中国古代官僚体制-上海教育版

中国古代官僚政治制度是中国传统政治文化的组成部分，凝聚了中国人几千年的政治智慧，留下了丰富的经验和教训。

对官僚政治与制度的界定，分歧较大。

国外主要由德国社会学家马克斯·韦伯提出的“官僚政治”或“官僚制”概念，从法律规章、职业分工、权力分层、专职化与人事任用上的考核任免与薪俸等方面，对官僚政治制度做了若干较为严格的界定。

不过，中国学者更愿意从较为宽泛的意义上理解与使用官僚政治制度等概念。

而对中国古代官僚政治制度的研究，同样也深化了对官僚政治制度这一范畴的认识。

中国古代官僚政治制度源远流长，古代贵族政治中其实已经孕育演生出官僚政治制度的若干因素。

但一般而言，官僚政治更是由封建贵族政治向帝国皇权政治转化的产物，是皇权政治赖以运行的基本政治体制。

构成官僚政治主要有三个要素，一是政治体制和官僚机构，亦即本书主要加以论述的官僚政治制度。

二是官僚机构的运行机制，这将由祝总斌教授所撰（中国古代官僚机器运行机制研究》加以论述。

三是官僚，本书将适当加以论述。

一、官僚政治制度的发展历程中国古代政治具有早熟性。

三代政治社会中已经初备官僚制度的早期发展模式，尽管它们与后代官僚制度差异明显，但商周政治体制中的若干制度因素，其实已开中国古代宫僚制度的先声。

春秋战国的社会变革，使早期官僚制度渐渐脱离了贵族政治的纠缠，在国家体制发展进入一个新阶段后，全新意义上的官僚体制也得以逐步建立。

伴随着封建制和世卿世禄制度的衰落，出现了郡县制、客卿制度，这些变革对新型官僚制度的确立至关重要。

所以，不妨把战国时代视为官僚政治制度真正的产生时期。

封建贵族政治是基于宗法血缘关系的，通过层层分封，权力分散在各级贵族当中，并且世袭享有这种特权。

因此，战国时代李悝和吴起变法，都企图削弱贵族的世袭特权。

秦国的军功爵，其目的更是要取消世卿世禄制度。

强调军功而淡化世袭身份，是后来一些民族由贵族制向官僚制转化时常用的一种手段。

秦汉是官僚政治制度全面展开的时期，官僚政治的各个要素都发展到了相当的高度。

专题一古代中国的政治制度二、基础过关K1.1、西周政权的建立与灭亡公元前1046年，周武王伐商，建立周，定都“镐京”，公元前771，少数民族犬戎攻破了镐京，西周灭亡。

K1.2、西周的分封制和宗法制1、分封制①目的：巩固和扩大西周的统治；②对象：王族、功臣、先代贵族；③内容：王畿以外的土地和人民；④权利：世袭统治权、再分封、任免官吏、征派赋役、组建军队；⑤义务：朝见述职、交纳贡赋、镇守疆土、随从作战；⑥作用：稳定当时的政治秩序，加强周天子对地方的统治，开发了边远地区，扩大统治区域。

（但后来诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，使周天子的权威逐渐削弱。

）2、宗法制①概念：宗法制是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度②核心内容（特点）：嫡长子继承制（正妻所生的长子就是大宗、其余为小宗）③宗法等级：天子—诸侯—卿大夫—士④作用：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。

3、二者的关系（互为表里）：宗法制是分封制实行的基础，分封制是宗法制在政治制度上的具体体现。

K1.3、西周时期政治制度的特点1、以血缘关系作为维系政治生活的纽带，政治结构呈现家国一体的特色。

2、最高政治集团尚未实现权力的高度集中。

3、血缘关系所维系的宗法制与等级森严的分封制互为表里，相辅相成。

宗法制维系了分封制，分封制是宗法制政治上的体现。

K2.1、秦朝的统一公元前230—前221年，秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，结束诸侯割据的局面，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

K2.2、皇帝制度1、秦王嬴政统一六国后，自以为功德超过传说中的“三皇五帝”，自称“始皇帝”，开始使用“皇帝”称号，确立皇帝制度。

特点：①皇帝独尊②皇权至上（核心）③皇位世袭。

K2.3、中央官僚机构与郡县制1、中央官僚机构：三公九卿制。

三公：丞相（百官之首，协助皇帝处理政事）、太尉（主管军事）、御史大夫（副丞相，监察百官）；九卿是丞相的助手。

第七课《中国古代的官僚体制》上节课我们学习了《至高无上的皇权》一课，那么当上了皇帝以后是不是就高枕无忧了呢？一起来读一首打油诗《好了歌》人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。

看来威风八面的皇帝也有许多的烦恼，大家说说皇帝最怕的事有哪些？其实要解决这些后顾之忧也不难，关键看皇帝如何设置各级官吏以及分配他们的权利。

今天我们就来一起研究中国古代的官僚体制。

官僚体制的建立和发展是一个复杂的过程，所以老师建议大家先把握住一个核心和三个关键时期。

一个核心就是君主专制中央集权。

因为不论官制怎样演变，其目的都只有一个，就是加强君权。

三个时期为，第一，古代的官吏是随着国家的产生而形成的，那么官制的产生在中国就应该是第一个王朝——夏朝。

第二，全国第一次完成大统一以后最终确定了一套完整的管制体系。

这个朝代应该是——秦朝。

第三，通过进一步地扩充和完善，官僚制度达到了一个成熟的阶段，这个时期应该是——隋唐时期。

好，因为夏朝的职官大都由巫师担任，所以略去不讲，我们从秦朝学起。

请同学们把书翻到42页，阅读教材第一自然段，其实不论哪个朝代，它官僚机构的设置大体上都要包括两大部分。

请同学们回答是哪两部分？（中央和地方）对，为了实现中央集权，我们就要不断地加强对地方的控制。

那么说到中央，有一个官职是不得不提的。

请看屏幕：“天下之事无小大皆决于上”“一人之下，万人之上”1、这两句话分别形容谁？2、二者会不会产生矛盾？为什么？君主尽管自称为“天子”或龙子龙孙，但没有三头六臂，为了更好的执政，他任命了自己的政治助手——丞相，有时也叫宰相。

那么二者会不会发生矛盾呢？（宰相超越权限，侵犯皇权），所以为了实现君主专制，历代王朝的君主都采取了限制相权的措施。

说到丞相，这个职位是什么时候设立的？此外在中央秦朝时还设置了哪些官吏？习惯上把丞相、太尉、御史大夫称为三公，不过，他们的地位和权力并不平等。

最全汇总>>>上海公务员历年真题2017上海公务员行测历史知识点：中国古代官职制度通过最新上海公务员考试资讯、大纲可以了解到，《行政职业能力测验》主要测查从事公务员职业必须具备的基本素质和潜在能力，测试内容包括言语理解与表达能力、判断推理能力、数理能力、常识应用能力和综合分析能力。

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在公共基础知识常识部分的考试内容中，中国古代一些制度，如科举考试制度、赋税制度、礼仪宗法制度等都是是经常会涉及到考题的内容。

所以本篇文章中公教育专家将重点介绍中国古代的一些重要的职官制度和关于职官制度的相关考题。

中国古代的职官制度在历朝历代发生了非常复杂的变化，既有整个官僚体系的改变，也有部分官职称谓不同或是分工的变化，还有后人作品中沿用的古称的问题。

这里只是择其大要情况，略做说明如下：中央官职1、秦始皇一统中国后，确立了专制主义中央集权制。

汉朝承袭秦朝的政治制度，史称“汉承秦制”。

秦汉时期，在中央设置三公九卿制。

三公为丞相(管行政、统率百官，协助皇帝处理全国政事)、御史大夫(管理监察和秘书工作)、太尉(管理军事)，称为三公，同为宰相。

2、魏晋以后，逐渐形成三省，逐渐向三省六部制过渡。

到隋朝，正式确立了三省六部制。

此后历朝沿用，名变实不变，一直沿用到清末。

3、三省为中书省、门下省和尚书省，是中央最高政务机构。

中书省掌管全国政令，草拟诏书，是决策机构;门下省负责审查诏书，签署奏章，是审议机构;尚书省负责总领六部，是执行机构。

三省的长官同为宰相，分割旧时宰相的权利，是隋朝加强皇权、削弱相权的产物。

尚书省下设六部，为吏、户、礼、兵、刑、工。

六的分工是：吏部：主管中下级文职官员的任免、考核、勋封等。

最全汇总>>>上海公务员历年真题礼部：主管礼仪、祭祀、学校、科举等。

(注：科举考试是礼部主管，而非吏部)户部：主管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等。

中国古代的政治制度与官僚体系中国古代政治制度与官僚体系中国古代是一个拥有悠久历史的国家，其政治制度和官僚体系也经历了多个朝代的演变和发展。

在这篇文章中，我们将探讨中国古代政治制度和官僚体系的特点和演变。

一、封建制度与官僚体系的初现中国古代政治制度最早起源于封建制度。

在封建制度下，国家权力处于君主统治之下，君主掌握着最高的权力，并设立专门负责行政事务的官员。

这些官员被称为官僚，他们负责管理和执行君主的决策，并管理国家事务。

官僚体系的初现可以追溯到夏朝。

在夏朝，君主设立了九卿制度，九个官员负责管理国家的政务、财政和法律等事务。

这标志着中国政治制度中带有官僚体系的初步形成。

二、中央集权与地方分权随着时间的推移，中国古代政治制度逐渐演变为中央集权的体制。

中央政府逐渐扩大权力范围，君主对地方行政事务的控制力也逐渐增强。

此时，官僚体系也呈现出严密的等级制度。

宋朝是中国政治制度与官僚体系发展的一个重要时期。

宋朝设立了六部制度，分别是吏、户、礼、兵、刑和工部，负责管理国家的行政、财政、军事和司法等事务。

官员根据功底和政绩的不同被划分为九品官员，品级高低决定了官员的职权和地位。

在宋朝，地方行政的权力也有所分散。

设立了地方政府，由地方官员管理。

地方政府的建立有效地提高了地方治理的效率和质量。

地方官员在行政、财政和司法等方面拥有一定的自治权。

三、科举制度与官员选拔中国古代政治制度中的一个重要组成部分是科举制度。

科举制度是通过考试选拔官员的制度。

这一制度的实施有效地避免了世袭官职的问题，使得官员的选拔更加公正和公平。

科举制度的历史可以追溯到隋朝，但它的全面实施始于唐朝。

唐朝设立了进士科举，选拔具有才能和学识的官员。

进士科举考试经历了三个阶段：乡试、会试和殿试。

只有通过殿试的考生才能成为进士，获得官职。

科举制度使得政府能够选拔到各个领域的人才，提高官员的素质和能力。

官员通过考试获得职位后，必须接受培训和实践，以提升自己的能力和知识。

中国古代官僚体制一、清官与贪官（兼作导入环节）1、请同学们看一段视频，看看里面的两位著名历史人物是谁。

他们是中国古代最著名的官吏清官包拯和贪官和珅，是影视剧和文学创作的重要人物。

2、哪位同学知道和珅的“贪”到了什么程度呢？3、和珅的“贪”是如此，那么包拯的“清”又是怎样体现的呢？撇开影视作品的艺术加工我知道同学们曾经在语文课上学习过有关包拯的历史资料《包拯家训》你们还记得吗？4、类似包拯这样的清官你还知道哪些事例？可以参照教材P43。

5、这些清官的品质体现在清廉、公正、刚直不阿，深受百姓爱戴，于成龙的清廉对比和珅的奢靡，那么不同于包拯公正的断案有一个成语故事叫做“请君入瓮”，谁来给大家讲一讲。

6、在酷吏不分青红皂白的严刑逼供下容易造成……冤假错案。

7、海瑞刚直不阿为民请命，抨击嘉靖皇帝，而更多的官吏在皇权专制下随波逐流成为昏官。

因此，百姓们对清官感恩戴德念念不忘，而对于贪官酷吏则敢怒不敢言，进而对清官神化来表达期待与怨恨。

转接：无论是清官还是贪官，都是按照一定形式组织起来的，在官僚机构担任职务才叫做官，我们现在就来了解中国古代官僚机构。

二、官僚机构1、皇权至上，为什么皇帝还要设置官僚机构行使权力呢？为了有效的管理庞大的帝国自秦汉以来逐步完善了官僚机构。

2、设置在天子脚下的机构叫中央机构3、请同学们从教材P42中找出中央机构的历史演变过程秦汉——设置丞相协助皇帝管理国家事务隋唐——“三省六部制”一位丞相演变成了若干侍郎，也就是宰相。

4、和中央机构相辅相成的是地方机构，它也经历了历史演变过程。

秦——郡、县制东汉后期——州、郡、县制元明清时期——省领路、府、州、县制虽然也有反复，总体上是两级变多级。

5、我们即将学习的《鲁提辖拳打镇关西》里面的鲁达就被描述为北宋路一级的官员——曾任关西五路联访史，唐代没有郡、路的机构但是有道，道这一地方机构目前朝鲜还在使用，例如平安北道。

6、中央机构也好、地方机构也好，最终的趋势都是官员的权力分散减小而权利集中在皇帝的手中。

中国的官僚制度官僚制是工业社会的一朵奇葩，它以其稳定、严格、精确、可靠的管理取代了早期人格化的行政模式，构成了传统行政模式的一大理论支柱。

但是当社会发展进入后工业时代时，官僚制内在的痼疾逐渐凸显出来，成为阻碍社会发展的绊脚石。

一、官僚制及其价值“官僚制”一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，本意是指实施管理的社会行政机构。

与汉语中官僚主义不同，在管理学中，官僚制是一个中性词，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

在韦伯的官僚制中，对合理性的追求是其核心所在，也是建构官僚制的一个基本原则。

韦伯从权威的角度出发剖析古往今来人类社会的组织形态，把它们分为个人魅力型、传统型和法理型三种。

其中前两种只具备合法性而不具备合理性，只有法理型组织是建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上的，同时兼备了合法性与合理性。

韦伯的理性官僚制正是这样一种组织形式。

作为一种工业文明时代的组织形式，官僚制具有以下特征：第一，组织内部合理的分工，每个成员都有的明确职责权限并以法规的形式严格固定下来，并且只在本职范围内完成工作。

第二，组织内部划分为若干层级，实行层级节制，等级与权力一致，各职位按照权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条。

第三，组织内部要根据合理合法的原则制定一整套稳定的规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，使各机构各成员各司其职，依法行使自己的职权。

第四，在官僚制组织中，一切重要的决定和命令都应形成正式的文件下达，并且要记录在案，以便于上级对下级加强控制，明确下级机构及其成员的任务、要求和应履行的权责。

第五，实行非人格化的管理，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，完全排除了个人的情感纠葛。

第六，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常工作都会拥有技术性的支持，而且，组织目标及这些目标的确立过程也倾向于技术化和合理化。

中国的官僚系统中国的官僚体系完备而严密。

从秦汉时期起，中国的官僚体系就非常完整齐备，从中央政府到各级地方政府，都配备了管理当时各种社会事务的机关和官员，因为当时社会事务比较简单，社会分工也不是很细致，所以官员的数量以及机构的数目都不是太多，但却完全可以满足那个时代社会和管理的需要。

从中央来说，吏、户、礼、兵、刑、工六部，几乎把当时国家所可能遇到的、所需要管理的政治、经济、建设、教育、军事、司法事务全部管起来了。

当然，中国古代官僚体系也有一个发展、完善的过程，大致是秦汉确定基本的构架，隋唐使之完善齐备。

秦汉中央行政长官有所谓“九卿”，其中有六卿是专门负责管理皇宫、皇族和皇帝私家或私人事务的，如奉常（后改称“太常”），掌管宗庙礼仪，太仆，专管皇帝车马等。

只有三卿管的是全国政务，即廷尉（又称“大理”），掌管司法；典客，管理少数民族来朝事务；治粟内史（后来又称“大司农”、“大农令”），掌管全国的租税赋役。

这个时期，中央政权机构中专为皇帝家族和宗室服务的部门非常多，这说明那个时期中央对地方具体行政事务的干预还不是太多，而主要是管理皇帝的家务，这个时候的中央政府还有点类似于商周时代的王室，给地方的行政自主权比较大。

但是，到隋朝，确立了中央行政机构六部制，即吏、户、兵、刑、工六部，这就把全国各级地方的政务都纳入到中央的管辖范围之内了。

从隋至清，中央六部制就基本没有什么变化，这既说明政治体制和管理体系的稳定，也说明在这一千多年里中国社会基本上没有什么进步，没有什么新的政治、经济事务需要增加或者调整政府的管理机构。

地方各级政府治理民事的结构与中央政府基本类似，只是不像中央有那么多为皇帝本人及其家族服务的机关。

中国古代官僚体制的完备在中央一级权力结构中还有一个很重要的表现，那就是设立了监察部门，并安排了可以向皇帝提出批评、意见和进谏的谏官。

早在战国时期，各诸侯国就设立了兼管记事和监察的官员——御史，秦汉时期称为侍御史，以御史大夫为其首领，汉代成立了监察机构御史台，其首领御史大夫是副丞相，所以由其助手御史中丞具体负责御史台的工作，明清时期的监察机关叫都察院。