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论我国排污权交易制度的现状及发展随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益凸显。
为了实现环境保护与经济发展的平衡，排污权交易制度应运而生。
排污权交易制度是一种基于市场机制的环境政策工具，旨在通过经济手段激励企业减少污染物排放，提高环境质量。
本文将对我国排污权交易制度的现状进行分析，并探讨其未来的发展方向。
一、我国排污权交易制度的发展历程我国排污权交易制度的探索始于 20 世纪 80 年代。
当时，一些地区开始尝试在局部范围内开展排污权交易试点工作。
进入 21 世纪，随着环境问题的日益严峻，我国加快了排污权交易制度的建设步伐。
2007 年，财政部、环保总局和国家发展改革委联合印发了，标志着我国排污权交易试点工作正式启动。
此后，江苏、浙江、天津等地相继开展了排污权交易试点，并取得了一定的成效。
二、我国排污权交易制度的现状（一）法律法规体系逐步完善近年来，我国陆续出台了一系列与排污权交易相关的法律法规和政策文件，如等，为排污权交易制度的实施提供了法律保障。
（二）试点工作取得一定成果各地的排污权交易试点在优化环境资源配置、降低污染治理成本、促进产业结构调整等方面发挥了积极作用。
例如，江苏省通过排污权交易，推动了企业加大环保投入，提高了污染治理水平。
（三）交易平台不断建立为了规范排污权交易行为，提高交易效率，各地纷纷建立了排污权交易平台，实现了交易信息的公开透明和交易过程的规范化。
然而，我国排污权交易制度在实施过程中仍存在一些问题。
（一）法律法规尚不完善虽然相关法律法规对排污权交易有所涉及，但仍存在规定不明确、缺乏可操作性等问题，导致在实际执行中面临诸多困难。
（二）初始排污权分配不公平合理的初始排污权分配是排污权交易制度的基础，但在实际操作中，由于缺乏科学的分配方法和标准，容易导致分配不公平，影响企业参与的积极性。
（三）市场机制不健全目前，我国排污权交易市场还不够活跃，交易价格形成机制不完善，市场供求关系对交易的影响有限。
排污权交易制度范文引言近年来，随着全球经济的快速发展，环境污染问题日益加剧。
为了保护生态环境、实现可持续发展，我国亟需建立一套科学有效的排污权交易制度。
本文将结合国内外的相关经验，提出一份完整的排污权交易制度范本，以供参考。
一、总则1. 本制度的目的是推动企业减少污染排放、降低环境风险，促进资源的有效利用，实现环境保护与经济发展的良性循环。
2. 本制度适用于所有涉及污染排放的企业和组织，包括但不限于工业企业、农林渔业、能源供应等。
3. 排污权交易的主体包括排污权的持有者、交易平台、政府监管机构等。
二、排污权的核定和分配1. 排污权的核定应综合考虑企业的生产规模、生产工艺、污染物排放浓度等因素。
采用动态核定机制，定期进行调整。
2. 排污权的分配原则上遵循“公平、合理、可行”的原则，基于企业的排污能力、减排潜力等综合因素进行分配。
3. 排污权的分配应进行公开透明，公众有权参与监督并提出异议。
政府可委托第三方机构进行核查和评估，确保分配结果的公正性和科学性。
三、排污权交易市场的建立和运营1. 为了提高交易效率和市场公正，应建立统一的排污权交易平台。
该平台由政府设立并严格监管，包括电子交易系统、交易规则和监测机构等。
2. 排污权交易市场可以分为现货市场和期货市场，以满足不同投资者和企业的需求。
3. 排污权交易应遵循公开、公平、公正的原则，采用集中竞价、竞价配对等方式进行交易。
交易双方应先向平台注册并支付一定费用，确保交易的合法性和正当性。
四、排污权交易的监管与管理1. 政府监管机构应建立健全的法律法规，明确排污权交易的相关规定，规范各方的行为。
2. 排污权交易的监测与核查应由政府或委托的第三方机构专门负责。
监测数据应及时、准确地向交易平台和企业披露，确保交易的真实性和可靠性。
3. 对于违反排污权交易规则的行为，应依法惩处，保护交易市场的秩序和公正。
监管机构应设立监察机构，加强对交易市场的监督和执法力度。
宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市开展排污权有偿使用和交易工作方案的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2012.12.21•【字号】甬政办发[2012]290号•【施行日期】2012.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市开展排污权有偿使用和交易工作方案的通知（甬政办发〔2012〕290号）各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：《宁波市开展排污权有偿使用和交易工作方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
宁波市人民政府办公厅2012年12月21日宁波市开展排污权有偿使用和交易工作方案为有效控制主要污染物排放总量，深入推进污染减排工作，提高环境资源配置效率，逐步提高我市环境质量，根据国家有关法律法规和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省排污许可证管理暂行办法》（省政府令272号）和《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）有关要求，结合我市环境保护工作实际情况，制定本工作方案。
一、重要意义排污权有偿使用和交易制度是运用市场机制促进污染减排和环境保护的重要举措，是优化环境资源配置的有效手段，也是环境管理体制机制的重大创新。
该项制度的实施，有利于我市调整优化产业结构、促进经济发展方式转变，有利于降低污染减排和环境保护成本，有利于加快生态文明建设，对于保障我市经济社会全面协调可持续发展具有重要的意义。
二、工作目标根据省政府对排污权有偿使用和交易工作的总体部署，按照依法依规、公开公正、循序渐进的原则，制定完善宁波市排污权有偿使用和交易的政策体系、技术规范，实施排污权有偿使用和交易，建立交易规程，形成有效的排污权交易、排污权储备和调控机制，逐步推进形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，优化环境资源配置。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省碳排放权交易市场建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省碳排放权交易市场建设实施方案的通知浙政办发〔2016〕70号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省碳排放权交易市场建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
浙江省人民政府办公厅2016年7月4日浙江省碳排放权交易市场建设实施方案根据全国碳排放权交易市场建设的总体部署和国家发展改革委《碳排放权交易管理暂行办法》，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的总体要求，以五大发展理念为引领，以有效控制碳排放、实现低碳发展为目标，以建立碳排放权交易市场为核心，深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动我省产业结构转型升级，为高水平全面建成小康社会和建设美丽浙江、创造美好生活提供坚实支撑。
二、主要目标（一）准备启动阶段（2016—2017年）：完成基础准备工作，启动碳排放权交易。
1.建立碳排放权交易支撑体系，建立健全协同推进的工作机制；2.建立重点企（事）业单位碳排放监测、报告和核查制度，完善工作体系，确定碳交易纳入企业名单，完成历史数据盘查；3.建立配额分配、管理和履约机制，制定碳交易纳入企业配额分配方案；4.加强相关能力建设，培养专业人才队伍和第三方核查机构，积极开展宣传引导。
（二）运行完善阶段（2018—2020年）：完善体制机制，建立比较成熟的碳排放权交易市场体系。
1.完善碳排放监测、报告和核查体系，健全配额分配、管理和履约机制，建立碳排放抵消机制，鼓励自愿减排项目（CCER）开发和交易；2.根据碳排放权交易市场运行情况，适时扩大交易主体，逐步覆盖到我省全部重点排放单位；3.重点排放行业碳排放得到有效控制，碳金融、咨询等相关服务业蓬勃发展，我省产业结构不断优化，能源结构持续改善，碳汇能力显著增强。
中国排污权交易制度的发展历程及展望作者：余阿梅张宁来源：《绿色科技》2016年第14期摘要：指出了自20世纪80年代我国引入排污权交易制度以来，该项制度已在全国10多个省市试点推广，积累了大量的理论和实践经验，探讨了排污权交易制度的理论基础，梳理和分析了我国排污权交易的实践探索，并提出了完善我国排污权交易制度的建议，以期为建立适应中国经济新常态下排污权交易制度体系提供借鉴。
关键词：排污权；交易；总量控制中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：16749944（2016）140145021引言党的“十八大”报告提出，要加快生态文明制度建设，深化资源性产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度，积极推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度[1]，作为一种运用市场机制控制环境污染的环境经济政策，排污权交易制度是环境管理中一种有效的经济手段，是中国环境政策创新的必然选择，也是实现可持续发展的重要途径。
笔者通过排污权交易在国内的实践情况，梳理和分析我国排污权交易的实践探索，为目前经济新常态下，开展排污权交易工作提供科学建议。
2排污权交易制度的发展历程排污权交易这一概念由美国经济学家戴尔斯于1968年首次提出[2]，20世纪70年代，美国经济学家杜勒斯提出了排污权交易的基本思想。
1995年，美国将这一理论变为实践，成功运用于酸雨计划。
随后德国、澳大利亚和英国等国家相继开展排污权交易实践。
我国从20世纪80年代引入排污权交易理论，迄今为止虽已有30年的发展历史，但主要以地方试点的方式进行，积累了一定的实践经验。
其发展历程主要经历了以下3个阶段。
（1）第一阶段是起步阶段。
1988年，国家环保局颁布实施《水污染物排放许可证管理暂行办法》，规定水污染总量控制指标可在排污单位间调剂。
1993年原国家环保局以太原、包头等多个城市作为试点开始探索大气排污权交易政策的实施。
1996 年、2000 年国务院先后颁布了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《大气污染防治法》，污染治理政策由浓度管理转变为总量管理，为实施排污交易提供了法律政策支持。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.14•【字号】浙政办发〔2023〕18号•【施行日期】2023.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易管理办法的通知浙政办发〔2023〕18号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
浙江省人民政府办公厅2023年3月14日浙江省排污权有偿使用和交易管理办法为深化生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度改革，通过生态环境资源市场化配置促进治污减排和环境质量改善，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，根据相关法律法规和政策规定，制定本办法。
一、总体要求坚持统一政策、属地管理、依法依规、促进减排、市场主导、政府引导、公开透明、社会监督、深化改革、优化配置的基本原则，建立实施全省统一的排污权有偿使用和交易制度，构建全省“一个平台、一套准则”统一管理的排污权交易体系，打造规范高效的排污权交易市场。
二、原则性规定（一）适用范围。
本办法所称的污染物，包括国家实施排污总量控制的主要污染物、经省级生态环境部门备案的排污权有偿使用和交易试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。
所称的排污权，是指排污单位经生态环境部门核定，允许其在一定期限内直接或间接向环境排放限定种类和数量污染物的权利。
排污单位的排污权以排污许可证或排污权电子凭证的形式予以确认。
所称的排污权有偿使用，是指排污单位对经生态环境部门核定的初始排污权按规定缴纳使用费的行为。
所称的排污权交易，是指在满足总量控制的前提下，政府、排污单位及其他符合条件的主体对其拥有的排污权进行交易流转的行为。
所称的排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开竞价等方式出让排污权取得的收入。
试点中的排污权交易20世纪90年代，我国为了控制酸雨，引入排污权交易制度。
2001年4月，国家环保总局与美国环保协会签订《推动中国二氧化硫排放总量控制及排污权交易政策实施的研究》合作项目，随后开展了“4+3+1项目”。
2001年9月，江苏省南通市顺利实施中国首例排污权交易。
2003年，江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂达成SO2排污权异地交易，开创了中国跨区域交易的先例。
2007年11月10日，国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立，标志着我国排污权交易逐步走向制度化、规范化、国际化。
2008年3月11日，以“大部制”为核心的新一轮国务院机构改革方案出台，国家环保总局升格为环境保护部。
2007年，浙江省嘉兴市在国内首开先河，成立了全国第一家排污权储备交易中心。
与此同时，国家在江苏省太湖流域推行的水污染物排放有偿使用的试点准备工作，也在紧锣密鼓地进行。
2007年10月，嘉兴市排污权交易中心成立。
11月10日，嘉兴市排污权储备交易中心举行揭牌仪式，当日还举办了“中国嘉兴排污权交易论坛”。
嘉兴地处太湖流域下游，全是75%的水资源是上游来水。
嘉兴市秀洲区的王江泾镇与江苏省吴江市盛泽镇交界，两地同饮太湖水，盛泽处于上游。
盛泽镇纺织印染业发达，污水排放量比较大，两地因为边界水污染问题不断发生纠纷。
2001年11月22日凌晨发生了最大的一次纠纷，嘉兴市秀洲区千余名群众自发在江浙边界麻溪河筑坝拦污，地质污水流入。
事发后，江苏省政府、浙江省政府、水利部、国家环保总局共同签订了《关于江苏苏州与浙江嘉兴边界水污染和水事矛盾的协调意见》。
除此之外，随着经济的发展，由于整体产业结构层次低，耗能高，污染重，嘉兴本市工业污染也日趋严重。
在此背景下，嘉兴开始加大治污力度。
一方面，出资构建污染源监控系统；另一方面，加大对违规违法排污企业的处罚力度。
2007年8月底，嘉兴市通过了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》（以下简称交易办法），2007年11月1日正式实施。
试论环境管理中排污权交易政策现代社会，经济迅速发展，尤其是在工业领域，环境资源日益短缺，人们逐步开始关注如何利用有限的资金寻求低成本的污染控制手段，开展环境保护。
传统的污染控制手段虽然也取得了一定的效果，但是效果不是很明显，并且成本也相对较高，因此，国际社会在研究经济学的基础上，提出了采用市场激励机制来实现环境资源的合理配置，从而达到保护环境的目标，排污权交易制度因此而兴起。
一、排污权交易的理论环境污染作为经济学中典型的外部不经济性问题，仅靠市场机制是解决不了的，必须由政府管制和市场机制相结合，明晰排污的所有权和使用权，使外部不经济性内部化，即排污权交易。
(一)排污权交易理论的形成在市场经济国家，最为主流的观念一般认为，环境问题是由于市场的负外部性而产生的。
经济学中著名的科斯定理可以概述为“资源产权，必须在市场中不断交易，即调整产权，才可能不断地使权力安排适应于资源的最优化配置要求，即帕累托最优”。
排污权交易的理论依据就是来源于科斯定理，它把环境看作是一种需要选择使用的稀缺资源，将对环境容量的拥有权力视作为一种资源产权，直接引入市场，当环境容量的产权明晰，即排污许可证得以初始分配，环境容量的使用不再是零价格，其稀缺程度就将通过市场价格得以体现，通过市场的资源调配，实现帕累托最优。
(二) 排污权交易的基本思想排污权交易思想的理论渊源来自“公地悲剧”理论、科斯定理、外部性理论、公共选择理论、制度变迁理论等。
排污权交易，是在污染物排放总量控制的前提下，利用市场机制及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。
这种排污权允许像商品一样在市场上买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。
它在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点，成为总量控制目标下最具潜力的环境政策。
排污权交易实质上是一种利用市场来达到污染治理责任成本效率分配的机制，它具有高效率的污染治理成本、有效激励企业技术创新、易于社会公众参和环保、兼顾经济发展和环境保护、有利于提高政府对环境状况进行宏观调控的功能。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污许可证管理实施方案的通知【法规类别】污染防治【发文字号】浙政办发[2017]79号【发布部门】浙江省政府【发布日期】2017.07.28【实施日期】2017.09.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污许可证管理实施方案的通知（浙政办发〔2017〕79号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省排污许可证管理实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅2017年7月28日浙江省排污许可证管理实施方案为深化落实排污许可制，进一步规范提升全省排污许可证管理工作，根据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）等文件要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，紧紧围绕“最多跑一次”改革要求，加大生态文明建设和环境保护力度，按照精简高效、衔接顺畅，公平公正、一企一证，权责清晰、强化监管，公开透明、社会共治的基本原则，将排污许可制建设成为全省固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。
二、目标任务到2020年，基本完成覆盖全省所有固定污染源的排污许可证核发工作，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任落实，基本建立法制体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的一证式管理。
三、衔接整合相关环境管理制度（一）有机衔接环境影响评价制度。
结合“区域环评＋环境标准”改革，强化事中事后监管，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。
建设项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，其环境影响评价及批复文件或备案文件中与污染物排放相关的主要内容纳入排污许可证管理，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价和监管的重要依据。
民主法治典型案例一，环保总局败诉的法治意义浙江省温州市82位池塘养殖户告赢国家环保总局这是国家环保总局建国以来第一次成为被告。
因承包的5500亩养殖池塘突发特大污染事故，温州130多位养殖户提起行政诉讼，请求法院撤销国家环保总局不予受理复议申请决定，限期受理原告的复议申请。
2006年06月15日上午9时，温州市82位养殖户松了一口气，他们状告国家环保总局一案，由宁波市中级人民法院作出了审判，责令被告国家环保总局受理复议申请，于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。
[点评]作为建国以来环保总局首度成为被告的该案判决结果，凸显了国家在实行环境保护上的决心??即使是作为环保最高职能部门的环保总局，也可能因执法不力而遭受问责。
这个“民告官”的判决让国人为之一振，并且在推进依法行政的进程中，有着重大意义。
二，社保基金案发人深思上海社保腐败案事发一批官员落马涉案金额达百亿的上海社保腐败窝案近日东窗事发。
上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，再到陈良宇、邱晓华等高官涉嫌严重违纪被中共中央立案审查。
10月20日，张荣坤成了上海社保案调查至今第一个被公开宣布已被逮捕的个人。
[点评] 上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金案件，数额之大，情节之严重令人震惊。
目前涉案的一些腐败分子的落马，已经充分显示中央加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度。
另外，上海社保案折射出社保基金监管方面上的制度漏洞，面对社会保险基金这条"高压线"，怎样管好百姓养命钱，我们还要面对多大的风险或挑战？三，博客不是想说就说“中国博客第一案”宣判被告被判赔一千元备受关注的“中国博客第一案”，8月2日在江苏省南京市鼓楼区人民法院公开开庭宣判。
法院判决被告自本判决生效起5日内，在中国博客网首页向原告刊登致歉声明并保留10日；赔偿原告经济损失1000元。
