美国对华政策与中国联合国代表席位的恢复_袁小红

回忆联合国恢复我国合法席位的日子30年前即1971年10月25日，被剥夺达22年之久的中华人民共和国在联合国的合法席位终于得到了恢复。

接着，我国政府派出代表团出席了正在举行的第26届联合国大会。

我作为代表团先遣小组的成员，亲身经历了这些激动心弦的日日夜夜。

一1971年初，我从“文革”中解放出来，恢复了工作，在新华社国际部从事编辑有关美国和联合国方面的稿件。

记得这时，尼克松入主白宫已两年，他面临着一系列的困难和矛盾，如国内经济衰退、国际上与苏联尖锐对抗、在越南战场陷入泥沼等。

为了与苏联抗衡和摆脱侵越战争困境，尼克松开始考虑要调整对华关系。

他曾多次公开宣称，美中关系必须和解，并表示他有访华的愿望。

中国方面密切观察着尼克松的每次讲话和行动。

毛主席、周总理从世界战略出发，曾以公开谈话或私下传递口信的方式，表示同意尼克松总统派特使或由他本人来访。

1971年3月，第31届世界乒乓球锦标赛在日本名古屋举行，引发了震惊世界的“乒乓外交”。

接着，基辛格作为特使秘密访华，随后发表了尼克松总统将于1972年初访华的公告。

这种国际形势的变化，推动了许多国家宣布同我国建交。

在联合国内部，对于恢复中华人民共和国在联合国的合法席位问题，第三世界许多友好的国家在大会内外加紧了攻势；而一些原来追随美国的国家，看到美国总统即将访华和美中关系改善，因而也要同中国改善关系，表示投票支持中国。

1971年8月间，距26届联大开幕已近，我立即投入大会报道的准备工作。

我将联大每年讨论我国代表权的情况，编写了一张图表，供总编室参考。

从历届大会看，自1951年至1960年，美国运用了所谓“暂时予以搁置”的手法，阻挡了大会对中国代表权的讨论；到1961年，由于第三世界特别是非洲新独立国家在联合国中增加，赞成恢复中国合法席位的国家一年比一年多，美国已再难阻挠把中国代表权列入议程，不得不改变手法，把恢复中华人民共和国合法席位的提案，作为需要三分之二多数票才能通过的所谓“重要问题”，来继续阻挠中国进入联合国。

封 面 故 事┣ ┫中国是这样重返联合国的1971年10月25日，联合国席位终于回到了中国人民手中，也使联合国这一最大的国际组织真正名副其实。

文︱史文录1971年11月15日，时任外交部副部长的乔冠华率领中国代表团首次出现在联合国会议大厅，立刻成为第26届联大的焦点。

记者们把他团团围住，问：“乔团长，你能不能讲讲你现在的心情？”乔冠华仰头大笑，笑容感染了在场的每一个人。

片刻后，他说：“我现在的表情不是已经回答了你的问题了吗？”于是，一张经典的照片“乔的笑”诞生了。

然而，在潇洒自信的笑容背后，却是一段艰辛而漫长的斗争路。

1945年在世界反法西斯战争全面胜利的前夕，各同盟国成立了联合国。

中国是联合国的发起国和安全理事会常任理事国之一，当时代表中国行使常任理事国权力的是国民政府。

但新中国成立后，中国在联合国的席位一直被败退到台湾的国民党当局非法占据。

直到1971年在新中国成立的22年间，中国在联合国的合法席位问题上一直没有解决，为此中国政府一直在做着不懈的努力，实际上阻挠新中国恢复联合国合法席位的主要国家，恰恰是美国。

联合国是二战后国际体系和国际秩序的基础。

但是，如果一个占世界人口五分之一的东方大国不能成为其成员国，联合国如何谈得上具有真正的普遍性？新中国成立后，“中华民国代表团”继续占据中国的席位并担任安理会常任理事国，这严重损害了联合国的代表性和权威性。

背后的美国势力1971年7月9日中午12:15，一架从伊斯兰堡开来的巴基斯坦民航波音707客机缓缓降落在北京南苑机场，叶剑英、黄华、熊向晖等已在机场等候多时。

飞机停稳后，一位戴着宽边黑色眼镜的高大的西方男人走下舷梯，他说着标准的美国英语，叶剑英等上前与这位美国客人热情握手，他就是基辛格。

为了躲避国际媒体的关注，基辛格此行是秘密进行的。

从1961年开始，美国提出一个提案，中国代表权问题被列为其中之一。

到1971年基辛格访华，中国重返联合国的时间又拖过了10年，但是这次基辛格访华向中国释放了一种信号，美国想与中国开始接触了。

我国为什么能够在20世纪70年代恢复在联合
国的合法席位？
中国能够在20世纪70年代恢复在联合国的合法席位，主要归功于以下几个原因：
1.外交努力和斗争：中国政府和外交部门展开了长期而持续
的外交努力与斗争，以恢复并维护中国在联合国的合法席
位。

中国坚持积极参与国际事务，积极争取国际支持和认
同，推动国际社会对恢复中国合法席位的讨论和辩论。

2.国际形势变动：20世纪70年代，国际形势出现了重大变
动，特别是中美关系的改善和中美之间的交往。

中美关系
的缓和和中美领导人的共同努力，为中国恢复在联合国合
法席位创造了机遇。

3.政治氛围的利于改变：国际社会普遍认可中国在联合国的
合法代表地位，并出现了越来越多的倡导者。

特别是在
1971年，联合国大会通过了2758号决议，承认“中华人民
共和国是唯一的合法代表，代表中国应该在联合国享有一
切权益”。

这一决议为中国恢复合法席位奠定了基础。

4.台湾地位的变化：1971年，联合国大会通过2758号决议
决定，承认中华人民共和国代表中国参加联合国一切事务，并将台湾地区的“中国代表权”转交给中华人民共和国。

这
标志着中国取得联合国的合法席位。

总的来说，中国能够在20世纪70年代恢复在联合国的合法席
位是多方面因素的结果，包括中国政府的外交努力、国际形势的变化、政治氛围的改变以及面对台湾问题的解决等。

这一历史事件标志着中国在国际舞台上的地位提升和国际地位的正常化，并为中国积极参与国际合作和发展做出了重要贡献。

··( ,;, +,;◇山东省邹城市第一中学　孙广锋　王红梅１９７１年１０月２５日，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过第２７５８号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，这是中国重新回到世界舞台的一个重要起点，也是联合国真正具备普遍性的重要历史事件。

恢复在联合国的合法席位，是中国外交的重大胜利，大大提高了中国的国际地位。

２０２１年９月２５日，中国公民孟晚舟乘坐中国政府包机返回祖国。

这是党中央坚强领导的结果，是中国政府不懈努力的结果，是全中国人民鼎力支持的结果，是中国人民的重大胜利。

恢复联合国合法席位的５０年后，孟晚舟的回国是中国在新中国外交史和对美关系史上的一个重大胜利，这胜利属于全体中国人民。

一、新中国成立初期的外交第二次世界大战后，世界形成社会主义阵营和资本主义阵营对峙的局面，以美国为首的资本主义国家对中国采取外交孤立政策。

国内方面，中华人民共和国成立，新政权巩固和建设需要有利的国际环境。

因此，新中国奉行独立自主的和平外交方针，概括起来为“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”。

和平共处五项原则的提出标志着新中国外交政策的成熟，和平共处五项原则成为解决国与国之间问题的基本准则，也对当时和以后的国际关系产生了深远的影响。

二、２０世纪７０年代的外交由于美国采取抵制中华人民共和国的政策，中国在联合国的合法席位一直被台湾的国民党集团非法占据。

２０世纪７０年代，中国的综合国力不断增强，国际地位不断提高。

１９７１年１０月２５日，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过第２７５８号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。

１９７２年２月，中美关系开始走向正常化。

１９７９年１月，中美两国正式建交。

中美关系的改善直接促进了中日建交。

１９７２年，中日建交。

三、改革开放后的外交美苏两极格局逐步瓦解，世界多极化趋势加强。

中国实行改革开放，需要稳定的国际环境。

反对霸权主义，维护世界和平，成为中国外交政策的目标。

论述新中国恢复联合国合法席位的历史意义与现实启示新中国恢复联合国合法席位的历史意义与现实启示新中国于1949年10月1日成立，但由于国内战乱和国际政治局势的复杂性，直到1971年，才成功恢复了联合国的合法席位。

这一历史事件具有重要的历史意义和现实启示。

一、历史意义：1.标志着新中国的国际地位获得承认：恢复联合国合法席位意味着新中国被国际社会正式接纳，并获得了一个平等参与全球事务的机会。

这是中国从被列强欺凌的半殖民地国家一跃成为独立主权国家的重要里程碑。

2.显示了中国坚持独立自主的外交政策：新中国恢复联合国合法席位是中国坚持独立自主的外交政策的重要体现。

中国在加入联合国之前，坚持与超级大国苏联保持独立，既不加入东方集团，也不加入西方集团；坚持五项原则，作为对外政策的基石，并为世界所接受。

3.代表了全体中国人民的利益：新中国恢复联合国合法席位的成功，代表了全体中国人民的利益。

这标志着中国成为世界舞台上的一支重要力量，能够更好地维护中国的国家利益，为全世界和平与发展作出更大的贡献。

4.推动了国际秩序的民主化：新中国恢复联合国合法席位，为国际秩序的民主化作出了贡献。

中国作为世界上最大的发展中国家之一，能够在联合国内发声，为发展中国家争取权益，推动国际秩序更加公正、平等、合理。

二、现实启示：1.和平发展是中国外交的基本原则：新中国恢复联合国合法席位的历史经验表明，和平发展是中国外交的基本原则。

中国始终坚持走和平发展道路，积极参与国际合作，维护世界和地区的和平与稳定。

2.制度建设是实现大国崛起的重要保障：新中国恢复联合国合法席位需要通过外交、政治等多个层面的努力，这表明制度建设是实现大国崛起的重要保障。

新中国在成立之初就制定了一系列外交政策和原则，坚持以中国特色社会主义道路推进国家建设，为国家发展提供了坚实的制度基础。

3.和平解决国际争端的重要性：新中国恢复联合国合法席位之前，我国曾经历过长期的战乱和内乱。

新中国恢复在联合国合法席位历程的再探究作者：曹国良来源：《理论观察》2021年第07期关键词：396号决议;代表权问题;安理会;联合国大会中图分类号：D829 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）07 — 0076 — 042021年是中国重返联合国50周年，在研究新中国恢复在联合国合法席位的历程时，1950年是一个关键的转折点，这年的12月14日，第五届联合国大会通过了名为《联合国承认会员国代表权问题》的396号决议，决议的主要内容为当一国的代表权问题产生争议时应有联合国大会进行裁决。

自此之后，关于中国代表权问题的讨论就被限定在了联合国大会的框架内，这也就有了之后“暂不讨论”、“重要问题”、“双重代表权”等美国策划的一连串小动作。

在联大396号决议通过之前，安理会和联大都曾讨论过中国代表权的问题，这一决议的通过一方面表明了当时美国及其追随者对恢复中华人民共和国联合国合法权利的阻挠，另一方面也改变了关于讨论中国代表权问题的议事规则和程序，从而客观上为日后新中国联合国合法席位的恢复奠定了基础。

接下来，文章将梳理联大396号决议通过的前因后果及相关国家在此过程中的立场，以求教于学界。

联合国宪章规定新会员国加入联合国须经安理会推荐，且规定了推荐新会员国问题属于非程序问题，适用“常任理事国一致”原则，即常任理事国拥有否决权，随后由联合国大会以重要问题的2/3多数通过〔1〕。

由此可以看到，新会员国加入联合国至少要包含两个票决程序：一是安理会的非程序问题票决，二是联合国大会的重要问题票决。

但是中国代表权问题不属于新会员国加入问题，因此也就不适用于安理会关于非程序性问题的表决，同样也不适用于联合国大会关于重要问题的表决。

由于美国对于新中国继承联合国合法权利的阻挠以及联合国自身对于当一国代表权问题面临纠纷时应以何种方式解决在规定上的模糊，因此通过以上分析，就该问题的讨论范围来看大致就有以下两种选择。

第24课开创外交新局面一、恢复在联合国的合法席位1．背景（1)新中国成立后，由于美国的抵制政策，中国在联合国的合法席位一直被国民党集团非法占据.（2)20世纪70年代,中国国际地位日益提高.(3）广大发展中国家，要求恢复中国在联合国的合法席位。

2．恢复：1971年，第26届联大恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利.3．意义(1)这是中国外交的重大胜利.（2)中国在国际事务中发挥着越来越重要的作用.二、中美、中日关系正常化1．中美关系正常化(1）背景:20世纪70年代,国际局势发生重大变化,改善中美关系成为两国的共同要求.（2)过程:①1971年，基辛格秘密访问中国，同周恩来总理举行会谈。

②1972年，尼克松总统访问中国，双方在上海签署《联合公报》。

③1979年,中美两国正式建立外交关系.2．中日关系正常化（1）原因：中美关系的改善直接促进了中日建交.（2)过程：1972年，日本首相田中角荣访华，签署建立外交关系的联合声明.3．影响（1)国际上出现一个同中国建交的热潮。

(2）打破了中国的外交僵局，我国外交出现了新局面。

三、新时期的外交建树1．外交政策调整(1）原因：中共十一届三中全会以后，全党全国的工作重点转移到经济建设上来，实行改革开放，需要一个和平的国际环境。

(2)目标：反对霸权主义，维护世界和平。

2．外交活动（1）开展以联合国为中心的多边外交。

（2）积极参与地区性国际组织的外交活动。

①表现：2001年在上海成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议，形成“上海共识”。

②意义：为促进亚太地区的经济合作和贸易往来作出重大贡献.(3）积极发展与周边国家的睦邻友好关系.①表现：2001年，中国、俄罗斯等六国在上海签署了《上海合作组织成立宣言》。

②性质：以互信求安全、以互利求合作的新型区域合作组织。

③作用:加强了中国与俄罗斯及中亚各国的政治和经济合作。

［轻巧识记］1．20世纪70年代的外交2．新时期的外交政策与成就［易错提醒］1．1971年,中国是“恢复"在联合国的合法席位，而不是“加入"联合国.因为中国是联合国创始会员国，也是安理会五大常任理事国之一.新中国成立后,按照国际法，应由中华人民共和国中央人民政府接替中国在联合国的代表资格,恢复在联合国的一切合法权益。

20世纪70年代中国在外交方面的重大成就
了解中国恢复在联合国的合法席位
1971年10月，第26届联大通过提案，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法席位；意义：突出说明长期以来美国实行孤立中国政策的破产，是中国外交重大胜利。

了解中美关系正常化和中日建交
中美关系正常化：1971年，美国乒乓球队访华打开中美人民友好交往大门；1972年，美国总统尼克松访华，在上海签订《中美联合公报》；1978年12月，发表《中美建交公报》，美国接受了中国提出的中美建交三原则（美国与台湾当局断交、废约、撤军）；1979年，中美正式建立外交关系；中美关系开始走向正常化。

中日建交：1972年，日本首相田中角荣访华，中日建立外交关系。

认识中美、中日关系的改善对国际关系产生的重要影响
中美关系正常化和中日建交，促进了中国外交事业的发展。

许多国家纷纷同中国建立外交关系，在国际上掀起了一个同中国建交的热潮。

从20世纪50年代起，因美国孤立遏制中国而形成的外交僵局终于被打破，中国外交打开了新局面。

第24课开创外交新局面课标阐释时空构建1.简述中国恢复在联合国合法席位的基本史实及历史意义。

2．掌握中美关系正常化和中日建交的主要史实和重要影响。

3．分析改革开放新时期中国外交取得成就的原因。

4．知道改革开放以来我国在联合国和地区性国际组织中的重要外交活动。

一、恢复在联合国的合法席位1．背景(1)由于美国的抵制，中国在联合国的合法席位一直被台湾的国民党集团非法占据。

(2)20世纪70年代，中国的国际地位日益提高。

(3)广大发展中国家，要求恢复中国在联合国的合法席位。

2．概况：1971年10月25日，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，包括安理会常任理事国席位。

3．影响：这是中国外交的重大胜利，中国在国际事务中发挥着越来越重要的作用。

二、中美、中日关系正常化1．中美关系正常化(1)背景：20世纪70年代初，世界局势发生重大变化，改善中美关系成为两国的共同要求，中美关系开始缓和。

(2)过程①1971年7月，基辛格秘密访华。

②1972年2月，尼克松总统访问中国，中美双方在上海签署《联合公报》。

③1978年12月，中美发表《中美建交公报》，美国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。

④1979年，中美两国正式建交。

2．中日关系正常化(1)背景：中美关系的改善直接促进了中日建交。

(2)过程：1972年，日本首相田中角荣访华，两国签署了建立外交关系的联合声明。

3．影响(1)国际上掀起了一个同中国建交的热潮。

(2)打破了美国遏制中国所形成的外交僵局，我国出现了外交新局面。

三、全方位外交1．调整目标(1)背景：中国共产党十一届三中全会以后，全党全国的工作重点转移到经济建设上来，进入改革开放新时期。

(2)目标：反对霸权主义，维护世界和平。

2．建树表现(1)积极参加联合国等国际组织的活动，开展以联合国为中心的多边外交。

(2)积极参与地区性国际组织的外交活动：进入新时代，中国积极发展全球伙伴关系，秉持共商共建共享的全球治理观，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，积极参与全球治理体系的改革和建设，推动构建人类命运共同体。

中国恢复在联合国的合法席位材料一联合国大会十月二十五日晚结束了“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题”的辩论并进行表决。

大会以七十六票赞成、三十五票反对、十七票弃权的压倒多数，通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等……国家提出的要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利和立即把蒋介石集团的代表从联合国的一切机构中驱逐出去的提案。

……据西方通讯社报道，“当电子计票牌上出现表决结果，表明美国的建议被击败时，大厅里立即沸腾起来”，“挤得满满的会议厅中发出了长时间的掌声”，“热烈掌声持续了两分钟之久”，对中国友好的各国代表“高声欢笑、歌唱、欢呼”，“还有一些人跳起舞来”……——《联大以压倒多数通过恢复我在联合国合法权利、驱逐蒋帮的阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国提案》《人民日报》1971年10月27日材料二一九七一年十月二十五日，联合国大会第二十六届会议以压倒多数通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等二十三国提出的要求恢复我国在联合国的一切合法权利、并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去的提案。

………………这次联合国大会投票的结果，反映了世界各国人民要求同中国人民友好的大势，同时，也说明一两个超级大国把自己的意志强加给其他国家，操纵联合国和国际事务的蛮横做法，已经越来越没有市场。

大小国家一律平等，任何一个国家的事，要由这个国家的人民来管；全世界的事，要由世界各国来管；联合国的事，要由参加联合国的所有国家共同来管；这是当前世界不可抗拒的历史潮流。

中华人民共和国在联合国合法权利的恢复是这一潮流的表现。

………………中华人民共和国政府即将派出自己的代表参加联合国的工作。

中华人民共和国将同一切爱好和平和正义的国家和人民站在一起，为维护各国的民族独立和国家主权，为维护国际和平、促进人类进步的事业而共同奋斗。

——新华社记者：《在联合国的第一周》《人民日报》1971年11月25日【解读】中国是联合国的发起国之一，同样也是《联合国宪章》的签字国之一。