合法性原则。

规范交通行政处罚自由裁量权，要以交通法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原则。

建立健全交通行政处罚自由裁量标准，行使交通行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。

（三）公平公正原则。

交通行政处罚行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。

（四）教育与处罚相结合原则。

在交通行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。

三、主要任务（一）梳理行政处罚项目。

对交通法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个交通行政处罚自由裁量项目，每个交通行政处罚自由裁量项目都要有合法依据。

（二）细化行政处罚标准。

在梳理交通行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。

1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。

全面开展规范行政权力运行工作方案————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2夷陵区司法局全面开展规范行政权力运行工作方案为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，强化行政责任，加强源头预防腐败工作，加快建立行政权力运行的监督制约机制，提高依法行政水平，根据省纪委八届五次全会、市纪委三届五次全会夷陵区人民政府关于印发夷陵区全面开展规范行政权力运行工作方案的通知》的精神，决定在司法行政系统全面开展规范行政权力运行工作。

为确保工作及时启动、顺利开展、有序进行，特制定本工作方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，紧紧围绕发展第一要务，深入实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，从维护人民群众的根本利益出发，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，坚持合法、合理及公开、公平、公正的原则，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

二、目标任务1、明确权力。

通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并在具体行政工作中严格按照流程图实施。

2、量化权力。

梳理具有裁量幅度的行政职权，并予以细化、量化，确定具体的行政自由裁量权裁量标准。

3、规范权力。

建立健全行政权力运行规则，以及相关监督制约制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使行政权力的行使逐步做到结构合理、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。

三、实施范围规范行政权力运行的实施范围是机关各股（中心），各司法所。

四、工作内容规范行政权力运行的工作内容既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。