黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例

黑龙江省消防条例（2018年修正）文章属性•【制定机关】黑龙江省人大及其常委会•【公布日期】2018.06.28•【字号】•【施行日期】2018.06.28•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】消防管理正文黑龙江省消防条例（2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省农作物种子管理条例>等63部地方性法规的决定》修正）第一章总则第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条凡在本省行政区域内的单位和个人均应当遵守本条例。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当建立消防工作联席会议制度，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防事业经费纳入本级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第五条县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构（以下简称公安机关消防机构）负责实施。

重点国有林资源管理机构负责重点国有林区内的消防工作，铁路、航运、民航的消防工作接受公安机关消防机构的监督和指导。

县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内做好消防工作。

公安派出所负责日常的消防监督检查、消防宣传教育以及省公安机关授权范围内的火灾事故调查和消防行政处罚。

第六条任何单位和个人都有举报、控告消防安全违法行为的权利和维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

中华人民共和国防洪法防汛抗洪条例第1条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

第2条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。

在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。

有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。

第3条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。

防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

第4条省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。

当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

第5条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。

大庆市人民政府办公室关于对庆政发(2014)7号文件有关事项的补充通知文章属性•【制定机关】大庆市人民政府•【公布日期】2014.07.07•【字号】庆政办函[2014]13号•【施行日期】2014.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大庆市人民政府办公室关于对庆政发〔2014〕7号文件有关事项的补充通知（庆政办函〔2014〕13号）各县、区人民政府，市政府各直属单位：为保证县、区及市政府各直属单位严格执行《大庆市人民政府关于保留下放和调整行政审批以外市级行政权力事项的决定》（庆政发〔2014〕7号，以下简称《决定》），现将有关事项补充通知如下：一、关于保留的市级行政权力事项。

本次保留的市级行政权力事项340项，其中，《决定》附件1第1项-第144项，为依据法律、法规、规章等规定仅由市级实施，共144项；第145项-第314项，为依据法律、法规、规章等规定由市与县、区分级实施，共170项；第315项-第340项，为管理体制特殊或与行政审批事项相配套，暂保留在市级，共26项。

二、关于下放的市级行政权力事项。

本次下放的市级行政权力事项554项，其中，《决定》附件2第1项-第68项，为依据法律、法规、规章等规定市与县、区均可实施，按照应放尽放原则，全面下放到各县、区政府或主管部门，市里不再保留，共68项；第69项-第554项，为法律、法规、规章等规定市与县、区均可实施的行政检查、行政处罚、行政强制三类权力事项，按照定性与定量相结合的原则，对市与县、区之间的权限进行了合理划分，共486项。

三、关于取消的市级行政权力事项。

本次取消的市级行政权力事项410项，其中，《决定》附件3第1项-第92项，为依据法律、法规、规章等规定不应由市级实施，共92项；第93项-第178项，为所依据法律、法规、规章等废止或所依据条款废止，以及文件规定不再实施，共86项；第179项-第410项，为日常性工作，不宜作为行政权力事项实施，共232项。

第⼆⼗⼆条河道、湖泊管理范围内的⼟地和岸线的利⽤，应当符合⾏洪、输⽔的要求。

禁⽌在河道、湖泊管理范围内建设妨碍⾏洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣⼟，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道⾏洪的活动。

禁⽌在⾏洪河道内种植阻碍⾏洪的林⽊和⾼秆作物。

在船舶航⾏可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。

限定航速的标志，由交通主管部门与⽔⾏政主管部门商定后设置。

【释义】本条是关于禁⽌在河道、湖泊管理范围内进⾏某些有碍河道⾏洪、输⽔活动的规定。

⼀、本条明确具体地规定了在河道、湖泊管理范围内禁⽌从事某些有碍河道⾏洪、输⽔的活动。

这些禁⽌性规范，可以直接制约当事⼈的⾏为。

《⽔法》第⼆⼗四条对此问题早有明确具体的规定，即“在江河、湖泊、⽔库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍⾏洪、航运的物体，不得种植阻碍⾏洪的林⽊和⾼秆作物；在航道内不得弃置沉船，不得设置碍航渔具，不得种植⽔⽣⽣物；未经有关部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物。

”并且在法律责任⼀章中还规定了罚则。

虽然《⽔法》早有规定，但是，由于种种原因，有的河道、湖泊甚⾄处于⽆⼈负责的境地，因此不少⼈认为可以任意占⽤，废⼟废渣往⾥堆，垃圾废物往⾥倒；有的城市建设、⼯业建设侵占河床、河滩；有的⾏洪河道被围垦，种植阻⽔林⽊和⾼秆作物等等。

这样，国家⼀⽅⾯⼤量投资修建防洪⼯程，提⾼河道⾏洪能⼒，整治疏浚河道，改善河道⾏洪条件，但与此同时，河道中⼈为地设置⾏洪、通航障碍，抵消了已经取得的成果，这种情况已经发展到⼗分严重的程度，并且已经成为防汛抗洪⼯作中的主要问题。

因此，本条明确规定：河道、湖泊管理范围内的⼟地和岸线的利⽤，应当符合⾏洪、输⽔的要求。

禁⽌在河道、湖泊管理范围内建设妨碍⾏洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣⼟，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道⾏洪的活动。

禁⽌在⾏洪河道内种植阻碍⾏洪的林⽊和⾼秆作物。

在船舶航⾏可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。

黑龙江省防汛应急预案一、背景介绍黑龙江省位于中国东北地区，地势较为平坦，水系众多，溪流纵横。

每年夏季，暴雨频繁，河水暴涨，水灾成为该地区的重要自然灾害。

为了应对突发的洪水灾害，保护人民生命财产安全，黑龙江省制定了防汛应急预案。

二、预案目标防汛应急预案的目标是建立一套科学、高效、灵活的应对洪水灾害的工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

同时，预案也要求提高防汛能力和救灾水平，保障人民的生命财产安全。

三、应急组织机构黑龙江省防汛应急预案设立了防汛指挥部，由省政府牵头负责，成员包括相关部门的领导和专家。

指挥部要根据灾情动态调整工作组织架构，确保各方面力量的最大发挥。

同时，在各市、县、乡镇也设立了相应的防汛指挥机构，建立了从中央到地方的多级指挥体系。

四、应急措施1. 预警机制防汛应急预案要求建立完善的预警机制，通过灾情监测、天气预报等手段，及时发布洪水预警信息，提醒受灾地区居民做好准备工作。

同时，还要加强与相关部门的联动，确保预警信息及时有效传达。

2.疏散和避险措施防汛应急预案要求在灾害即将来临时，及时组织人员疏散到安全的场所。

同时，在各地设置避险场所，并配备必要的生活物资和紧急救援设备，以应对紧急情况。

3.群众自救互救防汛应急预案强调加强群众自救互救能力的培养，通过宣传教育和培训，提高公众对洪水灾害的防范意识和自我保护能力。

4.救援和恢复工作防汛应急预案规定，一旦发生洪水灾害，要立即启动救援行动，组织抢险人员和救援力量，及时救助被困人员，并恢复水电通讯等基础设施的正常运行。

五、预案评估与改进预案的有效性需要经过实践的检验。

黑龙江省要求每年进行一次应急演练，全面评估预案的可行性和针对性，并结合演练结果进行必要的修订和改进，确保预案的及时性和科学性。

六、总结黑龙江省防汛应急预案的制定和实施，为抵御洪水灾害提供了重要保障。

但预案的工作仍然需要各级领导和广大民众的共同努力，齐心协力，共同应对自然灾害，保障人民生命财产的安全。

第五⼗六条违反本法第⼆⼗⼆条第⼆款、第三款规定，有下列⾏为之⼀的，责令停⽌违法⾏为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款： （⼀）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍⾏洪的建筑物、构筑物的； （⼆）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣⼟，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道⾏洪的活动的； （三）在⾏洪河道内种植阻碍⾏洪的林⽊和⾼秆作物的。

【释义】本条是关于在河道、湖泊管理范围内进⾏违法活动责任的规定。

⼀、按照本法第⼆⼗⼆条第⼆款的规定，在河道、湖泊管理范围内禁⽌进⾏以下活动：建设妨碍⾏洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣⼟；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道⾏洪的活动。

按照本法第⼆⼗⼆条第三款的规定，在⾏洪河道内禁⽌进⾏以下活动：种植阻碍⾏洪的林⽊；种植⾼秆作物。

关于河道、湖泊的管理范围，本法第⼆⼗⼀条第三款作了明确规定，即有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的⽔域、沙洲、滩地、⾏洪区和堤防及护堤地；⽆堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史洪⽔位或者设计洪⽔位之间的⽔域、沙洲、滩地和⾏洪区。

同时本法第⼆⼗⼀条第四款还规定了河道、湖泊的管理范围如何确定，即流域管理机构直接管理的河道、湖泊的管理范围，由流域机构会同有关县级以上地⽅⼈民政府依照这⼀条第三款的规定界定，其他河道、湖泊的管理范围，由有关县级以上地⽅⼈民政府界定。

要保证在洪⽔来临的时候能够使其不发⽣危险并顺利地被排泄出去，就要⾸先保证河道、湖泊的蓄洪、⾏洪能⼒，⽽河道、湖泊的蓄洪、⾏洪能⼒的⼤⼩在很⼤程度上取决于河道、湖泊的状态是否稳定，如果河道、湖泊的管理范围内没有建设妨碍⾏洪的建筑物、构筑物，没有倾倒垃圾、渣⼟，没有从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道⾏洪的活动，也没有在⾏洪河道内种植阻碍⾏洪的林⽊和⾼秆作物，河道、湖泊的⾏洪能⼒和蓄泄兼施的能⼒就能够得到限度地发挥，洪⽔就不会对国家财产和⼈民的⽣命财产安全产⽣影响。

某市河道采砂监督管理制度为了切实加强河道采砂管理，促进河道采砂规范化、法制化，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》等法律法规规定，结合我市河道采砂实际，特制定某市河道采砂管理制度。

河道采砂管理实行统一规划、分工负责管理。

由局防汛办牵头编制河道采砂规划和年度河道采砂计划，河道管理处负责河道砂石资源调查和砂场的日常管理，水政监察支队负责对采砂管理实施监督和对河道内违法行为的砂场进行执法。

（一）实行准采证管理制度。

河道采砂准采证一年一审批，一年一发证，到期作废，不得跨年度使用。

不得转让、出售河道采砂准采证和采砂场地。

如欲变更开采计划，必须报知河道管理部门，并到市水务局行政审批科办理审批手续后，方可实施。

未经审批，任何单位和个人不得在河道管理范围内从事采砂活动。

对未经批准，擅自在河道管理范围内从事采砂活动的违法行为，水政监察支队将依法进行行政处罚。

（二）实行采砂保证金管理制度。

按“谁设障、谁清除，谁采砂、谁平复”的原则，对采砂业主收取采砂保证金。

采取船采方式的，按每套船一万元收取保证金。

采取机采方式的，按采砂量大小收取保证金。

一万立方米以下的收取保证金二万元；一万立方米至二万立方米的收取保证金五万元；二万立方米至五万立方收取保证金十万元；五万立方米以上的收取保证金二十万元。

采砂作业结束后，经河道管理部门和技术部门验收合格的，退还采砂保证金。

对未按要求退场的，河道管理处和水行政监察支队将用采砂保证金对采砂产生的弃料进行清除，对砂场进行平复。

（三）实行测量定位采砂管理制度。

为了防止滥采、超采破坏河道的行为，实行先确定控制点坐标，而后对采砂区域用GPS进行地形测量以准确定位采砂位置，再由河道技术部门放线钉桩确定开采范围。

如违规超出该范围开采，将按照市河道管理处制定的不良记录管理制度进行管理；如违法滥采、盗采，将移交水政监察支队，按《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》等规定予以处罚。

关于《中华人民共和国防洪法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】水利部•【公布日期】1997.06.27•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国防洪法(草案)》的说明——1997年6月27日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上水利部部长钮茂生委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现就《中华人民共和国防洪法（草案）》作如下说明：我国是一个多暴雨洪水的国家，历史上洪水为患十分严重。

新中国成立后，党和政府十分重视防洪工作，对江河进行了大规模的治理，并发布了《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》等行政法规和文件，对规范和促进防洪工作起了重要作用。

但是，随着经济的迅速发展、人口的不断增长、城市规模的日益扩大，防洪工作遇到了许多新情况、新问题，主要是：（一）防洪规划没有很好落实，突出表现为不重视编制防洪规划，对防洪缺乏统一考虑；不严格执行防洪规划，侵占防洪规划中确定的防洪工程设施建设项目用地，影响防洪综合效益的发挥。

（二）对随意占用河道的行为，缺乏强有力的管理手段，河道防护和防洪工程设施保护亟待加强。

一些跨河、穿河、临河工程设施的建设占用河道不按规定审批，忽视防洪需要，一些地方甚至在河道内修建工厂和住宅，在河堤上建房屋，严重影响行洪；河道、湖泊淤积严重，泄洪、蓄洪能力锐减，致使汛期行洪不畅，加重了汛情。

（三）防洪工程的防洪标准偏低，抵御洪灾能力较差。

不少防洪工程老化失修，无力更新改造，防洪能力降低，紧急情况下难以启用，问题相当严重。

据1995年底统计，全国受洪水威胁的611个城市中，有422个城市防洪工程的防洪能力低于国家规定的标准。

（四）蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效管理。

蓄滞洪区内的人口控制、安全工程的建设、蓄滞洪后的补偿、救济制度缺乏法律约束，一些单位在蓄滞洪区内随意进行建设，甚至将工厂、居民点建在行洪道内，加重了蓄滞洪区启用的代价。

水利部门法律法规一、1.√中华人民共和国水法 (2009年8月27日修正)2.√中华人民共和国防洪法（2009年8月27日修正）3.中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）4.中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订）二、1.中华人民共和国河道管理条例（1988年6月3日）2.√水库大坝安全管理条例（1991年3月22日）3.中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日）4.√中华人民共和国防汛条例（2005年7月15日）5.√中华人民共和国抗旱条例（2009年2月11日）6.中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月20 日）三、1.√黑龙江省实施《中华人民共和国水法》条例（2013年10月18日）2.√黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例（2010年8月13日）3.√黑龙江省实施《中华人民共和国防汛条例》细则（1992年6月6日）4.√黑龙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2010年8月13日)5.√黑龙江省水利工程管理条例（1991年7月6日）6.√黑龙江省河道管理条例（1997年10月20日）你本可以用那些和他们一起抱怨人生的时间，来读一篇有趣的小说，或者玩一个你喜欢的游戏。

渐渐的，你不再像以往那样开心快乐，曾经的梦想湮灭在每日回荡在耳边的抱怨中。

你也会发现，尽管你很努力了，可就是无法让你的朋友或是闺蜜变得更开心一些。

这就不可避免地产生一个问题：你会怀疑自己的能力，怀疑自己一贯坚持的信念。

我们要有所警惕和分辨，不要让身边的人消耗了你，让你不能前进。

这些人正在消耗你。

01. 不守承诺的人承诺了的事，就应该努力地去做到。

倘若做不到，就别轻易许诺。

这类人的特点就是时常许诺，然而做到的事却是很少。

于是，他的人生信用便会大大降低，到最后，也许还会成为一种欺诈。

如果发现身边有这样的人，应该警惕，否则到最后吃苦的还是自己。

02. 不守时间的人俗话说浪费别人的时间就等于谋财害命，所以不守时间也就意味着是浪费别人的时间。

某市河道采砂监督管理制度为了切实加强河道采砂管理，促进河道采砂规范化、法制化，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》等法律法规规定，结合我市河道采砂实际，特制定某市河道采砂管理制度。

河道采砂管理实行统一规划、分工负责管理。

由局防汛办牵头编制河道采砂规划和年度河道采砂计划，河道管理处负责河道砂石资源调查和砂场的日常管理，水政监察支队负责对采砂管理实施监督和对河道内违法行为的砂场进行执法。

（一）实行准采证管理制度。

河道采砂准采证一年一审批，一年一发证，到期作废，不得跨年度使用。

不得转让、出售河道采砂准采证和采砂场地。

如欲变更开采计划，必须报知河道管理部门，并到市水务局行政审批科办理审批手续后，方可实施。

未经审批，任何单位和个人不得在河道管理范围内从事采砂活动。

对未经批准，擅自在河道管理范围内从事采砂活动的违法行为，水政监察支队将依法进行行政处（二）实行采砂保证金管理制度。

按“谁设障、谁清除, 谁采砂、谁平复”的原则，对采砂业主收取采砂保证金。

采取船采方式的，按每套船一万元收取保证金。

采取机采方式的，按采砂量大小收取保证金。

一万立方米以下的收取保证金二万元；一万立方米至二万立方米的收取保证金五万元；二万立方米至五万立方收取保证金十万元；五万立方米以上的收取保证金二十万元。

采砂作业结束后，经河道管理部门和技术部门验收合格的，退还采砂保证金。

对未按要求退场的，河道管理处和水行政监察支队将用采砂保证金对采砂产生的弃料进行清除，对砂场进行平复。

（三）实行测量定位采砂管理制度。

为了防止滥采、超采破坏河道的行为，实行先确定控制点坐标，而后对采砂区域用GPS进行地形测量以准确定位采砂位置，再由河道技术部门放线钉桩确定开采范围。

如违规超出该范围开采，将按照市河道管理处制定的不良记录管理制度进行管理；如违法滥采、盗采，将移交水政监察支队，按《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》等规定予以处罚。

黑龙江省人大常委会关于修改《黑龙江省河道管理条例》的决定（1997）黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省河道管理条例》的决定(1997)【法规类别】法规规章清理【发布部门】黑龙江省人大(含常委会)【发布日期】1997.10.20【实施日期】1998.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省河道管理条例》的决定（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了省政府提请审议的《黑龙江省河道管理条例修正案(草案)》，决定对《黑龙江省河道管理条例》作如下修改：一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

”二、第二条修改为：“本条例适用于本省行政辖区内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。

河道内的航道，同时适用航道管理法律、法规。

”三、第四条第一款修改为：“省水行政主管部门可根据情况，委托省有关部门实施河道管理。

被委托部门应当接受省水行政主管部门指导和监督。

”四、第六条修改为：“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道的具体管理范围，由县级以上人民政府负责划定。

”五、第九条第一款与第三款合并作为第九条第一款修改为：“在河道管理范围内采砂、取土、淘金的单位和个人必须报经河道主管机关批准，按河道管理权限实行管理，由河道主管机关发放准采证，按照批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。

河道采砂管理费纳入财政预算管理，用于河道堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理经费。

收费具体标准和计收办法由省人民政府根据国家有关规定制定。

《中华人民共和国防洪法》解读李换平;韩瑞丽【期刊名称】《山西水利》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】2页(P50-51)【作者】李换平;韩瑞丽【作者单位】山西省水利厅政法处，山西太原 030002;山西省水利厅渔业局，山西太原 030002【正文语种】中文《中华人民共和国防洪法》于1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号公布，自1998年1月1日起施行，全文共八章，六十六条。

它是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范，为防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全、保障社会经济的稳定发展提供了重要的法律依据。

一、总则总则，共八条，规定了立法目的、防洪工作的基本原则、基本管理制度、管理机构及其职责等。

主要内容包括：（一）立法目的：“为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法”。

（二）防洪工作的基本原则：“全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益。

”开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

江河、湖泊治理及防洪工程设施建设的原则：应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合原则。

防洪费用的筹集原则：政府投入同受益者合理承担相结合。

（三）防洪工作的基本管理制度：流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合。

（四）各级人民政府在防洪工作中基本职责的规定，防洪工作管理体制的规定。

（五）任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

二、主要内容第一章：总则，共8条。

主要对立法目的、防汛工作的基本原则、管理体制、管理机构及其职责等重大问题作了规定。

第二章：防洪规划，共9条。

防洪规划的定义、分类及与其他规划的相互关系，防洪规划的编制、审批程序、编制基本原则；长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的审批程序，防洪规划保留区制度，防洪规划同意书制度等。

黑龙江省实施《中华人民共和国水法》条例(2018修正)【发文字号】黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第1号【发布部门】黑龙江省人大(含常委会)【公布日期】2018.04.26【实施日期】2018.04.26【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规黑龙江省实施《中华人民共和国水法》条例（2013年10月18日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过根据2016年12月16日省十二届人大常委会第三十次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改＜黑龙江省特种设备安全监察条例＞等44部地方性法规的决定》修正根据2018年4月26日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改〈黑龙江省统计监督处罚条例〉等72部地方性法规的决定》第二次修正）第一章总则第一条为保障水资源的可持续利用，建设节水型社会，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，适用本条例。

本条例所称水资源，包括地表水和地下水。

第三条县级以上人民政府应当严格管理水资源，实行用水总量控制，提高用水效率，建立水功能区限制纳污指标体系，保障水资源的可持续利用。

第四条县级以上人民政府应当将水资源开发、利用、节约、保护和管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立长期稳定的水利基础设施投入机制。

第五条水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

省水行政主管部门依法负责全省水资源的统一管理和监督工作，并组织实施本条例。

市、县级水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

县级以上发展和改革、农业、环保、国土资源、住建、航道等行政主管部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第六条县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

哈尔滨市河道管理条例哈尔滨市河道管理条例(2005年11月2日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,2005年12月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准) 第一章总则第一条为加强河道管理，防治洪涝灾害，改善、保护城乡水环境，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会事业发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《黑龙江省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、滞洪区、蓄洪区、滩地、沙洲）的整治、保护、利用等管理活动。

河道内的航道、港口，同时适用航道、港口管理法律、法规。

本市城镇规划区的内河管理，不适用本条例。

第三条本条例由市水行政主管部门负责组织实施。

区、县（市）人民政府水行政主管部门按照各自的权限，负责辖区内河道的管理。

第四条本市河道管理实行科学规划、综合整治、严格保护、合理利用的原则。

河道的整治、维护和管理，实行统一管理与分级负责相结合制度。

第五条各级人民政府应当有计划地组织对河道内的现有耕地进行退耕还水、还草，保护好滩地植被。

第六条任何单位和个人都负有保护河道堤防安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并享有制止和检举违反本条例行为的权利。

第二章河道整治第七条河道整治规划应当符合流域综合规划和国家规定的防洪、排涝、环境保护、通航标准以及有关技术规定，符合自然生态要求，并与人文景观相协调。

河道整治规划应当纳入本级人民政府制定的城乡建设总体规划。

第八条河道整治规划由市、县（市）水行政主管部门按照河道管理权限编制，报同级人民政府批准。

河道整治规划需经上级主管部门批准的，还应当按照规定报上级主管部门批准。

河道整治规划的调整，应当报经原批准机关批准。

第九条河道整治应当严格按照规划实施，依据河道监测资料对整治方案进行科学论证。

第十条水行政主管部门整治河道时涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求海事管理部门和航务管理部门的意见。

黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例(2010年修正本)(2000年8月18日经黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第18次会议通过根据2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈黑龙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法〉等11部地方性法规的决定》修正 2010年8月13日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第34号公布自公布之日起施行)第一章总则第一条根据《中华人民共和国防洪法》，结合我省实际制定本条例。

第二条本省辖区内从事防洪和一切与防洪有关的活动，应当遵守本条例。

第三条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条各级人民政府对本行政区内的防洪工作实行统一领导，全面负责。

广泛宣传防洪法律、法规，提高全民水患意识，增强依法防洪的自觉性;组织协调有关部门完善水文、气象、通信、遥测遥控、预警及洪涝灾害监测系统;动员全社会力量，有计划地进行江河、湖泊治理;做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作;对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

第五条县级以上人民政府水行政主管部门在同级人民政府领导下，负责本行政区内防洪组织、协调、监督、指导等日常工作。

电力、农垦、森工等有关部门在所在地县级以上人民政府领导下，按照各自的职责，负责有关防洪工作。

第二章防洪规划第六条防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。

防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

松花江、嫩江干流防洪规划，依据流域综合规划，在流域管理机构的指导下，由省人民政府水行政主管部门负责组织编制，经国务院水行政主管部门审查提出意见后，报国务院批准。

黑龙江、乌苏里江、松阿察河、白棱河、瑚布图河、绥芬河、兴凯湖的国土防洪规划的拉林河、诺敏河、雅鲁河、绰尔河的防洪规划由省人民政府水行政主管部门组织编制，经省人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。

黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例文章属性•【制定机关】黑龙江省人大及其常委会•【公布日期】2000.08.18•【字号】黑龙江省第九届人大常委会第46号•【施行日期】2000.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】防汛抗旱正文黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告（第４６号）《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第１８次会议于２０００年８月１８日通过，现予公布，自２０００年９月１日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会２０００年８月１８日黑龙江省实施《中华人民共和国防洪法》条例（２０００年８月１８日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国防洪法》，结合我省实际制定本条例。

第二条本省辖区内从事防洪和一切与防洪有关的活动，应当遵守本条例。

第三条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

第四条各级人民政府对本行政区内的防洪工作实行统一领导，全面负责。

广泛宣传防洪法律、法规，提高全民水患意识，增强依法防洪的自觉性；组织协调有关部门完善水文、气象、通信、遥测遥控、预警及洪涝灾害监测系统；动员全社会力量，有计划地进行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作；对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

第五条县级以上人民政府水行政主管部门在同级人民政府领导下，负责本行政区内防洪组织、协调、监督、指导等日常工作。

电力、农垦、森工等有关部门在所在地县级以上人民政府领导下，按照各自的职责，负责有关防洪工作。

第二章防洪规划第六条防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。

防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

松花江、嫩江干流防洪规划，依据流域综合规划，在流域管理机构的指导下，由省人民政府水行政主管部门负责组织编制，经国务院水行政主管部门审查提出意见后，报国务院批准。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国防洪法(草案)》审议结果的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】1997.08.25•【分类】审议意见正文全国人大法律委员会关于《中华人民共和国防洪法(草案)》审议结果的报告——1997年8月25日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上全国人大法律委员会副主任委员蔡诚全国人民代表大会常务委员会：八届全国人大常委会第二十六次会议对《中华人民共和国防洪法（草案）》进行了初步审议。

会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门征求意见，法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会还联合邀请中央有关部门座谈征求意见。

法律委员会于1997年8月12日、13日、20日召开会议，根据全国人大常委会委员和全国人大环境与资源保护委员会的审议意见以及各地方、部门的意见，对草案进行了审议，环境与资源保护委员会的负责同志参加了会议。

法律委员会认为，为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法是必要的，草案基本上是可行的。

同时，提出以下主要修改意见：一、草案第六条规定：“国土整治开发和城乡建设，应当符合防洪总体安排，采取相应的防洪措施，保障行洪畅通，不得占用行洪通道，不得人为设置行洪障碍。

”有的委员提出，这条规定要求全国国土整治开发和全国城乡建设都符合防洪总体安排，似不恰当；草案第十四条已规定，编制防洪规划应当充分考虑国民经济的要求，并与国土规划相协调，草案有关章节也已按照防洪要求，对有关建设项目作了应有的限制性的规定，草案第六条可以不再规定。

因此，建议删去草案第六条的规定。

二、草案第十三条第一款规定：“防洪规划由县级以上人民政府水行政主管部门编制，报本级人民政府批准后实施。

县级以上人民政府水行政主管部门在编制防洪规划时，应当征求同级有关部门的意见。

”有些委员、地方和部门提出，防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据，关系重大，应当分别不同层次的防洪规划，对编制机关、审批机关作出更加明确的规定。